德国公务员监督管理的借鉴与思考

第一篇：德国公务员监督管理的借鉴与思考

德国公务员监督管理的借鉴与思考

作者：（闵坚学）来源：中国纪检监察报发布时间：2010年03月04日点击数：23【收藏】【打印文

章】

德国是一个联邦制国家，公务员范畴十分广泛，包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业。德国对公务员的教育、管理和监督形式多样，已经形成一套较严密、成熟的体系，对于公务员更好地在公共服务领域工作，保持清正廉洁，维持国家机器的正常运转发挥了积极的作用。前不久，笔者赴德国，对其公务员管理、监督和廉政建设等进行了专门考察。

基本情况

公务员管理机制。德国较早建立公务员制度，政府机构公职人员包括公务员、雇员和工人三部分。德国将公务员分为一般服务事业类、中等服务事业类、高等服务事业类和特级服务事业类，实行分类管理。除司法机关、监狱的公务员需要有相应的专业知识和任职资格外，其他公务员一般根据教育背景和个人能力划入相应的类别。政府机关采取面向社会甚至在欧盟范围内公开招聘的方式录用公务员。公务员一经录用，就按照条件划入相应的类别，并根据本人情况确定级别。公务员职务采用任命制，一般由上级或政府任命。对公务员工作的评价，通过工作检查进行，每四年进行一次，重点评价公务员的工作成绩优劣，书面评价结果归入本人档案，作为公务员晋升的依据。德国公务员的工资福利由联邦议会制定法律决定，工资标准全国统一，公务员工资划分为不同的级别，同一级别划分12个工资档次。

公务员监督机制。德国重视对政府和公职人员的监督。公务员在工作中违背了规定的义务，除因腐败问题受刑事处罚外，还会受到行政处分。行政处分分为严重警告、罚金、降低工资、降级、开除公职五类。前三种处罚由机关负责人决定，后两种须由机关负责人通过公务员惩处办公室向法院书面申请，由法院判决。在内部监督方面，一是明确公务人员行为规范并严格执行。德国基本法、公务员法和公务员惩处法等法律以及各级政府制定的许多公务员行为规范，对包括收受礼物、接受宴请等在内的具体行为规范都做出了明确、严密而详尽的规定。二是设立内审或检查小组。小组负责对本机关各部门发生腐败的可能性进行评估，明确预防腐败的重点环节。对确定的重点部门，定期进行抽查，以发现可能发生的问题。三是建立联系人制度。政府各部门确定一位反腐败工作联系人，帮助本部门负责人发现、抵制腐败现象。联系人负责接受对腐败问题的举报和反映，向部门负责人报告，并提出处理建议。内政部定期召开联系人会议，研究和改进反腐败工作。四是实行岗位定期轮换。经常更换具体负责办理政府审核事项的工作人员，一般一两年换一次，至多四年必须更换。对资金使用审批遵循“四只眼睛”的原则(即两人共同审批)；涉及政府补贴和其他小额资金使用，至少要有两人审批，以互相监督。

有效的教育机制。德国把遵守行为规范，公正、诚实，履行公民的权利和义务，以及对国家和社会负起责任等列为教育重点。每个公务员都要接受培训，审计局、警察局定期给公务员上课，进行案例教育，以防微杜渐、防患于未然。德国人普遍重视家庭教育、学校教育、职业教育中的公民素质教育，通过教育，形

成整体上严谨、认真、诚信、守法的民族性格，有利于抑制腐败思想的滋长。预防腐败机制。德国议会设立反腐败工作小组，由国家检察院和司法、内政、财政、城建等部门的代表组成，主要负责分析国家机关内部的薄弱环节，并制定相应的措施。检察院设立反腐败中心，具体负责对政府部门内审或检查小组进行工作指导。公民个人和社会组织、企业可以向反腐败机构举报公职人员的腐败问题，政府机关内部工作人员也可以向本机关的内部监督机构举报。德国规定，欠债的或社会关系比较复杂的公务员，不允许安排到容易发生腐败问题的部门工作，尽量选择素质高、遵纪守法的人到易发腐败问题的岗位工作；要求部门领导要亲自对新录用人员进行廉政教育，指出易发生腐败的环节，提醒他们注意预防；新录用的公务员必须熟记有关规定，并签字确认遵守。此外，形成公务员轮换制度，对那些在容易发生腐败岗位工作的公务员定期轮换。

舆论监督机制。德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业，以营利为目的，依法享有相对的自由。德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台报道政府、政党内部的情况只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。法律鼓励新闻媒体发挥这方面的监督作用。检察院对涉及腐败问题的报道，有义务进行调查。政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，一般就要引咎辞职并受到相应惩处。

法制保障机制。德国在反腐败方面有一套比较健全的法律和制度。《刑法》中有关于惩治腐败的具体规定。在公务员管理方面，有《联邦官员纪律惩戒条例》《廉洁从政规定》和《公务员守则》。在廉洁自律方面，有关于政府接受私人赞助的具体规定、关于防止公务员接受小恩小惠的规定，等等。各级议会制定了较为完备的法律制度，政府的行政行为必须依法进行，公务员在公职范围内的行为受到法律的约束。如政府部门或公务员不依法行政，行政相对人可以起诉，行政法院独立审判。联邦、州和地方都设有独立的审计机构，审计员独立做出审计报告，不受任何人干扰。

以人为本机制。德国宪法规定，人权是宪法的第一原则。从这一原则出发，政府机构大都采取接近生活的服务方式，如上门服务；市政大厅周围允许摆摊设店；政府机构领导人的姓名、职责、电话向社会公开，公民有事可以约见；行政服务中心台面低矮、装饰简约，体现职能部门的亲民意识与平等观念。

严格的惩处机制。德国规定，一旦发现腐败问题，就要启动调查程序，涉及刑法的由检察院和警察部门依法调查，经查情况属实，由法院依法审判;违反公职人员守则和行为规范的，无论涉及什么人，一律迅速立案调查，查清事实后依法处理，并公之于众；法官、检察官等代表社会正义的公职人员发生受贿行为，依法从重处理。对行贿的企业，无论其所谋取的利益是否合法都依法严惩，并列入“黑名单”，排除在政府项目招标竞标企业范围之外。德国把处罚受贿的金额起点定为5欧元，连续三次受贿5欧元就要开除公职；行贿与受贿同罪；如公务员犯错误，对其主管领导要追究责任。

借鉴与思考

中德两国社会制度不同，经济社会发展阶段和水平不同，历史文化传统不同，因此，在公务员监督和廉政建设方面的做法也各有不同。尽管德国对公务员的监督管理方式不能照搬照套，但他们的一些经验和做法与我们却也有共通之处。比如，德国重视国民思想道德教育，以抵制腐败思想的滋长。事实上，在我国许多

