苗族地区通村公路建设和管理养护中存在的问题及对策

第一篇：苗族地区通村公路建设和管理养护中存在的问题及对策

苗族地区通村公路建设和管理养护中存在的问题及对策

——织金县通村公路建设和管理养护工作调查报告

杨兴光

孙中山先生指出：“道路者，文明之母、财富之脉也。”拥有10多万苗族的织金县喀斯特地形地貌特征十分突出，由于历史原因，织金苗族大多居住在深山里，交通基础设施十分落后，公路主要以通村公路为主，在创建社会主义新农村的当下，加强通村公路建设和管理养护，对推动苗族地区经济社会发展起着至关重要的作用。

一、基本情况

织金县位于贵州省中西部，东毗清镇，西邻纳雍，南连普定、安顺，北接大方，总面积2868平方公里，2010年末全县总人口108.6万人，其中苗族人口10.4万人，占全县总人口的9.58%。全县有以苗族为第一主体民族的少数民族乡6个，以苗族为第二主体民族的少数民族乡2个。2010年末全县通村公路里程达1801公里，基本村村通公路。

二、通村公路建设和管理养护工作中存在的主要问题

“十一五”以来，在国家加大对“三农”投入的大好形势下，织金县切实加大通村公路建设和管理养护力度，通村公路建设创历史新高，里程从2006年的1312公里增加到2010年的1801公

里，全县交通条件尤其是苗族地区交通运输条件发生翻天覆地的变化，有力的推动了农村经济提速增效。但由于受种种主、客观因素的制约，织金县农村公路建设和管理养护工作中仍存在一些困难和问题，主要体现在：

1、通村公路投资少，工程量大，建设质量低

上级对通村公路的投资为每公里6万元，而大多数新修线路每公里需投资10万元以上，远远高于国家投资，需县财政配套。由于近年来织金县建设任务较重，各行各业的建设都要求地方配套，地方财政压力大，配套资金不能按时、足额到位，造成工程质量得不到保证，抗灾能力弱。

2、农民的思想观念转变和承受能力问题

对于居住在偏远落后地区的农民来说，土地是他们生活和收入的主要来源，对于通村公路能够带动经济发展这个概念认识还不清楚，安土重迁的思想观念难以得到转变。由于通村公路土地征用和房屋拆迁等工作均由乡镇按村民一事一议自行协调处理，虽然通村公路是造福百姓的民心工程，但对于部分农民而言，不能接受良田好土被占用和房屋拆迁等现实，部分通村公路由于土地调剂和房屋拆迁工作得不到落实，导致对路面宽度和线型达不到技术指标要求。

3、缺乏专业的技术队伍

公路建设是百年大计，要高标准、高质量完成通村公路建设任务，必须有一支专业技术队伍。织金县交通运输局只有1名专

业技术人员（领导），加上从公路管理所借用的5名技术人员，共6名专业技术人员，负责管理全县通乡油路和通村公路建设，任务十分繁重，其中只有1名技术人员专门负责通村公路建设，远远不能满足通村公路建设中质量监督和技术指导的需要。就通村公路而言，由于投资低，无法按照招投标程序选择有资质的施工单位和监理单位，主要依靠施工队伍和技术人员来解决，这也是我县通村公路建设中不可忽视的问题。

（四）现阶段通村公路管理养护机制没有形成，通村公路失养现象严重。通村公路由于投资低，抗灾能力非常弱，必须对其进行有效的管理养护，方能发挥其应有作用。我县目前通村公路管理养护方式是交通建好后交由所属乡镇进行管养。根据农村公路管理养护体制改革有关要求，乡镇必须成立交通管理站，对辖区内农村公路进行管理养护。在我县，列入重点管护通村公路达1780公里，覆盖全县550余个村，公路里程长，管理难度大。而我县至今尚未成立乡镇交通管理站，通村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向，在一些边远落后村寨，干部群众对公路管理养护重视不够甚至缺乏，尤其是农村税费改革以后，有的乡镇之间互相推诿、谁都不管的局面更加严重。因此，个别地方出现了所谓“一年建，二年丢，三年变成泥水沟”的现象，之后不得不又重复建设，造成了巨大浪费。

