加强农村党风廉政建设 促进和谐社会建设

第一篇：加强农村党风廉政建设 促进和谐社会建设

加强农村党风廉政建设 促进和谐社会建设

近年来，郴州桂阳县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委《实施意见》，以树立理想信念和加强思想道德为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、惩治相结合，扎实推进农村党风廉政建设，取得明显成效，有效密切了党群干群关系，为推进社会主义新农村建设、加快农村经济发展、维护农村稳定提供了强有力的保障。特别是村级财务审计工作得到中央纪委的认可，在全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会上典型推介。

一、强化组织领导，严格落实责任

一是健全领导机构。成立以县委书记为顾问，县委副书记、县长为组长，县纪委书记、县委办主任、分管农业的副县长为副组长，县财政、民政、农办、卫生、林业、农业、水利、农机、农经、审计、教育、交通等相关负责人和各乡镇党委书记、乡镇长为成员的农村党风廉政建设工作领导小组，领导、组织、协调、指挥全县农村党风廉政建设工作。县委、县政府定期召开会议，研究部署农村党风廉政建设工作。党政主要领导经常深入乡镇、村组，调研指导农村党风廉政建设。二是严格落实责任。制定出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和《关于加强农村基层党风廉政的任务分工意见》，把农村党风廉政建设和构建惩防体系工作任务、责任分解到各乡镇和县直相关责任部门。对各项工作都明确牵头单位和配合单位，由牵头单位负责召集各主要责任单位，对分工任务进行认真研究，制定具体实施方案，将任务逐项分解到各配合单位，并明确完成任务的时限和

1目标要求。各主要责任单位对其承担的具体任务制定相应的工作方案，并将任务落实到各个乡镇及相关责任人。三是加强督促检查。县农村党风廉政建设领导小组定期对落实《分工意见》情况进行督查，并将督查情况进行通报，对工作失职的乡镇和村组织，严格追究有关责任人的责任。各责任单位把贯彻落实农村党风廉政建设情况列入主要负责人报告党风廉政建设责任制执行情况的主要内容，并作为党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核的重要依据。

二、狠抓宣传教育，提高廉政意识

一是加强理论培训。以乡镇、村级领导班子成员和基层站所负责人及村党组织负责人为重点，定期举办学习培训班，对农村基层党员、干部普遍进行理想信念、党的宗旨和党风廉政教育，组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及中纪委下发的《农村基层党风廉政建设工作简易读本》。同时，依托党员电教室这一农村教育宣传重要阵地，组织村干部学习“六要六不要”行为规范。二是开展示范和警示教育。以现身“说纪说法”等主要形式的警示教育活动。同时组织学习了王瑛同志先进典型事迹，开展了“勤政廉政，富民强县”优秀领导干部和勤廉村支书、村主任评选活动。三是推进农村廉政文化建设。深入开展廉政文化“六进”（进农村、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭）活动，办好廉政文化“六进”示范点。目前，全县已建成村级活动场所256个，农家书屋52家。印发10万份“廉政文化进农村宣传词”，在全县农村广泛宣传廉政文化，促使党员干部依法依规办事，促进农村和谐发展。

三、完善监督体系，规范权力运行

一是加强村民自治组织建设。以“两会”（即全村民会议、村民代表会议）、“两组”（即村务公开监督小组、村民民主理财小组）组织为重点，健全村民自治网络，夯实监管基础。“两会”以“村民一事一议”的方式参与全村重大经济社会事务的决策和管理；村务公开监督小组以村集体资金、资产、资源的监管为重点，促进村务公开透明；村民主理财小组按照村民一事一议确定的事项，对数额较大的财务收支情况进行审核。二是完善村务党务公开。以村务党务公开为切入点，将廉政文化进农村与新农村建设和文明创建结合起来，投资20多万元，将省道沿线的城郊、黄沙坪、方元、浩塘、仁义、敖泉、流峰等乡镇的30多个村庄作为农村廉政文化“百里阳光长廊”建设首批示范点。村务党务公开后，由村级党风廉政监督员和民主理财小组收集村民反馈的意见和建议，“倒逼”村官廉洁。今年以来，成功处理村级财务遗留或村民反响强烈的财务问题650多个，化解因村组财务上访隐患820多个。三是建立党风廉政监督员制度。在全县506个行政村聘请农村基层党风廉政监督员，及时收集社情民意、纠正不正之风。今年来，村级党风廉政监督员共向村两委提出改进干部作风建设、财务管理等意见3260多条，向上级党委和纪委反馈农民反映强烈的突出问题580多个，提供有用线索30余条，成功地查处了飞仙镇官田村支书李某利用村民搬迁之机向40余户村民索要好处费

1.2万元等案件。四是推行“村账乡管”体制。出台《桂阳县农村集体资金、资产、资源代理服务实施办法》、《桂阳县关于规范村级集体资金结算行为的通知》和《桂阳县农村集体经济组织项目招投标管理办法（试行）》等一系列的规范性文件，按照“八个统一”（即统一操作规程、完善业务流程；统一收款收据、堵塞收入漏洞；统一银

行账户、加强资金监督；统一支付方式、保护集体利益；统一凭证账本、规范会计核算；统一业务指导、提高核算水平；统一办公场所、配齐硬件设施；统一工作考核、增强服务功能）的办法，严格实行支票“双面印鉴”制、“票证统一冠名”制、非现金科目核算制和支出“审批凭证”专用制，对村级所有资金实行“村账乡管”，使村级财务管理规范有序。实施以来，39个乡镇代管全县506个行政村的村级集体资金共6800余万元，其中，中央、省级重点建设项目的征地、拆迁、安置等补偿款3700余万元。五是强化村级财务审计。先后开展460多个村级财务审计项目，审计金额达1.5亿元，涉及违法违纪人员121人，处理村级干部63名，通过审计挽回农村集体经济损失890余万元。

