《陕西省公路条例》解读[共五篇]

第一篇：《陕西省公路条例》解读

《陕西省公路条例》解读

2014年3月27日，省十二届人大常委会第八次会议审议通过了《陕西省公路条例》，自2014年7月1日起实行。《条例》是规范我省公路工作的重要法规性文件，是我省交通运输系统今后开展各项公路工作的重要法律依据，必将对我省公路事业产生积极而深远的影响。《条例》的颁布标志着我省公路工作迈上了规范化、法制化的新台阶。

一、《条例》出台背景

近年来，我省各级交通运输部门抢抓机遇、立足实际，加快公路建设步伐，提升养护管理水平，实现了公路建设的跨越式发展。目前我省公路总里程达到16.5万公里，路网密度达到80.37公里/百平方公里，高速公路突破4300公里，农村公路总里程达到15.17万公里。公路的四通八达，为我省老百姓的出行和运输提供极大的便利，也为我省经济社会的发展奠定了结实的基础。

随着我省公路总里程的迅速增加，公路养护、管理的任务日益繁重，公路发展规划与其他行业规划不协调、公路建设资金短缺、公路执法难度加大、超限超载运输对公路的破坏严重等诸多问题也集中爆发，我省已有的法规、规章已无法有效解决这些问题。制定一部全面规范我省公路建设、养护、管理的地方法规显得十分必要。

二、《条例》内容与思路

《条例》共10章72条，各章分别是总则、规划、建设、养护、保护、应急服务、收费公路的特别规定、农村公路的特别规定、法律责任、附则。在总体思路上，《条例》以《公路法》和《公路安全保护条例》为主要依据，以解决公路建养管过程中的突出问题为重点，以保障公路安全畅通、方便群众出行为出发点，进一步细化《公路法》和《公路安全保护条例》的相关规定，尽量避免与《陕西省路政管理条例》。内容重复。

三、《条例》重点内容

（一）公路建设资金筹集监管。为了缓解公路建设资金压力，《条例》第十七条规定了财政拨款；金融机构或者外国政府贷款、赠款；企业、个人的投资、捐款；出让公路收费权；发行股票、公司债券等多种公路建设资金筹集方式，《条例》第六条还规定了公路建设资金投入随政府财政收入增长逐步增加的制度。针对公路建设资金数额大，流转环节多，易发生挪用、滥用的情况，《条例》第十八条明确规定交通运输主管部门和公路建设项目法人单位和审计、财政部门要从内外两方面加强公路建设资金财务管理和审计监督。

（二）公路工程施工安全管理。施工安全一直公路工作的重中之重，因非施工车辆和人员擅闯施工现场或未投入试运营路段，引发的安全事故或交通事故时有发生，为此，《条例》第二十三条对施工安全管理进行了规定，明令禁止非施工车辆和人员擅闯施工现场或未投入试运营路段。

（三）统筹安排养护作业。《条例》第二十六条规定，公路管理机构应当统筹安排公路养护作业计划，除涉及通行安全的紧急养护作业外，避免在法定节假日期间或者集中在同一区域进行养护作业。在省际交界区域进行公路施工作业，可能造成交通堵塞的，有关公路管理机构应当会同同级公安机关交通管理部门事先书面通报相邻的省、自治区、直辖市有关公路管理机构、公安机关交通管理部门，共同制定疏导预案，确定分流路线。这一规定将大量减少因公路养护施工造成的堵车现象，为群众出行提供顺畅通行条件。

（四）养管分离制度。对于近些年我省探索实行的养管分离的做法，《条例》予以吸收固定，规定公路管理机构、公路经营企业应当推行公路养护管理和养护作业分离，选择具有养护资质的单位承担公路养护作业，实行合同管理。

（五）养护责任变更。现实中由于道路调整而引起的路段失管失养现象经常发生，特别是国省道调整为城市道路的，往往由于公路管理机构与建设行政主管部门之间推诿扯皮而造成路段的失管失养，为了解决这一问题，《条例》明确了这种路段的养管责任主体就是建设行政主管部门，公路管理机构应当及时向建设行政主管部门移交养管手续。

（六）禁止在已公告的公路建筑控制区内审批建筑物、构筑物。公路开建之前在公路建筑控制区内抢建抢栽现象一直是公路路政管理工作的重点和难点，而抢建抢栽的根源在于地方住建、国土等行政主管部门违规审批，为了从根源上解决抢建抢栽现象，《条例》第三十三条规定公路建筑控制区划定并公告后，有关行政机关不得再在公路建筑控制区内审批建筑物、构筑物的规划和建设。

（七）严格控制平面交叉道口修建。公路平面交叉道口严重影响着公路顺畅和交通安全，应当尽量不修或少修，因此《条例》第四十三条规定在公路上增设或者改造平面交叉道口的，应当按照管理权限报经批准。同时为了保障交通安全，该条还规定增设或者改造平面交叉道口，应当满足视距要求，平面交叉道口与公路搭接不少于100米长路段的路面应当采取硬化措施，并在距离平面交叉道口30米至50米处的公路两侧设置警告标志。