上述通村公路在建设和管理中存在的几点共性问题如果不能够及

时解决，势必影响农村公路的长远发展。我们认为应从以下几方面做出相应对策。

一是要统一思想，高度重视。交通局领导班子成员要统一思想，把通村公路建设工作纳入局党组重要议事日程，成立领导小组，根据工作需要，定期不定期地召开局党组办公会、局长办公会，研究通村公路建设项目实施过程中存在的具体问题。

二是要建立健全管理机制。要在各个阶段制定通村公路建设项目实施方案，成立了项目业主办，明确专人负责，合理调配技术管理人员和车辆，并将责任层层分解，形成领导干部职工“个个肩上有担子，人人名下有指标”的工作格局。

三是要合理调配和使用施工技术力量。近年来我县通村公路不论是建设规模、技术标准、质量要求，还是投资力度，都创历史新高，对施工技术力量和管理队伍是一次严峻的考验。施工中，要合理调配使用技术管理人员，切实加大项目技术指导和管理力度，提高了工程的技术含量和建设质量，加快了工程进度。

四是要强化督导检查，狠抓进度和质量。要建立督查工作制、局领导每月例会工作制和工作通报制等各项制度，加大现场监督检查和跟踪管理的力度。局领导班子成员要不定期地到施工现场进行督促，发现问题及时解决，发现问题及时整改，使通村公路建设施工中反映出来的问题得以解决在萌芽状态。

五是要严格资金管理，确保资金使用。要不断健全和完善财务管理制度，对通通村公路建设资金的使用严格按照上级业务部门的有关规定进行管理，设立专项资金帐户，专户存储，单独建帐，单独核算，确保有限的资金全部用于公路建设上。

六是要多方筹集资金，加快农村公路建设步伐。结合当地的地质地形条件，因地制宜，科学合理地选择路线方案，以利用旧路资源为主，节约用地、降低造价。对于国家投资不能满足建设需要的问题，应采取在力争项目资金的同时，大力发展地方经济，增加农村集体经济的积累，还可以在自愿的基础上，让群众投入劳务，如果本地有合格的砂石等材料，组织群众就地开采，以节约建设成本。

七是应加强对已经建成完工投入使用的道路的维护及保养。及时成立乡镇交通管理站，在大力建设通村公路的同时，必须坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护，逐步改变通村公路坑连坑、路难行的现象，使通村公路质量有根本的提高。否则，就发挥不了其应有的作用，同时也势必影响老百姓修路的积极性。要坚持“谁受益，谁养护”原则，通村公路的主要服务对象是地方，应通村公路由村委会负责的制度，通过突击养护与日常养护相结合，抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。此外，还可邀请交通、养护等部门的养护专业人才进行指导和培训，以增强他们的养护技术和意识。通村公路的建设和管理关系到我县农村经济的发展，也是解决“三农”问题的重要举措之一。建设和管理好通村公路是广大农民兄弟的大事，它需要政府行为、部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制。只有这样，才能真正提高通村公路的覆盖面和质量，才能够切实促进农村经济的飞速发展。，需地方政府配套。按照通村公路管理资金分级承担配套的有关规定，省级配套500元/公里，地级配套

480元/ 公里。120元/公里，县级配套

第二篇：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策

农村公路建设养护存在的问题与对策

【摘要】农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。本文对农村公路建设养护存在的问题及对策进行了探讨。

【关键词】农村公路;建设;养护;问题;对策

全面建设社会主义新农村,对农村公路建设提出了新要求,我们必须用新视角、新思路,积极探索农村公路建设的新格局。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。

问题一:计划编制不科学。近几年来,交通厅、交通计划部门对农村公路建设计划编制做了大量工作,使农村公路建设得到了突飞猛进的发展。但是,由于农村公路建设工程量小、标准低、施工期短,一般为当年开工、当年竣工,而计划编制中存在跨或下半年下达,造成计划编制时间与实际工程施工不协调、不科学等情况出现,影响工程进度和质量。