四、加强监管惩治，维护合法权益

一是加强惠农政策监管。将中央强农惠农政策的贯彻落实逐一分解到相关责任单位，明确责任主体和责任领导，严格监管惠农资金的发放，确保各项强农惠农政策落实到位，累计发放粮食生产、农机购置、退耕还林、移民后扶、救灾救济、扶贫开发、合作医疗、通乡通村公路、烟水配套、病险库治理、农业综合开发、国土整理等各项涉农资金7268.56万元。二是加强农民减负监管。继续大力推行农民减负《责任书》制度，年初各乡镇、县直涉农收费20个部门与县政府签订了责任书，并列为年终综合考核的重要内容之一。大力开展收费专项治理，先后对农村中小学收费、农民建房收费、办户口或身份证收费、村组报刊费用限额制等进行了2次综合性督查，对督查中发现的突出问题，实行跟踪监督，有效确保了农民负担不反弹。三是严肃查处各类违法违纪案件。由农村党风廉政建设领导小组成员带队组成检查组，对各专项资金分别进行专项检查，发现问题及时处理。重点检查项目资金是否有被挤占、挪用、拖欠、滞留，有无降低标准发放和克扣截留项目资金问题，有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金问题，惠民资金是否做到“一卡通”，直接发放到农户手上。对于各类损害农民利益和影响农村社会稳定的违法违纪行为，坚决从严查处。共查处农村党员干部违纪违法案件14件，其中涉农补贴方面的案件6件，比较典型的有：樟市镇农技站站长谢某在发放水稻保险理赔款过程中，利用职务便利采用更改、虚造农户领款条等手段，侵占水稻受灾理赔款共计人民币6.4万元案；欧阳海乡两湾村支书李某、主任宋某、会计廖某在高速公路建设中，利用职务便利合伙侵占征地补偿款9万余元案；敖泉镇卫生院原派驻敖泉镇合管办参与合作医疗报账工作的职工唐某、和平卫生院派驻和平镇合管办参与报账工作的职工秦某与常宁市中医院职工毛某等人相互勾结，通过高科技及内外勾结手段伪造报账资料共计69份，套取合作医疗资金80余万元案。以上6人均被移送司法机关处理。

第二篇：加强农村党风廉政建设促进新农村建设健康发展

加强农村党风廉政建设促进新农村建设健康发展

大荔县城关镇畅家村近年来，在依法治村、民主管理的过程中，以规范制度为核心，以公开、公正为宗旨，以严格治“官”为重点，狠抓农村基层党风廉政建设，逐步形成了以“八大管理，十大公开”为主要内容的民主管理运行机制和监督机制，摸索出了一条适合农村基层党风廉政建设的村级工作模式，密切了干群关系，增强了村党支部的凝聚力和战斗力，树立了干部谋事、干事的廉洁形象，有力地促进该村经济社会的各项事业发展。

一、以“十大公开”为核心，实现村务工作的透明和公正，彻底杜绝腐败现象产生

在进行村务管理的过程中，村两委一班人充分认识到管理的核心是公开。将村里的各项工作进一步细化，推出了村务管理的“十公开”：（1）村组财务收入帐目公开；（2）土地及各业承包公开；（3）宅基地审批公开；（4）农民负担公开；（5）水、电费收缴公开；（6）义务工管理公开；（7）计划生育指标公开；（8）扶贫救济公开；（9）公益事业的各种基建公开；（10）干部目标责任及报酬公开。基本做法是：以财务管理为龙头，以土地管理为基础，以义务工管理为途径，以目标管理为机制，以为群众办实事为主旋律，增强工作透明度，从而把“公开”渗透在村务管理的八大方面，在管理过程中实现公开，在公开监督中强化管理。

一是在村组财务管理上，坚持“两级财务，一级管理，互不平调”的十二字原则，主要把握三个环节：

1、严格执行“会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，审批人中不花钱的原则，坚持收支两条线，收入及时报帐，开支逐级审批”。

2、使用统一票据，定期审计，做到日清月结，季汇总，年公布，公开接受群众监督。

3、对村组年非生产性开支（招待费）做了严格规定，并列入全年考核内容，节余滚存，超支全罚。从而彻底改变了收支乱顶帐，口袋帐，糊涂帐，抵制了一些村组干部用公款大吃大喝的现象，减少了财务收支的漏洞。

二是在土地管理上，依据《土地法》和《村民委员会组织法》，对责任田、机动地、庄基道路等都做了明确规定：

1、完善了土地承包合同，复丈面积，插标亮界，明确四至，建立档案（一式三份）。

2、在机动地发包上，采用公平竞争的办法进行，干部群众一视同仁，坚持现金交易，不搞人情担保。

3、在宅基地审批中，由村委会根据整体建设规划逐级审批，三榜公布，打桩放线，定点施工，保证了村容村貌整洁有序，减少了邻里矛盾。

三是在计划生育工作中采取了三公开的办法：

1、公开政策，反复给群众宣传我国现行人口政策。

2、公开指标，按照条件，逐级审报，做到该生的有指标，不该生的有措施。

3、公开奖罚，不姑息迁就。多年来该村计划生育和社会治安综合治理工作受到市、县、乡的多次表彰，为经济建设创造了一个良好的发展环境。为了真正做到公开、透明，村里还专门制作了村务公开栏，对所规定的公开事项，及时张贴在公