（八）流动检测中发现超限车辆的处理。按照《陕西省治理公路超限运输办法》的规定，公路管理机构对流动稽查发现的超限车辆，不得当场予以处罚。检查人员应当将超限车辆引导至邻近的治超检测站或者卸货场，按照静态检测磅秤复检结果进行处理。这一规定实施以来，广大路政执法人员和车辆驾驶人员一致反映，这一规定极不合理。在当事人对流动检测认定的超限事实无异议的情况下，还要将超限车辆引导至邻近的治超检测站或者卸货场，按照静态检测磅秤复检结果进行处理，这对当事人来说既浪费时间又增加了运输成本，对治超本身来说，引导超限车辆行驶百十公里到治超监测站本身也会造成公路的损害，与治超目的相悖。有鉴于此，《条例》第三十八条对《陕西省治理公路超限运输办法》这一规定有了重大突破，区分当事人对流动检测认定的事实有无异议两种情况来分别处理。当事人无异议的，可直接作为处理依据，也就是说在这种情况下，路政人员不用将超限车辆引导至监测站进行静态磅秤复检，就可以按照法定程序对当事人作出责令卸载、罚款等处理措施，当然这里要强调的是不用复检并不等同于适用简易程序作出行政处罚，是否适用简易程序，还得看符不符合《行政处罚法》第三十三条确定的条件。当事人有异议的，则需要将超限车辆引导至邻近的治超检测站或者卸货场，按照静态检测磅秤复检结果进行处理。

（九）公路突发事件应急服务制度。《条例》总结了近年来我省应对雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等公路突发事件成功经验，建立了公路突发事件应急服务制度。一是规定公路突发事件应急管理由县级以上人民政府统一领导，由交通运输主管部门及其公路管理机构具体负责组织实施，有利于不同行政部门之间的协调配合。二是规定公路管理机构、公路经营企业应当组建应急保障队伍和储备应急救援物资，有利于提高应急处置专业性和救援及时性。三是规定建立公路突发事件预警监控机制，对可能引发公路突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记和风险评估，定期进行检查、监控。发现安全隐患的，及时采取安全防范措施或者通知有关单位处理。有利于防患于未然，最大程度减少突发事件的发生。

（十）落实农村公路建设、养护和管理责任主体。为了落实国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）精神，加强农村公路工作，《条例》第五十九条规定，县级人民政府负责本行政区域内农村公路事业发展，组织协调有关部门做好农村公路的规划、建设、养护和管理等相关工作。也就是说县级人民政府是农村公路建养管的责任主体。至于乡（镇）人民政府对农村公路养护和管理履行何种职责，条例授权县级人民政府根据乡（镇）财力等情况自行确定。

第二篇：解读2012陕西省政府工作报告

有关2012陕西省《政府工作报告》的八大名词

2012-01-1

2省十一届人大五次会议今天（1月12日）上午开幕，赵正永省长向大会作政府工作报告，报告中不乏“建设文化强省‘八大工程’”这样一些新名词新提法，这些名词包含哪些内容，又意味着什么呢？

五大体系：

力争通过5—10年努力，在全省基本建成水资源合理配置和高效利用体系；综合防洪抗旱减灾体系；农业高效灌溉体系；水土保持和水生态环境保护体系；有利于水利科学发展的制度体系。

十大工程：

渭河全线综合治理工程；引汉济渭工程；陕北黄河引水工程；引红济石工程；汉江综合整治工程；泾河东庄水库工程；榆林王圪堵水库工程；延安南沟门水库工程；成阳亭口水库工程；西安李家河水库工程。

农民增收七大工程：

粮食单产提高工程；果业提质增效工程；百万亩设施蔬菜工程；畜牧业收入倍增工程；区域性特色产业发展工程；农村劳动力转移及农民创业工程；县域工业化工程。

百项千亿技术改造工程：

每年抓好100个以上、总投资超过2000亿元，对全省产业发展具有带动作用、有利于实现产品结构和产业结构调整优化的技术改造项目，加强监测分析和项目跟踪服务，加大支持力度，促进企业技术进步和产业结构优化升级。

医药卫生体制五项改革：

巩固完善新型农村合作医疗制度；加强基层医疗卫生服务体系建设；促进城乡基本公共卫生服务逐步均等化；实施国家基本药物制度；推进公立医院改革。

公务卡结算：

是指预算单位在职职工在日常公务支出中，先使用银行信用卡刷卡消费，于规定的期限内按现行财务制度审核后，通过国库集中支付系统财政授权支付方式，直接将报销费用转入个人银行信用卡上还款的结算方式。实行公务卡结算，能够减少现金支付结算，提高支付透明度，有利于提高预算单位财务管理水平，既是完善国库集中收付制度的重要内容，也是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。

一中心、一基地：

“一中心”是指陕西省科技资源中心。主要包括资源共享、成果转化、研究开发、综合业务四大平台和仪器设施共享等十一个子系统。“一基地”是指西咸新区沣东统筹科技资源改革示范基地。主要是立足西安统筹科技资源发展实际，以体制创新、政策引导、平台建设、资源整合、孵化加速为核心，重点发展公共科技服务平台建设、高科技研发和创业孵化、高技术企业总部经济、高端生产性服务业等产业。

建设文化强省“八大工程”：

是中共陕西省委关于贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的实施意见中提出的，具体内容是：核心价值引领工程；宣传舆论导向工程；文化精品繁荣工程；文化遗产传承工程；公共文化服务工程；文化产业发展工程；文化改革创新工程；文化人才建设工程

