创新思维广辟财源　全力推进农村公路建设

第一篇：创新思维广辟财源　全力推进农村公路建设

各位领导、同志们：

xx县幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡98个行政村、10个农林牧场，农业人口21万，占全县总人口的75；有乡级道路18条465公里；有村级道路123条652公里。2005年，我县交通在建项目6项总投资5123万元，为历史之最。其中：克昌公路建设工程顺利启动；南北大街拓宽改造全面竣工；克通公路全线通车。“十一五”期间，我县农村公路建设计划470公里，基本实现“村村通”目标。年初，165公里通村公路建设任务下达后，县委、县政府高度重视，迅速成立了领导组织，明确了“解放思想搞建设，广辟财源抓投入，千方百计抓落实”的农村公路建设基本思路，举全县之力抓建设。目前，2805万元农村道路地方配套资金正在以多种形式逐步匹配到位，原材料充足，标段划分、招投标等各项工作正在有序进行。我们的做法是：

一、解放思想抓住机遇促发展

xx县由于县型小、财力弱，财政始终处于保吃饭状态，基础设施建设投入严重不足，历史欠账多。受种种因素制约，多年来我县在农村公路建设上主要以砂石路建设为主。随着飞鹤乳业等骨干企业的进驻和县域经济的发展，交通不便，特别是雨季农民送奶难、企业购销难的问题日益突出，已经严重制约县域经济发展。面对农村道路建设的新政策、新机遇，我们感到如果再错过机遇就是对人民的不负责任，就是对事业的不负责任，就是犯罪，必须抓住机遇，克服困难，乘势而上。县委、县政府一改以往“有多少钱，办多少事”的保守思想，确定了“五年工程三年干，三年债务五年还”的决心，通过实地调研、组织座谈、召开会议等多种形式，在全县上下统一了思想，凝聚了人心，打破了贫困县建设难、发展更难的思想桎梏，调动了全县特别是农村群众的积极性。

二、广辟财源筹措资金强保障

资金短缺问题是制约农村公路建设的瓶颈，我们采取县、乡、村及社会各界四轮联动的办法，汇涓成流，积水成渊，积极破解了资金短缺难题。一是县级财政投一点。设立了农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，今年首期300万元建设资金将于近期拨付到位；按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行“一事一议”，采取出工出劳、以资代劳等方式，解决了受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的xx人写一封信，打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传、实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人事捐资助路。目前，受益企业北疆集团采取一次性供货分期收款的办法，提供了工程建设急需的5万吨水泥。四是协调银行贷一点。在今年乃至“十一五”期间公路建设工作中，将建立探索商品路、贷款责任路建设模式作为解决资金短缺的有效渠道，积极吸纳信贷资金投入农村公路建设。五是抓住政策争一点。抓住整合新农村建设试点、扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金用于农村道路建设，确保足额投入。

三、统筹全局制定政策给扶持

工程未动，政策先行。年初，县政府在广泛征求各界意见的基础上，经过多方商榷，出台了《xx县“十一五”期间农村公路建设实施意见》，从政策、制度、管理各个方面明确了农村公路建设保障措施。一是明确了工程造价、建设标准和县、乡、村三级投入额度。二是明确了村屯对涉建道路先行改建，报交通部门备案，政府最终审批的路基储备制度。三是明确了受益村屯无偿提供水、电、原料场地和免除环评、规划设计、土地等一切相关税费的优惠政策。通过“三个明确”，为“十一五”期间公路建设提供了有力的政策扶持。

四、落实责任强化措施重推进

通村公路建设要求标准高，时间长，难度大，如果没有完善的责任落实体系和奖优罚劣的明确态度，就无法高标准抓好工作落实。在组织领导上，我县成立了县、乡、村“三级”领导小组，确立了县长、乡长、村长“三长”负责制；在质量监管上，交通部门、涉建乡镇和村屯各派一名监管人员，实行“旁站式监督”，签订质量管理责任状，建立了“三级”联合监管网络；在绩效评价上，将农村公路建设纳入了乡镇目标考核内容，工程结束后开展综合评比，将评出1个先进乡镇，奖金3万元；评出2个先进村，奖金分别为1万元；对验收不合格的村2年内不列通村项目，三年后再议。