开栏里，接受群众的监督。如对每家每户的水、电费在固定时间月月公布，对村里财务的收支情况，每季结算张榜公布，年终对全年的收支列出明细，向村民公开等。

二、以“八大管理”为主要内容，实现村务管理的民主化、规范化和制度化，为党风廉政建设工作奠定基础

该村针对村务工作头绪多、事务复杂的实际，把管理工作分成干部管理、财务管理、义务工管理、土地管理、计划生育管理、社会治安综合治理管理、学校管理等八大类，以规范性、针对性和民主性为基本思路开展工作。

一是增强管理的规范性。针对八类不同的管理内容，以国家相关的法律、法规和政策为依据，结合本村实际，相继制定了《畅家村干部管理办法》、《畅家村村务管理办法》、《畅家村义务工管理办法》、《畅家村土地管理办法》、《畅家村计划生育管理办法》、《畅家村社会治安综合治理管理办法》、《畅家村学校管理办法》、《畅家村自来水管理办法》等八大管理制度。在这些办法和制度中，对机构职责，办事步骤，工作程序，监督办法及奖罚措施都做出明确细致的规定。可以说，这些制度和管理办法已经涵盖了村里事务的方方面面，凡事都可找到相应的规范和制度。

二是增强管理的针对性。前多年，该村曾有一段时间盗窃、打架斗殴、各种矛盾纠纷频频发生，治安比较混乱，严重影响群众的生产生活秩序，针对这种状况，着力加强了村级治安管理，首先从抓基层治保、落实防范措施，明确工作责任；其次是针对农村季节性盗窃案件发案突出，村上决定每十户为一组，各选派一人，组建了村级治安巡逻队，坚持昼夜巡逻，开展群防群治，同时还充分发挥基层调解组织的作用，制定出矛盾隐患定期排查处臵制度，对发生的各类民间纠纷做到早发现早解决，从而有效防止了各种矛盾的激化。现在，该村在解决纠纷中基本做到了大事不出村，小事不出巷，矛盾不上交，杜绝了各类群众上访案件的发生。

三是增强管理的民主性。如该村西太兴组发包土地中有个别人想换组长，以达到自己在承包中沾些便宜的目的，故意煸动群众制造混乱，破坏土地发包，对此问题，一是召开群众大会，组织群众认真学习国家有关的土地政策，提高村民的思想觉悟和法制观念；二是广泛征求村民意见，对群众提出的问题，向群众摆事实，讲道理，取得了群众的信任，得到了群众的理解和支持，使土地发包工作得以顺利进行。随后根据这件事，进一步修改完善了《畅家村民委员会土地管理办法》，使土地发包、责任田、机动地、宅基地及巷道道路和渠道等管理中更加民主和规范。

三、以严管干部为先导，保证“八大管理，十大公开”的真正落实

农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村贯彻落实。身处农村最基层，两委会干部深深体会到，目前影响农村稳定最突出的问题是一些村干部在群众最为关注的热点、焦点问题上违规违法，搞土政策，一言堂，处事不公，贪污腐败，引起群众不满。因此，村两委一班人认识到，上墙的制度要真正执行，定出的公开要真正落实，非得从干部自身严格做起不可。在该村委会大门口写着这样一副对联：“勤政廉政是当好干部的立身之本，公道正派是当好干部的基本要求”，以此警示村组干部。同时，还经常提醒大家：干部形象就是“牌子”，“牌子”倒子你就啥事都干不成，当干部就要全力维护这个“牌子”。用实际行动为全村群众作出表率。对于干部的管理，主要从三个方面入手：

一是加强学习，提高素质，增强干部的法制意识。村党支部经常组织村组干部认真学习国家的法律、法规和政策，让干部学法，知法，懂法，严格依法办事，避免了执法因人而异和感情用事，保证了执行政策的严肃性和公正性。

二是加强考核监督，做到奖罚分明。村上制定的干部管理制度对干部管理的范围，干部的选拔条件，干部的编制及职数，干部的职责、待遇、考勤办法等做出了明确规定，并实行严格的考核和民主管理。几年来，先后有5个组7名干部因工作失误给予了扣罚报酬的处罚，对工作不力、不求上进、群众有意见的5名干部及时予以调整，保持了干部队伍的纯洁整齐。

三是从治理吃喝风这个顽症入手，依靠强硬的制度“卡死”干部向集体伸手的暗道。村上明确规定，所有干部一律不准染指财务，即“三个一”：所有村组干部与集体经济组织没有一分钱的经济手续；组上与村民没有一分钱的经济手续；村组干部不准在外记一分钱的吃喝帐。严格的管理和约束，造就了一个过硬的班子，干部公道正派，不贪不沾，不大吃大喝，从而赢得了群众的拥护和支持，两委会成了群众的开心锁和联心桥，村里的各项管理和制度也更加容易落实。

目前，畅家村班子团结，社会稳定，经济发展，并因此获得省、市、县给予的多项荣誉，很重要的一条，就是得益于依法治村、民主管理工作及党风廉政建设的不断深入。我们决心借中央建设社会主义新农村建设强劲的东风，一手抓党风廉政建设，一手抓经济发展，继续发扬畅家村的“八大管理、十大公开”工作模式，在今后的工作实践中努力完善，为农村基层党风廉政建设探索出一条更亮更宽的道路。