第三篇：山西省公路条例解读

《山西省公路条例》解读

《山西省公路条例》于2012年11月29日通过，今年1月1日起正式施行，这是我省交通法制建设取得的又一重大成果，下面，我将《条例》的有关情况作简要解读。

《条例》共分总则、公路规划和建设、公路养护、路政管理、超限运输管理、收费公路、乡道村道特别规定、法律责任和附则9章，68条。《条例》与原条例（1994年9月2通过，1997年12月修正）相比，增加了21条。

一、《条例》制定的目的和重大意义

近年来，在省委、省政府的正确领导下，通过交通战线全体职工的辛勤劳动和共同努力，我省公路事业得到了突飞猛进的发展，而且为我省实施转型跨越发展，推动综改试验区建设提供了强有力的保障和支撑。截至2012年底，全省公路通车总里程达到13.8万公里，公路密度达到87.9公里／百平方公里。特别是在农村公路建设方面取得了巨大成绩,截至2012年底全省共有1196个乡、镇，13个开发区，79个街道办事处，全部实现了通油路（通车里程47826公里）。在全省28133个行政村中，具备条件的27950个行政村实现水泥（油）路全覆盖。实践证明，依法推进公路交通事业的健康快速发展，事关我省经济社会转型发展、跨越发展的大局，事关人民群众共享交通事业改革发展成果的全局。

但随着经济社会发展和公路网规模的不断完善，1995年1月1日起施行的《山西省公路管理条例》已经不能适应我省公路发展的现实要求。主要表现在以下几个方面: 一是原《条例》在行政许可、行政处罚、行政强制以及行政管理主体等方面与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》以及《收费公路管理条例》、《公路安全保护条例》存在不一致的问题。如: 原《条例》规定交通主管部门主管本行政区域内的公路工作,并依法实施相应的行政许可、行政处罚及行政强制;而国务院《公路安全保护条例》明确授权公路管理机构负责公路保护的监督管理工作。但是原《条例》针对铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶，损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩可能危及公路安全，造成公路损坏，未报告的等行为，并未从制度设计上授权公路管理机构对此予以依法管理和实施处罚。

二是国家税费体制改革后, 公路的建设、养护资金保障制度亟待完善。资金是目前公路建设的突出问题，稳定的财政资金投入是保障公路公益性的关键所在。特别是交通税费改革后，国家一系列政策要求加大财政对公路建设资金的保障，但在法律和行政法规层面上还没有明确规定。同时原《条例》第七条规定“公路建设资金可以采取国家和地方投资、专用单位投资、中外合资、集资、贷款以及车辆购置附加费和部分养路费投资的方式筹集。”这一规定与国家现行法律、行政法规的规定也不相一致。

三是我省农村公路发展迅速，特别是随着农村公路建设的不断发展，其养护和管理任务日趋繁重。通村公路建设和养护的任务繁重，但通村公路养护主体不到位，机制也不健全，尽管国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）文件规定县级政府是本行政区农村公路管理养护的责任主体，但配套规定不具体，落实也不到位。农村公路养护的机制不健全，养护人员明显不足，部分农村公路出现了失管失养现象。通村公路养护缺乏稳定的资金来源，管理难度也比较大。目前施行的《公路法》和《公路安全保护条例》还未将村道纳入路政管理的范畴。从当前村道建、养、管面临的问题和现状来看农村公路特别是村道上损坏、污染、占用的违法现象比较严重，部分超载超限车辆绕行农村公路，这给农村公路造成严重破坏，直接影响着广大农民群众的生产生活和日常出行，因此也亟需通过立法予以规范。

四是2007底年全省开展新一轮治超工作以来，省人大制定了《山西省道路运输条例》，省政府出台了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》（省政府令第223号）、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》（省政府令第224号）两个规章及多部规范性文件，形成了政府牵头、部门联动、密切配合的工作格局，取得了全国瞩目的成效。2009年，全国车辆超限超载治理现场会在我省召开，对我省治超工作给予充分肯定。但上述法规、规章重点是规范道路货运源头治理和责任追究，而路面管控目前仍存在一定的法律盲区。《条例》作为我省专门对公路规划建设、安全保护进行规范的地方性法规，总结了近年来我省公路工作的成功经验，借鉴了兄弟省市区的立法经验与成果，确立了与我省实际相适应的公路工作的具体方针和重要原则，构建具有山西特色的公路规划建设和安全保护的各项法律制度。《条例》的颁布施行，对于依法保障公路路网有效运转，更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意义。各级交通运输主管部门和公路管理机构要从促进交通运输行业科学发展、依法管理的高度，充分认识《条例》贯彻实施的重要性和紧迫性，采取切实可行的措施，精心组织，狠抓落实，确保贯彻实施工作落到实处，取得实效。

二、《条例》的亮点和解决的主要问题

1、制定《条例》遵循和坚持了法制统一的原则

法制统一是地方立法必须遵循的原则。制定《条例》的主要立法依据是《公路法》和《公路安全保护条例》，上位法确定的基本原则和基本制度，《条例》必须遵循。一是关于与《公路法》、《公路安全保护条例》等上位法的衔接与统一的问题。《公路法》规定交通主管部门主管本行政区域内的公路工作,并依法实施相应的行政许可、行政处罚及行政强制;而《公路安全保护条例》明确授权公路管理机构负责公路保护的监督管理工作，但是有些条款，如铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶，损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩可能危及公路安全，造成公路损坏，未报告的等行为的处罚，并未授权公路管理机构。对此，《条例》在立法过程中严格遵循了《行政处罚法》的规定，将除《公路法》规定的除法律保留的条款之外，全部授权公路管理机构，实施相关的行政处罚权。