问题二：技术标准低、寿命短。农村公路建设上级补助资金标准统一,不同地区执行标准不尽一致。对于平原地区缺砂少石、修路成本偏高,在有限的资金投入情况下,使得农村公路建设基层强度标准较低(大都为18~20厘米石灰稳定土),防水及抗冻性较差,公路使用寿命非常短,很难发挥长期效益。问题三：建设及养护资金不足。农村公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里20万~30万元),县道养护资金主要以拖养费返成为主,而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口(实际每公里15万元),乡财政配套很难。拖养费额有限,并呈减少趋势,拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪,只能保证收费及管理人员工资,根本谈不上用于县道养护。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护,使得乡村道路处于“失养”状态,路况急剧下降,许多路段甚至出现了断行现象。以前,农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后,农民集资被禁止,“两工”及“一事一议”制度也被逐步取消,使县乡财政收入急剧减少,大多数县乡政府需通过转移支付才可勉强维持运转,对投资修路也无能为力。

问题四:公路养护处于“四无”状况。在费改税政策实施前,各乡镇、村多渠道筹集资金,采取多种形式养护农村公路。但费改税政策实施后,农民集资被停止、“一事一议”制度被取消,养护资金无着落,农村公路处于“四无”状况,即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具,造成农村公路路况急剧下降的局面。笔者认为,要推进和加快农村公路健康发展,应从以下几方面进行解决。

1.“十一五”期间,应科学合理编制农村公路建设计划。对每年实施科的项目要在年底或3月份之前完成项目的前期工作,应在每年的7月份以前完成实施工作。这样,就抓住了工程施工的黄金季节,既保证了工程质量,又能在下半年提前完成验收及制定来年计划,使农村公路建设计划更加规范、科学。

2.农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异,与公路建设的发展远远不相协调。当然,这也是公路使用寿命缩短的原因。针对此情况,笔者认为,在加强农村公路管制的同时,应该适当提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面5.0~6.0米即可)、只需畅通,一定要提高基层标准,增加一层水泥稳定碎石,路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、以防为主、防治结合”的原则,合理设置防护工程,确保路基、桥梁稳定。

3.强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道,建立有效稳定的农村公路建养资金来源体系。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入,养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金,用于农村公路建设和养护,发挥农村公路在县域经济,尤其是农村经济发展中的基础性作用,更好地服务于“三农”。

4.加强行业管理,建立健全管理机构,促进农村公路快速、健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针,加强行业管理,改革完善农村公路管理体制,实行“中央指导,省市监管,县、乡级负责”的体制,明确各级政府的职责,加大各级政府对农村公路的管理力度,并以县为基础,建立一体化的农村公路管理机构,因地制宜,制定切实可行的标准,加强专业化技术指导,充分发挥投资效益。第五,制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康、有序地发展,杜绝在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道,建议国家、省政府及有关部门以规定、规章或办法等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)、地方配套资金渠道及标准、养护资金来源及养护体制、管理办法等。规范建设市场主体,切实提高工程质量,降低后期养护费用,提高使用质量。明确建设、养护市场的准入条件,确保农村公路质量。

第三篇：110804.通村公路建设存在问题整改情况报告

高 台 县 交 通 局

关于2011年通村公路建设存在问题

整改情况汇报

县监察局：

根据全市加快转变经济发展方式监督检查工作第三检查组对我县2011年通村公路工程建设的督查情况和整改要求(项目建设整改通知书第6号)，我局高度重视，迅速行动，及时召开局务会议研究安排，并组织专人对通村公路工程建设中存在的问题进行了整改落实。现就整改落实情况报告如下：

一、项目建设进展情况

2011年我县计划修建通村公路33条114.66公里，其中水泥路29条103.47公里，沥青路4条11.19公路，建设标准为四级公路，设计行车速度20km/h，路基宽度6米，路面宽度4米，两侧砂砾路肩2×1米。4月份开工以来，目前已建成水泥路65.42公里，沥青路已全部完工。

二、存在问题整改情况

1.关于无环境影响评价文件的问题。我县通村公路建设项目，在项目申报时由县环境保护局出具了环境影响评价证明；但投资下达和工程开工后未按时办理环评资料及文件，近日已到县环保局补办了《建设项目环境影响登记表》等审批资料及文件。