第三篇：建设和谐社会促进经济发展

建设和谐社会促进经济发展

社会的本质就是社会和谐,只有在一个和谐的社会里,经济才会兴旺发达,老百姓生活水平也会得到逐步的提高,综合国力也得到了增强,建设一个和谐的社会,对广大人民群众来说是多么的重要.在新的时代背景下，构建和谐美好的社会，是人们的期盼和追求。和谐社会需要爱心，美好生活需要互助，良好人际需要理解。人与人之间的和谐是构建和谐社会的基础.如何才算是一个和谐的社会呢?对于我的理解,和谐美满的社会,冲满爱心的社会,拥有高尚道德的社会,和谐的社会还是得靠群众去创造.人与人的和谐是建设和谐社会的基础,假如人与人之间互不信任,勾心斗角,只为自己的利益,不顾他人利益,生活在这种社会环境之中,社会如何会发展,经济如何会发展,例如生活在充满爱心的社会,人与人之间互相扶持,帮助,尊老爱幼,树立良好的社会主义荣辱关,树立正确的人生观,价值观,世界观,在这种环境下的社会.如何会不兴旺.所以说只有在一个和谐的社会,人们的日常生活水平才会提高,经济也随之兴旺发达,综合国力也得到了提高.建设和谐的社会对国家,对人民都是重中之重.只有在和谐的社会,国家才会兴旺发达,人民的物质生活水平才会提高.所以说,只有建设和谐的社会,才能促进经济的发展.

第四篇：党风廉政建设与促进社会主义和谐社会建设之探.

党风廉政建设与促进社会主义 和谐社会建设之探

构建社会主义和谐社会,是我们党从开创中国特色社会主义事业 新局面的全局出发,提出的一个崭新命题,做出的一项重大战略决策, 集中体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。党风廉政建设作为 构建社会主义和谐社会的重要组成部分,在建设社会主义和谐社会、实现社会和谐的伟大实践中,发挥着十分重要的作用。我们必须正确 认识和处理党风廉政建设与构建社会主义和谐社会的关系,加大工作 力度,创新工作举措,狠抓工作落实,以党风廉政建设的实际成效, 不断把构建社会主义和谐社会的宏伟事业推向前进。

一、党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的重要政治基础 《关于构建和谐社会的若干重大问题的决定》指出:“构建社会主 义和谐社会,关键在党。” “党风正则干群和,干群和则社会稳。”由此 可知,党自身的廉洁以及党所领导的倡廉建设,是构建和谐社会的政 治基础。和谐社会讲的是和谐,党风廉政建设旨在清除与社会发展不 相和谐的腐败现象,倡导社会和谐所必需的廉洁与廉政。政治清明才 能有和谐的盛世。因此,党风廉政建设和构建和谐社会本质上是一致 的。

(一对于社会主义和谐社会的构成来说,党风廉政建设是必不 可少的重要内容。和谐社会不是没有矛盾、差异、斗争的社会。构建 和谐社会,就是要构建能够有效化解、消除矛盾和预防矛盾化激化的 有效机制。由不正之风和腐败现象引发的矛盾,须通过加强党风廉政 建设和反腐败斗争来化解和预防。近年来,在党中央、国务院的坚强

领导下,各级党委和政府认真落实中央反腐倡廉的部署,做了大量卓 有成效的工作,一批违法违纪和严重侵害群众切身利的案件得到及时 查处,维护了社会公平正义,消除了社会不和谐因素。事实表明,加 强党风廉政建设是构建社会主义和社会的题中之义 , 是和谐社会建设 的重要组成部分。

(二 从构建社会主义和谐社会的一般规律看 , 党风廉政建设是其 重要途径。胡锦涛指出;“我们要通过发展社会主义社会的生产力来不 断增强和谐社会建设的物质基础,通过发展社会主民主政治来不断加 强和谐社会建设的政治保障,通过发展社

会主义先进文化来不断巩固 和谐社会建设的精神支撑。”党风廉政建设和反腐败工作属于上层建筑 范畴,是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要促进力 量,也是构建社会主义和谐社会的一条重要渠道。从发展生产力的角 度看,紧紧围绕经济建设这个中心开展党风廉政建设和反腐败工作, 可以及时发现和解决影响改革发展的突出问题,优化经济发展环境, 促进经济持续快速健发展,推动社会主义物质文明建设不断进步。从 发展社主义民主政治的角度看,抓住易于滋生腐败的关键环节、重点 部位,通过深化改革、发展民主、强化监督,用制度法律规范权力的 运行,有利于促进社会主义政治文明建设深入发展。从发展先进文化 的角度看,党风政风影响和推动社会风气,只有通过加强教育和管理, 坚定党员干部理想信念,提高党员干部的道德修养水平和廉洁从政意 识,才能促进全社会形成诚信友爱的风气,推动社会主义神文明建设 向前发展。2005年 , 中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和防腐败体系实施纲要》 ,体现了党风廉政建设和反腐倡廉工作与社

会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的有机统一。认真贯彻实 《实施纲要》 ,深入推进党风廉政建设,本身就是构建会主义和谐社会 的有效途径。

(三 对于社会主义和谐社会的健康运行和实现目标来说 , 党风廉 政建设是重要保障。这种保障具体说有四个方面:加强党的纪律建设, 特别是严肃党的政治纪律,坚决维护党中央的权威,坚决维护党的团 结统一,保持全党全国在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上 高度一致,为推进和谐社会建设提供重要的政治保障;严肃查处各种 违纪违法案件,严厉惩处腐败分子,保持党员干部队伍的先进性和纯 洁性,为推进和谐社会建设提供重要的组织保障;以解决群众反映的 突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风,为推进和谐社 会建设提供重要的作风保障;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,为推进和谐社 会建设提供重要的制度保障。实践表明,和谐社会的构建不可能仅靠 反腐倡廉,但是在腐败多发高发的现阶段,如果没有强有力的反腐倡 廉工作,不坚决反对和预防腐败现象和不正之风,就不可能有社会的 和谐与健康发展。反腐倡廉既是构建和谐社会的必然要求 , 也是构建和 谐社会的重要实践 , 更还是构建和谐社会的有效途径和评价标准。党风 廉政建设搞得好不好 , 是社会和谐与否的重要标志。