二是乡道、村道的养护和村道的管理方面。许多同志认为乡道的养护、村道的养护和管理应当由县级交通运输主管部门负责，但是考虑到《公路法》第8条“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。”《公路安全保护条例》第75条规定 “村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。”的规定，《条例》第3条明确规定，乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道的建设、养护和村道的组织建设、养护、管理工作。制定《条例》的过程中也充分考虑到乡（镇）人民政府的实际情况，据此也明确规定，经县（市、区）人民政府批准，乡（镇）人民政府可以委托县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构行使村道的管理职责。

2、切合省情，从制度上理顺和完善了我省公路养护和管理的体制、机制

一是管理体制方面，对我省现行公路管理体制予以肯定，《条例》第4条规定，省人民政府交通运输主管部门负责全省公路工作。省公路管理机构负责国道、省道的建设、养护和管理工作，并对县道、乡道和村道工作进行指导。设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构按照其职责负责本行政区域内县道的建设、养护、管理和乡道的管理工作。

二是养护方面。我省的现行体制已经运行多年，但缺乏明确的规定。所以，《条例》第15条规定，省公路管理机构所属的驻县（市、区）的公路管理机构负责国道、省道的养护，县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责县道的养护。

三是超限治理方面。《条例》以法律的形式肯定了近年来我省在超限治理方面取得的成功经验，《条例》明确了县级以上人民政府的主体责任，从创设制度的角度明确了政府主抓、部门联动、属地治超管理的工作体制和机制。以及各级治超管理机构应当履行的法定职责，《条例》第34条规定：“县级以上人民政府负责本行政区域内治理非法超限、超载工作，并将工作经费列入本级财政预算，其所属的治超机构按照其职责做好治理非法超限、超载的相关工作。”《条例》还进一步强化了部门的配合协作机制，第39条规定：“公路管理机构、公安机关交通管理部门应当在公路超限检测站内派驻路政管理、交通警察等执法人员，对超限运输车辆实施联合执法。”第40条规定：“公路管理机构经检测发现非法超限运输易燃、易爆危险化学品的，应当通知当地公安、安监部门和道路运输管理机构处理。”此外，《条例》从科学立法、严格执法的角度出发，《条例》第36条、37条、第39条、第40条等条款规范了超限运输许可、监督检查的具体程序、证据及有关要求。

3、《条例》贯彻了科学发展的理念，对公路规划、建设质量和安全进行规范

一是规定了公路规划的科学性和主要原则。如第6条规定编制公路规划应当与相关规划相衔接，并遵循科学合理、注重效益、适度超前、节约资源、保护生态环境的原则。二是《条例》突出了规划的严肃性，如第6条规定，公路规划批准后，除涉及国防的内容外，应当向社会公布；第7条规定，公路规划需要调整的应当经公路规划原审批机关批准。新建、改建公路应当符合公路规划，未纳入规划的项目不得开工建设。三是《条例》强调了公路建设的质量和安全问题，如第8条规定公路建设应当符合公路工程技术标准；第9条规定承担公路建设项目的设计、施工单位和工程监理单位，应当依法建立质量安全保证体系，对工程设计年限内的质量负责；第10条规定新建和改建公路的安全设施应当与主体工程设计同时设计、同时施工、同时投入使用，安全设施未经验收不得投入使用；第11条规定各级人民政府应当将公路建设质量和安全纳入绩效管理考评工作。

4、《条例》从保障公路基础设施安全、完好、畅通出发，突出了对公路养护的要求

一是明确了公路养护定额标准及资金保障。《条例》第16条规定，省人民政府交通运输主管部门负责制定并适时调整全省公路养护维修工程费和小修保养费的定额标准。公路管理机构按照公路等级、里程、路况、交通量、养护定额及养护规范组织编制公路养护计划，并报有管辖权的交通运输主管部门和投资主管部门批准后实施，财政部门应当按照批准的公路养护计划及时足额拨付公路养护资金。

二是对养护巡查检测、公路及附属设施安全隐患排查和整治等方面进行规范。《条例》第17条规定，公路管理机构应当按照国家和省有关标准和规范实施公路养护管理，建立公路养护检查、巡查制度和养护档案。公路管理机构负责对公路养护作业单位的指导和监督，督促其依法履行养护作业义务。公路养护作业单位应当按照有关技术规范进行养护巡查，并将巡查、检测、养护作业以及其他相关信息记录归档。

三是确保收费公路养护的质量，《条例》第44、45条规定了公路养护质量保证金的缴纳、保管和使用制度。与此同时，为确保收费公路的服务质量，《条例》第43条规定了收费公路经营者7个方面的义务。此外，为保障收费公路经营者的合法权益，《条例》规定，公路养护质量保证金其利息属于收费公路经营者所有，收费公路经营期届满，省人民政府交通运输主管部门验收合格的，应当在二十日内全额退还公路养护质量保证金及其利息。另外，《条例》还对公路应急预案的制定和响应、公路突发事件的应对也作出了明确具体规定。

5、《条例》强化了对乡道村道的保护，对乡道村道建设、养护的资金、养护以及管理体制、机制作出专门规定。

一是《条例》明确规定了各级人民政府在乡道、村道建设、养护和管理中的职责。《条例》第48、49条明确了乡道、村道建设、养护方面财政保障的主渠道作用；第53条规定了乡（镇）人民政府应当对村道建设质量进行监督的职责；第54条规定了乡（镇）人民政府根据本地实际,编制和实施乡道、村道的大中修养护工程计划的职责；第56条规定了乡（镇）人民政府对部分涉路施工、活动的许可和监督管理职责。

