《公务员法》颁布实施后的公务员制度

第一篇：《公务员法》颁布实施后的公务员制度

《公务员法》颁布实施后的公务员制度

制定《公务员法》的必要性主要体现在以下三个方面：一是贯彻依法治国、实现干部人事管理的需要。干部人事管理法律规范是社会主义法律体系的重要组成部分，干部人事管理的法治化是依法治国的重要内容。新中国成立五十年来，我国一直没有一部人事管理的综合性法律。《公务员法》的制定颁布，填补了这一空白，具有里程碑意义。二是进一步完善公务员制度的需要。《国家公务员暂行条例》颁布实施十多年来，公务员制度的推行促进了机关干部人事管理的科学化、民主化和制度化，优化了干部队伍，促进了勤政廉政建设，增强了机关的生机与活力，提高了工作效能，社会各界普遍认为是一项成功的改革，但是，颁布十多年来，我国的政治经济社会各方面都发生了巨大的变化，干部人事改革不断深化，积累了丰富的经验，形成了许多新和成果，需要通过立法，进一步加以总结完善。三是加强国家管理，为社会提供高效优质服务的需要。

《公务员法》制定的过程大致经历了三个阶段：第一个阶段是2000年8月至2004年3月，研究起草阶段；第二个阶段是2004年3月至2004年12月，国务院审查提出议案阶段；第三个阶段是2004年12月至2005年4月27日，全国人大常委会审议通过、国家主席签署公布阶段。《公务员法》自2006年1月1日起实施，是我国第一部干部人事管理的法律。

《公务员法》在《国家公务员暂行条例》的基础上有了新的发展和创新，主要表现以下几个方面：一是健全了干部人事管理机制。包括新陈代谢机制，竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制。二是调整了公务员的范围。确定凡依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都是公务员。与《国家公务员暂行条例》相比，公务员范围由行政机关工作人员扩大到中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。三是确立了分类管理原则。国家对公务员实行分类管理，按照职位的性质和特点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等；按干部管理权限、将公务员分为领导成员和一般公务员；按任用方式，公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。四是改革完善了职务级别制度。改革完善了现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理，改变了单一化的职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。扩大级别的功能，使得级别成为除了职务晋升之外公务员职业务展的重要台阶。五是对职位聘任制度作出了明确规定。实行聘任制可以满足机关对一部分专业性较强和辅助性职位人员的需求，有利于拓宽选取人用人渠道，降低用人成本，增强公务员制度的活力。《公务员法》颁布后，还制定了《（公务员法）实施方案》及五个配套文件，涉及公务员管理各环节的配套法规建设也在抓紧开展。

第二篇：颁布实施公务员法的重要意义

颁布实施公务员法的重要意义

颁布实施公务员法对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。

第一，公务员法的颁布实施，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保障。依法治国的重点是依法管理好各级领导班子和干部队伍。要通过建立健全干部人事管理的法律法规体系，把公务员队伍的管理纳入法制化轨道；通过依法管理公务员队伍，推进依法治国基本方略的实施。公务员法的颁布实施，标志着我国干部人事管理进入了依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定，它的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律武器。

第二，公务员法的颁布实施，进一步明确了公务员的义务和权利，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障。公务员依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，对于整个国家机器的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的维护，都具有十分重要的作用。在我们这个实行人民民主专政的社会主义国家，党的领导、人民当家作主和依法治国是高度统一的。我们党为人民执政、靠人民执政，就必须依法执政；我们的政府依法履行公职和为人民服务，就要依法行政；我国广大公务员作为国家的公仆、人民的公仆，就要依法办事。公务员队伍是否具有较高的素质和依法办事的能力，他们的行为是否规范，直接影响着国家法律法规的贯彻执行，影响着党和政府的形象。公务员法既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