各位领导、同志们，虽然我县在农村公路建设中做了一些工作，但这些离市委、市政府的要求和全县人民的企盼还有一定距离，农村公路建设工作仍然任重而道远。我们要以此次会议为契机，领会精神，借鉴经验，举全县之力打一场通村公路建设攻坚战，力争用三年时间完成“十一五”通村公路建设计划，为社会主义新农村建设做出新的，更大的贡献

第二篇：全力推进农村公路建设

虽然近几年来我县在公路建设方面取得了一定的成绩，但还存在着一定的问题，主要表现在：一是建设资金严重不足，已成为我县农村公路建设当前面临的首要问题，由于地方的财力状况，难以投入一定的资金用以公路建设，资金紧缺问题依然是制约农村公路建设大发展的‚瓶颈‛。二是农村公路总里程从‚量‛的概念上是有了很大的增加，但从‚质‛的层面来看，农村公路里程的增加，主要是集中在乡、村级公路里程上，其中村级公路的增长十分明显，农村公路建设增长没有实现同步、协调发展的目标。三是全县农村公路等级普遍较低，除县级几条主要的公路实现二级化、乡级少数公路基本达到四级标准外，乡村级公路大部分还达不到四级标准，而且大多为砂石路。同时，公路沿线各项配套设施还不完善，干线连通程度较低。四是农村公路建设的质量管理还存在许多薄弱环节，一些乡村对农村公路建设缺乏有效的技术管理，一些不具备相应技术资质的施工队伍从事公路建设，导致农村公路的建设质量得不到保证。五是农村公路的养护和管理有待进一步加强、部分乡村公路失养失管、通而不畅问题严重。

当前，全县农村公路建设工作正处在一个重要的发展阶段，我们的工作任务还十分艰巨，如何破解农村公路建设工作中存在的问题，已成为摆在我们面前的一个重大课题。我们要按照科学发展观的要求，紧紧围绕‚深入贯彻落实科学发展观，以促进交通运输发展为主题，以提高‘三个服务’水平为目的，推动我县交通运输事业健康、快速、稳步、发展‛的实践载体，用科学发展观指导我们的实践，推动我们的工作。在农村公路建设中，如何树立和落实科学发展观，正确认识我们面临的困难和问题，找到一条能促进农村公路健康快速发展的路子，着重要处理好以下六方面的关系：

一、树立正确的政绩观，处理好农村公路建设的能力与速度的关系。目前，交通部门为体现执政为民的思想，把农村公路建设作为一项重要的工作目标，政府和群众的修路热情空前高涨。这种热情是我们搞好农村公路建设不可缺少的重要条件，我们一定要保护好、引导好，同时，我们也要防止另外一种倾向，就是不顾实际情况，不考虑自身的经济实力和群众的承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程，加快农村公路建设必须牢固树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事，综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力以及实际交通需求等多方面因素，确定合适的发展速度和合理的建设规模，量力而行，尽力而为，坚决避免脱离实际的高速度、高标准，绝不能搞不切实际的‚形象工程‛、‚政绩工程‛，更不能搞经不起检验的劣质工程。

二、坚持以人为本，处理好农村公路建设与维护群众利益的关系。对交通部门来说，农村公路标准不高，但一定要有很高的服务理念。这是因为农村公路的服务对象、服务目标是与全面建设小康社会目标、加快解决‚三农‛问题直接相关联的，直接关系到如何使广大农民走出泥泞，改变生产生活条件。因此，农村公路建设必须体现以人为本，要紧紧围绕‚为民、亲民、便民‛，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，要处理好农村公路建设与维护农民

利益的关系。我们搞农村公路建设是为人民群众服务的，但农村公路建设必然会遇到征地拆迁问题，直接关系到群众的切身利益，如何协调好这两者之间的利益冲突，关键是要一切从群众的利益出发，做到透明、公开，做好群众思想工作，得到群众的理解和支持，征地拆迁要依法进行，给予农民合理的补偿；在发挥群众的积极性进行公路建设时，也要按照‚一事一议‛的原则，与群众商量；筹集建设资金千万不能把眼睛只盯在农民身上，要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，防止乱集资、乱摊派，加重农民负担，损害人民群众的利益。在农村公路建设中，要坚持就地取材用才，就近使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民收入，做到不拖欠民工工资、不拖欠征地拆迁费；要合理确定建设标准和规模，尽量少占基本农田，加强生态环境的保护。