地方已在尝试结合公民道德教育特别是青少年思想道德教育，把廉洁教育的内容纳入国民教育的教学课程，进行系统灌输；建立起国家机关工作人员、国有企事业单位及个体私营企业管理者的廉洁教育培训机制；在全社会形成崇廉尚廉的浓厚氛围，打牢反腐败的社会思想基础。

德国各个反腐败机构的监督力度很大。一位授课的德国官员说，列宁曾经讲过，信任是好的，但监督更重要。他们信奉“四只眼睛”的原则，并将这一原则贯彻到行政权力行使的整个过程，做任何事情不能一个人说了算。正是基于同样理念，我们不断健全监督体系，突出监督重点，强化内部监控机制，努力把腐败问题消除在萌芽状态。

德国官员说:放纵一个腐败分子，就会使一千个人产生侥幸心理。因此，和我国一样，他们始终对腐败分子保持高压态势，从严惩处。同时，德国反腐败实行严格的责任分工，联邦、州和地方既各负其责，又注意配合，特别重视发挥基层组织在反腐败中的作用。这对我们加强基层组织建设不无借鉴意义，因为一些发生在基层的问题，比如解决房屋拆迁中损害群众利益的问题，土地批租、出租过程中侵犯农民利益的问题等，都需要依靠基层组织来解决。

当然，对公务员有效监管的一个重要基础是把好公务员的入口关。这些年来，我们不断提高进入公务员队伍的门槛，改革和创新公务员的晋升机制，从完善法律法规入手，加大对公务人员的监督力度，改进公务员的绩效考核等做法，也已取得了明显成效。

第二篇：基于德国公务员制度的思考

选修课期末结课论文

论文题目 ：基于德国公务员制度的思考

系 别 机电工程系

专业班级 09级测控技术与仪器2班

姓 名 李金胤

学 号 0906054208

2012年6月

基于德国公务员制度的思考

【摘要】公务员制度建设是整个社会制度完善建设的关键。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，如何搞好公务员制度建设，是理论和实践迫切需要解决的重大问题。德国作为一个较早建立公务员制度的国家，其在多方面的探索和成功方案对我国的公务员制度建设具有一定的借鉴意义。

【关键词】 公务员制度；德国；中国；

行政管理是国家行政机关及行政人员直接运用权力干预社会生活的过程，公务员的管理也泛属于这一管理范畴，由于我国公务员制度的建设起步较晚,目前我国公务员道制度并不完善,因此像其他的公务员制度较为完善的国家学习就变得很有必要。

众所周知的，德国是一个联邦制国家，公务员范畴十分广泛，包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业。德国对公务员的教育、管理和监督形式多样，已经形成一套较严密、成熟的体系，对于公务员更好地在公共服务领域工作，保持清正廉洁，维持国家机器的正常运转发挥了积极的作用。【1】

德国公务员机制包括了很多种类，体制相对成熟，下面一一介绍。

1、公务员管理机制

德国将公务员分为一般服务事业类、中等服务事业类、高等服务事业类和特级服务事业类，实行分类管理。除司法机关、监狱的公务员需要有相应的专业知识和任职资格外，其他公务员一般根据教育背景和个人能力划入相应的类别。政府机关采取面向社会甚至在欧盟范围内公开招聘的方式录用公务员。公务员一经录用，就按照条件划入相应的类别，并根据本人情况确定级别。公务员职务采用任命制，一般由上级或政府任命。对公务员工作的评价，通过工作检查进行，每四年进行一

次，重点评价公务员的工作成绩优劣，书面评价结果归入本人档案，作为公务员晋升的依据。德国公务员的工资福利由联邦议会制定法律决定，工资标准全国统一，公务员工资划分为不同的级别，同一级别划分12个工资档次。

2、公务员监督机制

德国重视对政府和公职人员的监督。公务员在工作中违背了规定的义务，除因腐败问题受刑事处罚外，还会受到行政处分。行政处分分为严重警告、罚金、降低工资、降级、开除公职五类。前三种处罚由机关负责人决定，后两种须由机关负责人通过公务员惩处办公室向法院书面申请，由法院判决。（1）在内部监督方面，一是明确公务人员行为规范并严格执行；德国基本法、公务员法和公务员惩处法等法律以及各级政府制定的许多公务员行为规范，对包括收受礼物、接受宴请等在内的具体行为规范都做出了明确、严密而详尽的规定。（2）设立内审或检查小组；小组负责对本机关各部门发生腐败的可能性进行评估，明确预防腐败的重点环节。对确定的重点部门，定期进行抽查，以发现可能发生的问题。（3）建立联系人制度。政府各部门确定一位反腐败工作联系人，帮助本部门负责人发现、抵制腐败现象。联系人负责接受对腐败问题的举报和反映，向部门负责人报告，并提出处理建议。内政部定期召开联系人会议，研究和改进反腐败工作。（4）实行岗位定期轮换。经常更换具体负责办理政府审核事项的工作人员，一般一两年换一次，至多四年必须更换。对资金使用审批遵循“四只眼睛”的原则(即两人共同审批)；涉及政府补贴和其他小额资金使用，至少要有两人审批，以互相监督。【2】

3、有效的教育机制

德国把遵守行为规范，公正、诚实，履行公民的权利和义务，以及对国家和社会负起责任等列为教育重点。每个公务员都要接受培训，审计局、警察局定期给公务员上课，进行案例教育，以防微杜渐、防患于未然。【3】

4、预防腐败机制

德国议会设立反腐败工作小组，由国家检察院和司法、内政、财政、城建等部门的代表组成，主要负责分析国家机关内部的薄弱环节，并制定相应的措施。检察

院设立反腐败中心，具体负责对政府部门内审或检查小组进行工作指导。公民个人和社会组织、企业可以向反腐败机构举报公职人员的腐败问题，政府机关内部工作人员也可以向本机关的内部监督机构举报。德国规定，欠债的或社会关系比较复杂的公务员，不允许安排到容易发生腐败问题的部门工作，尽量选择素质高、遵纪守法的人到易发腐败问题的岗位工作；要求部门领导要亲自对新录用人员进行廉政教育，指出易发生腐败的环节，提醒他们注意预防；新录用的公务员必须熟记有关规定，并签字确认遵守。此外，形成公务员轮换制度，对那些在容易发生腐败岗位工作的公务员定期轮换。

5、舆论监督机制

德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业，以营利为目的，依法享有相对的自由。德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台报道政府、政党内部的情况只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。法律鼓励新闻媒体发挥这方面的监督作用。检察院对涉及腐败问题的报道，有义务进行调查。【4】政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，一般就要引咎辞职并受到相应惩处。

