城区交通两难问题调研报告

第一篇：城区交通两难问题调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

缓解城区交通“两难”问题，一直以来是区委、区政府高度重视的现实问题，也是社会各界和广大人民群众十分关切的民生问题。随着经济和社会快速发展，经济要素大量集聚，人民生活水平提高，汽车拥有量大幅增加，城区交通“两难”问题也随之凸现。虽然近年来在硬件建设上有了很大的投入，管理措施上也有切实的加强，但是由于新老城区地理环境的制约和新增车辆快速的趋势，城区交通“两难”问题，不仅没有得到有效缓解，反而呈现进一步加剧的势头。为此，区政协根据区委主要领导的意见，成立专题调研组，就如何进一步缓解城区交通“两难”问题，再次开展了调查研究。鉴于区政府有关领导和部门对该问题已作多次调研，形成了系统详实的调研报告，既有现状和原因的分析，又有思路和对策的建议；既有对宏观和长远的考虑，也有对解决当前具体问题的措施；既有硬件上基础设施的开发建设，更有软件上科学管理和文明素质的提升。同时，我们在相关职能部门调研中了解到，调研报告中的总体思路和主要对策，在当前的工作开展和今后的工作计划中得到了较好的体现，有些已经取得了很大进展。因此区政协主席会议讨论认为，要切实缓解城区交通“两难”问题，关键是要下大决心、花大力气，把历年来所取得的调研成果，尽快转化为道路交通资源的现实成果。建议区政府要加强领导，形成建设和管理的合力机制；要加强政策扶持，加大资金投入，大力推进公交优先战略；克难攻坚，努力消除影响城市交通的各项负面因素。

一、要加快实施优先发展城区公共交通战略

优先发展城市公共交通是党和政府在城市建设中作出的一项重大战略决策。早在2011年，建设部就发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》，2012年9月23日，国务院办公厅转发建设部、国家发展和改革委员会、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》，要求各地区和有关部门进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位。此后，省、市也相继出台了相应的政策，我区《关于优先发展城市公共交通的实施意见》也已经出台。为此，建议加快实施步伐。

（一）要充分认识到公交优先是我区城市交通的最佳出路。

优先发展公共交通作为城区交通发展的重点，是国内外城市交通发展的方向，是建设节约型社会、构建和谐社会的重要举措。公共交通所具备的运量大、价格低、节省道路资源、人均废气排放量低等优势，是解决城区交通“两难”的最佳出路。

（二）要尽快全面编制和实施我区的公共交通规划。要切实加快推进区内公交一体化工作及我区与的公交一体化工作。首先要科学修编公交规划。要在《区城乡公共客运交通专业规划》的基础上，对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，按照城乡一体、区域共享的要求，做好《区城乡公共交通近期发展规划》的修编工作。公共交通规划要与城乡总体规划和人口产业分布相协调，统筹城乡发展，与主城区公交相衔接，综合考虑公共汽车、轨道交通和出租汽车等各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模及规划控制、建设计划、资金筹措方案等。其次要认真组织规划实施。要制定和完善相关政策措施，保障规划的顺利实施，确保规划的严肃性和稳定性。交通行政主管部门要会同有关部门定期对公共交通规划的实施情况进行监督检查。一方面要以城乡全民共享为原则，努力实现公交的城乡一体化全覆盖；另一方面要充分发挥政府主导力，积极与对接，加快推进与公交的一体化。

（三）要进一步加强公共交通基础设施建设。首先要合理设置场站和配套设施，将公共交通场站和配套设施纳入城市建设规划，确保资金和建设主体的落实。要将公共交通场站作为新建居住小区、工业区、开发区和大型公共场所等工程项目配套设施建设的一项重要内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。主要交通干道建设要同步设置港湾式停靠站，配套建设站台、候车亭等设施，合理设置出租汽车和小公共汽车停靠点。建设行政主管部门在规划许可证发放、施工图审查、施工许可证发放、工程竣工备案时，要对公共交通设施的同步实施情况进行严格审查把关，对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施或随意改变设施用途的建设项目，一律不予审批和验收。加快交通换乘枢纽建设，实现各种交通工具之间的换乘。其次要保障公共交通的道路优先使用。要把公共交通专用道路和优先通行信号系统建设作为近期建设的重点，通过设置公共交通专用道路、单向优先、逆向专用线路和路口专用道及优先通行信号等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用。公安交通管理部门要加强优先车道和优先通行信号系统管理，逐步建立城市公共交通优先车道、专用车道的监控系统，对干扰公共交通正常运行的行为，要严格执法，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。

（四）要切实加大公共交通财政投入，落实扶持政策。一要加大投入。公共交通建设作为社会公共事业，其发展应当纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持。区财政每年都要列出专项资金，用于公共交通设施建设和经营补贴。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要向公共交通倾斜。根据财力情况，每年应安排一定的财政资金用于公共交通场站、配套设施的建设和公交车辆更新等。二要政策扶持。对公共交通企业征收的城市公用事业附加费等，应当用于发展城市公共交通。公共交通企业应按规定享受养路费等交通规费的减免政策。对符合现行有关税收优惠政策条件的，经有关行政主管部门审核批准后，可享受相应的税收优惠。公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、交通换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，应以划拨方式供地，经有关行政主管部门审核批准后免征道路挖掘占用费、绿地占用费和绿化补偿费。三要保障公交职工权益。公共交通企业要建立与社会效益相联系的工资增长机制，逐步提高职工工资水平。认真执行国家工时制度，保障职工休息、休假权益，坚决杜绝司乘人员疲劳驾驶出行。按照国家的规定为职工足额缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费和住房公积金。同时，要保证国家法律法规规定及劳动合同、集体合同约定的劳动保护和福利待遇。

二、要研究解决城区“四小车”问题

城区“四小车”原来主要指人力三轮车、正三轮摩托车、残疾人专用车和燃油助动车四种车型，而目前，我区还大量存在黑“摩的”、电瓶三轮车的现象，故区交警大队将上述车辆统称为“四小车”。

一是人力营运三轮车数量众多。我区目前拥有营运三轮车940辆，且营运证无年限。这些三轮车基本在老城区范围内骑行，严重影响我区的城市品位和交通秩序。现有的客运人力三轮车基本已不是车主本人在营运，全部承包给了外地务工人员，更增加了管理难度。二是电瓶三轮车日益泛滥。该车型已禁止上牌，但仍在我区大量销售。有资料表明，我区目前拥有电瓶三轮车2.3万辆，近80％的车辆为外地人使用，且集中在商业城、水果蔬菜批发市场等商贸、集市周边。三是非法“摩的”有恃无恐。在我区火车站及开发区一带，从事“摩的”非法营运的二轮摩托车有一定数量存在，甚至在不断增加，基本上都是外地人在从事非法营运活动，但鉴于政策允许外地人在我区进行摩托车上牌业务，此类车辆目前都为牌照，因此区交警大队划定针对外地摩托车的禁行区域对上述车辆没有约束性，给管理带来了很大难度。

