陕西省煤炭生产安全监督管理局 (2010)35号[最终版]

第一篇：陕西省煤炭生产安全监督管理局 (2010)35号[最终版]

陕西省煤炭生产安全监督管理局

关于开展高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作专项检查的通知

陕煤局发【2010】35号

一、专项检查主要内容

（一）、各单位贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知》（安监总煤装【2010】70号）、《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装【2010】146号）、《关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装【2010】154号）精神情况。

（二）、贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》情况。突出矿井防突机构、管理制度、责任制建立和人员配备情况；制定和实施矿井区域性瓦斯治理规划情况；执行区域和局部“两个四位一体”防突措施。

（三）、煤矿瓦斯先抽后采和抽采达标情况。应抽采瓦斯的矿井是否按规定建立了瓦斯抽采系统，抽采系统能力是否满足实际需要；瓦斯抽采效果指标（包括煤层瓦斯含量或晚上压力、工作面瓦斯抽采率或煤层残存可解吸瓦斯含量、工作面回风流瓦斯浓度、矿井瓦斯抽采率等）是否达到《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求；是否实现“抽、掘、采”平衡。

（四）、矿井通风系统情况。矿井通风管理制度建立及落实情况；矿井通风系统是否完善可靠，是否存在以掘带采、擅自停开局部通风机、无风或微风作业等情况；掘进通风双风机双电源落实情况。

（五）、事故隐患排查治理制度及应急救援预案建立情况。煤矿企业是否建立隐患排查治理制度，是否建立重大隐患整治效果评价制度，瓦斯隐患治理是否做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。是否按规定组织培训、演练并定期修改完善应急救援预案。

（六）、矿井电缆和机电设备管理情况。井下电缆和机电设备是否取得“MA”标志；电气设备是否存在失爆、短路、过热、过流、欠压等保护不全问题；是否使用国家明令淘汰和禁止使用的设备及材料，特别是有无使用非防爆高压开关、非阻燃皮带和非阻燃电缆等问题；是否按有关标准规定对重要设备、材料进行检测；有无违规存放油料现象。煤矿井下使用的空气压缩机的压缩机油闪点、压缩机的安装位置及周边环境是否符合规定。

（七）、矿井“六大系统”建设完善情况。煤矿企业是否制定或完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的规划和方案，明确“六大系统”建设完善的目标、任务、措施及进度安排。

第二篇：陕西省煤炭生产安全监督管理局关于全面加强煤矿安全生产工作的决定

陕西省煤炭生产安全监督管理局关于全面加强煤矿安全生产工作的决定

陕煤局发〔2015〕1号

各设区市煤炭管理部门，韩城市煤炭局，陕西煤业化工集团公司，陕西能源集团公司，陕西省益秦集团公司，陕西延长石油矿业公司，陕西有色榆林煤业公司，神华神东煤炭集团公司：

按照国家和省委、省政府总体部署，现就进一步加强2015年全省煤矿安全生产工作做出如下决定：

一、总体要求

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，实施安全发展战略，推进依法治安，落实煤矿安全“1+4”工作法，夯实安全责任，开展专项整治，深化隐患治理，加强基础管理，促进煤炭产业健康发展。

二、安全目标

杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，煤炭生产伤亡事故控制在国务院及省安委办下达指标以内，瓦斯抽采、利用量完成国家下达指标，实现煤矿安全生产形势稳定好转。

三、工作措施

（一）强化红线意识，夯实安全责任。

1.坚定工作方向。要深入学习贯彻总书记、李克强总理和省委、省政府领导关于安全生产工作重要论述及指示批示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本、生命至上、安全发展工作方向，推动煤炭工业科学发展。

2.增强法治观念。要利用集中宣讲、知识竞赛等职工喜闻乐见的方式和广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，深入宣传贯彻新《安全生产法》和《煤矿安全规程》等法律法规，进一步增强干部职工法治观念和安全生产意识，建立健全重预防、抓治本长效机制，全力促进煤炭生产安全。

3.落实安全责任。煤矿企业是安全生产责任主体，实际控制人及主要负责人是安全生产第一责任人。要按照省政府办公厅《转发省安全监管局关于进一步加强煤矿项目建设安全工作意见的通知》（陕政办发〔2015〕2号）精神，认真落实建设单位安全主体责任和参建单位业务范围安全责任以及安全设施与项目同步建设等责任，认真落实兼并重组、托管煤矿法人安全主体责任和管理、托管煤矿企业安全管理责任。

市、县（区）行业安全监管部门是本行政区域内煤矿安全监管的直接责任部门，必须认真履行煤矿（包括建设项目和兼并重组、托管煤矿）分级属地化监管职责，严格落实县、乡级政府打击非法开采及关闭煤矿监管的主体责任。