三、统筹兼顾，处理好农村公路建设与主干线建设的关系。当前，农村公路建设任务很重，因此，一定要科学规划，统筹兼顾，不能顾此失彼，一定要按照的统一规划要求，分清轻重缓急，优化投资结构，分步组织实施，提高投资效益。要充分发挥自身优势，不等不靠，紧紧依靠当地政府和人民群众，加大对农村公路建设的投资力度，努力使县乡公路建设和农村公路建设同步推进，促进县域经济的全面、协调发展。

四、强化质量管理，处理好工程质量与建设速度的关系。农村公路虽然技术标准比较低、单个项目规模也比较小，但质量标准绝不能低。尤其是目前全县处于农村公路建设的高潮阶段，往往容易忽视质

量。交通部门一定要加强对农村公路建设质量的指导和监督，一定要以对国家、对人民、对历史负责的态度，建优质工程、放心工程、决不能留下质量隐患，‚宁可慢一点，也要好一点‛。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，投资少，技术管理力量薄弱的特点，在加强农村公路建设质量监督工作方面，要逐步建立健全切实可行的农村公路质量监督新机制，发动农民群众参与工程质量监督，更大地发挥社会力量的监督作用，把农村公路建好，让群众走上放心路。

五、坚持建养并重，处理好建设与养护的关系。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理和养护资金问题。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就变成坏路了，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。我们一定要认识到‚建设是发展，养护管理也是发展‛，在加快农村公路建设的同时，要认真研究、统筹考虑农村公路的养护问题，切实做到建养并重。对已列养的公路，要及时充实养护力量和安排养护资金；对未列养的通乡公路和通村公路，要研究适合当地实际情况的养护管理模式和方式，建立稳定的农村公路养护管理资金来源，实现农村公路的可持续发展。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，要把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。为推动农村公路养护管理体制改革，六、从服务农村、服务农民出发，处理好路、站、运的关系。农村公路建设要突出服务性，提倡‚以人为本‛，从‚路运一体化‛的角度处理好农村公路建设、客运站的建设与客运网络化的关系。农村公路建设要考虑未来农村客运网络化的要求，要把农村公路建设和农村客运站建设紧密结合起来，做到‚一个统一‛和‚三个同步‛，即：统一规划、同步设计、同步建设、同步验收。要积极探索农村公路客运发展的新途径，大力推进农村客运网络化工作，方便农民群众的出行。加快农村公路建设不仅是改善农村交通条件的需要，而且是执政为民的具体体现。农村公路建设关键在发动、重点是管理、成败在质量、提高靠科技、长效在养护、核心是政策。我们一定要认真贯彻落实科学的发展观，树立讲实话、出实招、求实效的工作作风，大力弘扬求真务实精神，加强行业指导和监督检查，加强与有关部门的沟通协调，形成工作合力，推动农村公路建设再上新台阶，取得新成绩。

第三篇：创新机制广辟渠道

创新机制广辟渠道

积极引导离退休干部发挥作用

近年来，我市离退休干部工作围绕“1234”工作方针，即，围绕一条主线（市委提出的“扭住跨越发展，挺进全国百强”）、狠抓二个落实（老干部政治、生活待遇）、规范三个保障机制、开展好四项活动（创先争优活动、离退休干部文体活动、引导离退休干部为跨越发展做贡献活动、全方位提升工作水平活动），不断探索离退休干部老有所为的新路子，拓宽老有所为的新渠道，按照“服务中心，摆正位臵，因势利导，发挥特长”的原则，充分发挥在老干部实现老有所为中的组织引导、协调配合作用，在宣传党和政府方针政策、做好群众思想政治工作、维护社会稳定、参与经济建设、投身公益事业、培养教育青少年、承担舆论监督等领域发挥了重要作用。有力地推动了全市经济和社会的全面发展进

步，得到了市委、市政府的充分肯定和社会各界一致好评。

一、引导老干部建言献策、服务经济建设。

一是积极引导老干部为党委政府建言献策。每年年初邀请老干部参加市人大、政协两会；市委每年召开一次情况通报会，让老干部们了解全市经济发展状况，征求离退休干部意见，让他们积极出点子、想办法，发挥参谋、顾问作用；经常性地组织老干部参观工农业建设，共享改革成果，进一步激发他们老有所为的热情。