二、适应构建和谐社会新要求 , 进一步加强党风廉政建设和反腐败 工作(一致力优化经济发展环境,竭诚为第一要务服务。社会要和 谐,首先要发展。发展是构建社会主义和谐社会的关键。我国正处在

社会主义初级阶段,经济还不够发达。这是现阶段社会存在不和谐现 象的经济根源。因此,构建社会主义和谐社会,必须加快经济发展, 为社会和谐创造雄厚的物质基础。这就客观的决定了在构建社会主义 和谐社会中,纪检监察机关的首要任务就是优化经济发展环境,为发 展第一要务服务。各级纪检监察机关必须服从和服务于发展这个我们 党执政兴国的第一要务,认真履行纪检监察职能,为经济的持续快速 健康发展扫除障碍、排除干扰,消除经济发展中的不和谐因素。具体 说来,要抓好以下四项工作。一是要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策 开展监督检查,确保政令畅通。尤其要突出加强对党的经济政策、法 律法规贯彻执行情况的监督检查,严肃查处“上有政策、下有对策” 和办事效率不高,执行不力的行为。二是要加强对全面贯彻落实科学 发展观的监督检查, 确保经济社会和谐发展。严肃查处搞 “形象工程”、“政绩工程”和企业违法排污、无序开采矿产资源等行为,严防以牺 牲环境和大量消耗资源为代价,为眼前利益、局部利益而不顾人民群 众的承受能力、牺牲子孙后代的长远利益的“短视”行为。三是要切 实提高行政机关工作效能,营造优质、高效、廉洁的服务环境。加强 行政服务中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心等机构的建设, 提高服务质量和水平,坚决纠正政府职能部门和行政执法机关效率低 下、资源浪费、行政不作为、行政乱作为、为政不廉等问题。四是要 严厉打击破坏经济发展环境的行为,为经济发展保驾护航。积极研究 和解决损害经济发展环境、阻碍经济发展的苗头性和倾向性问题,严 肃查处贪赃枉法、以权谋私和“吃、拿、卡、要”等行为,进一步加 大对损害经济发展环境案件的惩处力度。与此同时,纪检监察机关还 要发挥职能作用,大力支持改革者,保护创业者,激励实干者,惩治 腐败者,保护和调动广大党员干部和人民群众投身经济建设的积极性。

(二进一步发展党内民主,推进社会主义民主法治。民主法治 是党风廉政建设的一个重要构成,是社会主义和谐社会的基本要求, 也是构建社会主义和谐社会必须遵循的一条重要原则。推进社会主义 民主法治一个重要任务就是发展党内民主,解

决加强党内监督问题。实践告诉我们 :什么时候党内民主正常、活跃,社会主义民主法治就发 展得快而好;什么时候党内民主遭到破坏,社会主义民主法治就严重 受挫。纪检监察机关肩负着发展党内民主的重要任务,主要是通过大 力发展党内民主来加强对权力运行的制约和监督,努力营造一种既严 肃认真又生动活泼的党内民主气氛,以党内和谐促进社会和谐。一是 要认真贯彻 《中国共产党党内监督条例(试行 》 ,进一步建立健全党内 民主各项制度。从建章立制入手,进一步建立健全民主集中制度、集 体领导与个人分工负责相结合制度、民主生活会制度、民主评议制度、巡视制度以及重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金的使 用等制度,形成一套严密的民主监督制度体系。二是要认真贯彻《中 国共产党党员权利保障条例》 ,切实保障党员的民主权利。要疏通和拓 宽党内民主渠道,协助党委逐步推进党务公开,使党员充分享有知情 权、参与权、选择权和监督权。三是要充分发挥监督职能,严格执法 执纪,坚决查处各种违反党内民主和人民民主制度、国家有关法律法 规的行为。重点抓好各级领导班子成员尤其是“一把手”执行党内民 主制度情况的监督检查,加强制约和监督,防止权力滥用和变质。(三深化反腐倡廉教育,加强廉政文化建设。开展反腐倡廉教 育,可以提高全体社会成员的思想道德水平和廉政素养,为构建社会 主义和谐社会提供良好的思想基础。廉政文化建设是党风廉政宣传教 育工作的一个重要的组成部分。它以廉政为主题,传导正确的廉洁价 值取向,对人民的理想信念和道德观念起到潜移默化的作用。各级纪

检监察机关要把党风廉政宣传教育作为构建社会主义和谐社会的一个 基础性工作来抓，当前尤其要突出抓好廉政文化建设。一是要以党员、干部为重点，帮助他们树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力 观、地位观、利益观，自觉抵制拜金主义、享乐主义极端个人主义的 侵蚀。二是要从培养公民的社会正义感入手，教育人们分辨是非、美 丑、善恶，营造起一种“崇尚廉洁”“以廉为荣、以贪为耻”的良好、社会风尚。三是要大力加强廉政文化阵地建设，积极推动廉政文化进 机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和农村，开展丰富多彩的廉 政文化创建活动。四要扩大群众参与面，增强“廉政文化建设人人有 责”的意识，发动群众实行全方位民主监督，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好社会氛围。