要在进一步巩固“三基”、“三化”建设成果的基础上，扎实推进两个“五落实”。行业安全监管落实“党政同责”，落实“一岗双责、齐抓共管”，落实管生产必须管安全、管业务必须管安全，落实行政主要负责人主抓安全工作，落实定期向党委、政府通报和向社会公示煤矿安全情况。企业安全管理落实实际控制人、董事长、党委书记、总经理（矿长）安全同责，落实董事长或总经理担任企业安委会主任，落实企业领导班子成员承担相应安全责任和一岗双责，落实企业安全情况定期向董事会、业绩考核部门报告和向社会公示，落实企业配齐配强安全管理机构和专业人员。

4.加大安全工作考核力度。切实强化发生死亡事故对煤矿党政负责人和发生较大以上事故对煤矿上级单位、行业安全监管部门、地方政府的强制约束作用，严格实行较大以上事故“零控制”和安全“一票否决”，督促全面落实各级各类人员安全责任。

（二）强化预防措施，遏制重特大事故。

5.瓦斯防治。大力推广陈家山煤矿瓦斯治理工作经验，高瓦斯、煤与瓦斯突出及瓦斯涌出量较大矿井要严格在核定能力内组织生产，降低采掘工作强度，认真落实采煤工作面采前预抽瓦斯时间不少于半年及采、掘工作面风排瓦斯量不超5m3/min、3m3/min规定，落实先抽后采、抽采达标，实现“掘、抽、采”平衡。煤与瓦斯突出矿井要认真落实“两个四位一体”综合防突措施，优先开采保护层，不掘突出头，不采突出面。建立健全瓦斯“零超限”倒逼机制，严格落实瓦斯治理责任，深入推进瓦斯综合治理。县级煤炭管理部门要组织民营煤矿开展安全“会诊”和通风系统简化优化、通风设施质量专项整治，确保矿井通风可靠。要加强监测监控系统管理和升级改造，不能实时有效监控的矿井必须停产整顿。进一步完善省政府向铜川、韩城、黄陵、彬长矿区瓦斯等灾害严重国有大矿和渭南、铜川、咸阳、宝鸡、延安市向所属瓦斯等灾害大的矿井派驻瓦斯督导组制度，延安市要在今年一季度落实到位；对省、市9个瓦斯治理督导组要切实加强业务培训，落实督导责任，认真开展瓦斯等重大灾害治理督查工作。

6.冲击地压和大冒顶预防。彬长、麟北等矿区，尤其是胡家河、郭家河及在建等矿井，必须高度重视冲击地压防范工作。煤层埋深超过400米矿井要委托开展冲击倾向性鉴定，明确冲击地压区域、块段和冲击强度等级，无鉴定结论前严格按冲击地压矿井管理。要组建防冲专业队伍，积极与科研院所合作开展科研攻关。要坚持“区域先行、局部跟进”原则，最大限度地释放能量，解除危险。要采取保护层开采及合理的开拓方式、开采顺序、巷道布置、采煤工艺等区域性防冲措施，严格控制采掘强度。要采取冲击危险性评价与预测、监测预警、卸压解危（煤层超前注水等）、效果检验、安全防护等局部性防冲措施，严格落实逢掘（采）必卸、强支强卸、个体防护要求。

榆林地区煤矿要加强预防煤矿大冒顶的治理研究、措施落实和监测预警。要坚定推行综合机械化开采，淘汰房柱式等采煤方法。要逐矿落实井下生产区和原房柱式开采采空区隔离措施，严防采空区冒顶波及生产区域。要完善专业队伍，开展巡查督查，严防大冒顶事故发生。

7.防灭火和防尘。开采易自燃、自燃煤层矿井必须认真落实以灌浆为主的综合防灭火措施。井下出现发火征兆、一氧化碳超限时，必须立即停产撤人，险情消除前不得复工复产。严禁井下新使用木支护，在用木棚木梁年底前要全部替换或采取喷浆封堵等阻燃处理。矿井、采区及工作面必须有两个以上可靠安全出口，并完善反风系统，按规定开展反风演习。要加强自救器使用管理，强化使用培训，凡发现下井人员不佩戴自救器的要比照重大隐患对企业和法人严处重罚。

要完善矿井洒水、喷雾防尘系统，定期清扫冲洗粉尘，消除煤尘堆积，防范煤尘事故。

8.防治水。要严格执行《煤矿防治水规定》，切实强化矿井水文地质和探放水工作。一季度前必须完成矿井隐蔽致灾因素普查，查明矿井承压水、老窑水、火烧区、老空区状况，并划定警戒线和禁采线。技术改造和资源整合矿井要认真落实有掘必探规定。矿井遇水患、出水征兆和暴雨洪灾等极端天气必须停产撤人。

（三）强化四项整治，整改突出问题。

9.开展在建煤矿专项整治。要以中煤在陕施工矿井、非煤企业建设矿井、民营在建矿井、立井施工矿井等为重点，对照陕政办发〔2015〕2号文件要求，集中整治非法违法建设和建设单位管理机构、人员配备、安全责任不落实以及挂靠施工、安全设施建设滞后、立井施工安全措施不落实等问题，遏制在建煤矿事故上升势头。