6、法制保障机制

德国在反腐败方面有一套比较健全的法律和制度。《刑法》中有关于惩治腐败的具体规定。在公务员管理方面，有《联邦官员纪律惩戒条例》《廉洁从政规定》和《公务员守则》。在廉洁自律方面，有关于政府接受私人赞助的具体规定、关于防止公务员接受小恩小惠的规定，等等。各级议会制定了较为完备的法律制度，政府的行政行为必须依法进行，公务员在公职范围内的行为受到法律的约束。如政府部门或公务员不依法行政，行政相对人可以起诉，行政法院独立审判。联邦、州和地方都设有独立的审计机构，审计员独立做出审计报告，不受任何人干扰。

7、以人为本机制

德国宪法规定，人权是宪法的第一原则。从这一原则出发，政府机构大都采取接近生活的服务方式，如上门服务；市政大厅周围允许摆摊设店；政府机构领导人的姓名、职责、电话向社会公开，公民有事可以约见；行政服务中心台面低矮、装饰简约，体现职能部门的亲民意识与平等观念。

8、严格的惩处机制

德国规定，一旦发现腐败问题，就要启动调查程序，涉及刑法的由检察院和警察部门依法调查，经查情况属实，由法院依法审判;违反公职人员守则和行为规范的，无论涉及什么人，一律迅速立案调查，查清事实后依法处理，并公之于众；法官、检察官等代表社会正义的公职人员发生受贿行为，依法从重处理。对行贿的企业，无论其所谋取的利益是否合法都依法严惩，并列入“黑名单”，排除在政府项目招标竞标企业范围之外。德国把处罚受贿的金额起点定为5欧元，连续三次受贿5欧元就要开除公职；行贿与受贿同罪；如公务员犯错误，对其主管领导要追究责任。

中德两国社会制度不同，经济社会发展阶段和水平不同，历史文化传统不同，因此，在公务员监督和廉政建设方面的做法也各有不同。尽管德国对公务员的监督管理方式不能照搬照套，但他们的一些经验和做法与我们却也有共通之处。比如，德国重视国民思想道德教育，以抵制腐败思想的滋长。事实上，在我国许多地方已在尝试结合公民道德教育特别是青少年思想道德教育，把廉洁教育的内容纳入国民教育的教学课程，进行系统灌输；建立起国家机关工作人员、国有企事业单位及个体私营企业管理者的廉洁教育培训机制；在全社会形成崇廉尚廉的浓厚氛围，打牢反腐败的社会思想基础。

德国各个反腐败机构的监督力度很大。一位授课的德国官员说，列宁曾经讲过，信任是好的，但监督更重要。他们信奉“四只眼睛”的原则，并将这一原则贯彻到行政权力行使的整个过程，做任何事情不能一个人说了算。正是基于同样理念，我们不断健全监督体系，突出监督重点，强化内部监控机制，努力把腐败问题消除在萌芽状态。

德国官员说:放纵一个腐败分子，就会使一千个人产生侥幸心理。因此，和我国一样，他们始终对腐败分子保持高压态势，从严惩处。同时，德国反腐败实行严格的责任分工，联邦、州和地方既各负其责，又注意配合，特别重视发挥基层组织在反腐败中的作用。这对我们加强基层组织建设不无借鉴意义，因为一些发生在基

层的问题，比如解决房屋拆迁中损害群众利益的问题，土地批租、出租过程中侵犯农民利益的问题等，都需要依靠基层组织来解决。

当然，对公务员有效监管的一个重要基础是把好公务员的入口关。这些年来，我们不断提高进入公务员队伍的门槛，改革和创新公务员的晋升机制，从完善法律法规入手，加大对公务人员的监督力度，改进公务员的绩效考核等做法，也已取得了明显成效。

综上所述,在建设社会主义物质文明和精神文明、建立社会主义法治国家的今天,我们应重视加强公务员体制的建设，更要加强执法监督体制建设,通过严格执法,做到褒贬清楚,赏罚分明。只有这样,才能增强公务员的道德意识和判断是非、明辨善恶、区分美丑的能力,正确引导公务员的道德价值选择,从而提高公务员的整体道德素质，加快完善公务员制度的建设，更好地服务于人民，服务与社会，服务与国家。

【参考文献】

[1]《联邦德国的现代公务员制度 》[J].《世界知识》1989年第07期 作者：金灿荣;[2]《德国公务员监督与管理制度一瞥》[J].《四川监察》1999年第04期 作者：土土;[3]《引入竞争机制 优化组合公务员教育培训资源》[J].《经济师》2010年第1期 作者：王雯静 吴政；

[4]《若有所思话德国》[M].作者： 张刚 著 出版社： 重庆出版社 出版时间：2009-05-01

第三篇：德国公务员制度

德国公务员制度

德意志联邦共和国是一个邦联制国家，按照《基本法》的规定，国家的权力属于联邦和州，货币、海关、铁路、航空、优点、国防以及外交属于联邦管理，其余由联邦和州共同管理或州自治。国家政体为议会共和制，联邦议院由选民直接选举产生，是国家最高权力机构。司法机关独立行使权利。

一、德国公务员制度的起源以及现代公务员制度的确立

（一）德国公务员制度的起源

德国公务员制度起源于19世纪晚期，稍晚于英国和法国。其经历颇为曲折。从总体上看，德国公务员制度对于德国经济、社会的发展起过积极作用。德国的公务员制度最初叫官员制度，是经济、社会发展的产物。历史上，德国长期处于封建割据局面，在官员的任用上也长期保持着“恩赐官职”制的传统。

在第一帝国时期，普鲁士政权刚刚巩固，过去的各诸侯国急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政长官由皇帝任命，他们就是刚开始的官员，分为文官和武官，只要他们为国家效忠尽义务，就可以从国家得到俸禄。

然而，经过数十年的发展，到19世纪晚期，由于社会环境的变迁，改制度已经暴露出不适应时代的诸多缺点：

1.由于社会政治经济的发展，政府职能扩张，行政内容日趋复杂，而呆板迟缓的文官制度已经难以胜任

2.法国大革命后，尤其是拿破仑占领莱因地区后，法国人权平等的思想波及德国，因而，当时的文官制度渐渐遭到批评和怀疑。

3.当时德国公务员的考试重视法律知识和司法经验，但是在民主共和制国家政府重视为民众服务的年代，其知识与能力逐渐感到不足。

由于德国文官制度的缺点，因此，当时社会有志之士如政治学家斯坦因等人则明确提出政府的责任，不在于消极的统治民众而在于积极地为民众社会服务，提倡专家政治，主张行政人员应该健全，工作应该有效率。由于斯坦因的倡导以及铁血宰相俾斯麦的大力推行，终于使得吏治改革向前进步。威廉二世与1873年颁布了德国历史上的第一步《官员法》和《资历条例》，这标志着德国官僚制的公务员制度的建立。