（四）加大反腐败工作力度，维护社会公平正义。腐败是和谐社 加大反腐败

工作力度，维护社会公平正义 会的一大毒瘤。它腐蚀党的肌体，扰乱社会主义市场经济秩序，破坏 社会主义民主和法制，践踏公平正义，严重损害了党同人民群众的血 肉联系。各级纪检监察机关要以对党和人民事业高度负责的精神，全 力维护社会公平和正义，对腐败分子要发现一个查处一个，决不手软，坚决维护党纪国法的严肃性。同时建立健全治腐防腐的“三个机制”。一是自律机制。一是自律机制。即通过教育，不断提高党员干部的思想政治素质，筑 牢拒腐防变的思想道德防线，使其消除腐败动机，主观上不想腐败。二是防范机制。二是防范机制。即不断加强制度建设，形成用制度和法律规范从政行 为、按制度办事、靠制度管人的机制，堵塞体制、机制和制度上的漏 洞，减少腐败机会，使人不能腐败。三是惩治机制。即不断加强对权 三是惩治机制。三是惩治机制 力运行的监督制约，增大腐败的政治经济成本和风险系数，使人不敢 腐败。同时，要不断用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发 生的深层次问题，消除构建社会主义和谐社会的各种障碍。、大力查处和纠正损害群众利益的行为，坚决维护群众切身

（五）大力查处和纠正损害群众利益的行为，利益。和谐社会应是利益均衡的社会。构建社会主义和谐社会的最初 利益 出发点和最终落脚点是维护广大人民群众的根本利益。纪检监察机关 要充分发挥职能作用，切实维护群众最现实、最关心、最直接的利益，努力促进社会和谐。当前，一些部门和行业存在的不正之风，直接损 害群众的切身利益，给社会和谐稳定带来严重影响。各级纪检监察机 关要坚持以群众反映的热点难点问题为重点，坚决纠正那些发生在群 众身边以权谋私、与民争利，损害群众利益的各种行为，切实维护广 大群众的合法权益。要坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业 重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资、企业违法排污 等突出问题。要加强治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的 不正之风、减轻农民负担工作力度，加强对安全生产的监督检查，严 肃查处各种违规违纪违法行为。要强化对各项社会保障制度运行情况 的监督检查，真正让发展的成果惠及全体人民，加快社会主义和谐社 会建设。

第五篇：关于农村和谐社会建设调研材料

关于农村和谐社会建设调研

我们依据中南财经政法大学人口、资源与环境经济学博士后科研工作站对农村建设和谐社会模式与农村全面小康社会建设的主要特征、基本框架及实现途径的研究成果为参照，对部分乡镇、村屯进行了走访和调研，使我们深刻的认识到，建设农村和谐社会，就必须从农村社会实际出发，以解决制约农村经济发展主要因素为切

入点，坚持科学发展观，建立人与自然和谐，人与人和谐，人与社会和谐的人、社会和自然和谐的农村社会。下面就我们组的调研情况向各位领导、主席和常委汇报如下：

一、影响我市农村和谐的主要因素

我市农村经过1982年土地家庭联产承包和1998年土地延续承包后，农村生产力得到极大的释放，开创了我市农村经济发展的良好局面，农村固定资产达到2亿多元，农业总产值达到28亿元，农民人均纯收入达到3800元。但是，由于我市农村与整个社会一样，正处于由计划经济向社会主义市场经济、农业社会向城市社会转型时期。计划经济的旧体制正在逐渐消亡，适应社会主义市场经济的新制度正在创建之中。在这样一个体制转型时期，不和谐的出现就有其必然性。经过调研我们认为，主要影响农村和谐的因素有以下几个方面。

1、乡级负债和财政缺口成为增加农民负担的隐忧。我国财政体制实行“分灶吃饭”以来，财力出现过分向上集中的态势，中央财政转移支付力度过小，县、乡财政困难。不谈国家的转移支付情况，就我市而言，由于历史原因，乡级负债仍有5000万元左右。由于自然资源占有不同，乡镇财力有较大差别，最好的乡镇财政收入几百万元，差的仅仅为几万元，穷乡镇和富乡镇财政收入有“天壤之别”，负债运营的乡镇财政仍占较大比例。村级债务虽经努力化解了一些，但是仍有4700余万元无法处理。目前农村税费虽然取消了，如果乡级政府机关没有精简机构和撤并、上级转移支付不到位或到位不足的情况下，乡村级官员的唯一出路还是向农民身上“打主意”。

2、法律制度建设的滞后。我国涉农法律建设取得了很大成就，如《村民组织法》、《土地承包法》的相继颁布，但距农村和谐社会仍有很大差距。例如，农民失地引起的社会矛盾和社会冲突有各种原因，但最主要的一条，就是土地征用的法律制度严重滞后于发展，造成土地征用补偿安置费偏低，而且常常不能全额发放到农民手中。国家强制性征地将农民集体所有的土地征为国家所有，农民在得到一定补偿后，便永久丧失了土地的所有权、使用权。失地农民因失地而丧失虽然低微但相对稳定的基本的生活来源，再就业又困难重重，更因没有社会保障而使生活前景充满风险。我市最典型的表现就是城郊各村，大部分三轮车夫、装修工都是来源于此。农村两委选举也不时出现不和谐的事件，巨源李老丫事件可能我们还记忆犹新。

3、自然资源产权制度对农民的剥夺。世世代代生活在农村的农民，本来拥有居住地、土地、山林、矿藏、河流等自然资源的利用、开发、收益与保护的权力。但是，我们通过行政的力量，将其收归国有，这就割断了资源所在地农民与资源的联系。国有是谁有呢？谁有审批土地、森林、矿产等资源开发，谁就代表国家，我们找不到农民利益的影子，而农民还要承担破坏资源的责任和危害。就我市矿产资源的开发，大小石场近400家，把生态环境搞的千疮百孔，人人皆知，无以再生和恢复，资源消耗与税收那么不成比例，暂且不说，就从涉及农民切身利益的道路看，大岭、红星、交界、玉泉等主要通乡公路及村路破坏严重，严重影响农民出行，却要由农民出义务修；水泥厂等以矿产资源为生产原料的厂家污染农田，牺牲的是永远农民的利益，国家的税收又给了他们什么。农民不但承受巨大的经济损失，还要承担环境破坏和污染带来的影响。如果说森林、矿产资源是国家的，农民分享不到收益也就罢了，但本来是农民的财产，“国家”也要占有。简单说，农民从前集资修了学校，教育部门不是也代表国家无偿收去了吗，更有甚者还想把从前农民为学校无偿提供的劳动基地，不但不给钱还要据为己有。