10.开展资源整合矿井专项整治。要以超工期建设、施工质量低劣等矿井为重点，集中整治拖延建设工期、不按设计施工、边建设边生产、以建设为名非法违法生产、超层越界、胡挖乱采等问题，遏制整合矿井事故多发势头。

11.开展国有矿井安全专项整治。要以近年事故多发矿井、灾害严重矿井、超能力生产矿井为重点，集中整治煤矿上级企业安全管理责任和企业党政同责、管业务必须管安全规定不落实以及矿井安全质量标准化建设、安全隐患整改不认真、走过场的问题，完善并落实事故问责制，遏制国有矿事故反弹势头。

12.开展重组、托管小煤矿专项整治。要以渭南地区重组、托管矿井为重点，集中整治“两张皮”、拖欠托管费用、不配合托管工作、不履行托管职责、行业监管不到位等问题，加大非法违法矿井关闭力度。

（四）强化四轮驱动，落实重点工作。

13.全面落实“双七条”。要进一步细化、量化“双七条”特别是煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定内容，制定针对性落实措施，明确落实责任人，真正做到铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效。

14.突出抓好安全攻坚。韩城市作为国家第一批煤矿安全攻坚重点县，横山、子长、彬县、旬邑县、耀州区作为省级安全攻坚重点县，要认真总结2014年攻坚战工作经验教训，以安全治乱、治本为重点，加大非法违法矿井关闭、整治力度，强化矿井安全质量标准化建设，进一步提升办矿标准和水平。澄城、白水、镇坪县、榆阳区拟作为国家第二批重点县，要认真分析近年事故多发原因，针对性制定攻坚战实施方案，落实“双七条”规定，强化整顿关闭、打非治违、安全质量标准化建设和安全问责、问效等工作。各重点县要紧紧围绕国家9个规定动作和省、市攻坚战责任状以及县级实施方案要求，落实“真查、真停、真盯、真改、真验”，扎实开展煤矿安全治本攻坚。

15.深入开展谈心对话活动。要按照国家安监局、煤监局《关于启动新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动的通知》（安监总煤行〔2015〕25号）精神和全省要求，认真做好新一轮谈心对话活动。要紧紧围绕保护矿工生命安全主题，开展面对面、心贴心的谈心对话，动之以情、晓之以理，推动矿长牢固树立红线意识和底线思维，激发矿长保护矿工生命安全的紧迫感、责任感和自觉性，树立矿长良好形象。

16.深化警示教育。要继续开展生动有效的事故案例剖析、警示教育活动，案例从重大事故向典型较大事故延伸，对象从矿长等主要管理人员向煤矿所有职工延伸。要把别人的事故当成自己的事故、把过去的事故当成今天的事故、把小事故当成大事故、把隐患当成事故来对待，坚决克服麻痹松懈和侥幸大意思想，用事故教训推动安全工作。

（五）强化隐患治理，深化“打非治违”。

17.深入开展隐患排查治理行动。要以瓦斯、火灾、水害、煤尘、冲击地压等灾害严重矿井为重点，继续开展煤矿隐患排查治理行动，查大系统、治大隐患、防大事故，全面、深入、彻底排查治理各类事故隐患。

企业自查自改和排查组集中排查不认真、不到位的，要进行“补课”。对因停产停工等原因，未经隐患排查组集中排查或未下井检查的矿井，相关县要落实停电、停供火工品、派人驻矿盯守等措施，确保停实；春节、“两会”后打算复产复工的要按照隐患排查治理行动要求，先进行排查组第一轮集中排查或下井检查，并将所查出隐患整改到位后再申请进行春节、“两会”后复产复工验收和开展第二轮集中复查。

要结合春节、“两会”后复产复工安全措施的落实，督促煤矿按要求对2014年11月份以来隐患排查治理行动查出的安全问题和隐患逐条落实整改，否则不得复产复工；市县政府及部门要对重大隐患挂牌督办，跟踪落实。凡存在超层越界开采、超工期建设、不按设计施工、采用房柱式、硐式方法采煤、安全质量标准化不达标、托管煤矿管理“两张皮”等重大问题的矿井，县级煤炭管理部门要派人盯守，问题得不到彻底查处的，也不得复产复工。

要扎实开展隐患排查治理行动第二轮集中复查工作。

凡对隐患整改工作不重视、不认真，特别是对重大隐患不按要求整改的矿井，要吊销矿长安全资格证，列入安全监管“黑名单”，暂扣相关证照，责令停产停工整改。应付、拖延隐患整改，甚至以整改为名非法生产的矿井，要坚决依法关闭。

18.加强日常检查督查和隐患治理工作。要突出重点地区、重点矿井、重点时段和重大灾害，不断创新安全检查督查方式方法，定期组织安全大检查和专项检查，强化专家会诊和暗查暗访等，落实企业安全隐患排查主体责任，推动行业安全监管部门隐患排查检查督查制度化。要落实“四不两直”和“谁检查、谁签字、谁负责”及重大隐患挂牌督办、跟踪落实制度，并强化对隐患排查效果和整改工作的考核，做到整改资金、时限、责任、预案、措施“五落实”。