二是明确了涉及乡道、村道施工的具体标准。《条例》第55条规定，跨越、穿越村道修建设施的，应当符合相应的技术标准，并不得低于公路工程技术标准规定的最低值。同时，《条例》第56条对五种损害村道的违法行为明确了禁止性规定，第65条规定了相应的法律责任。

《条例》将村道的建设、养护和管理纳入规范和调整范围，体现了我省鲜明的地方立法特色。

6、《条例》进一步明确了公路管理机构的职责，强化了对执法行为的规范和制约。《条例》按照减少行政执法层次，适当下移执法重心和权责统一的原则，对《公路法》中规定交通运输主管部门的职权中可以授权的，明确规定授权公路管理机构行使。《条例》对上位法的处罚标准进行细化，提高了规定的操作性，规范行政处罚自由裁量权的行使，体现了教育与惩罚相结合的原则。《条例》第65条规定了交通运输主管部门、公路管理机构工作人员以及其他行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任。

三、贯彻落实《条例》的几点要求

1、以《条例》施行为契机，认真贯彻实施好《公路法》和《公路安全保护条例》。

《公路法》和《公路安全保护条例》确立了公路规划建设和公路保护的基本原则和基本制度，是《条例》的直接上位法。《条例》是结合我省实际，对《公路法》和《公路安全保护条例》有关制度和规定的细化。所以，贯彻实施《条例》，必须认真把握和理解《公路法》和《公路安全保护条例》的规定。

2、抓紧做好法规、规章及规范性文件的清理、修订和制定工作

各级交通运输主管部门和公路管理机构要按照法制统一的原则，对照《条例》规定，抓紧清理现行公路规划建设和安全保护的地方性法规、规章和规范性文件，与《条例》相抵触的，要积极向地方人大、政府提出修订或废止的立法建议，使其与《条例》的规定保持一致。《条例》在公路养护定额标准、公路损害赔偿费、公路养护质量保证金等方面授权省政府和有关部门制定，要结合《条例》，重点围绕超限运输车辆行驶公路管理、超限检测站管理、涉路行为行政许可安全评价、非公路标志设置管理、公路养护、公路及桥隧检测评定、公路突发事件应急处置等方面，抓紧研究制定急需的、必要的配套规范性文件，细化落实《条例》的各项规定和要求。

3、认真做好《条例》的学习培训工作

各级交通运输主管部门和公路管理机构要高度重视《条例》的学习培训，熟知《条例》内容；要明确学习重点，根据路政许可、监督巡查、超限治理、养护管理、应急救援等不同公路管理岗位的特点，有针对性地开展培训。确保全行业深刻理解和准确把握《条例》的基本精神和主要内容，不断提高管理能力和服务水平。

第四篇：陕西省治理公路超限运输办法

陕西省治理公路超限运输办法

陕西省人民政府令

第138号

《陕西省治理公路超限运输办法》已经省政府2009年第3次常务 会议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

省长：袁纯清

二○○九年三月十九日

目 录

第一章 总 则

第二章 综合治理

第三章 超限车辆通行规定

第四章 超限车辆检测

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了治理公路超限运输，维护公路完好，保障公路的安 全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《陕西省公路路政管理 条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内公路超限运输及其治理活动适用本办法。

第三条 本办法所称公路超限运输，是指车货超过规章和国家标 准规定，或者超过交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准的货 运车辆在公路上行驶的行为。

第四条 公路超限运输治理工作按照政府组织领导、部门协调配 合、标本兼治的原则进行。

第五条 县级以上人民政府应当加强对公路超限运输治理工作的 领导，建立健全公路超限运输治理工作目标任务考核、责任追究和奖 惩制度，组织相关部门按照职责分工依法做好综合治理工作。

第六条 省人民政府交通运输行政主管部门主管全省治理公路超 限运输工作。

县级以上人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内治理 公路超限运输工作，并确定专门的机构或者人员具体负责。其所属的 公路管理机构和道路运输管理机构负责治理公路超限运输的监督检查 工作。

县级以上人民政府发展改革、工业信息化、公安、工商行政管理、煤炭、国土资源、质量技术监督、财政、安全生产监督、监察等有关 部门应当按照各自职责，做好治理公路超限运输工作。