4、社会保障制度把农民排除在外。现行的农村生活保障，人们寄托在土地承包权上，许多专家也把土地承包权作为农村农民的基本生活保障，有的还高声赞美土地是农民进城打工赚不着钱后回到农村的“保险”。但是，根据《土地承包法》，那些丧失了土地的农民除了不多的土地出让金外，并没有其他社会保障，而且在人口逐年增多情况下，那些新增人口将可能永远分不到土地，以土地作为农民的社会保障将失去基础。具体讲就是，从1982年土地承包后，18岁以下农民没有分给土地，到1998年二轮土地展包时，采取延续政策，有地的给补上了一部分，还有相当多的农民没有分到土地，这部分人到2028年都没有土地，相当于一辈子没有地种，为了生存他们不得不到外面打工，也就是目前形成的城市边缘弱势人口，到处受到歧视的“农民工”。农村医疗方面，目前中央出台了“中央财政、农村集体

和农民”各出１０元的合作体制。但是农村集体经济早已成为“空壳”，拿不出合作医疗金，使这一体制丧失了重要支撑，我市这项政策刚刚开始。加上各地区控制不住的“医”和“药”的虚价高价，城里人纷纷喊出“看不起病、吃不起药”，更何况农村了。因此，农村因病致贫、返贫比例居高不下。

5、教育制度成了抽取农村和农民人力资源的“抽水机”。现

行的以高考为标准的教育制度，在教育产业化、商业化的指引下，农民为了供子女读书，使用了全部血本，甚至负债供读，压上了他们未来的希望，农民不惜返贫，以高昂的学费代价供养自己的子女，学成后毫无例外地在城市找工作。再加上现在引导的农村劳动力转移工作，对农村劳动力采取培训等方式促进转移，在教育指挥棒之外，又把农村的优秀人才再次向城市转移，留下了“

38、60人员”维系农村工作。但是，我们的那些偏向城市的教育制度、人才制度、就业制度等，却没有保证优秀人才从事农村建设的导向，从而出现了不断把农村农民的资源往城市抽，也就是说农村是为城市供养、培养与输送人才的。我在一次调研上曾经提过这一问题，农民的素质大幅度下降，与农村建设和谐社会形成不可调和的矛盾。

6、就业制度至今没有包括农民。直到目前，我国的就业制度指的仅仅是城里人，仍然没有包括农民，即使是为城市建设做出了巨大贡献的农民工也未包括。《劳动法》保护的是城里人的职工，失业保障与农民工没有关系。政府的再就业工程，指的是国有企业下岗职工及一部分城里失业工人；财政税收、证券市场融资等，重点照顾的是能够吸纳城里下岗职工的企业。当然，考虑到城里人不愿意干那些脏活、苦活和累活，政策允许农民进城从事这些行业，但是政策上不允许农民进城做工就变成了城里居民，户口成了最有效的手段，至今没有松动，而是由带有歧视性、违犯宪法的“暂住证”代替；称呼上则冠以“农民工”，以和有城市户口的城里工人相区别；舆论上，总是指责农民文化水平低、素质低、不适应城市生活，全是歧视性语言，即使那些在城市像其他人一样的投资，但政策仍然不松动，经营不给办土地使用证，建筑的房屋不给办房产证，如此等等。

二、建设我市农村和谐社会的建议

1、加快镇域经济发展步伐，为建设农村和谐社会奠定坚实基础。党在农村的一系列政策的发布执行，为我市“三农”工作带来了新的历史性机遇，市五届三次全委扩大会议提出了明确的全市工作主题，为农村发展指明了方向。因此，各个乡镇在准确把握新阶段农业和农村经济所处的环境和本身经济状况的同时，把发展作为建设农村和谐社会的出发点。一是在思想认识上必须要进一步解放思想。对待发展问题，需要反思，要摒弃不合时宜、不求创新、不讲文明的发展观，要反思传统的发展观，树立全面协调可持续发展观，对发展的目标要有新的定位，发展的方式要有新的转变。二是在经济领域上要做好投资的文章。资金问题是经济领域的核心，资金是乡镇经济发展的瓶颈，因此，把抓项目、促发展作为建设协调乡镇的突破口，以结构调整为主线，项目建设为支撑，扩大开放为动力，咬定发展抓项目，认准引资抓招商，利用资源优势，全力实施项目带动战略，这是乡镇经济发展的必由之路。三是在农业结构调整上要充分发挥区域特色优势和比较优势。在未来的市场竞争中，农业和农村经济的发展将面临更加严峻的考验。挑战带来了竞争压力，同样也催生了发展机遇。面对这样的形势，加快农业结构调整，推进农业产业化进程，已成为我们应对机遇和挑战的当务之急，只有产业结构的优化，才能带动经济结构的优化。当前，加快推进农业产业化、城镇化进程是实现乡镇经济跨越式发展的重点战略选择，因此，要加大对农业产业结构的战略性调整。四是在发展农业上要建立灵敏高效的农村社会化服务体系。要进一步健全农业科技服务网络，稳定农业技术推广队伍，提高素质，向知识化、综合化和实用化转变，拓宽服务领域，向产前拓宽，向产后延伸，为产前产后产中提供系列化服务，引导科研、教育单位与企业“联姻”，走产学研结合的路子，为农民提供全方位、集成化的服务。五是在小城镇建设上要拓宽融资渠道，提高城镇品位。跳出农业才能抓好农业，减少农民才能富裕农民，这是推进中国农村和农业经济发展的重要经验。为此，要高度重视提高小城镇的规划质量，根据工农结合、镇村相融、有利生产、方便生活的原则，统一规划，合理布局，突出特色，综合开发，配套进行建设。同时，必须采取有效措施，广泛吸纳企业、个人及外商等民间资金，努力建立多元化的投融资体制，不断加大小城镇建设投资力度，为进一步繁荣小城镇的经济、文化提供强有力的资金支持。六是牢固树立农村经济新观念，正确认识劳务经济。近年来，农村富余劳动力外出打工已成为农民增收的重要因素，是缓解当前农村剩余劳动力就业压力，稳定社会治安的重要方式。同时，农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了市场，转变了思维方式和生活方式。