19.加大“打非治违”工作力度。要始终保持“打非治违”高压态势，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”真正落到实处，并按新《安全生产法》有关规定从严从重处理。榆林等地区要认真组织对大矿周边民营煤矿开展超层越界和偷采保安煤柱专项整治，采取强有力措施，责令此类矿井停止一切建设、生产活动，坚决打击非法违法行为。

（六）强化依法治安，加强队伍建设。

20.加大安全制度落实力度。严格落实小煤矿发生事故停产整顿、发生3人及以上事故关闭制度，落实安全问题突出地区和隐患严重煤矿警示约谈制度，落实煤矿发生一次死亡或一年内累计死亡2人及以上事故吊销矿长安全资格证、取消矿长任职资格制度，落实重大安全问题和隐患向同级党委、政府通报和挂牌督办制度，落实安全生产情况定期通报考核制度等。

21.加强基层执法队伍建设。进一步加强行业安监部门建设，配足专业人员。各主要产煤市、县（区）要完善煤矿安全执法队伍建设，配齐执法人员和装备。切实加强县级行业安监部门和执法队伍干部职工业务培训，提高基层监管和执法人员业务能力。

（七）强化基础工作，提高保障能力。

22.加强安全质量标准化和企业精细化管理工作。国有煤矿要针对效益下降的实际，采取保障措施，促进煤矿安全质量标准化保级升级，严防出现滑坡。地方煤矿要认真推进安全质量标准化建设，市县煤炭管理部门要按照“谁主管、谁负责”和“谁检查、谁负责”要求，限定考核通过率，严把考核验收关口，考核不合格的要记录在案，限期停产整改，逾期不达标或下次考核仍不达标的矿井要依法关闭淘汰。要把安全质量标准化达标作为建设项目联合试运转验收和停产停工煤矿复产复工验收的前置条件，质量不达标的不得通过验收。

要继续按照省政府《关于加强企业安全生产过程控制精细化管理的意见》精神，认真学习红柳林、王村、黄陵一号等煤矿过程控制、精细化管理经验，大力推进过程控制和精细化管理工作。

23.认真开展科研和技术推广工作。韩城、焦坪、彬长等矿区要积极实施瓦斯抽采利用规模化矿区和瓦斯治理示范矿井建设，高突矿井大力推行“采煤采气一体化”，突出矿井认真总结和推行下保护层开采经验。积极探索推广“充填开采”、“保水采煤”等，全面推行一次采全高技术，推广黄陵矿业一号煤矿智能化无人综采技术，推进矿井绿色开采。

24.进一步加强安全培训和宣教工作。要树立“安全培训不到位是重大隐患”理念，落实分级培训责任，完善教考分离机制，进一步加强安全培训工作。要对培训机构进行清理、规范，开展培训质量、效果考核，对达不到要求的不予安排培训任务；要建立完善区域性安全培训中心和考点；要及时更新充实安全培训内容，不断提高培训针对性和实效性。要按照全国安全培训考核体系建设要求，开展企业安全培训工作的检查督查，以三项岗位人员培训为重点，切实强化全员安全培训和考核工作。

要以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，扎实开展“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动，强化煤矿班组和矿区安全文化建设。

25.切实强化煤矿应急救援管理工作。各类煤矿要组织修订完善应急救援预案，认真开展瓦斯、水、火等重大灾害应急演练，提高应急处置能力。要不断加强专业救护队建设，认真做好日常训练和预防性检查等工作。要推进煤矿兼职救护队建设，未建立兼职救护队的矿井，要督促限期组建到位，并强化指战员培训，提高业务素质和应战能力。

陕西省煤炭生产安全监督管理局

2015年3月12日

抄送：国家安监总局，国家煤监局，省政府办公厅，省安委办，省安监局。

陕西省煤炭生产安全监督管理局办公室 2015年3月12日印发

第三篇：2012年陕西省煤炭生产安全工作会议

2012年陕西省煤炭生产安全工作会议

2月16日，省政府在西安召开煤炭生产安全工作会议。会议回顾总结了2011年工作，安排部署了2012年任务，以促进煤炭工业科学发展、安全发展、可持续发展。副省长李金柱出席会议并作重要讲话，省煤管局局长陈永昌作工作报告，陕西煤矿安监局局长张学常作书面讲话，省总工会副主席毛新元宣读煤矿安全生产零死亡倡议书，陕煤化集团澄合矿业公司王村煤矿矿长王权利代表省内煤矿矿长作安全承诺表态发言。会议由省政府办公厅副巡视员张宗科主持。省政府副秘书长孙安会，省安监局党组书记、局长杨达才出席会议。

李金柱在讲话中强调，能源化工产业是我省重要支柱产业，保持煤炭工业持续、快速、健康发展，对于我省实现“弯道超车、争先进位”，确保完成今年各项经济指标具有非常重要的作用。为此，一要齐心协力，加快发展，不断做大做强煤炭产业。要加快转变生产、经营方式，通过细分市场，不断创造市场需求，推进 深度转化，进一步延伸产业链，打造产业集群；二要不遗余力，李金柱作重要讲话