第三，公务员法的颁布实施，进一步完善了公务员管理的体制机制，为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支撑。公务员队伍的活力、效率和积极性都取决于体制机制，体制机制一活，整个公务员队伍的建设和管理才能满盘皆活。公务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分，健全和完善科学的公务员管理体制机制，进一步解决好优秀人才难以脱颖而出和克服选人用人上不正之风的问题，是我国干部人事制度中存在的两大难题，也是改革干部人事制度的重要任务。应当看到，这些年来，我们在解决这两个难题方面，既取得了历史性的进步，也还存在一些没有完全解决好的问题，特别是如何从完善体制机制上有效地防止和克服干部工作中存在的跑官要官、买官卖官等不正之风以及“带病上岗”、“带病提拔”等问题，仍然需要下大气力、花大功夫来解决。公务员法在吸收我国近年来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们通过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度改革中的难点，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。

总之，公务员法的颁布实施，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下深化干部人事制度改革的重大举措，是积极稳妥地推进我国政治体制改革和社会主义政治文明建设的重要内容。我们一定要从全局和战略的高度来认识颁布实施公务员法的重要意义，把思想和行动统一到公务员法的精神上来，不断增强贯彻落实公务员法的责任感和自觉性，不断提高干部人事管理的科学化、民主化和制度化水平。

颁布实施公务员法的重要意义

公务员法是我国50多年来干部人事制度管理方面第一部总章程性质的法律，它以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部原则，依据《宪法》，结合干部人事制度改革的实践，以法律的形式，明确了公务员管理的基本制度。公务员法的颁布实施，是干部人事制度改革的重大成果，也是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。制定实施公务员法，是中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，深入完善社会主义市场经济体制，坚持社会主义民主政治，贯彻依法治国方略的要求做出的重大决策，标志着干部人事制度管理进入了制度化阶段，在干部人事工作的历史上具有里程碑的意义。

一是有利于健全干部人事管理法律法规，实现干部人事管理的制度化。依法治国，首先要求依法管理各级党政机关干部，公务员法的出台，结束了我国建国50多年来没有干部人事管理综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一项空白，这将有力的推进干部人事管理的制度化建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法控告，并将进一步推进依法治国方略。

二是有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事制度管理的科学化。公务员法基本总结了我国干部人事工作的基本经验，特别是《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》实现以来的实践经验，吸收了多年来干部人事改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有利做法，既为公务员管理提供了法律依据，又进一步为深化干部人事制度改革奠定了坚实的基础。贯彻实施公务员法，必将对我国干部人事制度改革的进程产生重大而深远的影响。

三是有利于促进干部队伍建设和各级政权建设，提高党的执政能力。公务员的素质和能力决定了党和国家的管理能力，决定了党的执政水平和国家管理水平，公务员法强调坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与既保障运用的原则，明确了公务员的义务和权利，对公务员的录用、考核、任免、奖惩、培训都做出了明确规定，对包括各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理，这将有力的保证广大公务员切实履行义务，正确行使权利，树立和落实科学发展观、正确的政绩观，促进勤政廉政，提高工作效率，提高党的执政能力和政府的行政工作。国家公务员法的出台对于提高党的执政能力起到了积极的促进作用。

四是有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主政治。公务员法强调，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻党的干部制度建设方针，坚持党管干部原则，公务员法的有关规定，贯穿了扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的改革精神，这些都充分反映了我国政治制度的自我完善和发展，体现了党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，有利于保证和发挥我国政治体制的特点和优点，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，促进我国政治体制和政治文明的建设。

第三篇：《公务员法与公务员制度》

《公务员法与公务员制度》

傅思明

北京大学宪法与行政法博士，中国人民大学宪法与行政法博士后，中央党校政法教研部教授，博士生导师。

【课程背景】

制定和实施公务员法，进一步健全公务员制度，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程、适应发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治要求做出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，标志着干部人事制度改革进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。

公务员是贯彻实施公务员法的主体，开展公务员法的学习培训，有利于保证公务员法的贯彻实施有计划、有步骤、有秩序地进行。此外，加强对公务员法和公务员制度的学习与培训，也有助于广大公务员今后更好地开展工作。