在魏玛共和国时期，《魏玛宪法》明确规定了公共行政管理的基本原则，即“公

开、平等、竞争录用人员，全心全意服务于公众。”这位德国公务员制度的进一步发展打下了基础。但到了1933年希特勒上台后实行专制和独裁统治，德国的文官制度毁于一旦。

（二）德国现代公务员制度的确立

第二次世界大战后，德国分为德意志联邦共和国和德意志民主共和国。前者沿用并发展了原有的公务员制度。但是并无统一的集中公务员管理机构，直到1953年颁布的《德国联邦公务员法》以及配套的法规体系后，才成立联邦文官委员会，进行统一管理。

1990年，两德在分裂了45年之后实现了统一。德意志民主共和国加入德意志联邦共和国，承认联邦宪法《基本法》并实行联邦德国的公务员制度。

二、德国公务员制度的系统结构、管理体制、运作机制

（一）德国公务员制度的系统结构

德国公务员系统属于有共同管等职务的品味分类系统，公务员的分类既考虑职务的俸给等级，又反映工作于职务的特点。它在传统品味分类的基础上大量吸收了职位分类的长处，因而其系统结构是兼顾品味分类与职位分类的混合型态。德国现行的公务员职位分为两大类，每一大类再依据使用的法律与教育程度的不同，又分为若干小职类。

1.依据适用的法律不同，可分为特别类和一般类。前者不适用《德国联邦公务员法》，后者适用。

2.依据所需要的资格不同，划分为不同的职等。如高级职，上级职，中级职，初级职。

（二）德国公务员的管理体制

如前所述德国在第二次世界大战前是没有统一而集中的公务员管理机构的。不过就其传统而言，在公务员规章制度方面归内政部管理，在工资预算方面归财政部管。二者各就其主管职权范围内实施对公务员的管理。二战后，联邦共和国制定《联邦文官法》，设立联邦委员会，从此有了法律依据，在法律规定的范围内，独立而负责的行使职权。属于部内制的管理体制。

（三）德国公务员制度的运作机制

德国公务员制度的运作机制 其自身的特点，概括起来是：重视人才主义及考

试用人；重视人事管理运作机制的立法；强调统一的法制，实行分权管理；重视协商机制。这些特点，与其公务员制度的传有关，也是在公务员制度的发展变革中逐步积淀下来的1.德国公务员制度的更新机制

（1）公务员的录用。即“非公务员”录用为公务员，取得公务员身份；而是给公务员授予某种职位。录用方式有选任制、考任职、聘任制以及委任制

（2）公务员的任用资格与试用。德国对公务员的任用资格要求很严格。一般来说，公务员的任用资格有积极资格和消极资格。没有积极资格就不能充任公务员，有了消极资格就要被取消公务员资格

（3）公务员的任免

（4）公务员的调动。公务员的调动指公务员职级的单位或地点，或者狼这兼有的跨职系、不跨职系的横向变动。这种变动遵循三项原则：保证工作需要、尊重个人的意愿、不降低公务员的职级和收入。

（5）公务员的退休和福利

2.德国公务员制度的培训机制

公务员的培训属于素质更新的重要机制。而素质更新机制的通畅与否直接决定着行政管理的质量。为此，德国历来高度重视对公务员的培训，建立了相当完备的培训体系，形成了自己的培训特点即致力于把培训和实际情况结合起来。

3.德国公务员制度的激励机制

（1）公务员的考核。德国公务员的考核采用“臆断考绩法”有主管行政长官给下属写鉴定。联邦政府认为这种考级方法比其他国家的因素分析法更为可靠。

（2）公务员的晋升。德国公务员晋升的基本原则有两条，即择优原则和资历原则。前者是功绩原则的核心，根据公务员的能力、业务水平、工作成绩来决定晋升。资历原则主要体现为根据有没有在职服务的资历、服务的年限来决定晋升。

德国公务员的晋升一般可分为三种情况(a)职等内的晋级。德国公务员呢为为16个职等，每一职等内有设置9-15级的俸级。公务员在一般情况下每两年晋升一级（b）同级职内升职等。如前所述德国公务员分为四个职级，每个职级内部都有若干职等（c）级职间的升职级。这个过程必须经过专门学校的教育，再经过升级考试，方有升职级的资格。（d）高级职公务员的晋升。高级职公务员不但在同

级职内晋升职等，而且可以晋升到政务性职位或专任公营企业的高级主管职位。

（3）公务员的工资。由基础工资和其他津贴组成。

4.德国公务员制度的调控机制

该部分内容主要包括以下内容

(1)公务员呢的权利和义务

(2)公务员的惩戒

(3)公务员的申诉途径和法律保障

(4)公职人员委员会的监控机制。其监控方式主要有两种即参与决策和参与人事管理

三、德国公务员制度的基本特点

德国是欧洲大陆的古国，其地理位置紧邻法国，在过去与法国之间经常发生战争，加上日耳曼民族尚严肃、重秩序、守纪律的特性，所以德国的官僚制度就一直带有军事化的色彩，在历史上出现的众多君主，以铁腕建立官僚专制制度。德国受罗马法的影响很深，历来主张国家至上，实行中央集权。德国人民头脑身为冷静，故而，其公务员制度表现有高度理性化的精神，而不像法国人那样带有重感情的气氛在内。德国人重制度、守纪法、讲求效率、顾全大局、轻视自由与放任的个人主义。这些政治文化的价值观念造就了德国公务员制度的诸多方面的特点。具体如下：

1.历史传统悠久。德国公务员制度具有悠久的历史，呈现出一定的连续性。公务员制度最早在军队管理中萌芽，渐次扩展到法官和所有政府公务员。其间，政府对加强公务员管理的重要性的认识不断深化，公务员制度本身不断得到改善和发展。

2.重视永业化、专业化、科学化。德国实行永业化、专业化和科学化的公务员制度，保证公务员在政治上验收中立，在素质上有保障，在工作中有效率。为此，特别强调专业人士的训练与培训，加强专业基础知识和技术能力，逐步使公务员，尤其是高级公务员通才与专才的相互交流。

3.非常重视资历。德国公务员制度的各个环节无不和资历联系在一起。所谓资历就是公务员的资格，胜任工作的能力以及工作成就。从公务员的录用、任用、受职、提升、晋升到公务员的调动、退休及其退休金等，都要由资历来决定。

4.重视对公务员的考试。德国从官员任用制度产生之日起，就注意考试。录用军官、法官和行政人员呢，无不付之于考试。一般来说，考任职不仅能保证公平，也能保证质量。

5.德国属于“部内制”的管理体制。联邦政府对全国公务员有着管理约束的权利。内政部主管公务员管理。德国虽设有联邦文官委员会，但在实际公务员管理工作中内政部富有大部分的决策、监督、协调职能。

6.公务员具有自由结社的权利，可以自由参加工会，但禁止罢工。公职人员委员会的设置，使公务员可以监控人事行政的运作；而公务员权利义务关系法规的拟定，有助于调节政府于公务员双方利益获得平衡，保证了人事制度民主化的导向。