调研中我们发现，城区“四小车”管理工作还存在一些客观问题，其产生也有客观的原因：一是交警部门对“四小车”问题的处罚依据不足。例如，“四小车”中的黑“摩的”牌照齐全，驾驶员证件符合，交警部门很难仅仅针对交通违法行为对其进行大力整治。又例如电瓶三轮车，根据目前法律已定性为机动车，而作为大多数的电瓶三轮车主，交警部门仅可以针对“无证驾驶、违反禁行标志”等违法行为进行查扣，但当事人要求处理罚款后使三轮车重新流入社会。二是社会保障机制未能及时跟上。残疾人专用车、人力三轮车主多为生活困难者，有些三轮车主还是失地农民，由于上述弱势人群能力所限以及收入等原因，在政府没有提供更多就业岗位的情况下，只能从事营运业务为生。三是城市公交体系尚不发达。在“摩的”等集中出没的地区，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆盖，一些群众尤其是外来务工人员出行较为困难或受原籍地交通习惯的影响，选择“残的”、“摩的”出行，使得“残的”、“摩的”仍有一定市场空间。

为此，提出以下建议：

（一）尽快出台政策，适时取缔城区“四小车”。

1、燃油助动车。我区早期为燃油助动车主上牌近4万辆，随着群众生活水平不断提高、燃油助动车随时间自然更新淘汰，目前尚在使用的不到1000辆，在城区使用的更是寥寥无几。建议区政府在城区范围内全面禁止燃油助动车，致使现有燃油助动车被迫淘汰。

2、摩托车。自2006年底以来，我区摩托车上牌人群中本地人明显下降，这说明我区群众使用摩托车人群在不断减少。鉴于此，建议区政府扩大摩托车禁行范围，尤其在主城区范围内全面禁止摩托车行驶，这样就不会产生黑“摩的”在城区泛滥的现象。

3、营运三轮车（残的）。可根据及其他城市的成功经验，采取一次性补偿或补偿与就业安置并行的置换方法。同时，可考虑适当增加出租车数量，一来补足了城市非公交客运能力，二来解决了置换营运三轮车的经费问题。对不愿置换的，可向城郊及临浦、瓜沥等镇分流。

4、电瓶三轮车。根据国家《机动车运行安全技术条件》（GB7258－2011）的规定，目前在我区使用的所有电瓶三轮车均不符合标准要求，应该予以取缔。建议由政府牵头，工商、质监等部门具体负责，一方面对我区生产企业进行严格管理，对源头进行控制；另一方面在销售等流通领域进行管理，从根本上消除电瓶三轮车在城区使用的现象。

（二）加大管理力度，杜绝黑“四小车”非法营运。

建议强化对“四小车”非法营运行为的联合执法管理，公安交警部门要与交通运管部门联合执法，对查获的车辆不仅要按照运输管理、交通管理等法律法规进行处罚，还要由工商、税务部门尤其对其无证经营、逃税漏税等情况，采取罚没其生产经营工具等方式进行处罚，增加其违法成本，可达到重罚后不再犯的目的。

同时，建议区政府协调我区加油站，参照北京的做法，开展“断粮”行动，杜绝为驶入城区的非法“四小车”提供燃油。

（三）加大宣传力度，提高补助标准。整治“四小车”问题，是一项得民心的工程，不但要请新闻媒体营造舆论氛围，而且要让老百姓参与。要使广大群众充分认识到整治“四小车”，不仅仅是一个交通问题，也是一件关系到环境保护、城市形象的大事。

与此同时，要充分认识到“四小车”的车主极大部分是残疾、无正当职业和失业（下岗）人员，且又属于社会弱势群体的现状。在整治过程中的经济补偿和涉及相关经济政策中，要予以充分考虑（具体做法可参照市）。

（四）层层落实、责任到人。整治“四小车”的工作，涉及到千家万户，难度是比较大的，工作必须做细，相关政策要有法律依据。什么时候开始，分几个阶段，什么部门负责，要落实责任。要选调素质较高，责任心比较强的同志负责此项工作。

三、要切实解决城区“停车难”问题

目前，我区汽车拥有量已超过12万辆，据公安交警部门统计仅城区车辆每日流量已逾5万辆。而统计资料表明，我区共有各类停车位仅1万个左右，其中公共停车位只有约1200个，平均每辆车只拥有0.08个泊位，加上车辆在流动过程中的临时停车，这些泊位远远不能满足现实需要。调研中我们发现，一方面停车泊位严重供应不足，但另一方面，一些停车场仍处于大量闲置状态或被移作他用，如城郊结合部的一些新建停车场使用率较低，又如二轻大厦地下停车库、三江超市地下停车库、国贸大厦地下停车库等都存在改变用途或改变公共停车场性质的现象。

这几年有关职能部门也在改善停车设施，添建了几处停车场所，但是建设的步伐还是远远落后于车辆增多的速度，小区车辆停放无序，没有泊位，堵塞通道，互相磕损碰伤，损坏绿化带等纠纷时有发生。特别是一旦小区发生火灾等险情，外来救援车辆进不去，里面车辆出不来，势必酿成严重后果，为此居民意见较多。

为此建议：

（一）恢复原来已被改作他用的停车场，使其重新归市民使用，不能只顾经济效益而不顾社会效益，将停车矛盾推给社会。

（二）在居民居住密集地区、农贸市场及缺少夜间停车点的非重点路段，设立路边停车泊位或建立立体停车库，以此缓解附近居民夜间停车的问题。

（三）规范停车场收费，建议城区周边的停车场免费开放，城区中心的停车场适当增加收费，用价格杠杆适当分流一些进城车辆。

（四）在规划用地时，老城区要避免新上交通流量较大的项目，并尽可能地增辟停车场地；新城区大型项目的停车场面积与经营用房面积的比例，至少要大于1：1.5的，进出口的设计交警部门应提前参与。

（五）尽快启动老住宅小区停车场改造试点。老住宅小区由于没有汽车停车泊位，加上小区内道路比较狭窄，夜间停车问题较为突出。因此，建设部门早在几年前就已经着手研究解决方案，并针对各个小区的不同情况提出了多个技术方案，有些已经比较成熟，如小区的整体改造，绿化带地下停车库，绿化带生态停车场等。但由于种种原因，如拆迁成本过大，住户思想不统一等，一直没有实施。建议组织专门力量，选择几个操作难度相对较小的小区作为试点，确保试点成功，以后以点带面逐个推进。

四、要强化上下班上下学的错时效应

早晚上下班期间是城区交通最为拥堵的时段，通常在早7：30至8：30、晚4：30至6：00之间，特别是上下学时段，老城区的人民路小学、劲松小学、洄澜小学、湘师附小、高桥小学、高桥初中等几所学校门口，家长们的接送车辆排起长龙，让上下班时段原本就拥挤不堪的交通雪上加霜。为缓解上下班上下学时段的交通拥堵，区政府早在几年前曾下发通知，要求行政机关和事业单位实行错时上下班，各学校年级段也实行了错时放学。但现在看来，效果不是很明显。主要是实行错时上下班的范围不够广，时间错得不够开。建议进一步强化错时上下班效应，动员更多的单位实行错时上下班。大型商场、超市的开门营业时间务必推迟到上午9时以后。中小学放学时间提前到4：30之前。