第七条 县级以上人民政府应当将治理公路超限运输经费纳入财 政预算，保障治理公路超限运输工作有效进行。第二章 综合治理

第八条 县级人民政府应当组织交通运输、煤炭、国土资源、工 商行政管理等部门，对货物装载单位进行综合治理，防止车辆超限装 载。

第九条 工商行政管理、煤炭、国土资源等部门应当加强对公路 沿线煤炭经营企业、储煤场点的监督检查，依法取缔非法经营企业和 储煤场点。

第十条 县（市、区）道路运输管理机构应当对辖区内货物装载 单位建立登记管理制度。

工商行政管理、煤炭、国土资源等部门应当提供相关信息，协助 道路运输管理机构做好登记工作。

第十一条 县（市、区）道路运输管理机构应当在货物装载单位 公布超限装载标准、监督机构名称和监督电话。

县（市、区）道路运输管理机构可以通过派驻人员、巡查等方式，对登记入册的货物装载单位进行监督管理，对装载超过规定标准的车 辆，应当责令当场卸载。

第十二条 货物装载单位不得为车辆超标准装载、配载。

货物装载单位应当在货物装运场地配备称重设备，建立健全货物 装载登记制度，并向道路运输管理机构报送相关信息。

货物装载登记应当包括车辆号牌、车辆轴数、车货总重、货物承 运人、货运起讫地、装载日期等内容。

第十三条 道路运输管理机构对发现的非法货物装载单位，应当 按照管理职责权限告知工商行政管理、煤炭、国土资源等相关部门，由相关部门按照规定进行处理。

第十四条 车辆生产企业制造的车辆应当符合国家强制标准规定，并按照国家规定、设计规范标定车辆的技术数据，严禁虚假标定。

车辆生产、销售企业不得销售不符合国家强制标准规定的车辆。

工业信息化、工商行政管理、质量技术监督等行政主管部门应当 加强对车辆生产、销售企业的监督检查。

第十五条 公安机关交通管理部门应当按照有关法律法规的规定，对车辆进行登记和发放车辆号牌。

省公安机关交通管理部门对不符合登记规定的车辆予以统计，并 将有关信息告知省工业信息化、质量技术监督等有关行政主管部门。

第十六条 对本省不符合国家强制标准规定或者虚假标定车辆技 术数据的机动车，由工业信息化行政主管部门逐级报请国家有关部门 取消该产品《车辆生产企业及产品公告》资格；对已售出的，由机动 车违规生产企业自行召回处理；拒不召回的，由质量技术监督行政主 管部门责令限期召回。

第十七条 任何单位或者个人不得拼装车辆或者擅自改变车辆已 登记的结构、构造或者特征。

工商行政管理、质量技术监督、公安机关交通管理等有关行政主 管部门和道路运输管理机构应当加强对改装、拼装企业和非法改装、拼装货物运输车辆行为的监督检查。

第十八条 非法改装、拼装的超限运输车辆经认定后，由公安机 关交通管理部门依法进行处理。

第十九条 县（市、区）公路管理机构可以在县、乡、村公路的 重要出入口以及节点位置设置限高、限宽设施，限制超限运输车辆通 行。

第三章 超限车辆通行规定

第二十条 在公路上行驶的货运车辆，其车货的长、宽、高，车 货总质量和轴载质量应当符合国家规定标准和交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准。

第二十一条 承运不可解体货物的超限运输车辆，需要在公路上 行驶的，承运人应当按照下列规定向始发地公路管理机构提出书面申 请：

（一）在县（市）行政区域内行驶的，向县（市）公路管理机构 申请；

（二）跨县（市）行政区域行驶的，向设区的市公路管理机构申 请；

（三）跨设区的市、省（自治区、直辖市）行驶或者起运地是高 速公路的，向省公路管理机构申请。

第二十二条 承运人申请超限运输许可时，应当向公路管理机构 提供下列资料和证件：

（一）货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；

（二）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；

（三）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；

（四）车辆行驶证和车辆营运证。

第二十三条 公路管理机构应当在接到承运人申请后3日内作出 书面答复。

第二十四条 经批准进行超限运输的车辆，公路管理机构应当根 据实际情况，对需经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥梁 承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。

公路管理机构应当根据制定的通行与加固方案以及签订的有关协 议，对运输路线、桥涵等进行加固和改建，保障超限运输车辆安全行 驶。

公路管理机构进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施 以及修复损坏部分所需费用，由承运人承担。

第二十五条 公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应 当签发由国务院交通运输行政主管部门统一制式的《超限运输车辆通 行证》。

公路管理机构在《超限运输车辆通行证》中指定的路线不得包括 四级公路、等外公路、通村公路和技术标准低于三类的桥梁。

承运人应当按照《超限运输车辆通行证》确定的时间、路线、速 度进行运输，并悬挂明显标志。

公路管理机构批准超限运输车辆行驶公路的，应当将有关情况告 知当地同级公安机关交通管理部门。

第四章 超限车辆检测

第二十六条 公路管理机构可以采用固定检测和流动稽查相结合 的方式，对货运车辆进行超限检测。

在未设置治超检测站路段，公路管理机构可以使用检测设备进行 流动检测，治理车辆分载、合载、绕行等逃避超限检测行为。

第二十七条 省人民政府交通运输行政主管部门应当对治超检测 站进行统一规划，合理布局，可以根据流动稽查需要，规划、设置卸 货场地。

设置治超检测站和卸货场地，应当由交通运输、公安等部门共同 进行勘验后，由省人民政府交通运输行政主管部门报省人民政府批准。

新建公路规划设置治超检测站和卸货场地的，应当将其作为公路 附属设施的组成部分，与公路同步设计、同步建设、同步运营。

第二十八条 治超检测站的建设应当按照统一的规范进行，其建 设规模、检测设备和人员配备应当与货车流量相适应。

第二十九条 治超检测站和流动稽查所使用的称重计量器具、测 量超限几何尺寸的计量器具应当按期进行检定；未按期检定或者检定 不合格的计量器具，其检测数据不得作为卸载或者处罚的依据。