切实抓好煤矿安全生产工作。狠抓矿井安全生产质量标准化建设，不断提高采煤机械化水平；严格过程控制、精细管理，提升矿井本质安全水平，向“管理零缺陷、事故零容忍、生产零死亡”安全目标迈进；三要打造煤炭企业发展的良好环境。政府要确实起到生产保障、安全监管责任。企业要遵纪守法，负起社会责任，为推动科学发展、构建和谐社会作出贡献。

陈永昌局长在《抢抓发展机遇，强化安全措施，为全面推进煤炭强省建设而努力奋斗》的工作报告，报告全面回顾了2011年煤炭生产安全工作任务的完成情况，深刻分析了我省煤炭工业发展面临的形势，明确提出了今年主要工作任务。他指出，今年全省煤炭生产安全工作目标是：煤炭产量达到4.6亿吨，力争完成4.7亿吨；建成矿井135处，形成生产能力10202万吨/年；新开工建设矿井65处，规模8959万吨/年；杜绝重特大事故发生，较大事故控制在3起以内，死亡人数控制在70人以内；全年关闭矿井30处；完成37处小煤矿托

管工作；大中型矿井全部达到二级以上安全质量标准，小煤矿全部达到三级以上安全质量标准，其中30%达到二级标准；高瓦斯、煤与瓦斯突出、开采易自燃煤层矿井全部建成安全避险“六大系统”，其它各类煤矿全部建成除紧急避险系统外的其它五大系统。

同时，陈永昌局长在谈到实现今年工作目标时，强调了七方 面工作，一是全力推进新区开发 和煤矿项目建设，确保煤炭产量

稳步增长；二是全面加强安全工陈永昌局长作工作报告

作措施，确保煤矿安全形势稳定好转；三是深化整顿关闭和资源整合，加快产业结构调整步伐；四是强化监管措施，推进煤矿项目依法建设；四是强化监管措施，推进煤矿项目依法建设；五是积极推进先进适用技术应用，不断提高煤炭生产力水平；六是加快转变经济增长方式，进一步提高煤炭发展质量和经济总量；七是加强队伍建设，提高监管效能。

会上，我局还对2011全省煤炭生产安全工作先进集体和个人进行了表彰奖励。省内各产煤市县政府分管领导，各级煤炭管理、煤矿安全监管部门负责人，省政府瓦斯治理督导组组长，煤监系统负责人，各煤炭企业主要负责人和分管安全工作负责人及有关单位负责人等，共计800余人参加了此次会议。

省政府副巡视员张宗科主持会议

2011全省煤炭生产安全工作先进集体和个人受到了表彰奖励

第四篇：陕西省建设工程质量和安全生产监督管理条例

陕西省建设工程质量和安全生产监督管理规定(暂行)发布日期：10-06-23 09:26 来源： 作者： 点击次数：103

第一章 总则

第一条 为了加强我省建设工程质量和安全生产监督管理，规范各级各类建设工程质量安全监督机构(以下简称各监督机构)的监管行为，依据《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等法律法规和中省

有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 全省各监督机构实施监督管理活动应当遵守本规定。

第三条 省建设工程质量安全监督总站(以下简称省总站)制定本省从事建设活动的各方责任主体有关工程质量和安全生产管理行为的规范性文件;对全省施工单位有关质量和安全生产的管理人员及有关作业人员、监理单位项目总监理工程师及负责建设工程质量检测取样送检的见证人员、工程质量检测单位中从事检测活动的人员以及商品混凝土、预制构件、砂浆预拌单位的技术管理人员和试验人员、有关责任主体单位从事建设工程质量和安全监测活动的人员进行定期考核;检查各监督机构对建设工程质量安全法律法规及各项规范性文件的执行情况;配合省住房和城乡建设厅(以下简称省厅)对全省监督机构和人员进行考

核管理;对特殊结构、重点工程进行调研性监督。

设区市的市、区两级监督机构的监管范围由市级建设行政主管部门统一划分，并报省厅建设工程质量安全监管处和省总站备案，未按要求备案的，工程质量安全监管责任由市建设行政主管部门负责。市、区监督机构按划分范围对房屋建筑工程和市政基础设施工程实施具体的质量安全监督管理。

县(市)监督机构对本行政区域内的房屋建筑工程和市政基础设施工程实施具体的质量安全监督管理。

各专业监督机构只能监督经省厅核准认定范围内的专业工程，并实施具体的质量安全监督管理。

第四条 各监督机构对在建工程监督管理工作中，应严格遵守法律法规和国家、省技术标准的规定，不

得擅自降低或提高要求。

第五条 各监督机构应切实履行《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》赋予的职责，对已实施监督的工程质量安全相关责任主体的质量和安全管理行为进行定期监督检查。发现有违法违规行为的，依法