【培训收益】

·了解《公务员法》出台的背后原因

·明确《公务员法》的指导思想

·掌握《公务员法》的基本原则

·探讨《公务员法》在制度上的创新

·认识公务员制度创新的重要意义

【授课时间】

【学员对象】

公务员

一、引言

（一）我们需要什么样的《公务员法》

（二）《公务员法》的诞生

二、《公务员法》要解决什么问题

（一）规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍

（二）保障公务员的合法权益

三、《公务员法》的指导思想

（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

（二）坚持党管干部原则

四、《公务员法》确立的基本原则

（一）公开、平等、竞争、择优原则

（二）依法管理原则

（三）监督约束与激励保障并重原则

（四）任人唯贤、德才兼备原则

五、《公务员法》的主要制度创新

（一）扩大公务员范围

（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”

（三）创新分类制度

（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制

（五）创新领导干部选拔任用制度

（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度

（七）公务员中的领导成员实行任期制

一、引言

（一）我们需要什么样的《公务员法》

1、坚持党管干部的原则。

在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。

2、坚持建设中国特色的公务员制度。

与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。

3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。

（二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。

二、《公务员法》要解决什么问题?

（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。

1、公务员与国家权力

（1）国家权力的特性。

公民从出生到死亡都要与公务员打交道。

【天使理论】

2、公务员行使权力必须受到法律约束，这是法治发展的规律。法律是用来干什么的？

【法学、医学和神学】

【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳” 被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。

3、强化对公务员的依法监督和管理

【案例】某市市委书记李兴民刚上任，就决定耗资百万搞“阅兵式”，全市1万多干警和机关工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待市委书记的“检阅”。

问题是：这么荒唐透顶的决策，谁来监督？

（二）坚持党管干部原则

1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。

（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。

（2）我国公务员不分政务类与业务类。

2、如何正确地理解党管干部原则？

第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。

（1）从1953年起，我国建立起干部管理模式，即分部分级管理模式。

分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。

分级管理是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。

长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的原则。

（2）1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名称表＞的通知》。

《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。”

（3）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，比

如中央对地方，管理到省和地（市）两级。

（4）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级”。

（5）1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。

该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”

（6）1992年中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。

该《意见》指出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。”

（7）2000年8月，中央办公厅发出《深化干部人事制度改革纲要》。

《纲要》指出：“必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的原则。”

第二个问题：党管干部原则在公务员制度中的具体体现。

1、党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。

2、中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。

3、由党组织负责对公务员的部分管理事务。

①由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举、决定的公务员人选。②按照党政分工，党的组织部门直接管理一定级别以上的公务员。

③政府各部门、法院、检察院的党组（党委）分别管理一定职务级别的干部。

（四）任人唯贤、德才兼备原则

1、任人唯贤是党提出的干部路线。

2、德才兼备是党提出的干部标准。

（1）公开考试主要是笔试和面试,考察重点是报考者的“才”。

（2）严格考察主要是政审，考察重点是报考者的“德”。

（3）考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。

3、落实任人唯贤、德才兼备原则需要注意的问题：

（1）谁来评判一个人？

（2）怎样评判？

【案例】2003年1月1日，某市召开人代会，会议应到代表432人，实到431人。会议进行换届选举。上一届市长罗某是惟一的市长候选人。但未得过半数选票。

1月3日该市再次开会，应到代表432人，实到416人。共发出选票416张，收回416张，其中有效票415张，废票1张。罗某得票335张，超过半数。当选为该市市长。

四、《公务员法》确立的基本原则

（一）公开、平等、竞争、择优原则

1、公开原则要求公务员管理的各个环节（如考录、考核、晋升、惩戒）要保持公开、透明。

2、平等原则要求公务员管理应同等情况同等对待，不同情况不同对待。

3、建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。

【案例】某市一位女副市长到离退休年龄时，发现国家规定了男女不同的离退休年龄。按照该规定，与她同岁的男性副市长仍可多工作三年。

她认为，对男女规定不同的离退休年龄违反宪法平等原则。于是她向全国人大常委会提出了违宪审查的建议。

【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳”被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。