五、要进一步提高城市交通教育管理水平

尽管近年来市民的交通文明意识有所提高，但与创建“生活品质之区”的要求还有着较大的差距。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车穿越红灯、与机动车辆争道，行人不走人行道、横跨交通隔离栏等现象也随处可见，这些问题已成为影响城区交通通畅的重要原因。此外，部分市民对交通管理工作不理解、不支持、不服从，极少数机关团体及企事业单位干部、职工不仅不带头遵守交通规则，而且经常性地出现违章行为，给我区城市交通管理工作带来负面影响。

实现城市道路交通安全、通畅、有序，关键在于教育和管理。首先，要加强城市交通管理。交通管理部门要积极探索和改革交通管理方法和勤务模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。要严格实行大型公共建筑交通影响评价制度，尽可能提前控制城市的交通环境。其次，要加强道路交通宣传教育。大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强市民遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。可以利用各种新闻媒体，对违反交通规则的人、车、事进行曝光，开展全民交通安全劝诫教育，增强交通宣传教育的效果。第三，要加强交通管理队伍建设。要进一步加强对交通值勤民警的能力素质培训，提高管理水平。同时要进一步增强交通管理部门的人员力量，尤其是城区交警中队的警力，为维护城市交通秩序提供人力保障。

第二篇：中国经济两难问题

中国经济遇12个“两难”:控房价还是保“支柱”

来源：中国经济周刊 作者：王红茹 叶建国 刘永刚

2010年06月08日07:07

温家宝总理天津再谈中国经济两难问题

一、中国经济六大矛盾详解

中国经济在极为复杂的2010年面对诸多“两难”问题。那么中国经济的“两难”问题难在哪？

“两难问题增多”成为决策层的共识。今年两会上，温家宝总理在政府工作报告中首次提出“两难问题增多”。5月13日至14日，温家宝在天津调研时再次指出，当前国民经济继续回升向好，但国内外形势仍然极其复杂，宏观调控面临的两难问题不少，必须冷静观察、沉着应对，深入研究新情况、新问题，切实把握好宏观调控的方向、力度和节奏。由此可见，“两难问题”是中国经济社会发展复杂性和不确定性的体现。“两难”的矛盾症结在哪？如何破解？

矛盾一： 控房价与保“支柱”

在高房价就像“过街老鼠，人人喊打”的时候，房地产作为我国经济重要支柱产业的位置却从未动摇过。

近期，国家统计局总经济师姚景源表示，虽然房价高涨带来了社会对于房地产泡沫的担忧，但房地产作为我国经济重要的支柱产业，一点也不能动摇，不但不能动摇，还要进一步发展。

此观点即出，房地产的 “泡沫论”与“支柱论”的纷争，再起硝烟。

“房价高企可以刺激投资，但同时增加了老百姓的负担，造成收 入分配严重失衡，更为严重的是，这也给宏观经济的正常运行带来破坏。但是如果房价降低了，老百姓是买得起了，相应的就会削弱或减少房地产业发展的能力，这对国家来说是个两难问题。”中国社会科学院经济所研究员袁钢明告诉《中国经济周刊》。

针对姚景源提出的房地产是我国的支柱产业，袁钢明认为，“在热点产业不多的情况下，房地产成为一个庞大的市场需求，不但填充不了，还供不应求，所以，房地产成为了中国经济强有力的经济增长点。”

中国人民大学土地管理系副教授曲卫东也认为，中国目前处于城市化进程的高峰期，房价上涨一定程度上是由供需来决定的。房地产成为我国支柱产业已是不争的事实。

曲卫东认为房地产作为国家支柱产业对国家的好处多多，因为只有高房价才能有高地价。现在地方财政50%以上的税收都交给了中央，如地方财政没钱，就可以通过土地出让获取出让金，这成为地方政府获取财政收入的一个重要来源。所以，高房价虽然对老百姓很不利，但却是解决政府财政困难的一个非常有效的手段。

但是上述表述还是得到专家的反驳。

袁钢明认为，要解决“高房价和房地产支柱产业”这个两难问题，关键在政府，政府要毫不犹豫地压低和控制房价过高，开征物业税无疑是一个好办法，“开征物业税就能抑制投资人的投资需求，那些人就不会去买房了，买房的需求一旦下降，房价很快就下来了。”矛盾二： 保增长与控通胀

国家统计局公布的4月份CPI(居民消费价格指数)同比增长2.8%，距离今年的通胀管理目标3% 仅一步之遥。这个数字让当局者踌躇：货币政策如何在管理通胀预期的情况下兼顾经济增长。这个“两难”问题首当其冲的表现是：全年设定3%的通胀管理目标存在争议。

3月20日，姚景源在2010年中国发展高层论坛上表示，CPI上涨控制在3%左右是一个难度比较大的指标。但他也表示，在宏观调控作用下，最终能够完成和实现这个指标。

袁钢明的表达则更为直接，他告诉《中国经济周刊》，“3%这个指标定得太严格，同时给政府调控也增加了难题。因为CPI一旦超过3%，按政府的目标就会紧缩货币，而一旦紧缩货币，企业就会倒闭，随之失业率就会增高，农民收入也会下降。”

但相关资料显示，近期国家发改委先后在5月14日、19日、24日三次谈到了物价问题，认为3%的目标可以实现。

而要 保增长与控通胀并行,却是个难题。

“现在主要问题还不是防止通胀,保增长的需要优先于控通胀。现在政策的着力点还不是要下大力防通胀,而是要调结构使得经济增长保持一定的速度。在经济增长的过程中调整结构，必然会有一定幅度的通胀,但通胀幅度不会太大。”首都经贸大学财政税务学院焦建国教授接受《中国经济周刊》采访时表示。矛盾三： 保增长与调结构

温家宝总理不止一次在公开场合强调，要积极推进结构调整，处理好保增长和调结构的关系，把握好结构调整的力度、节奏和方式。

调结构的寓意就是要加快经济发展方式转变。这是我国经济领域的一场深刻变革，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。

工业和信息化部副部长苗圩日前也在公开场合表示，经济结构调整包括第一、二、三产业的调整，区域结构的优化及收入分配结构、社会保障制度的优化等，范畴很大。他说，“结构调整好了能更好地增长，结构不调整不优化，想达到增长目的也难。”

然而，结构如何调整也是众说纷纭，从何处首先着手，力度和方式如何选择更是难以拿捏。

国家行政学院副院长韩康认为当前经济结构失调主要原因是重化工业增长过猛，项目摊子铺得过大，供求关系失衡。可以说，重化工业增长过猛是当前结构矛盾之源。

韩康认为，重化工业增长过猛，是投资对消费增长产生挤压的主要因素。而投资与消费结构不合理，是当前国民经济结构的一个核心问题。相关资料表明，在2003年―2008年，我国投资率从41%上升到43.5%，居民消费率却从56.8%下降到48.6%，2007年仅为35.4%，比1985年下降了17个百分点。