处理。

各责任主体的质量和安全管理工作应按照《陕西省建设工程质量和安全生产管理资料统一规定》的要

求执行。

第六条 各监督机构在对有关责任主体监督管理工作中，应当文明监管，争创文明监督机构。省总站定期开展对各监督机构监督管理工作的检查、评比。

第七条 各监督机构应按照省总站统一组织，积极推广应用科学的管理方法和符合建设工程安全、环保、节能要求的新材料、新工艺、新设备、新技术。省总站适时公布推广新材料、新工艺、新设备、新技术目录。

第八条 从事建设工程活动的各方责任主体和人员有权对监督机构及监督人员在监督管理活动中存在的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法、违规行为进行举报、投诉。

第九条 省总站对为全省监督管理工作做出突出贡献和存在违规行为的监督机构、人员，给予表彰奖励

或批评、处理。

第十条 省总站按省厅的安排统一组织全省工程质量评优和文明工地创建活动，各监督机构应当在具体的监督活动中做好工程质量评优和文明工地验评工作。

第十一条 各监督机构应每半年将其具体监管工程的有关报表通过网络等形式报省总站。(报表见附件

1)

第十二条 各监督机构必须经省总站考核合格，并取得省厅颁发的考核合格证书后，方可开展监督管理。考核不合格的，由其建设行政主管部门负责具体质量安全监管工作。

全省建设工程质量安全监督人员(以下简称监督人员)应取得相应的监督人员考核合格证书和执法证书方可从事工程质量安全监督工作。监督人员考核工作，在省厅统一管理下，由省总站具体负责。

第二章 质量安全监督管理

第十三条

各监督机构应当设专人对建设单位提供的监督申报资料进行审查(申报内容见附件2)。对申报资料有不符合规定的，应当一次性告知其补充完善;符合规定的，经逐级审批(审批表见附件3)，自收到材料之日起二十日内发出《建设工程质量安全监督手续办理通知单》(见附件4)。

监督机构应要求建设单位在工程开工前，将施工许可证和建设单位批准的开工报告报送至监督机构，监督机构在审查后十个工作日内发出《建设工程质量安全实施监督通知书》(见附件5)，开始实施监督。

第十四条 监督机构应当指派质量、安全监督人员具体负责监督工作，其中土建、安装、安全监督人员

各一人。

第十五条 监督机构在发出《建设工程质量安全实施监督通知书》后五个工作日内，安排监督人员进入

施工现场进行首次监督检查。

第十六条 监督人员对所监督的工程，从首次监督检查至工程竣工验收合格每月应检查一次，每次检查不得少于两人，具体检查内容按照《工程建设各方责任主体质量管理工作监督检查表》(附件6)、《工程建设各方责任主体安全生产管理工作监督检查表》(附件7)的要求执行。

对于由建设单位直接发包的且未纳入总承包单位管理的专业承包单位：

1、责令建设单位负责协调、督促专业承包单位接受总承包单位的管理并支付相应的管理费用，保证施工现场统一管理。拒不协调、督促的，应书面告知建设单位由其承担的责任和后果。

2、按照《工程建设各方责任主体质量管理工作监督检查表》和《工程建设各方责任主体安全生产管理工作监督检查表》的要求对专业承包单位的质量安全管理工作进行检查，发现违法违规行为，依法处理。

第十七条 监督机构应对验槽、地基与基础、主体结构、建筑节能等分部(分项)工程和单位工程竣工验

收过程进行现场监督，监督内容为：

(一)参加工程质量验收各方人员的资格、验收程序、验收内容、验收执行的标准是否有效;

(二)检查相应的涉及结构安全和使用功能的检测报告(强制检测内容见《陕西省建设工程质量安全监督总站关于进一步加强全省建设工程质量检测管理的通知》陕建监总发[2009]034号文件中的陕西省建设工

程质量检测强制检测参数表)。

监督机构在监督验收中应如实做好监督验收记录(记录表见附件8)，在监督验收过程中发现有违反国家和省有关建设工程质量管理规定行为的，应当责令改正，并重新组织验收。

第十八条 监督机构应在工程竣工验收前检查以下工程竣工验收文件：

(一)施工单位提交的竣工报告;

(二)装饰装修分部、建筑给水、排水及采暖分部、建筑电气分部、智能建筑分部、通风与空调分部的使用功能性检测报告;

(三)技术监督部门出具的电梯安全检验合格证;

(四)监理单位出具的工程质量评估报告;

(五)勘察、设计单位出具的工程质量检查报告;

(六)各分部工程验收记录;

(七)城建档案馆出具的工程竣工档案预验收认可文件;

(八)公共聚集场所及大型人员密集场所由公安消防部门出具的验收证明文件。

第十九条 监督机构应在工程竣工验收合格后七个工作日内，向备案受理单位提交工程质量监督报告(格式见附件9)。工程质量监督报告应包括以下内容：

(一)工程概况;

(二)对工程建设各方责任主体质量行为及执行法律法规和工程建设强制性标准的检查情况;