7、重视高级公务与的地位，德国高等文官管理体制具有考选严格，俸禄优厚，训练严谨，地位优越的特点

8.退休金计算基础较宽。

四、德国20世纪90年代公务员制度的改革

20世纪90年代以来，德国掀起了新一轮的行政现代化改革浪潮，主要目的是为了削减行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素质、精简高效的公务员队伍。其具体策略是从政府职能范围调整、压缩公务员规模、改善绩效、选择评估等几方面着手。德国行政改革最大的特色就是能够按照本国实际“量体裁衣”。例如西方单一制国家改革的重点是分权与中央各部权利的非集中化，然而，这两点对于联邦政府而言早就是其政治与行政的基本特点。因此，德国在20世纪90年代的改革中，除东部地区需要进行这种体制结构的变革外，中央政府和其他地区只是根据国家所面临的新状况，在保存传统结构的基础上，作出适应性调整。所以，有人认为，想对英国和其他但一直国家来说，德国走了一条更具有选择性的发展路径。其公务员改革也是遵循这一思路展开的。

1.本着节约、高效的原则压缩公共事业服务中的人事开支和人员规模。其途径是把许多公共事业项目分给自治实体或者是交给州政府和地方政府解决。这一改革举措在德国东部地区的力度特别大，到1993年，东德的政府职员从210万降至130万，减少了37%。

2.引入先进的管理办法与技术，改善绩效评估以及重估工资等级和工作需求之间的合适程度。各部门根据既定的目标配置财力资源，即所有的行政活动的目标均

被具体化，所有的行政活动均有绩效措施，并确定单位产出成本以计算公共服务的费用。同时在公共服务窗口推出“公民是消费者”的行动口号。

3.重视公务员人才资源的开发，加大公务员的培训力度。大学文化程度一下的联邦和州高级公务员任命之前必须经过专门内部培训学校的教育，并且所有级别的高级公务员可以参与联邦文官学院继续教育课程的学习，或者参加设在斯佩耶尔的行政学研究院“领导学”课程的学习。

4.子1987年以来，波恩和其他一些地方倡导对妇女的机会平等政策，采取特别措施改变妇女在公共职业特别是在高级公务员职业中所处的不利地位，周和地方政府再次成为改革的先驱，政府的诶一个主要部门都设有机会平等政策或妇女事务监督专员。

对于我国来说，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家公务员队伍，是我国行政体制改革的目标之一。我们要借鉴德国行政改革的成功经验，特别是两德统一后德国联邦政府对原东德的行政体制改革中，在不是简单的转型以适应西德模式的基础上，建立现代政府行政体制和公务员制度的改革方针，值得我们在建立适应社会主义市场经济要求的现代公务员制度具体操作中拿来借鉴。

第四篇：德国职业教育思考

第２３卷第３期（总第１０２期）Ｖ０１．２３ 机械管理开发ＭＥＣＨＡＮＩＣＡＬ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ２００８年６月 Ｊｕｎ．２００８ Ｎｏ．３（ＳＵＭ Ｎｏ．１０２）学习德国项目教学法的理性思考罗建新（南海信息技术学校，广东佛山５２８２２５）【摘要】介绍了我国职业学校学习德国基于行动导向的“项目教学法”的情况，从教学设备、教师、学生、教材和社 会等几个方面，分析了我国职业学校学习德国“项目教学法”存在的问题，提出我国职业学校学习德国“项目教学法” 应理性思考、学习和借鉴，不应照搬和滥用。【关键词】行动导向；项目；教学法；理性思考 【中图分类号】Ｇ６３０ Ｉ文献标识码】Ａ【文章编号】１００３－７７３Ｘ｛２００８）０３－０１５７－０３ Ｒａｔｉｏｎａｌ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ Ｉｔｅｍ ＴｅａｃｈｉｎｇＬＵ０ Ｊｉａｎ－ｘｉｎ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｉｈａｉ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ＦｏＳｈａｎ ５２８２２５．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ．｝ Ｍｔｈｏｄ．，ａｃｔｉｖｉｔｙ ｍｅｔｈｏｄ 〔Ａｂｓｔｒａｃｔ）Ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｌｙ’Ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｔｕｄｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｎａｔｙｚｃａ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｍｔｒｙ’ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｈｏｏｌ ｗｈｅｎ ｔｈｅｙ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｔｏ Ｇｅｒｍａｎｙｗｅ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｔａｋｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｓｔｒｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｅｔｃ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ｓｔｕｄｙｉｎｓ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ鹊ａ ８０ｕｒｃｅ ｏｆ ｒｅｆｅｒｎｃｅ，ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄｎ’ｔ ｃｏｒｙ。ｉｍｉｔａｔｅ ｏｒ ａｂｕｓｅ，ｗｈｅｎ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｔｈｅｄ． ｓｈａｌｌｄ Ｇｅｒｍａｎｙ ｉｔｅｍ ｔａｅｃｈｉｎｇ 〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｏ引 言 ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｉｔｅｍ；Ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ；Ｔａｔｉｏｎａｌ ｔｈｉｎｋｍｇ 的“项目教学法”则恰恰对教学设备提出了很高的要 求。没有足够多的设备，学习德国“项目教学法”也将 只会流于形式。由于项目教学法在实施过程中所需要 的设备投入很大，对于～般的职业学校来说很难进行 推广。例如：近几年，国内许多职业学校为适应社会生 产力发展的需要和企业用人的要求。纷纷开设了数控 专业，但由于数控专业的实训设备投资经费大，一个 较为先进的数控实训场室一般在百万元以上。因此，有很多职业学校只有一两台数控设备。但学习数控的 学生则有好几百人。德国的职业教育采用的是“双元制”职业教育模 式，其理念是使学生在两个地方受到教育，一个是在 学校里，一个是在企业里。学生一般每周在企业里接 受３－４天的教育，在学校里接受ｌ一２天的教育。因此，德国接受职业教育的学生。所使用的设备相当多，教 学设备人均占有率非常高。我国职业学校尽管在校内 设有实训场室、实习车间．甚至有的学校还有校办工 厂、校办企业。但由于缺少了企业的支持，与德国的职 业学校比较，差距是相