袁钢明认为下一步调结构的方式，可在短期内把钱投到农业中去。“如果在短期内把钱投到农业中，相对来说，工业或者某些城市方面的资金就相应地减少，这种情况下，工业对经济增长的贡献可能 就相对减少。但是由于我国农业太薄弱，只有加强了农业，提高农业收入，才更有利于经济增长。”

矛盾四： 提高居民收入与增加国家、企业收入

5月24日、25日，《人民日报》连续发表署名文章谈收入分配问题。国家发改委相关人士称：“收入分配改革方案仍在制定当中。”

据悉，这份文件发轫于2004年，在2007年至2009年间举行了6次征求意见讨论会，始终未能与公众见面。多次参与收入新政征求意见的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇接受《中国经济周刊》采访时表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。

“收入分配改革方案”迟迟未出台，在袁钢明看来，主要存在两个两难矛盾：一是“提高劳动者收入和国家财政收入减少”的矛盾，二是“提高劳动者收入和企业收入减少”的矛盾。

国家提出要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，但是又担心国家的财政收入减少。因为国民收入就两大部分：一是居民收入，二是国家和企业非居民收入。居民收入提高了，就意味着非居民收入会减少，这是一个两难问题。袁钢明分析说，“解决这个矛盾很简单，就是改变观念，站在劳动者的角度，以提高劳动者收入为解决当前矛盾的主要出发点。如果以这个为目标，就不是两难了。”

矛盾五： 扩大赤字与增加税负

国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中提出，2010年中国拟安排财政赤字10500亿元。这一规模较去年的9500亿元赤字又 扩增了1000亿元，刷新了新中国成立以来的最高赤字纪录。

在全球经济复苏仍面临一些不确定性因素的背景下，中国赤字规模首次突破万亿元关口，意味着积极的财政政策力度仍然强劲。

毫无疑问，巨大的财政赤字可以扩大投资、改善公民的社会保障。据业内人士分析，在当前中国经济增长没有明显升高或者财政收入没有明显增加的情况下，扩大财政开支必须要用赤字的办法，如果不用赤字，就要扩大税收。

但是如果增加税收，难免把国家给予民生的好处被税负抵消了，目前国家积极倡导减税的政策也会成为“纸上谈兵”。

“赤字会造成财政的压力增大，总是要转移到税收上，要增加各种各样的新税种，还有可能提高税率。即便不减税，也会把还有一些空间和灵活度的税收加以强化，实际上造成老百姓的税收负担加重。还有一种可能是，这个增加了的赤字，让未来或者下一代还这个钱。”袁钢明说。

矛盾六： 货币的收紧与宽松

现行适度宽松的货币政策也出现了两难境地：信贷的大量投放，一方面造成市场流动性充足，股市、楼市过热，泡沫出现，金融风险显现。而另一方面中小企业和农业生产资金仍然不足。在这种情况下，如果收紧货币，必然直接收紧到缺资金的中小企业和农业上，使其雪上加霜。如果继续实行过度宽松的货币政策，这必然造成股市楼市资产价格膨胀，最终酿成金融风险。

中国货币政策进入了一个非常艰难的抉择、把控时期。

全国人大财经委副主任委员尹中卿告诉《中国经济周刊》，国际金融危机爆发以来，适度宽松的货币政策为拉动我国经济回升提供了有力的金融支持，同时也给通货膨胀预期提供了货币基础。

尹中卿认为，大幅度投放基础货币和天量贷款所产生的流动性对物价的影响，不仅表现在被CPI和PPI所覆盖的普通商品价格上，也表现在以股票价格和房地产价格为主的资产价格飙升上。他强调要抑制资产价格过度膨胀。通过适度提高银行资本充足率、增加股票保证金交易限制、提高非保障性住房抵押贷款条件、实行差别化利率调整等政策工具，对2010年可能出现的资产价格暴涨进行制约。

中国改革研究基金会秘书长、中国央行货币政策委员会专家委员樊纲则表示，“中国容易产生泡沫，很大的原因是由于一些体制不健全。”

樊纲建议，首先要增强预见性，及早作出调整，不要等到泡沫形成再调整。目前，中国政府已经采取了一些调控政策，在此基础上，还需要从供需两方面，借助控制按揭贷款、杠杆率等金融政策和工具，进一步加强金融监管，从而更好地应对挑战。

二、中国经济的12个“两难”

本刊通过走访多位专家学者，在当下困扰中国经济社会发展的众多热点难点问题中，梳理出以下12个突出的“两难”问题。

1、人民币升值与不升值的冲突

国内的共识是，一旦人民币升值过大，会对中国庞大的出口导向 型产业产生影响，如果小幅度的方式，必将带来更多资本进入中国，炒作人民币汇率。而在外部，以美国为代表的西方发达国家要求中国人民币升值声音越来越激烈，并有情绪化和政治化的倾向，这种压力也在朝向常态化发展。

2、信贷投放规模收与放的冲突

如果对信贷规模实行数量性紧缩，将可能导致之前投资的中长期项目出现烂尾工程，而如果不加以控制，或将对通胀产生影响。一旦实行价格性紧缩，比如加息，又将可能引发热钱的进入。

3、财政赤字与税负改革的冲突

赤字问题也将成为中国经济所付出的代价之一，如果继续减税则财政赤字更难承受，如果加税，则与扩大内需和收入分配体制改革的中国经济转型长期目标相悖。

4、房价调控经济导向与民生导向冲突

一方面房价的大幅度上涨，已经成为财富分配的重要途径，防止更大幅度的暴涨成为政府维稳的必然选择。但考虑房地产业已经成为中国经济重要产业支柱的现实，房价上涨是中国现行各种制度、各种冲突在市场中的集中反映，这使得政府在控制房价的政策选择过程中，空间并不是很大。

5、扩大出口与重塑经济增长的冲突

扩大内需实现经济增长模式转型是一个长期的过程；出口依然是中国经济短期保持经济平稳较快增长的重要动力来源。但是，在新兴的国际贸易保护主义的背景下，这一模式正持续受到冲击和来自发达 国家强大压力。

6、投资拉动与扩大就业的冲突

危机之下，国家在传统的“铁、公、基”等领域的投资虽然拉动了经济的快速复苏，但是，这些领域并没有创造太多的就业，这与当下中国经济社会发展中对扩大就业的要求并非完全符合。从长远来看，在保增长和调结构的双重目标下，扩大就业和投资方向的选择依然需要艰难的权衡。

7、地方债务化解中的进与退的冲突

决策部门在对地方投融资平台的债务进行规范的过程中，考虑到这些地方投融资平台已经展开的相当多的长周期投资项目的可持续问题，对于支持资金的是否继续投放的决策正面临进退失据的尴尬局面。地方债务问题有可能倒逼新一轮的财权事权划分甚至分税制改革。