第三十条 治超检测站应当在站内明显位置公示治超检测站的批 准机关和监督电话、超限认定标准、超限检测程序和处罚标准。

第三十一条 未列入国家规定车辆生产目录的悬浮轴车辆，或者 经检测悬浮轴不具备落地承载行驶能力的车辆，在超限检测时，其悬 浮轴不计入总轴数。

第三十二条 治超检测站对货车进行超限检测、检查时,被检测、检查的车辆应当按照引导标志或者执法人员的指挥驶入指定区域接受 检查，不得强行通过。

第三十三条 公路管理机构对流动稽查发现的超限车辆，不得当 场予以处罚。检查人员应当将超限车辆引导至邻近的治超检测站或者 卸货场，按照静态检测磅秤复检结果进行处理。

第三十四条 计重收费站发现超限车辆，应当将超限车辆和相关 称重信息及时移交路政执法人员调查处理。

第三十五条 实行计重收费的路段，公路管理机构对超限运输车 辆不再收取公路补偿费。

第三十六条 运输可卸载货物车辆超限的，治超检测站应当责令 承运人自行卸载；承运人不自行卸载的，由治超检测站卸载，卸载费 用由承运人承担。

第三十七条 治超检测站应当对卸载货物妥善保管，并将货物保 管有关事项书面告知承运人。

承运人应当在7日内对卸载货物进行处置，逾期不处置的，由治 超检测站按照规定变卖，所得价款扣除相关费用后退还当事人。

第三十八条 公路管理机构应当建立违法超限车辆信息登记制度。道路运输管理机构应当根据违法超限车辆登记信息加强对货运企业及 其驾驶人员的管理。

道路运输管理机构对1年内违法超限记录超过营运车辆总数5％的 道路运输企业，应当向社会公布其违法情况，并根据有关法律法规的 规定进行处理。

第三十九条 交通运输行政主管部门、公安机关交通管理部门应 当建立治超联合机制。对聚众闹事、恶意堵车、强行闯关、破坏设施、威胁治超人员等，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以查 处。

第五章 法律责任

第四十条 违反本办法规定，货物装载单位为车辆超标准装载、配载的，由县（市、区）道路运输管理机构责令限期改正，并处2000 元以上1万元以下罚款。

第四十一条 违反本办法规定，车货总质量超过核定标准的（不 含静态磅秤称量的误差），由县级以上公路管理机构责令改正，并按 照下列标准进行处罚：

（一）超过核定标准500公斤（含500公斤）以下的，予以警告；

（二）超过核定标准500公斤以上2吨（含2吨）以下的，处200元 以上1000元以下罚款；

（三）超过核定标准2吨以上5吨（含5吨）以下的，处1000元以 上3000元以下罚款；

（四）超过核定标准5吨以上10吨（含10吨）以下的，处3000元 以上1万元以下罚款；

（五）超过核定标准10吨以上的，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法规定，车货总长、总宽、总高超限的车 辆，由县级以上公路管理机构责令改正，并处500元罚款。

第四十三条 违反本办法规定，未经许可进行超限运输或者承运 人未按照《超限运输车辆通行证》的要求进行运输的，由县级以上公 路管理机构责令改正，并处2000元以上5000元以下罚款。

第四十四条 违反本办法规定，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十五条 依照本办法规定，对个人作出5000元以上、对单位 作出2万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求听证的权利。

第四十六条 交通运输行政主管等部门的工作人员在治理公路超 限运输工作中，有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政 处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第六章 附 则

第四十七条 本办法自2009年5月1日起施行。

第五篇：陕西省治理公路超限运输办法

陕西省治理公路超限运输办法

陕西省人民政府令第138号

《陕西省治理公路超限运输办法》已经省政府2009年第3次常务会议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

省长：袁纯清

二○○九年三月十九日

陕西省治理公路超限运输办法

目录

第一章总则

第二章综合治理

第三章超限车辆通行规定

第四章超限车辆检测

第五章法律责任

第六章附则

第一章 总则

第一条 为了治理公路超限运输，维护公路完好，保障公路的安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《陕西省公路路政管理条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内公路超限运输及其治理活动适用本办法。

第三条 本办法所称公路超限运输，是指车货超过规章和国家标准规定，或者超过交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准的货运车辆在公路上行驶的行为。

第四条 公路超限运输治理工作按照政府组织领导、部门协调配合、标本兼治的原则进行。

第五条 县级以上人民政府应当加强对公路超限运输治理工作的领导，建立健全公路超限运输治理工作目标任务考核、责任追究和奖惩制度，组织相关部门按照职责分工依法做好综合治理工作。

第六条 省人民政府交通运输行政主管部门主管全省治理公路超限运输工作。

县级以上人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内治理公路超限运输工作，并确定专门的机构或者人员具体负责。其所属的公路管理机构和道路运输管理机构负责治理公路超限运输的监督检查工作。

县级以上人民政府发展改革、工业信息化、公安、工商行政管理、煤炭、国土资源、质量技术监督、财政、安全生产监督、监察等有关部门应当按照各自职责，做好治理公路超限运输工作。