当大的。教学设备不足，成了我 国大多职业学校开展“项目教学法”的软穴。２教师因素对“项目教学法”的实施有重大影响 实施基于行动导向的“项目教学法”的另～难题 是教师方面的因素，表现为以下几点： １）教师数量不足。我国职业学校的教师普遍不 足，特别是专业课教师。“项目教学法”强调学生在教学 中起主体作用，教师在教学中起主导作用，但这并不能近几年来．我国职业教育推出学习德国职业教育 和澳洲职业教育。特别是对德国的职业教育模式和教 学方法非常推崇。派出了不少专家、学者、教师等到德 国去考察、学习。专家、学者们对德国的职业教育模式 和教学方法非常肯定，其中在教学方法方面，对德国 基于行动导向的“项目教学法”更是情有独钟。“项目 教学法”是德国职业教育教学法改革的新模式，它把 整个学习过程分解为一个个具体的项目，设计出项目 教学方案．按行动导向设计教学思路。不仅传授给学 生理论知识和操作技能，而且培养他们的职业能力。德国基于行动导向的“项目教学法”是先进教育体系 的体现，是先进教育理念的体现，这是不容质疑的。但 是，在我国部分省、市不少职业学校尝试学习德国先 进的教育理念。采用以行动为导向的“项目教学法”组 织教学中存在着诸多问题。真正运用得比较好的学校 可谓少之又少。不少只是流于形式。甚至出现“只有雷 声，没有雨点”的现象。虽然基于行动导向的项目教学 法对提高学生的专业能力、学习能力和社会能力是十 分有利的。然而基于我国的国情。“项目教学法”这一 国外先进的教学方法值得我们学习和借鉴，但不能照 搬和滥用。１教学设备不足束缚了“项目教学法”的开展【ｔ】 职业学校教学的关键是培养学生的专业知识和 职业技能．但学生专业知识和职业技能的培养所依赖 的是相对比较完善的教学设备。而德国基于行动导向收稿日期：２００８－－０３—１０ 作者简介：罗建新（１蚪），男，湖南套底人，学士。中学一级教师。从事中等职业学校机械专业教学。?１５７? 万方数据 第２３卷第３期（总第１０２期）机械管理开发 ２００８年６月 减轻教师的任务。因为实施“项目教学法”，教师不但 要对所任专业各科目相当熟练．随时回答学生提出的 各种问题，而且还要设计和制定项目、创设学习的情 景、培养协作学习的气氛和学习的检查评估等。这样． 教师的任务反而加重了。相应的教师数量也会显得更 为紧缺。２）双师素质达不到应有的水平。项目教学法是德 国“双元制”职业教育体制教学质量的法宝，对教师要 求非常高．要求教师至少有两年从事本专业实际工作 的经验。开展“项目教学法”。教师在备课时必须做大 量的准备工作，以应对学生的各种未知问题。使学生的 行为能够在教师的控制之下。要求教师必须具备完成 项目所涉及到的所有专业理论知识和专业技能。就目 前而言，我国职业学校的师资质量不高。双师素质达不 到应有的水平。我国高校培养学生偏重于理论而少于 实践，不利于培养出真正的“双师型”教师。即便有这 样的人才，他们也不想选择到职业学校教书，尤其是那 些设在小城市的职业学校。因此，在很多职业学校的 专业教学中，不少教师是由从事相近．甚至毫无联系的 专业转行而来。３）教师角色的转换还难于适应１２１。项目教学法不 同于传统的理论灌输式教学。要求教师更新教学理念，转换角色。教师的角色由传统的教学主导者转变为教 学活动的引导者或主持人，由“讲授”转为“引导”。在 教学过程中，教师以咨询员、伙伴、朋友等角色出现，只 有这样才能保证项目教学法的真正实施。教师角色的 转换是需要一个过程的。教师们以前接受的是传统的 中国教育，授课采用的也是传统的教学方法，在短时间 内要适应项目教学法谈何容易。我国现有职业学校专业教师的数量、教学水平难 以完全接受或胜任“项目教学法”这种大开

放式教学。要在教学中真正实施“项目教学法”，完成项目教学任 务，教师还得付出更多的心血。３学生情况直接影响“项目教学法”的实施 １）“项目教学法”适宜于小班教学。德国职业学校 的教学模式是：教学班采用小班化，学生人数少。一般 不超过２０人。但目前我国职业学校，经费投入不足、教 师数量有限，班级人数一般有４０～５０人，不少班级人数 达６０人以上，要开展“项目教学法”存在着一定难度。ｔ ２）“项目教学法”中．项目的实施是以学生为中心 的，一定要调动学生参与项目教学的积极性。如果学 生的积极性调动不起来．项目教学就没有办法进展下 去，教学效果可能还不如传统的教学方法。由于我国 学生一直以来接触的是传统的教学方法，学生对项目 教学反而觉得不习惯。难于调动学生参与项目的积极 性，项目教学也就没有创新和发展，很难取得好的教学 ?１５８? 效果。３）采用“项目教学法”组织教学．由于是学生自主 学习方式，学生的个性和能力得到充分的发展，但容易 出现学生两极分化的现象．特别是学生合作学习中极易 给一些喜欢偷懒的同学钻空子。出现成绩较好学生包 办、代替成绩相对落后学生的现象。个别后进生自学能 力和自控能力都比较差，容易产生依赖思想，无所事事。４现有教材不能适合“项目教学法”的要求〔３１ 职业学校开展“项目教学法”。教材也是一个大问 题。由于现行的教材基本上是根据学科知识体系进行 编写，这样的知识体系已形成了某种习惯和思维定势． 教师按照教材一章一节地讲授。实施项目教学法，要 求教师在设计教学时，必须重点选好示范项目。紧密结 合教材内容，只把教材作为学习的“参考书”，不能够完 全按照教材一章一节地讲授。因而现有教材适合于传 统的知识传授的教学。不适合于基于行动导向的“项目 教学法”。５社会实践的现实条件限制了项目教学质量的提高 作为职业学校的学生，最重要的就是实践技能。不 拿出相当一部分精力投身于一线的社会实践．不从社 会实践当中学到实践技能。只靠书本上学到的东西是 远远不够的。德国的职业教育模式为“双元制”。学生 超过三分之二的时间在企业学习。德国“项目教学法” 强调的就是教学的实践性。非常重视学校与企业之间 的交流、合作，注意加强学校与企业的互动。这为提高 项目教学质量提供了重要保证。反观我国的职业教育模式。与德国的“双元制”职 业教育模式是完全不同的。我国的职业教育模式是学 生大部分的时间在职业学校学习。虽然教育管理部门 提出“２＋１”或“２．５＋０．５”的职业教育模式。要求学校组 织学生最后一年或半年到企业顶岗实习。当然，顶岗 实习的思路和出发点是好的。但由于大多学校很难联 系真正的顶岗实习企业。三年制变向成了两年制或两 年半制。后面一年或半年名义上说是顶岗实习．但很 大部分学生从事的工作同自己所学的专业相差较大． 实际上就是就业。在德国，企业有义务承担职业学校 学生的培训工作，并受国家的法律保护。国家对承担 职业学校学生培训工作的企业在税收上给予优费．因 此企业也愿意担负起学生培训工作。不难看出。在德 国的“双元制”职业培训模式下，企业培训起着主导作 用，职业学校的教育是服务于企业培训的１４１。同时，不但学生的社会实践非常重要，教师自身的 社会实践更加重要。教师需要更多的社会实践机会。有尽可能多的感性认识，才能上升到理论层面，教给学 生更多实用技术和知识。在德国．进入职业学校任教 的教师，至少有两年到企业工作的经验，并且不定期组（下转第１６０页）万方数据 第２３卷第３期（总第１０２期）机械管理开发 ２００８年６月 使用计算机的单位在会计信息控制方面往往存在许多 漏洞，为一些人利用计算机进行舞弊提供了条件。由 于利用计算机进行舞弊比手工操作下隐蔽性高、防范 困难，从而影响会