二、加强联系，进一步依托涉老组织，引导老干部开展多种活动。

鉴于我市各涉老协会、团体骨干成员多为离退休干部的实际，我们在日常工作中注重加强同这部分老干部的联系，在重大比赛、重要节日密切配合、协同工作，形成了全市上下一盘棋的良好局面。

一是依托关工委组织，引导老干部关心教育青少年。依托各级关工委组织，运用灵活多样的形式，有组织地引导老干部、老党员、老教师、老模范、老专家充分发挥政治、经验、威望和时空等独特优势，对广大青少年广泛开展社会主义荣辱观、爱国主义、科技文化和法律法规等各种教育。二是依托老年体协组织，引导老干部开展各类文体活动。依托各级老年体协因地制宜地组织老干部举办门球、象棋、乒乓球等赛事，通过赛事促进全市老干部文体活动的开展。今年3月举办的全市“和谐杯”乒乓球大赛，老干部们踊跃参加比赛，取得了不错的成绩，体现出良好的精神风貌。每年重阳节都组织全市老年人文体活动汇演和老年运动会，参加人数上千人，至今年已连续举办十二届。三是依托老干部大学，组织老干部举办书画展览，定期出版学员书画、文学作品集。四是依托老年文艺组织，利用老干部活动中心这一阵地，不断吸引老干部参与文艺表演活动。每逢全市重要活动和重大节日，还组织老干部进行文艺汇演。

通过各类活动的开展，一批有组织领导能力、乐于服务的老干部充实到老年组织，成为了各协会、团体的主力军，增强了老年社团组织的活力和凝聚力，影响深远。

三、树立典型，积极引导离退休干部参与社会公益事业。组织引导离退休干部参与社会治安、扶贫济困等活动，发挥了他们的积极作用。2005年退休干部石建华同志创办了原平市爱心助学站（后更名为中国助学网）。据不完全统计，现已吸纳助学资金累计100多万元；接收学习生活用品10000余件；共联络新加坡、马来西亚、美国、德国、韩国、日本、澳大利亚等7个国家与我国港澳台地区及大陆的爱心人士1000多名，爱心单位近50个；共资助贫困学生2694人次，其中受助的大学生有103名，分布全国21个省市的74所大学，受到省、忻州市的表彰和肯定，成为了原平市老有所为的一面旗臶。在他的影响和带动下，我市离退休干部老有所为、发挥余热工作蓬勃展开：原市委副书记弓升高退休后从事关心下一代工作，成绩显著，全市目前以“五老”为主体的各级关工委组建起486个，其中乡镇18个、村委386个、学校34个、社区2个、市直15个、企事业23个、民营8个，关工委队伍人数达1759人，其中“五老”1283人;原通讯社社长贾宣生退休后，发挥自身优势，组织一批热爱文学的退休干部成立了老年文学学会，并依托老干部大学这块阵地，定期举办新闻、摄影等讲座，先后出版《真情岁月》、《桑

榆笔耕满园春》等学员作品集多部，老干部们用自己的亲身感受讴歌了改革开放取得的伟大成就。子干乡退休干部栗首荣自费创办老年活动室，成立秧歌队、舞蹈队，发展老年会员20多人，还义务担当“政治辅导员”。

另外，退休干部杜润栓退休后创办崇实中学，在校师生一千多名，成为全市民办学校的佼佼者；退休干部弓钦牵头成立老年人维权协会，积极宣传老年人法律法规，开展老年人维权工作；有 10多名老同志协助有关部门收集和整理撰写史志资料。针对市内网吧混乱，文体局还聘请了24名老干部等作为网吧监督员，经常性地开展巡查活动等。

四、组织引导老干部参与党风廉政建设。

目前，全市8名离退休干部担任了行风评议监督员，对全市各机关及党员干部进行监督。离休干部贾志良被市纪委聘为机关效能建设监督员，发现基层群众对领导干部举办生日、婚宴反响强烈后，及时向市纪委提出建议，纪委予以采纳，立即下发文件，严肃纪律，严格控制宴会规模。