2、推进农村民主和法制建设进程。自《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布以来，由村民民主选举村民委员会成员，实行村务公开和村级财务公开，农村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督已经逐步展开，并取得了显著成绩。但是，在新的经济条件下，农民的活动半径大大扩展，公共需求日益增加，从目前看，应加快乡村民主建设步伐。例如：农民经济权益的保障，也需要有相应的组织与民主，特别是在市场经济体系中，农民的产品需要通过市场竞争出售，单个的农民很难与城市销售商平等谈判，农民所需的化肥、农药、良种等生产资料，几乎年年都遭遇厂商、销售商的层层盘剥，加之假冒伪劣农资坑农，国家给予农民的补贴几乎全被他们吞噬等等。显然，村民委员会并不能保障并维护农民在这方面的权利和民主地位，因此，在有些组织还没有建立起来前，村民委员会要承担起维护农民权益的职责，提高带领农民提高收入能力，完善农村贫困救助、“五保”、农村医疗等社会保障办法，组织农民开展“一事一议”解决村建设问题。要建设维护农民经济利益的各类经济协会组织和维护农村各方面利益的民主组织。

3、加大对农村生态环境的保护力度。长期以来，我们受“人定胜天”说法的影响，对环境进行了掠夺式的利用，产生了极大的社会经济恶果。土地沙化、水资源匮乏、表层土壤污染、耕层变薄的问题已经突显，严重制约农业的可持续发展。农村人居环境也受到极大破坏，有的村屯破败不堪，美好的田园风光逐渐变成了美好的回忆。因此，我们要坚持科学发展观，建立人与自然和谐相处的农村社会。通过依法行政，加大对自然资源的保护力度，特别是我市山区自然资源、矿产资源、旅游资源等的保护和开发。通过生态化即绿化，优化农村工业化和农业产业化，大力发展绿色农业，走生态与经济协调发展的新型农业现代化道路；通过严格执行《黑龙江省耕地保护条理》保护耕地，使现有的耕地质量不在下降；通过“一事一议”和加大政府投入，加快村屯规划和建设，改善农村人居环境。

4、建立和完善农村社会保障制度。建设和完善农村社会保障制度是历史的必然，晚搞不如早搞。因为，我市有2/3人口在乡镇，无论是相对贫困，还是绝对贫困人口大多数居住在农村，随着农村社会经济的发展，非农化经济活动已经成为农村居民的一项重要的经济活动，农村居民收入也相应地出现了多元化倾向，传统农业经济活动收入在整个经济收入中比重在逐步下降，农民也同样面临市场风险和生活风险。城乡差别以及贫富差距，对社会稳定产生了极大影响，农村社会的不稳定很容易波及到城市，社会的稳定有赖于农村社会稳定。因此，尽快建立农村社会保障制度，已成为稳定农村秩序，促进农业生产发展，完善社会主义市场经济的重要步骤。在农村社会保障体系建设中，政府应发挥主导作用，积极推动有关农村社会保障的立法工作，增加公共财政对农村社会保障的投入，使广大农村居民进一步享受到公共财政的利益，想方设法促进农村劳动力转移就业。同时，合理引入市场化机制和社会化机制，引导社会资金进入农村社会保障领域，实现政府与市场、社会组织的合理分工，建立多层次的农村社会保障体系。

5、加强对农村教育多层次开发和投入。关于农村教育情况以及与建设农村和谐社会关系问题有另一个组完成了调研工作，我在这里就不多说了，仅提三条建议。一是增加财政教育投入，提高农村中小学生均预算内教育经费标准。明确政府教育投入占财政支出比例的下限，规定教育财政支出占本级财政支出比例。提高农村中小学教师待遇，稳定农村教师队伍，研究制定中小学生均公用经费基本标准，规定政府教育投入必须保证中小学的基本生均公用经费，切断中小学乱收费的基础。加大农村学生的缀控力度，保证义务教育覆盖面。二是缩小中小学教育经费的城乡差异，提高义务教育均衡化水平，关注弱势群体子女的教育，缩小中小学教育经费的城乡差异，以城市学生的生均预算内教育经费确定农村学生的生均预算内教育经费，保证教育财政资源的城乡分配的均衡化。拓宽财政支持范围，设立财政专项基金，关注和资助弱势群体，对于城乡贫困家庭学生及来自外地的农民工子女和城市下岗失业人员的子女在学费、补助书本费和优秀学生奖励方面给予更多的财政资金支持，保证教育财政资源公平分配。三是在农村中学中适当开设实用技术课程，增强学习的实用性。