【案例】2001年12月，人行成都分行人事处在报纸刊登《成都分行招录行员启事》。其中规定招录对象为“男性身高1.68米”。2002年1月7日蒋涛起诉成都分行，请求法院判令该行为违法，该案被媒体称为“中国平等权诉讼第一案”。成都分行于1月10日重新刊登广告，删除身高条件。法院以起诉原因消失，驳回起诉。

（七）公务员中的领导成员实行任期制

1、领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

2、1978年确立干部退休制解决了“活到老，干到老”的职务终身制问题，却存在“不到年龄不退休，不犯错误不下台”的“准终身制”问题。

3、任期制意味着:凡是任期已到的党政领导干部一律退出该领导职务。

目前吉林、浙江等地正在开展扩大任期制适用范围的试点工作，一般是五年一届，一个人在同一职位上任职不超过两届。

【实例】2005年8月，南京市委制定《南京市党政领导职务任期制暂行规定》。《规定》提出：选任制、委任制领导职务每届任期5年，可以连选连任，但在同一职位上连续任职不得超过两届。

《规定》同时提出：党政领导干部担任同一职级领导职务累计不得超过15年。

4、实行任期制的动因：

（1）从国家与公民关系看，提高了社会主义民主的实现程度；

（2）从盘活人岗两种资源看，为了推进“能下能出”的更新机制；

（3）从公务员角度看，为了淡化人身依附色彩，为净化机关人际关系环境创造条件。

第四篇：《公务员法》实施前的公务员制度

《公务员法》实施前的公务员制度

一、我国古代公务员制度

我国自秦朝开始，建立了官僚制度，废除了世卿世禄制度，改变了过去由各诸侯国自行任免官员的制度，随着郡县制的建立，从宰相到县令都有由皇帝任命和撤换，从而奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。汉代开始选拔录用官员的探索，用策试的办法测试被推荐者，后来由口试发展为笔试。到了隋朝，废除了九品中正制，直接采用考试办法选拔官员，即科举制度。科举，即通过设科考试选拔人才。我国科举制度肇始于隋朝，确立于唐代，历经宋朝和明朝，至清朝末年废止，历史长达1300多年，对我国人事管理乃至世界现代公务员制度的产生有着重大的影响。

二、《国家公务员暂行条例》颁布实施前的干部人事制度

新中国的人事制度是在新民主主义革命时期解放区和人民军队干部制度的基础上逐步建立和发展起来的。新民主主义革命时期，我党高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线；在干部思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，坚持实事求是和群众路线；制定了一套严密的干部队伍纪律；明确了党管干部的原则；对干部的培训培养，主要采用“从战争中学习战争”的办法。

1993年《国家公务员暂行条例》的颁布实施，标志着我国公务员制度的初步确立。新中国的干部人事制度在1993年之前经历了三个阶段。第一个阶段是创立和发展阶段，这个阶段在“文化大革命”以前，主要是从上到下建立了管理机构，制定了一些管理制度，如干部的录用、任免、调配、奖惩、工资、福利、退休退职制度等。第二阶段是挫折倒退阶段。“文化大革命”期间，各级人事机构相继被撤销，人事干部队伍被打散，在极“左”路线的干扰下，人事工作遭到了严重破坏。第三个阶段是法制化阶段。“文化大革命：后至《国家公务员暂行条例》的颁布实施前，我国干部人事制度进入深入发展阶段，逐步向法制化迈进。从1984年起中共中央组织部和原劳动人事部组织专家学者和实际工作者，起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又改名为《国家公务员暂行条例》。1988年七届人大一次会议提出要尽快制定《国家公务员条例》，研究制定《国家公务员法》。1988年5月我国公务员考试录用制度进入实践探索阶段，从1989年初在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局等六部委进行公务员制度的试点工作。1990年在哈尔滨市、深圳市进行试点。1993年8月14日，国务院发布《国家公务员暂行条例》，从1993年10月1日起实施，标志着我国干部人事制度进入一个全新的时期。