计信息的重要性和真实性，这个问题 由于其”不可见性”。其危害性可能更大阁。２会计失真对策 ２．１提高会计人员素质 １）提高会计人员的法律意识和职业道德。既要掌 握会计专业基础理论和基本技能，又要能通过对会计 核算资料考核分析来参与企业经营决策。为企业现代 化经营与管理提供参考。还要做到敬业爱岗、熟悉法 规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信。２）完善 会计人员从业资格制度．严格确定具备哪些条件才有 资格从事财会工作，具备哪些条件才能担任总会计师。３）加强会计人员继续教育制度．提倡会计人员终身教 育的观念，切实提高素质，积累经验，更新知识。２．２加大审计力度制定考核制度 １）加强审计机关对企业审计，可以不受企业负责 人的控制。使审计工作独立公正地进行。２）对经营者 和职业企业家进行声誉评价。良好的声誉有利于他们 长期发展．而劣迹斑斑的声誉记录很可能使他们被逐 出经理人市场，甚至毁掉其一生事业。因此，对经营者 和逐步增加的职业企业家，要由有关机构定期对他们 的业绩、行为进行考核。并评定其声誉和记录在案。对 于他们的劣迹要随时公布．从而迫使他们放弃短期行 为转而追求长期利益。这样，有助于较好地防止企业 负责人及经营者和职业企业家制造提供失真的会计信息。２．３强化中国注册会计师法全面贯彻执行 －强化《中国注册会计师法》全面贯彻执行，整顿会 计师事务所执业行为．加大对社会中介机构监督管理 力度，注册会计师应树立起强烈风险意识、责任意识、职业道德意识，依法执业，客观公正，保证会计信息质 量。在大力提高注册会计师政治素质、业务能力，道德 ‘ ． 水准的基础上，充分发挥会计师事务所作为中介机构 的专业性社会公证和监督作用。２．４加强会计电算化控制 随着会计电算化不断普及。计算机与会计工作已 越来越密不可分。手工会计与电算化会计对会计信 息控制有很大不同。而在电算化会计中，由于工具、载 体、帐务处理、会计组织等发生了根本变化，会计控制 也由人工控制变为人和计算机共同控制。使会计控制 更为复杂，要求更加严密。数据输入的正确与否直接 影响到处理和输出结果，因而对电算化会计的输入控 制显得尤为重要。为此，应制定标准化凭证格式，建立 科目参照文件，设立科目代码校验位．有条件的可进行 二次输入；每一位参与电算化会计人员都应实施合理 授权控制。通过设置操作员口令和上机日志等控制手 段，防止差错和舞弊行为；还必须增设专人输入检查控 制环节，未经检查，应无法进入下一步会计处理。会计 信息处理和输出控制，基本上是通过计算机程序自动 进行的，主要取决于应用程序的正确性和环境控制能 力，系统设计应具有识别信息失误能力。同时，要防止 无关人员进入计算机程序操作。因此应尽快制定相应 的准则，来规范会计电算化条件下的会计工作，使每一 位参与电算化会计人员都应实施合理授权，防止差错 和舞弊行为。从而确保会计信息质量。３结束语 提供真实的会计信息。不仅是国家宏观管理需要。也是企业自身的生存之道。因此解决治理好严重的会 计信息失真问题，将有力地促进我国经济的有效运行。参考文献 〔１〕闷全阳．企业会计信息失真原因及对策探讨〔Ｊ〕．经济师２００５（８）：３７—３８． 〔２〕阿妮塔Ｓ霍兰德，现代会计信息系统〔Ｍ〕．北京：经济科学出版社．１９９９． 改革。改变了传统的教学模式，为学生提供了更加有效 业技术教育?２００６（４）：１２３—１３１? 圆２胡００瑞２青嚣国６７促－７进１．职业教育发展的举措阻教育发展研冠 奎翟罂哩擞哩＝种兰竺喜鎏妻苎譬喜翌登【３】袁吉森爵德国职业教育的分析与思考明

第五篇：德国城市化的启示与思考

德国城市化的启示与思考

德国是世界上高度城市化的国家之一，是高度发达的工业国家，经济实力位居欧洲首位，在国际上仅次于美国和日本，为第三大经济强国和美国之后第二大贸易国。德国城市发展遵循一条规则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务，其主要特点是：统一筹划，协调发展。通过仔细考察德国城市发展的历史，认真吸取其城市化过程的经验教训，对加快推进我省的城市化进程有十分重要的参考价值。

德国城市化及城市现代化的特点

城市化的速度快，城市化的水平高。经济的快速发展是城市化的前提和保证。德国实现城市化所用的时间少于法、美等国，与英、法、美相比，德国工业革命起步较晚，城市化启动较迟。但随着经济的快速发展，到１９１０年德国基本实现城市化。法国和美国分别到了１９３１年和１９２０年才基本实现城市化。到１９９６年，德国城市化水平已达９４．６％。

德国的中小城市多，分布比较均匀，人口过于集中的大城市少。德国的独特之处在于它的中小城市，小城镇星罗棋布在全德各地，城市化的过程中，各类城市协调发展，布局较为合理。虽然德国也出现了一些大城市，但是无畸形发展现象。

德国注重协调发展。城乡之间，地区之间，经济、社会、环境协调发展。城市的发展与资源配置和产业结构的变化紧密相联。在德国既没有过度拥挤、高楼林立的市中心，也没有破旧不堪的农村地区。德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全国各地。

良好的区域交通，通讯，供电，供水等基础设施网络为城市均衡发展创造了良好的条件。无论是大城市还是在几千人口的小镇，各项市政设施的水平基本一样，几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件，接近大自然的生活环境，使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。

德国的城市管理水平比较高。规划，特色保护，公交等别具特色。德国在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题，一方面又大量放权给地方，充分发挥地方上的积极性和自主性。只要在规划法规的框架内，各级政府自己决定建设管理事项。在城市建设过程中，德国各地始终注意对历史文化和古老建筑的保护，注重城市特色的营造。同时十分注重城市和城际的公共交通建设。