2.关于水泥采购手续不完善的问题。为减少通村公路建设工程预算，确保工程质量和建设进度，4月份由我局县乡公路管理站与张掖市环保建材有限责任公司签订了水泥订购合同，由于采-1-

购手续不完善，工程招标后已由承建单位张掖市公路工程局高台分局与供货方张掖市环保建材有限责任公司重新签订了水泥订购合同。

三、下一步改进措施

为杜绝类似问题再次发生，我局将切实加强项目管理，确保建设程序合规合法，质量达到合格以上标准。一是进一步规范项目建设程序。项目开工前，严格按照建设规定和程序，履行审批手续，完成环保、规划、开工许可等各项评审和审批手续。二是加强项目建设管理。严格实行“四制”管理，所有建设项目一律按设计批复控制，严格按建设程序规范管理，特别是在项目招投标中切实做到公开、公正、公平，严格按法规政策和招投标程序办事，坚决禁止暗箱操作。三是强化项目资金管理。严格按照政策法规和财务规范管理使用项目资金，对所有项目资金全部实行专户管理、专款专用、计量支付、按程序核批，确保项目资金有效安全运行。四是加强安全施工管理。认真落实安全管理责任制，与施工合同同时签定安全生产合同，并督促各建设单位、施工单位层层落实管理机构、目标责任和各项安全措施，全面消除安全隐患，切实落实好各项安全施工措施。五是加快工程建设进度。在保证质量的前提下，尽量加快工程建设进度，确保今年通村公路在10月份全部完工，真正把通村公路建成“民心工程”、“惠民工程”，切实为加快全县经济社会发展和新农村建设提供强劲的公路支撑保障。

二〇一一年八月四日

第四篇：火车站站前地区管理中存在的问题及对策

近几年来，我市一直致力于加强建设“三个适宜”现代文明城市。作为城市形象窗口的**火车站广场及周边地区（以下简称站前地区）是我市人流、车流、物流高度集中的区域之一，站前地区的管理也因此成为社会各界关注的焦点和热点。特别是近期对这一敏感地区的批评之声不绝于耳，其管理现状成了我市城市管理工作中一块久治不愈的顽疾。为挖掘其存在问题的根源，笔者对站前地区的管理现状进行了深入调研分析，并提出了相应的对策和建议。

一、站前地区管理现状及存在问题

站前地区地处市中心地带，按照市政府的规定，其具体范围为：东起颐园街铁路医院围墙外体，西至海关街西侧建筑红线，南起龙运宾馆、龙门大厦建筑红线，北至**火车站主楼建筑红线。其中，**火车站站前广场位于**火车站侯车大楼前，东连一曼街，西接铁路街，南连红军街，北接霁虹广场，日流量达10万人次，最高可达22万人次。

（一）站前地区管理现状

作为我市重要窗口的站前地区，其管理工作历来得到了省、市领导的高度重视，具体管理机构也经历了几次调整变化。1986年**火车站地区由南岗区站前管理处负责日常管理工作；1994年成建制转为**火车站地区综合治理委员会办公室（以下简称综治办），作为南岗区政府的非常设机构，为区代市管理机构，行使政府管理职能[即根据《**市火车站站前地区管理暂行办法》，对治安、交通、市政、市容、工商、物价、卫生等方面的工作依法进行综合治理；对一个时期哈站前地区的综合治理工作做出部署并督促实施；指导、协调、检查、督促各有关部门落实哈站前地区综合治理的各项措施等（哈南编发[2001]第57号）]；2004年4月成立了**市城市管理行政执法局站前分局，行使相对集中执法的“7﹢1”职能（即市容和环境卫生、城市绿化、市政管理、城市规划、环境保护、工商管理、公安交通等七项处罚权和城市噪声管理职能）,原综治办实行一套人马，两块牌子，挂站前综治办和站前城管行政执法分局（作为执法机构）牌子；2007年3月28日又根据《关于设置**火车站站前管理局的批复》（哈编字[2007]6号）在哈站地区综合治理委员会办公室、市城市管理行政执法局站前分局的基础上组建“**火车站站前管理局”，其机构规格、现有编制不变，人事管理和经费由南岗区政府负责。