(三)对工程竣工资料抽查情况;

(四)施工单位对工程质量问题的整改和质量事故处理情况;

(五)工程质量竣工验收监督情况;

(六)对工程竣工验收备案的建议。

工程质量监督报告应由负责该项目的质量监督人员编写，有关专业监督人员签认，工程质量监督机构

负责人审查签字、加盖公章。

第二十条 各监督机构应按照省总站制定的工程质量安全监督档案管理制度，做好工程质量安全监督档案

记录、收集、整理和归档管理工作。

第二十一条 设区市的市、区建设工程质量安全监督机构按划分的监管范围、县(市)监督机构按行政区域每半年应组织一次对在建房屋建筑工程和市政基础设施工程的质量安全检查，重点查处违法建设工程。

在组织的检查中，发现有未履行基本建设程序的违法工程，应当责令立即停工，并按以下情况处理：

1、未取得建设工程规划许可证擅自开工的，书面告知相应规划主管部门。

2、已取得建设工程规划许可证，但未办理建设工程质量安全监督手续擅自开工的，依照《陕西省建设

工程质量和安全生产管理条例》进行处理。

3、已取得《建设工程质量安全监督手续办理通知单》，但未取得施工许可证擅自开工的，书面告知相

应施工许可证管理部门处理。

第三章 处罚管理

第二十二条 各监督机构有条件的应当设置法规部门，负责本机构法规工作。不具备条件的监督机构，要设置专人负责此项工作。

第二十三条 案件来源分为以下几种情形：

(一)监督人员在对工程质量安全的监督检查中或监督机构在组织的工程质量安全检查中发现的违法行

为;

(二)监理、检测单位报告的违法行为;

(三)公民、组织等实名投诉举报的违法行为。

第二十四条 监督人员在工程质量安全监督检查中，若发现有建设工程质量和安全生产事故隐患的，应口头责令被检查单位立即排除隐患，并记入监督记录(见附件10)。

若发现有重大安全事故隐患的，向监督机构主管负责人请示后，监督人员应口头责令被检查单位立即排除事故隐患，并将情况记入监督记录，在及时办理手续后由监督机构追发《责令排除重大安全事故隐患

通知单》(见附件11)。

若在排除重大安全事故隐患前或排除过程中无法保证安全的，向监督机构主管负责人请示后，监督人员应口头责令被检查单位立即从危险区域撤出作业人员或暂时停止施工，并将情况记入监督记录，在及时办理手续后由监督机构追发《责令立即撤出作业人员通知单》(见附件12)或《责令暂时停止施工通知单》

(见附件13)。

第二十五条 监督人员在工程质量安全监督检查中发现违法行为，需作出责令改正、责令限期改正的，由监督人员收集相关证据，经逐级审批后，监督机构负责人签发《纠正违法行为通知书》。

在监督机构发出《纠正违法行为通知书》后责任单位逾期未改正或拒不改正的，由站务会直接作出处

罚决定。

监督机构责令责任主体限期改正的，应当确定合理的整改期限。

第二十六条 监督人员在工程质量安全监督检查中发现违法行为认为应当立案的;监督机构负责受理投诉、举报的部门在对投诉、举报进行初始调查后认为应当立案的;应按本规定第二十五条的要求向有关单位发出《纠正违法行为通知书》后，提出立案建议，填写《立案申请表》并附相关材料，送法规部门初审，由站务会议研究决定。

第二十七条 立案后，监督机构指派人员及时进行调查，收集证据。监督人员在进行调查时，应当向当

事人或者有关人员出示证件。

调查人员对案件进行调查取证过程中，应当收集以下证据：书证、物证、证人证言、视听资料、调查

询问笔录、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

只有查证属实并与案件具有关联性的证据，才能作为处罚的依据。

第二十八条 案件调查终结，调查人员应当出具《案件调查终结报告》。

调查终结报告的内容包括：案件基本情况、违法事实、处罚依据、处罚建议等。

第二十九条 监督机构内负责调查的部门应将案件调查终结报告送法规部门审核，由站务会作出初步处

罚意见。法

规部门应填写《行政处罚事先告知书》，告知当事人给予行政处罚的事实、理由、依据及处罚意见，并告

知当事人享有陈诉、申辩和听证的权利。

第三十条 法规部门将案件调查终结报告、审核意见和当事人的陈述和申辩等材料递交站务会，由站务

会作出处罚决定。

《处罚决定书》由监督机构负责人签发。

第三十一条 处罚决定发出后送达、执行、结案按行政处罚法有关规定执行。

第三十二条 各监督机构认为应当给予违法责任主体停业整顿、降低资质或吊销资质证书的行政处罚，应逐级上报省总站，由省总站核实后报省厅进行处罚。

第三十三条 各监督机构应当使用全省统一格式的行政处罚文书(见附件14-25)，规范行政处罚案卷的收集、整理、归档和管理。

第四章 对监督机构监管措施

第三十四条 各监督机构及其监督人员应当按照《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》和本规定的要求，认真履行质量安全监管职责，有下列行为之一的，由省总站通过省厅对监督机构负责人或相关监督人员视情节给予通报批评、取消监督人员考核合格证书、建议省政府法制部门吊销执法证书、建议主管部门将其调离监督工作岗位。其所在单位或上级主管部门应当依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关