德国城乡建设经验对我们的启示

对城市化的重新认识：农民进城只是城市化的一种表象。城市化的实质在于现代化，即在于社会生产方式、生活方式、价值观念的现代化，而不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题，也不仅仅是居住区向城市的汇集，更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现代化开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式向城市的存在方式和运行方式发展。德国城市化过程既有大量农业人口向城市集聚的过程，也有很多就地转化的城市化过程。由于拥有十分发达的公路交通网络和便捷的城乡公交系统，许多人居住、生活在小城镇，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大减少了人口大量转移和高度集聚对中心城市形成的压力。生产方式的变化带来生活方式的转变：目前，居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异，同样，生活在小镇上的农民与居民并无二至。一位教授课堂上说：当时他出生的小镇，以前大部分是农民，而现在１０００户居民中，只有４户是农民。在施瓦本哈尔县的一个农业合作社中，其农家的生活已与城市居民一样，生产方式也转变为大生产的农业化。

坚持加快经济发展不动摇。城市化是经济发展的必然产物，城市化的规模和速度，必须以经济发展为基础，经济不发展，就谈不上城市化的发展。在城市建设起步阶段，应当选择投资少、见效快，当地具有资源优势、市场前景好的产业作为支柱产业发展，为城市发展积累资金，然后才有市容市貌的改造，不应把有限的资金都用来装点门面。通过行政可以促进和引导城市化，但是单靠行政手段是无法实现城市化的，而且行政推动的城市化，问题将会很多。

坚持协调发展。江苏省实施三大都市圈的战略，以中心城市为龙头，形成布局合理的城市发展群带，以中心城市带动一片地区的城市化，既发挥出城市群落的整体优势，又可以避免个别城市畸形发展。

大中小城市均衡协调发展。根据江苏省人多地少，村镇密集的特点，城市化应走相对集中，同时避免城市摊大饼式的发展模式。以中心城市为依托，建构大中小城市协调发展的合理体系，避免“城市病”的出现，使城市与自然和谐共处。同时要充分发挥中心城市的经济文化辐射与集聚效应，形成雁阵式的发展。

根据江苏目前的经济发展水平，以及江苏省土地紧缺的现状。我们的城市规模不宜像德国那样过小，以免造成土地浪费和城市设施建设的不经济。

注重省情，正确选择城市化的道路。德国城市化走了一条自己的道路，江苏的城市化照搬别人的经验是走不通的。江苏应该结合自身的特点，走自己的城市化道路。

根据苏南苏北不同的历史自然条件和经济社会发展状况，要因地制宜的发展各地城市。在苏南这样人口稠密，经济发达的地区，可以学习德国的经验，注重发展中小城市，加强城市之间的交通网络建设，使数量众多，相距不远的小城镇构成联系紧密，相互促进的城市群落，建构城乡一体的城镇体系。在苏北地区，城市化水平较低，人口相对分

散，城市密度偏低，经济相对落后。要重点发展大中城市，积聚人气，形成中心城市，强化大城市的辐射带动作用，走相对大城市化的战略。

坚持可持续发展。要特别注重城市的均衡协调发展，注重城市中自然、人与社会的和谐统一。关注发达国家在城建方面走过的弯路，早做预案。注重城市历史文化的保护。在城市大发展，大建设的今天，要特别注意加强，防止一味追求发展而破坏不可再生的城市历史文化遗产。注重城市环境保护工作，实现优良的生存环境。实行公交优先战略。在大建城市交通的今天，注重大力发展城市公共交通系统，特别要多考察城市轨道交通，除了地铁和轻轨外，可以考虑建设城市有轨电车系统。不要轻易否定自行车的作用，作为绿色交通自行车是城市公共交通的有益补充。

注重科学发展，打破“诸侯规划”。人们常常习惯于在自己行政区划范围内规划自身的发展，局限于自给自足地解决问题。行政区划的影响，无形中会形成一些贸易上的壁垒、生产的壁垒，对地区经济的发展形成一个重要的体制上的障碍，结果导致无序发展、重复建设、盲目竞争等问题。科学发展就是要淡化行政区划的概念，强化区域协调发展，加强城市之间的横向联系，以社会，经济，环境的均衡发展为追求目标。不要过多计较肥水流了外人田，或是别人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到发展，是否达到双赢。

区分规划的层次，注重规划的政策性与灵活性的统一。学习德国的经验，明确不同层级的规划控制内容。在规划中首先明确哪些是不可动的，那些是可以建设的。对不可动的，要严格控制，而该放开的就要允许其充分的自由度。

加强市民对城市规划建设的参与。区分好市民参与与重大战略决策的范畴。在战略上的城市总体规划，应该由决策者，专业部门，专家学者来制定。对于贴近老百姓的详细规划，要注重充分听取驻地群众的意见，充分让群众参与其中，让群众参与规划，参与监督，参与管理。

农工一体化。逐步缩小城市居民与农民在各项待遇上的差距，逐步降低农民进入城市的门槛，使每年进城打工的农民逐步居住在城市，转化为城市居民。因此，在农民子女上学，居住，社会保障等方面需要逐步出台一些政策，解决农业人口向城市转移的问题。促进农民土地的流转，使放弃土地的农民与城市居民享有同等待遇。加强农民的职业教育，促进其生产方式的转化。

为了解决农业人口向城市转移的问题，可以考虑一些政策。例如允许公民自己在市民与农民两种身份之间做出选择。一个农民在城市有固定住所并连续居住满６个月，就应在放弃农民身份及其相应权利的前提下，有权获得市民身份及其相应权利。为了适当控制大城市的人口，可以根据城市的不同规模，将获得市民身份的居住期限延长至１－３年不等。

总结德国的经验教训，避免德国的负面情况。要注意在学习德国注重公平观，均衡观，民主观的同时，要警惕在现阶段过度强调民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德国目前在这方面也是我们的一面镜子。例如德国的一个拆迁项目用去１５年的时间。德国自己也在检讨过去在建设上为强调公平而造成投资过散，效益不高。对项目的意见不能统一，久议不决，延误时间。

江苏省人口为７１２７万人，土地１０万平方公里。江苏地少人多，面积不到德国的１／３，人口只比德国少１千万人，人地矛盾大。２００２年底城镇人口占全省总人口的４２．９％。苏南地区达到５７．８％，而苏北地区只达到３３．８％。总体上，江苏省处于城市化加速发展阶段。但是我省城市化水平地区差别很大。苏南地区基本达到发达国家５０－６０年代水平，而苏北地区则低于１９７０年世界平均水平约３个百分点。我省城市化、城市现代化水平与发达国家的差距，以及省内发展水平的不平衡，决定了我们决不能照搬国外的经验。我们的发展必须依据中国的国情，江苏的省情，借鉴先进国家的经验，总结他国的教训，通过我们自身的努力，使我们的发展更加顺畅，更加稳健，更加迅速。