三、《国家公务员暂行条例》颁布实施后的公务员制度

《国家公务员暂行条例》继承了我国干部制度好的传统，诸如德才兼备的用人标准，党管干部的原则，为人民服务的宗旨，发扬民主，走群众路线，重视思想教育的传统等在《国家公务员暂行条例》中得到了体现。

《国家公务员暂行条例》又是对原有干部人事制度的改革和发展。具体表现在：（1）按照分类管理的思想，《国家公务员暂行条例》以行政机关工作人员为管理对象，使我国从此有了区别于企业、事业单位的机关干部人事制度。（2）设定了公务员即行政机关干部的权利义务，明确了机关和公务员的权利义务关系，并以此为出发点和依据，建立了公务员管理的各项具体制度。（3）以考试录用为重点，引进了公开平等、竞争择优的用人机制；以考核制度为中心，强化了公务员的在职管理；规范了公务员的进入和退出的渠道，设置了保障公务员权益的制度措施。

《国家公务员暂行条例》建构了一整套机关人事制度，弥补了我国原有干部人事管理制度不健全、用人缺乏法制的不足。《国家公务员暂行条例》的颁布实施，促进了机关的勤政廉政建设，增强了机关的生机与活力，提高了工作效能，对于推进机关人事管理的民主化、制度化、科学化起到了重要的作用。

同时，1995年初颁布，2002年修改的《党政领导干部选拔任用工作条例》是一个重要的党内法规。党政领导干部的选拔任用是干部管理的一个关键环节，《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》是我国现行干部管理的两个重要的法规和法规性文件。《国家公务员暂行条例》主要规范的是机关干部的管理，而《党政领导干部选拔任用工作条例》主要规范的是党政领导干部的管理；《国家公务员暂行条例》对干部管理的各个环节都作了全面的规范，而《党政领导干部选拔任用工作条例》则重点就干部的选拔任用这一关键环节作出了规范。两个条例各有侧重，相辅相成

第五篇：贯彻落实公务员法加强公务员队伍建设

文章标题：贯彻落实公务员法加强公务员队伍建设

贯彻落实公务员法加强公务员队伍建设

公务员法的颁布实施，是我国依法治国的内在要求，是公务员队伍管理向科学化、规范化、法制化迈进的里程碑，它标志着我国的公务员制度建设进入了一个崭新的阶段。为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障。我们要深入学习公务员法，积极发挥部门作用，以公务员队伍的依法管理，全面推动公务员法的贯彻实施。

要把握特点，深入学习宣传。国家出台的公务员法既借鉴了国外先进经验，又针对了我国的国情，具有鲜明的特点。一是基本内容具有鲜明的中国特色。公务员法涵盖公务员管理的各个环节，吸收了我国干部人事制度改革成果，符合我国公务员管理的特点和规律。我们要深入研读，准确理解法律条文，切实把握精神实质，为贯彻实施公务员法打下良好基础。二是管理制度有所创新。公务员法既保持了我国公务员制度的连续性和稳定性，又体现了制度上的创新。如：调整扩大了公务员范围，将依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员均列为公务员。实施分类管理，将公务员职位类别划分为综合管理、专业技术和行政执法三大类，重新设计公务员的职务、职级等，为公务员职务管理的各环节奠定了新的基础。三是充分体现了以人为本的思想。公务员法规定进入公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核，坚持竞争、择优原则，考试录用、公开选拔、竞争上岗等项制度，这些制度的确立，从法律上保证任何符合条件的公民都有资格参与竞争，拓展了公务员的来源和途径，确保了公务员队伍具有普遍的代表性。从公务员权益保障制度来看，公务员法除明确规定了公务员的晋升、奖励、培训、工资福利保险、申诉控告等权利保障制度外，还建立了人事争议仲裁制度，为解决因履行聘任合同而产生的争议提供了解决途径。