五、组织引导老干部参与自我管理服务工作。

发挥老同志的优势，强化自我教育，自己管理，对加强老干部队伍建设和管理起到了很好的作用。教育局退休干部孟祥生带领10多名老党员不辞辛劳，组建义务宣传队，建立家庭活动室，当起教育小区“平安小喇叭”，积极开展法制宣传，热心调解居民矛盾纠纷，促进了社区和谐。他还一直默默无闻地关心、帮助行动不便的困难党员，被老干部视

为“贴心人”，被群众推选为前进西街离退休干部党支部委员。

总之，原平市离退休干部老有所为已形成一个群体，遍布各行各业，发展势头明显，服务范围广泛、服务内容业务性强，规格高、影响大。充分体现了原平市离退休干部人才济济、老骥伏枥，志在千里、持续发展的良好态势。

原平市委老干部局 二0一0年八月二十八日

第四篇：全力推进农村公路建设 解决群众出行难

景东县全力推进农村公路建设

切实解决群众出行难 为切实解决广大人民群众“出行难”问题，景东县以实施建制村通畅工程项目为契机，着力推进农村公路建设。

景东县把建好、管好、护好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大人民群众提供安全便捷的出行环境，作为工作目标。通过开展裁弯改直，路基改扩、沙石料场整合、宣传发动群众等一系列工作措施，为提高建制村通畅工程项目路面等级，各乡镇结合实际，因地制宜，打通县与县、乡与乡、村与村间的断头路和秃头路，极大方便群众出行。委政府高度重视建制村通畅工程项目实施建设工作，至2011年以来，景东县累计实施建制村通畅工程项目34个，总里程457.8公里，已投入中央补助资金两亿多元。全县农村公路通畅工程建设项目库里程约1450公里，总投资将超过10亿元。

通过建制村通畅工程项目的实施，全县农村交通条件将有较大改变，路面等级，路网状况将得到根本好转，有效缓解广大人民群众“出行难”的问题。

李学文

第五篇：全面推进新时期农村公路建设

同志们：

刚才，山西、湖北两省和贵州省遵义市分别介绍了农村公路建设的主要做法和经验。他们的共同体会是：自力更生、艰苦奋斗是前提，政府主导、政策引导是关键，统筹规划、因地制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。希望各地认真学习借鉴这些成功经验。根据今年全国交通工作会议对加快农村公路建设提出的总体要求，正霖副部长部署了“十一五”时期和今年农村公路建设的主要目标和任务，强调了加快农村公路建设的五条要求，这些都是经过部党组研究的，各地交通部门要认真贯彻落实。

党的十六届五中全会、去年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议对建设社会主义新农村作出了战略部署。今年中央1号文件对加快农村公路建设提出了明确要求。家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作了重要批示。在年初的全国交通工作会议上，黄菊副总理又对“十一五”时期农村公路建设作了重要指示。因此，加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。我们这次电视电话会议的主要任务是：动员全行业进一步学习贯彻党中央、国务院的有关要求，总结前一阶段工作的经验，研究和部署新时期农村公路建设的新变化、新要求、新任务，采取更加有力的措施，扎实推进农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。

（一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。

建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。

（二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径。

“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。

（三）农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施。

扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户，是我国最大的具有消费潜力的群体，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，能为扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我国农村交通还比较落后，“买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，大力加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动国民经济增长的目的。

（四）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。

建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终实现交通运输现代化是我们长期坚持、努力奋斗的目标。实现这一目标难点在农村，从根本上提升我国公路运输整体水平，缩小与发达国家之间的差距，关键也在农村。我国农村路网和运输服务体系起点较低。正如刚才正霖副部长讲的，目前仍有近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青水泥路；农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地区缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技术状况和管理水平等都不能适应建设社会主义新农村的需要。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。

建设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。各地交通部门一定要认清形势，把思想统一到中央的战略部署上来，统一到推进交通又快又好发展上来，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。

二、承前启后，切实把握新时期农村公路建设的新变化

“十五”是我国农村公路发展最快的时期。“十五”期间，农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结了许多农村公路建设的成功经验和做法，形成了党委政府高度重视、人民群众积极参与、社会各方共同支持建设农村公路的良好氛围，为进一步加快农村公路建设打下了坚实基础。