8、资源价格改革与管理通胀的冲突

经济的可持续发展要求经济要素反映其稀缺性，反映其市场价值。能源价格改革是科学发展观的重要经济含义。在今年的政府工作报告中提出，之所以提出CPI涨幅3%左右，为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。所以，能源资源价格改革所面临的宏观经济背景，不是简单了，而是变得更加复杂了。

9、短期决策与长期规划的冲突

转变经济发展方式作为一项长期的政府主导的战略性工程，这就必然导致一些短期的宏观经济政策与长期的战略规划之间发生冲突。这实际上也是很多“两难”问题出现的重要背景。

10、节能减排与重化工业发展的冲突

考虑到重化工业在中国经济中占有重要地位的现实，一方面，中国经济复苏的重点在于重化工业领域的投资和发展，这与长期我国产业调整的方向并不一致。另一方面，在重化工业和节能环保之间的冲突或将长期存在。在实现节能减排的两种路径(技术减排和结构减排)中，都需要一定的时间，这与当下现实的压力存在冲突。

11、土地商业化与保护耕地的冲突

地方政府希望在土地价格快速上涨中大量投入土地，使地方土地出让金和相关房地产收入大幅度增长；而中央政府却希望城市化进程不能过度减少农用耕地，平衡房地产发展与农业之间的关系，由此产生在调控土地市场上中央与地方之间的冲突。

12、宽松货币政策与防范资产泡沫冲突

出于对实体经济的刺激需求，必须继续实行适度宽松的货币政策，而流动性大量涌向资本市场和房市，导致资产价格暴涨和房价泡沫风险加大。

第三篇：城区停车难问题调研

关于城区停车问题的调研报告

房玉

近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，机动车已逐渐成为人们日常生活中重要的组成部分。据统计，我市现有机动车30多万辆，仅非货运机动车一项，2008年登记注册6491辆，2009年登记注册13505辆，2010年更是达到了16464辆，增长的势头非常强劲。目前，老城区现有的非货运车辆应在6万辆左右，每天还有城区周边地区大量车辆进城，而我们现有的停车位约2万个，按照车辆与车位1.2:1的比例来看，显然远远不够。车辆增长与城市承载能力的矛盾日益凸显。

综合分析，产生此类现象的原因主要有以下几个方面： 一是城市交通基础设施先天性不足。由于受历史原因及前些年经济发展的影响，我市城区道路的宽度不够，大部分的道路没有人行道，机动车与非机动车行驶在同一道路上，造成道路两侧停车区域受到极大的限制，出现有停车区没有人行道，有人行道就没有停车位的矛盾。虽然现在城区道路两侧划有停车位，但这同时也造成了相当大的交通安全隐患。城区内部分次干道和背街小巷没有形成与城市主干道的贯通，存在断头路，不能够很好的发挥分散城市车流的作用。

二是城市规划缺乏前瞻性。老城区内的空间分布不平衡，较多大型的商业中心、行政办公中心、学校医院、农贸批发市场等，在一定区域内过于集中，其周边的停车难问题现在尤为突出，而且这些区域往往没有能够满足停车需求的停车场，人流车流在固定的时间段又比较集中，且大多数没有发展停车场的空间，这就造成了时间、空间上的停车难。城区内原有的老小区在建设时大多数没有考虑停车的问题，甚至出现了毁绿停车的现象，老小区内停车难也成为市民关注的热点。

三是城市交通体系不够健全。我市的公共交通事业发展较早，但是发展速度明显跟不上城市发展的节奏，公交车网络不够健全，交通线路过于集中，能覆盖的区域相对较少，运行不够规范，能起到的承载作用也就相对较小。城市出租车明显偏少，虽然近几年出租车数量有所增加，但是仍无法满足人民群众的需求，不要说上下班高峰期、雨雪天气等，仅平时在城市主要道路等一辆出租车就要平均3—5分钟，而且公共交通的延伸区域明显不够，即使是有也往往是杯水车薪，解决不了大问题。在高油价和追求效率的今天，公共交通应该是成为城市及周边区域居民出行的首选。

解决目前城区停车难的问题，提出以下建议：

一是完善城市各类配套设施。对城市车流量大、负荷重、容易堵的路段进行拓宽改造，提升城区主要道路的通行能力，可以借鉴寿光的模式，对现有的道路两侧进行改造，变凸出式路沿石为与道路平行路沿石，充分利用沿街门店前空间施划停车位，目

前宋城等的区域均采用这种方式，效果较好。

二是整合现有居民区和企事业单位公用资源。高效利用居民区的停车资源，对现有居民区内的闲置场地，科学规划，充分利用，见缝停车，对现有老小区内的违章建筑进行拆除后改为停车位，将原来的顺向停车位改为斜向停车位等，都能有效地增加停车位的数量，适当缓解小区停车难的问题。对院落相对较大的单位，可以考虑开放部分区域用作公众停车场。

三是对重点区域完善停车场地。我市目前已在中心医院、市级机关综合办公楼等停车压力较大区域实施建设立体停车场，对于其他区域停车压力较大，但未按规定配足停车场的公共场所需加大调控力度，督促其尽快建设立体停车场或租用、改建停车场，满足其经营过程中消费者的停车要求。

四是考虑实行停车收费制度。对于占用公共停车资源的，可考虑进行停车收费，通过经济层面的制约，促使群众增加公共资源集约利用意识，对于第三条提到的建设立体停车场或租用、新建停车场的情况，可由管理单位按时间适当收取停车费用。既可以加强对车辆的管理，一定程度上也增加了就业岗位，更是减少了单位管理的成本和负担。

五是大力发展公共交通事业，提倡绿色出行方式。尽快合理布局城市及周边区域的公共交通网点，提高公交车运营时间和运营效率，基本实现“步行三分钟到达公交站，五分钟乘上公交车和下车三分钟步行到达目的地”的要求，同时适当增加出租车的数量，满足群众出行的需要。再有就是尽快完善城区公用自行车网络建设，加密网点，在有条件的道路建设自行车绿道，加强宣传，大力倡导绿色出行方式。

六是加强对停车秩序的管理。继续深入推行公安、执法联查查处违章停车机制，对停车行为讲究人性化管理，重点是查处乱停乱放车辆影响交通秩序的行为，对于虽未在施划的停车位停车，但不影响城市交通秩序的现象，可以考虑先警告后处罚的方式，以免造成不必要的社会矛盾。同时，进一步增加现有停车位数量，在不影响交通和城市秩序的区域，尽可能多的施划停车位，变违章停车为合法停车。

七是加强宣传引导，树立文明交通意识。市民素质的提高对于解决城区停车难也是很重要的一方面。充分利用广播电视、报纸、宣传栏、网络宣传等方式，加强“人人关注城市交通，人人遵章守法”的良好氛围，避免因人为原因造成的停车难。

二〇一一年十二月

第四篇：2011城区调研报告

走访城区客户的调研报告

——******** 为了了解、掌握市场动态及商户信息，寻找工作不足，提升服务水平，拉近与零售商户的距离，为商户提供更加标准化、优质化的服务，提高零售商户对公司的满意度、依赖度和忠诚度，积极构建和谐烟草。六月十一日，我们订单部的全体人员在****和****的带领下，分为七个组到城区市场进行工作调研。现将我所调研的市场情况汇报如下：