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抓住重点工作，全面贯彻落实。全面贯彻落实公务员法，不能事无巨细，“眉毛胡子一把抓”，要突出重点带动一般，加快公务员法的全面落实。要一抓队伍建设，提高公务员整体素质。公务员法的颁布实施，将对公务员的高标准管理纳入法制化轨道。具体地说，将按照建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍的要求，采取切实有效措施，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，进一步加大公务员队伍建设力度。一是把思想政治建设贯穿公务员队伍建设的始终。党和国家强调，公务员必须接受党的领导，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义方向；公务员是国家的公仆、人民的公仆。从这个意义上讲，思想政治素质是公务员素质的灵魂。要始终坚持把加强思想政治建设放在首位，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性，是加强公务员队伍建设的根本。二是把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终。能力建设是我国公务员队伍建设的重点。要认真落实党的十六大和十六届五中全会关于加强党的执政能力建设的部署，按照公务员法提出加强公务员队伍能力和素质建设的要求，不断提高广大公务员特别是担任领导职务的公务员治市理政的本领，不断提高公务员队伍的整体素质。主要是不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领；不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领；不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领；不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领；不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。三是把弘扬“公务员精神”贯穿公务员队伍建设的始终。首先是狠抓“公务员精神”的学习培训，在全体公务员中树立和强化“公务员精神”。所谓“公务员精神”，就是：热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公。要组织全体公务员，认真学习培训“公务员精神”，牢固树立和不断强化“公务员精神”，使每一个公务员都真正成为“公务员精神”的实践者和体现者。其次要努力在实践中培育“公务员精神”。广大公务员要始终坚持群众路线，自觉摆正同人民群众的关系，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真正把群众的疾苦放在心上，走出机关、重心下移，深入基层、深入群众，到群众最需要的地方去，与群众打成一片，不断增强为群众服务的本领，切实为群众解决实际问题，排忧解难。再次领导干部要发挥模范带头作用，为“公务员精神”的培育做出表率。各级领导干部既是公务员队伍中的一员，又是公务员队伍的管理者和组

织者。因此，要带头培育“公务员精神”，自觉用“公务员精神”严格要求自己，促进“公务员精神”的培育和弘扬，推动高素质公务员队伍的建设。二抓配套政策研究工作。制定配套政策是贯彻实施公务员法，加强公务员制度建设和队伍建设的重点。从现在起要抓紧调研，按照体现黑河特点，积极做好公务员法的地方配套政策的研究制定工作。同时做好现有规范性文件的清

理工作，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，为公务员法的贯彻落实创造有利的政策环境。我们要在深入调查研究的基础上，认真总结我市推行公务员制度以来在制度创新、加强公务员队伍建设方面取得的经验和好的做法，特别是认真研究我市实施公务员法过程中可能遇到的难点、热点问题，不断抓好配套政策研究工作，把配套政策准备工作做深做细做实。三抓紧开展公务员职位设置工作。开展公务员职位设置工作是贯彻公务员法的一项基础性工作，必须先行一步，抓紧落实。职位设置是公务员登记和定职定级的前提，与国家公务员暂行条例相比，公务员法对公务员的职位和职务作了较大的调整，我们要根据新的法律规定和中央的统一部署，规范我市各级机关的公务员职位设置。同时，我们还要开展公务员登记工作，对违规进入公务员队伍的人员、超编人员、超职数配备人员要依法依规进行清理。在此基础上，严格按照公务员法规定的条件，积极稳妥地开展登记工作，并建立公务员信息库。四抓行政执法监督，确保公务员法的各项规定不折不扣的贯彻落实。在实施公务员法的过程中，必须不折不扣地执行各项规定，做到有令必行、有禁必止。加强对公务员法贯彻落实情况的监督，定期组织有关部门，开展对公务员法实施情况的专项检查。进一步规范公务员的岗位责任和行政行为，提高公务员依法行政的意识和能力；坚持从严治政、赏罚分明，促进公务员忠于职守、勤勉尽责、遵纪守法。通过行政执法监督，加强行政执法的规范化、制度化、程序化建设，及时发现、揭露和纠正执法违法行为，保障公务员法的贯彻落实。

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