依法追究刑事责任：

(一)不履行规定的监管职责以罚代管;

(二)监督人员在实施监管活动中直接或间接从事经营活动;

(三)超越法律法规和本规定的要求，擅自制定工程质量安全监督管理文件;擅自制定技术管理文件，降低或提高国家、省技术标准;在监管活动中，擅自要求被监管对象降低或提高国家、省技术标准。

(四)监督机构对当事人进行处罚不使用罚款单据或者使用非法定部门制发的罚款单据;

(五)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分;

(六)在实施监管活动中，索取、接受或者以借为名占用被监管对象以及其他与行使监督职权有关系的单位或者个人的财物;

(七)违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失。

第五章 附 则

第三十五条 本规定由省建设工程质量安全监督总站负责解释。

第三十六条 本规定自2010年5月1日起施行

第五篇：陕西省建设工程质量安全监督总站2012-32号文件

陕西省建设工程质量安全监督总站关于对全省建设工程质量检测人员

考核合格证进行复审的通知

陕建监总发（2012）32号

各建设工程质量检测单位、各市（区、县）建设工程质量安全监督站、各专业站及各有关单位：

为了进一步加强我省工程质量检测单位人员的管理，完善建设工程质量检测人员信息档案，确保检测工作质量，根据《陕西省从事建设工程质量检测活动人员管理办法》（陕建监总发[2011]15号）文件精神，我站将从2012年8月1日起开展全省建设工程质量检测人员考核合格证复审工作。现将有关事项通知如下：

一、复审对象

凡持陕西省建设工程质量安全监督总站（以下简称省总站）核发的《陕西省建设工程质量检测人员考核合格证》满3年的检测人员（以下简称持证人员）。

二、复审条件

1、复审工作以检测单位为单位进行，不受理个人申报的复审资料。

2、持证检测人员在目前所在的检测单位已缴纳2012年社会劳动保险。

3、与检测单位签订聘用合同且年龄不超过法定退休年龄。

4、持证检测人员应实际从事检测工作。

三、复审内容

1、持证检测人员申报的信息是否准确。

2、持证检测人员在岗情况。

3、同一持证检测人员是否在两家及以上检测单位工作。

4、持证检测人员证书是否存在挂靠现象。

5、持证检测人员年龄是否超过法定退休年龄。

6、检测人员持证不超过两项检测项目，持有两证以上人员自行选择两项进行复审，其他证件保留至三年有效期满。

7、检测报告签发负责人可同时取得多个检测项目的考核合格证。

四、复审应提交的资料

1、陕西省从事建设工程质量检测活动人员复审申请汇总表（见附表一）。

2、陕西省建设工程质量检测人员复审报名申请表（见附表二）。

3、检测单位对本单位申请复审人员进行初审（审核内容执行本通知第三款“复审内容”要求），并对初审结果出具《初审结果报告》。

4、企业营业执照原件、副本复印件。

5、企业资质原件、副本复印件。

6、持证检测人员考核合格证原件、复印件。

7、2012年社会劳动保险证明原件、复印件。

8、聘用合同原件。

9、近三年每年从事建设工程质量检测工作签字出具的检测（验）报告（正本）和相应的原始记录，总数量不低于10份原件。

10、检测报告签发负责人应出具“授权签字人”证明。

上述资料（除第9项外）的复印件加盖单位法人公章后按以上次序装订成册，与原件同时报省总站，原件与复印件经核对无误后，原件退还。

五、复审工作程序1、2012年8月1日起各检测单位将复审资料报省总站检测管理科；

2、对复审通过的检测人员换发新制式《陕西省建设工程质量检测人员考核合格证》，原考核合格证于2012年12月31日作废。

六、相关要求

1、各检测单位应重视本次“检测人员考核合格证”复审工作，并安排专人负责，制定工作计划，按时申报复审材料，并重点对检测人员不在岗、证书挂靠等违规情况进行自查自纠。

2、检测单位应对出具的《初审结果报告》真实性负责，并认真做好准备工作。检测人员申报信息要准确，提供的相关资料要真实、齐全，能够如实地反映检测单位人员的真实情况（填报表格形式应采用Excel2003版本）。

3、到期未进行申报复审或复审未通过的检测人员，其考核合格证自动作废，作废证书由检测单位负责将原件上交省总站检测管理科。

联 系 人：黄立刚 夏 杰 王 阳

联系电话：029-86244209

二〇一二年七月二十三日

附件：

附表一：陕西省从事建设工程质量检测活动人员复审申请汇总表

/uploadfile/201207/25/946166981.xls

附表二：陕西省建设工程质量检测人员复审报名申请表 /uploadfile/201207/25/946299077.doc