除站前综治办、站前执法分局外，在站前地区的执法单位还有站前治安大队、交警站前中队、哈站派出所（铁路）、联合刑警队等。参与站前地区管理的部门还有工商、物价、交通、环保等多个部门。

（二）站前地区管理存在的问题

站前地区的管理工作由于各级领导的重视已有所好转。但是，因站前地区位置的特殊性、人员的复杂性以及许多历史的、现实的原因，该地区在卫生环境、交通秩序、经营秩序等方面仍存在着一些问题。主要有：一是治安秩序较差。站前地区“托”影不断，车托、店托、票托、饭托等游离于站前地区的各个角落；倒卖车票、票据、欺诈、拐骗旅客钱财，流浪乞讨人员席地而卧，死缠强讨等行为，严重扰乱了站前地区的治安秩序。二是交通秩序较差。作为重要交通枢纽的站前地区交通疏导力度却非常薄弱，无许可的非法营运出租、客运、摩的、电动三轮车等车辆乱停乱放；出租汽车在非指定地点停靠载客、拒载、拼座、不打计价器、议价收费等问题屡禁不止。三是消费环境较差。“要想吃饭购物，多走两三站路”，这句老百姓中流传的顺口溜，从侧面反映出了站前地区的消费环境。站前地区中、小餐饮及宾馆、旅店行业卫生条件较差、服务不够规范、硬件不够达标，食品安全存在大量隐患；话吧价格欺诈、部分商家短斤少两、以次充好等侵害消费者利益的问题有待解决；重要商业场所缺位，商业诚信危机难以化解。四是市容环境较差。站前广场地区废纸、烟头、饮料瓶等废弃物随处可见，有的垃圾桶污物外溢，有的厕所污水横流、恶臭熏天；周边街道道路两侧小饭店、小旅店非常多，店前大大小小的落地牌匾，窗口外溢摆放食品，露天烧烤、流动摊贩和饮食摊点等导致站前地区市容环境遭到严重破坏。五是服务功能较差。站前地区的规划建设应当突出服务功能，但是我市站前地区的服务设施均未达到人性化设置和管理。广场步道板部分破损严重，不仅没有供旅客休息的座椅、遮雨棚、道路指示牌等设施，就连供行人过街的地下通道也被商场占用，地下人防工程4万平方米的空间挤进了数以千计的摊床，过街标识不清，有的过街行人采取从地上翻越护栏、横穿街道等。

（三）存在问题的根源

站前地区存在上述问题的原因有很多，如规划设计不合理、商家以及群众意识差等等。但是，究其根源应该是执法主体的认识、现行管理体制、机制等方面存在问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分工作人员思想认识存在偏差。从横向比较看，我市站前地区不论从设计、规模、配套设施，还是管理现状都与同级城市存在很大差距。但

第五篇：农村公路养护管理存在的问题及对策

农村公路养护管理存在的问题及对策

（金正彬）

摘要：完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。本文拟对农村公路养护管理中常出现的问题进行分析，并提出相关解决方案。

关键词：农村公路、养护管理、问题、对策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意义

1．2．1目的1．2．2意义

第二章 农村公路养护概述

2．1农村公路的养护特点

2．1．1工作量大面广

2．1．2区域间差距大

2．1．3管理养护工作的经济性和及时性

2．2农村公路养护管理的现状

2．2．1农村公路建设及养护概况

2．2．2农村公路的建设概况

2．2．3农村公路的养护情况

2．3农村公路养护管理存在的问题

2．3．1责任主体模糊，分级管理难落实

2．3．2养护管理机制不健全，养护质量无法保证

2．3．3管理养护效果差，技术含量低

第三章 农村公路养护管理存在问题的原因分析

3．1责任主体对养护管理缺乏重视

3．2养护管理体制不顺

3．3养护管理制度不健全

3．4养护标准和管理法规缺乏

第四章 农村公路养护管理的措施

4．1加强养护宣传工作，提高干群认识

4．2完善管理法规制度，落实养护责任

4．3规范农村公路建设管理，提供工程质量

结束语：农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破,更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。