一、调研内容

我走访的区域是宏远市场，本着“一切从客户出发，一切为客户着想，一切对客户负责，一切让客户满意”的原则，由城区郑煜新带领，共走访14位零售客户。按照市场调研的主要内容，针对客户的经营能力，知名品牌上柜率（一二类烟主导品牌上柜及库存情况、一二类滞销品牌上柜情况、低档烟卷烟市场情况），紧俏货源分配满意，服务质量，服务用语，订单录入准确性，新到卷烟介绍和盈利率等八个方面进行调查，并收集客户对我们工作的意见和建议。

二、调查情况：

1、经营能力

本次调研的14位客户均为电脑网上订货户，其中,大档户共8户，占调查总客户数的57.14%；大备档户共5户，占

调查总客户数的35.71%。中档户共1户，占调查总客户数的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二类主导品牌上柜库存情况

针对一、二类主导品牌：软、硬中华、116利群、206

芙蓉王的上柜率达到100%；购进178、115黄金叶、软云、玉溪有12户，上柜率达到85.7%；购进97南京、145兰州、155黄鹤楼、400苏烟有6户，上柜率为42.8%；

库存情况：由于宏远市场已列为拆迁改造区，客户家中

库存均不大，多数客户反映够一周期销售即可。其中，软中

华只有1户，库存不足一条；115、178黄金叶的库存也明显

较大，其中有3户库存超过20条；97南京的库存为0，由

于近期断货时间较长，客户家中的库存均已消化完毕。

（2）一二类滞销品牌上柜情况

63双喜上柜11户,上柜率为78.5%；115元白沙上柜

3户，上柜率达到21.4%； 135元白沙、88贵烟均上柜1户，上柜率为7.14%；115红塔山、110娇子、88泰山、54泰山，客户反映以前也卖过，只是不好销售，消化完后，现在也不

想再购进了。

（3）低档烟市场供应情况

宏远市场为批发市场，低档烟的销售量也比较大，零售

五元以下主销散花，但断货期较长，因此客户对低档烟的供

应不太满意。客户反映虽在城区，但以做批发生意为主，因

此希望低档货源也适当倾斜一点，以便满足不同人群的需

求。

3、紧俏货源分配满意

客户认为在紧俏货源的分配制度上，达到100%满意，但

在投放方面，有一户反映不够均衡。（昨天订货有，今天订

就没有了，并没有做到到货牌号一周期保持不变。虽对客户

解释：由于各种不确定的因素，货源到货不确定，但断货时

间都会备案，下次到货也会按记录进行投放或进行二倍供

应。但客户不愿接受，感觉销售高档烟也就是赚个人气，但

由于货源不稳定，则影响了生意。）

4、服务质量、服务用语、订单录入准确性、新到卷烟

品牌介绍

我所走访的14位客户均为网上订货户，客户反映网上

订货比较方便，新品烟介绍和当日货款的短信提醒都比较及

时。表示烟草服务无可挑剔，都表示非常满意。就是建议网

络故障时，能够及时通知一下就更好了。

5、盈利率

宏远市场为批发市场，客户的零售价格都表示可以执行

到位，盈利率基本达到10%以上。但整条销售的价格却很难

到位。其中软、硬中华的盈利率基本达到5.5%；软云为7.69%；

116利群、63白软塔山、54双喜为3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠则为2.2%。客户反映不是不想卖到价，只是

商铺比较集中，经营类别也基本类同，恶性竞争比较激烈，这样虽说赚不了多少钱，全当赚个人气，赚个口碑。

6、客户的意见和建议：

“客户的不满意，是我们改进工作的起点”，通过这次市

场调研，与商户进行面对面的沟通和交流，我感到城区的市

场很稳定，客户的素质也很高，对我们的工作也很支持，对

烟草行业目前这种全方位的服务表示满意。针对当前的工

作，所走访的客户也提出了宝贵的意见和建议，总结如下：

1、网络故障时及时通知；

2、紧俏品牌和低档卷烟断档时间长。

3、高档卷烟增加礼品盒，便于更好的销售。

4、价格执行不到位，恶性竞争扰乱市场。

三、下步打算

这次市场调研不但拉近了我们与零售客户的距离，增进

了我们的感情，而且使零售客户更加全面的了解烟草行业的现代营销模式，为今后电话访销工作的顺利开展奠定了基

础。也使我深刻认识到只有真心、用心、贴心的为零售客户

服务，才能得到客户长期的认可、支持和信任。我将在今后的工作中做到以下几点：

1、严格工作流程，规范服务用语，提高服务质量，提

高客户满意度；

2、工作中，要围绕“卷烟上水平”，进一步加强对一二

类卷烟的宣传和培育，加大断档牌号同价位卷烟及新到货源的推介和宣传力度，当好客户的贴心人，尽到电访员应尽的职责。

3、对于商户提出的各种问题，要进行耐心、细致的解

释说明，对不同类型的零售商户，采取不同的电话访销技巧

和策略，保持和谐的工作关系；

4、加强市场信息的收集，及时与客户经理沟通，确保

信息及时反馈、处理；

5、响应中心号召，加强学习“三讲”，认真学习“企业

文化建设年”的相关文件，带着感恩的心投入工作，为商户

提供更为优质的服务，为企业树立更好的形象。

以“两个利益至上”为原则，把零售客户的呼声做为第一信息，把零售客户的需求做为第一选择，把零售客户的利

益做为第一考虑，把零售客户的满意做为第一标准，用真心、真诚、真情来关怀、帮助、温暖零售客户，真正实现人与人的和谐相处，要更加关注消费者的需求，关护零售客户的利

益，积极构建和谐烟草，为实现三门峡烟草的持续发展做出

应有的贡献！

二0一一年六月十三日

第五篇：关于2021年破解中心城区交通拥堵问题的专题调研报告

关于2021年破解中心城区交通拥堵问题的专题调研报告范文

城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示XX市目标要求，我们近期就破解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、中心城区交通现状及存在的问题

近年来，市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定位，大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提升”战略，城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。城市道路交通条件明显改善，以X、X环线、XX高速和XX路、XX路、XX大道、XX街为骨干的“三环两横两纵”道路框架已经形成，中心城区道路总长达到XXX.X公里，其中XX条城区主干道XX.XX公里、XX条城区次干道XX公里。城市公共交通发展较快，中心城区共有公交车XXX辆、运营线路XX条、运营总里程XXX.X公里，XXXX年城市公交客运量超过XXXX万人次，日均客运量达到XX.X万人次；中心城区共有出租汽车XXX辆，XXXX年出租车客运总量XXXX万人次，日均客运量达到X.X万人次。城市交通管理不断强化，中心城区共设红绿灯XX处，电子警察XX处，测试卡口X处，交通标识牌XXXX余块，交通标线约XX余万延米；近几年持续开展道路交通秩序综合整治，取得了较好成效。

尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。

一是堵车易发常发。XX大道、XX路、XX路、前进路、北XX街、XX街、XX街、XX路等商业区、学校医院周边路段易发拥堵，XX路与北XX街十字、XX十字、XX路与XX大道十字、XX路汉运司后门口、XX路口、XX站门口等人流、车流集中路口拥堵频发，市医院门口、XX路与XX大道交叉口、XX大道与XX路交叉口、XX路与XX路交叉路口、XX街与XX街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以通畅。节假日，机动车、电动车、行人大量出行，来X旅游探亲访友车流量增多，骨干路段和汽车站周边人流、车流激增，常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气，机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车难。

二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交通的拥堵。

三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约XX.X万辆、其中载客汽车X万辆，摩托车X.X万余辆，电动车约XX万余辆，低速三轮车XXXX余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通管理任务繁重、警力有限；另一方面，机动车违章转向、随意调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮车在道路上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。

二、中心城区交通拥堵的主要原因

通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等交通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存在薄弱环节。具体表现在：

（一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发。一是老城区功能过于集中。由于历史原因，XX大道两侧的XX街、XX街、XX街、XX街等老城区，既集中着党政机关，又集中着XX多所中小学、幼儿园，X所医院，这些过度集中的公共配套设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如XX路、XX环路、XX路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混行交通的格局，主干路、次干路基本不具备级配，XX街、XX街、XX街、XX街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未完全连通，支路、背街连通性低、无法成网，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，使得主干道交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。XX街商业区、XX街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位，严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公司XX汽车站、高速客运站位于中心城区内，每天有几十条班线、上千个班次发往各县及XX等城市，进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客，造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅，降低了通行效率。

（二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来，我市机动车保有量以年均12%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不上车辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊区，相对来讲，中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流量，造成市区道路通行能力下降，高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北XX街作为城东贯穿城区南北的中轴线，设计最大交通流量为机动车XXXX辆/小时，但经对市人民医院t型路口、XX路十字、XX桥t型路口早、晚高峰交通流量统计，三个路口早高峰机动车流量均达XXXX辆/小时以上，非机动车流量均达XXXX辆/小时以上，极易形成交通拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠账较大。随着我市城市建设快速发展，城区规模不断扩大，部分道路未能及时延伸，导致断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出，如：南一环西端、西一环南端、前进路西端、傥骆路南端等断头路多年未打通，形成交通瓶颈，增加了周边道路交通压力，容易出现交通高峰期潮汐性、系统性的拥堵现象。立体交通设施不足，除几座跨越铁路立交桥外，仅在XX大道的钟楼十字、XX十字设置了地下通道，在中心广场设置了人行天桥，其余如XX路、前进路、北XX街、XX街、XX街、XX路等主要交通干道天桥、地下通道等立体交通设施为零，导致这些路段红绿灯过多、车辆通行缓慢，严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。中心城区现有机动车停车泊位约X.X万个，车辆保有量和车位配比为X:X.X，与X:X.X的通行配比差距较大；社会公共停车泊位严重缺乏，百辆汽车公共停车泊位仅X.XX个，距畅通工程国家最低标准XX个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点XX处XXXX平方米，容量不足X万辆，停车位远远不能满足群众基本停车需求。一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他用，使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上，临时停车位大量的占用了道路资源。

（三）公交发展水平落后，难以成为市民出行主要交通工具。一是公交基础设施滞后。中心城区现有人口XX.XX万人，按公交车XX标台/万人的标准计算，公交车应该达到XXX.X标台，才能满足市民的出行需求，但城区运营的公交车只有XXX标台，缺口相当大。公交场站、停靠站严重不足，枢纽站、首末站、换乘站、港湾式停靠点等设施基本没有，公交车停靠、上下客只能占用交通道路，影响了其他车辆通行。二是公交线路覆盖率不高。公交线网密度为X.XX公里/平方公里，低于X.X—X公里/平方公里的规XX标准；公交站点XXX个，XXX米站点覆盖率为XX.X%，低于XX%的规XX标准。公交线路重叠率达XX%，线路大部分设置在城区的主、次干道上，一些社区和支路缺乏公交服务，不方便区域市民选择公共交通出行。三是公交服务水平不高。部分车辆老旧、准点率不高、车内卫生不达标，公交行业总体仍停留在人力资源密集型的粗放经营阶段，公共交通服务的快捷化、信息化、人性化、舒适化亟需改善。

（四）交管执法不够严格，交通管理水平有待提高。一是执法合力不强。各部门之间联动配合不够紧密，交通安全监管执法和督导检查仍失之于宽、软，未形成严管、严查、严处的常态机制，导致对车辆乱变道、乱抢道、乱插队、乱调头、乱压线、乱超车等行为的处罚震慑力不够，对行人、自行车、电动车违反交通法规行为处罚警示不力，对违规营运三轮车、老年代步车清理取缔工作难以到位。在市政维修工程影响交通秩序、轻微事故造成交通拥堵等方面的沟通机制也不完善。二是交通管理设施不足。交通标志、标线、信号灯和交通隔离设施的建设缺乏计划性，现有交通标志、标线的数量不足、质量不高、规XX不够。交通管理科技含量较低，未形成统一的智能化管理系统，主要还是依靠传统的人海战术进行管理。三是交通警力仍然不足。随着经济建设的快速发展，人口、道路里程的增长，车辆、驾驶员的增多，也造成警力严重不足，长期超负荷工作，有效警力下降，除日常固定岗位、事故处理外，无多余警力对因各种交通违法行为引起的拥堵问题予以深入治理。

三、破解中心城区交通拥堵难题的几点建议

中心城区交通拥堵问题影响着XX的对外开放形象，关系着广大群众的生活质量。切实破解中心城区交通拥堵难题，是加快“三市”建设、同步建成全面小康社会的内在要求，也是推进供给侧结构性改革、加快补齐发展短板的重要任务。解决这一难题，要以“五大发展理念”为引领，尊重城市发展规律，结合XX城市发展实际，积极推进“XXX”工程。即“围绕一个目标、遵循四个坚持、落实六项重点任务”。

一个目标：中心城区交通治理要始终紧紧围绕全力优化交通供给、不断提升宜居魅力这一目标。

四个坚持：坚持把握大势、统筹谋划，重点是准确把握城市发展规律和以人为本要求，统筹城市发展和交通发展，深入研究、精准发力，全面抓好城市总体规划衔接、城市交通规划完善、公交服务提升、执法手段改进等工作。坚持远近结合、协力攻坚，重点是既着眼长远及时完善规划设计，又聚焦社会关注的突出问题，善于凝聚合力，勇于攻坚克难，让群众更多感受到城市交通治理的成效。坚持多管齐下、综合施策，重点是找准城市交通拥堵的病灶所在，根据“药方”明确各相关部门责任，及时出台针对性举措，综合治理存在问题。坚持常抓不懈、久久为功，重点是总结以往城市交通整治中的经验教训，进一步健全完善工作体系和责任体系，加快形成缓堵保畅长效机制。