“十一五”是农村公路建设的新时期：一是在建设社会主义新农村新的历史条件下，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，这是新时期加快农村公路建设必须遵循的重要指导思想；二是通过近期的调查研究，广大农民群众对新时期农村交通有新的需求，对农村公路建设有新的要求，这是新时期加快农村公路建设实现新突破的着力点；三是(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)实践在发展，很多省区市针对新形势新要求，规划了“十一五”时期农村公路建设的目标和任务，进一步丰富了农村公路建设的内容，这是新时期加快农村公路建设取得新进展的重要保证。我们要按照党中央、国务院的要求，在新的历史起点上，总结以往经验，认真审视和准确把握新时期我国农村公路建设的新变化。归纳起来，主要体现在以下四个方面：

第一，农村公路建设要求的新变化。以往，农村公路建设主要是交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重点工作和支农惠农的重要举措；新时期，党中央、国务院明确提出了农村公路建设的目标、任务和要求，农村公路建设成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是一个历史性转变。我们要把加快农村公路建设作为交通部门的一项重大的政治任务，贯彻好、落实好党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。

第二，农村公路建设任务的新变化。以往，农村公路建设作为交通行业发展的重要任务，主要是贯彻实施国务院批准的《农村公路建设规划》，重点实施“通畅工程”和“通达工程”；新时期，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这也是一个历史性转变。我们要在继续贯彻实施《农村公路建设规划》的基础上，更加注重在全面落实建设社会主义新农村战略格局下，谋划农村公路建设，在建设社会主义新农村总体规划指导下，组织农村公路建设，实施好、完成好党中央、国务院向交通部门提出的“新任务”。

第三，农村公路建设发展阶段的新变化。以往，针对农村公路基础薄弱的实际，交通部门在组织实施中，以大规模发展农村公路基础设施为主要特征；新时期，适应建设社会主义新农村的新要求，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这又是一个历史性转变。我们要在继续加快农村公路建设的同时，切实加强农村公路管理和养护，提高公路保障水平，开创农村公路建管养并重的“新阶段”。

第四，农村公路建设发展内涵的新变化。以往，农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设；新时期，适应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这也是一个历史性转变。我们要在加快建设农村公路基础设施，继续实施安保工程、危桥改造工程以及渡改桥等工程的同时，大力发展农村客货运输，做到“路通车通”，推进客运网络化、货运便利化。这是加快农村公路建设要着力把握的“新内涵”。

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。各地交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地区实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切身感受到建设社会主义新农村带来的新变化。

三、统筹兼顾，认真处理好新时期农村公路建设的几个关系

按照全国交通工作会议的要求，刚才正霖副部长进一步强调了“十一五”和今年农村公路建设的主要目标和任务。应该看到，“十一五”农村公路建设的任务是非常艰巨的，实施过程中还会遇到一些新的困难和新的问题。因此，加强组织领导、统筹兼顾、合理安排非常重要。要特别注意处理好以下四个重大关系：

一是要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善农村公路建设总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免以后农村公路建设“走弯路”、重复建设和分散投入。要在确保完成国家统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上，根据当地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。

二是要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，中央有关部门也加大了资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。这几年农村公路建设的实践证明这是一条成功经验。在建设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)两个积极性。在中央有关部门继续加大资金投入力度的同时，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。各地交通部门要主动向党委、政府汇报，争取各地党委、政府的支持，将农村公路建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，积极工作，主动服务。同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性和主动性，以宣传动员等多种形式激发农民群众修路、养路、护路的热情。只要我们充分依靠各地党委、政府和农民群众，充分利用全社会力量，就一定会掀起农村公路建设的新高潮。

三是要处理好鼓励农民参与与减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，这本身是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益。新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应农民意愿，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。

四是要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路建设离不开相关部门的支持、配合。各地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面，努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上要规范执行有关的规定要求，同时要争取留有适当的灵活性。

加快新时期农村公路建设，要精心组织，狠抓落实，务求实效。各地在发展目标、技术标准、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主义，切实做到从当地社会主义新农村建设需要出发，从当地公路交通发展实际出发，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。

同志们！2006年是实施“十一五”规划的第一年，加快农村公路建设对于“十一五”交通规划目标的实现和推进社会主义新农村建设至关重要。我们一定要增强大局意识和责任意识，以对党、对国家和对人民高度负责的精神，全面落实科学发展观，弘扬求真务实的作风，扎实工作、锐意进取，做到开好局，起好步，开创我国农村公路建设的新局面，为建设社会主义新农村作出积极的贡献，向党中央、国务院和广大农民群众交一份满意的答卷。