六项重点任务：

第一，健全联动机制，形成齐抓共管工作格局。成立市城市交通综合管理委员会，由市政府领导担任主任，公安、交警、交通、规划、住建、工商、质检等部门和有关县区政府为成员，定期研究影响中心城区交通的重大问题。职责包括以下几个方面：一是抓好交通规划。围绕市城市总体规划，牵头抓好城市综合交通、市区停车场、公共交通等规划的编制和修订工作，并推动规划落实。二是明确任务职责。对于清理取缔非法营运三轮车、非法客运车辆、规XX治理老年代步车、区域施工影响交通、瓶颈路段改造等老大难问题，需要开展的交通秩序专项整治活动等，组织相关部门协作配合，明确责任分工，限期落实到位。三是加强督促检查。对于既定任务、突出问题，采取现场办公、暗查暗访等方式，加强跟踪督查，及时反馈通报，确保调动起各相关部门、各交通管理者、参与者的积极性，形成责任明确、齐抓共管的工作机制。

第二，完善规划体系，做到科学引领城市交通。一是适时修订提升总体规划。统筹考虑城市功能区分布，适时修订提升城市总体规划，完善城市新建居住区学校、医疗等公共服务设施，疏解老城区交通压力。以城市总体规划为指引，做好中长期城市交通发展规划和城市综合交通体系规划的修订，充分发挥规划对城市交通建设的指导作用。二是及时编制完善分项规划。优化城市道路系统规划，加大规划指导下的城市道路结构调整改造，构筑与城市发展相适应、高效快捷的城市道路网络系统。完善城市公共交通系统规划，将城市公共交通配套设施及出租车停靠点等公共设施建设纳入城市旧城改造和新城建设规划，大力发展大容量、快节奏的城市公交。编制城市停车系统规划，形成以配建停车为主体、公共停车与路内停车为补充的城市停车系统。三是加大规划落实力度。进一步制定出台促进城市交通各项规划落实的地方法规，把城市交通各项规划指标的落实作为区域详规审查的重要内容，真正使城市交通建设步入科学化、规XX化轨道。

第三，加快硬件建设，提高城区道路通行能力。一是加快市区路网建设。推动城市主干道升级改造，专设非机动车道，实现行人、非机动车、机动车分流。尽早打通前进路、西新街、南一环、望江路、汉宁路等断头路，形成交通环线。适时拆除司法路南侧门面房、拓宽川前街路面宽度，打通道路瓶颈。在理工学院东门、XX中学新校区、市人民医院西门等行人流量大的交通要道，建设更多的地下通道、天桥等过街设施，在保证行人安全的同时提升机动车通行效率。加大城市次干道、支路、背街小巷交通基础设施的改造力度，改善城区道路微循环。二是加快重点路口改造。对前进路XX大道十字、南一环南XX十字、新桥十字进行路口渠化改造；对XX大道XX路十字、北XX街XX路十字、南北XX街XX街十字扩建右转车道，减少拥堵发生；拓宽交通瓶颈，优化XX路XX站门前机非隔离绿化带，压缩人行道，拓宽路面单向宽度；优化XX路运达步行街地段机非隔离绿化带，单向拓宽北侧路面，解决交通梗阻。三是加快停车泊位建设。加快重点商业区、行政区、休闲区停车场建设，同时利用闲置空地设置临时停车场作为资源补充，适当规划建设立体非机动车停放点；盘活现有停车位，统一标准、规XX管理，建立不同区域公共停车位的限时收费制度，提高公共场所停车位使用的周转率；引导有条件的单位、社区开放一定的停车场所，并通过价格机制给予一定的补偿，弥补停车场建设不足的矛盾；出台优惠政策，鼓励社会投资建设经营性停车设施，促进停车产业化。

第四，发展城市公交，提升公共交通服务水平。一是加大政策扶持力度。设立城市公共交通发展专项资金，并逐年提高投入比例，对公交企业执行政府指令性任务、开通冷僻线路、承担社会福利等形成的政策性亏损，以及在公交场站建设、新能源车辆购置、信息化建设等方面的投入给予补偿补贴。对新建公交停车场及其用房、车辆保养场、首末站、枢纽站等项目的规费给予减免，城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金使用向公共交通倾斜。二是优化公交网络布局。优化公交线网和站点布局，有效提高站点覆盖率，体现公交的公益性和便捷性，增强公共交通的吸引力。不断更新、添置公交车辆，增加班次、缩短发车间隔时间，改善公交乘车环境，推出公交运行状态实时查询平台等措施，有效提升公共交通服务水平，进一步提高公交分担率，努力形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通出行基本方式。适度增加出租车数量，严肃查处出租车宰客、拒载等违规经营行为，打击非法运营“黑车”，为市民提供方便、快捷出行工具。三是保障公交路权优先。科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线和专用指示信号，确保公交车辆优先通行。

第五，创新交管工作，保障城市交通安全畅通。一是创新管理方式。在城市道路改建、扩建、新建过程中，对交通安全设施做到同步规划、同步建设、同步使用，建立起交通安全设施建设、使用、维护管理机制和交通安全设施维护经费逐年递增机制。加快智慧交通管控系统和指挥平台建设，逐步建立起一套集交通控制、道路通行监控、拥挤路段自动跟踪显示、交通诱导、交通违法自动抓拍等技术于一体的交通指挥控制系统，提高交通管理的科技含量。二是创新执法模式。加大交警、城管、交通、工商行政执法及其联合执法力度，始终以“零容忍”的态度，加大对机动车乱停车、乱调头、乱转弯和自行车、电动车、电动三轮车闯机动车道、闯红灯、逆向行驶、横穿马路以及行人闯红灯等违法违规行为的处理力度，不断提高机动车、非机动车和行人的遵章率。对于挪作它用的停车场，要通过联合执法，限期恢复。三是创新应急机制。对于各种原因引起的交通拥堵，要适时、适地、适情迅速处理。比如，对于事故性交通拥堵，要完善轻微事故快速处理机制，以最短时间处结；对于饱和性交通拥堵，要通过行政管理手段来规XX交通参与者的交通行为；对于违法性交通拥堵，要按照法律法规要求，“严管重罚”；对于特殊性交通拥堵，包括道路施工、恶劣天气、大型活动、特种运输、特种勤务等，坚持“告之”与“分流”相结合，缓解消除交通拥堵。

第六，加强宣传教育，营造遵纪守法社会氛围。人是道路交通“人、车、路”三要素中最关键的要素，也是最主动的要素。提高市民的文明交通素质，是改善道路交通状况，解决交通拥堵最直接、最有效的方法。一要普及交通知识。把《道路交通安全法》列入普法重要内容，采取市民喜闻乐见的形式，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位。二要加大现场宣传。结合对交通违法行为的现场处理，选择典型案例，开展警示教育，谴责不文明的交通行为，增强群众文明交通素养、遵守交规意识。三要强化媒体引导。利用电视、网络、微博等新闻媒体和平台，及时开展全民交通安全劝诫教育，加大交通违规行为的曝光力度。在全社会营造文明出行、绿色出行、公交出行的浓厚氛围，引导市民养成文明出行的良好习惯。