第七条 县级以上人民政府应当将治理公路超限运输经费纳入财政预算，保障治理公路超限运输工作有效进行。

第二章 综合治理

第八条 县级人民政府应当组织交通运输、煤炭、国土资源、工商行政管理等部门，对货物装载单位进行综合治理，防止车辆超限装载。

第九条 工商行政管理、煤炭、国土资源等部门应当加强对公路沿线煤炭经营企业、储煤场点的监督检查，依法取缔非法经营企业和储煤场点。

第十条 县（市、区）道路运输管理机构应当对辖区内货物装载单位建立登记管理制度。

工商行政管理、煤炭、国土资源等部门应当提供相关信息，协助道路运输管理机构做好登记工作。

第十一条 县（市、区）道路运输管理机构应当在货物装载单位公布超限装载标准、监督机构名称和监督电话。

县（市、区）道路运输管理机构可以通过派驻人员、巡查等方式，对登记入册的货物装载单位进行监督管理，对装载超过规定标准的车辆，应当责令当场卸载。

第十二条 货物装载单位不得为车辆超标准装载、配载。

货物装载单位应当在货物装运场地配备称重设备，建立健全货物装载登记制度，并向道路运输管理机构报送相关信息。

货物装载登记应当包括车辆号牌、车辆轴数、车货总重、货物承运人、货运起讫地、装载日期等内容。

第十三条 道路运输管理机构对发现的非法货物装载单位，应当按照管理职责权限告知工商行政管理、煤炭、国土资源等相关部门，由相关部门按照规定进行处理。

第十四条 车辆生产企业制造的车辆应当符合国家强制标准规定，并按照国家规定、设计规范标定车辆的技术数据，严禁虚假标定。

车辆生产、销售企业不得销售不符合国家强制标准规定的车辆。

工业信息化、工商行政管理、质量技术监督等行政主管部门应当加强对车辆生产、销售企业的监督检查。

第十五条 公安机关交通管理部门应当按照有关法律法规的规定，对车辆进行登记和发放车辆号牌。

省公安机关交通管理部门对不符合登记规定的车辆予以统计，并将有关信息告知省工业信息化、质量技术监督等有关行政主管部门。

第十六条 对本省不符合国家强制标准规定或者虚假标定车辆技术数据的机动车，由工业信息化行政主管部门逐级报请国家有关部门取消该产品《车辆生产企业及产品公告》资格；对已售出的，由机动车违规生产企业自行召回处理；拒不召回的，由质量技术监督行政主管部门责令限期召回。

第十七条 任何单位或者个人不得拼装车辆或者擅自改变车辆已登记的结构、构造或者特征。

工商行政管理、质量技术监督、公安机关交通管理等有关行政主管部门和道路运输管理机构应当加强对改装、拼装企业和非法改装、拼装货物运输车辆行为的监督检查。

第十八条 非法改装、拼装的超限运输车辆经认定后，由公安机关交通管理部门依法进行处理。

第十九条 县（市、区）公路管理机构可以在县、乡、村公路的重要出入口以及节点位置设置限高、限宽设施，限制超限运输车辆通行。

第三章 超限车辆通行规定

第二十条 在公路上行驶的货运车辆，其车货的长、宽、高，车货总质量和轴载质量应当符合国家规定标准和交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准。

第二十一条 承运不可解体货物的超限运输车辆，需要在公路上行驶的，承运人应当按照下列规定向始发地公路管理机构提出书面申请：

(一)在县（市）行政区域内行驶的，向县（市）公路管理机构申请;

(二)跨县（市）行政区域行驶的，向设区的市公路管理机构申请;

(三)跨设区的市、省（自治区、直辖市）行驶或者起运地是高速公路的，向省公路管理机构申请。

第二十二条 承运人申请超限运输许可时，应当向公路管理机构提供下列资料和证件：

（一）货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；

（二）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货

时总的外廓尺寸等有关资料；

（三）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；

（四）车辆行驶证和车辆营运证。

第二十三条 公路管理机构应当在接到承运人申请后3日内作出书面答复。

第二十四条 经批准进行超限运输的车辆，公路管理机构应当根据实际情况，对需经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。

公路管理机构应当根据制定的通行与加固方案以及签订的有关协议，对运输路线、桥涵等进行加固和改建，保障超限运输车辆安全行驶。

公路管理机构进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施以及修复损坏部分所需费用，由承运人承担。

第二十五条 公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应当签发由国务院交通运输行政主管部门统一制式的《超限运输车辆通行证》。

公路管理机构在《超限运输车辆通行证》中指定的路线不得包括四级公路、等外公路、通村公路和技术标准低于三类的桥梁。

承运人应当按照《超限运输车辆通行证》确定的时间、路线、速度进行运输，并悬挂明显标志。

公路管理机构批准超限运输车辆行驶公路的，应当将有关情况告知当地同级公安机关交通管理部门。

第四章 超限车辆检测

第二十六条 公路管理机构可以采用固定检测和流动稽查相结合的方式，对货运车辆进行超限检测。

在未设置治超检测站路段，公路管理机构可以使用检测设备进行流动检测，治理车辆分载、合载、绕行等逃避超限检测行为。

第二十七条 省人民政府交通运输行政主管部门应当对治超检测站进行统一规划，合理布局，可以根据流动稽查需要，规划、设置卸货场地。

设置治超检测站和卸货场地，应当由交通运输、公安等部门共同进行勘验后，由省人民政府交通运输行政主管部门报省人民政府批准。

新建公路规划设置治超检测站和卸货场地的，应当将其作为公路附属设施的组成部分，与公路同步设计、同步建设、同步运营。

第二十八条 治超检测站的建设应当按照统一的规范进行，其建设规模、检测设备和人员配备应当与货车流量相适应。

第二十九条 治超检测站和流动稽查所使用的称重计量器具、测量超限几何尺寸的计量器具应当按期进行检定；未按期检定或者检定不合格的计量器具，其检测数据不得作为卸载或者处罚的依据。

第三十条 治超检测站应当在站内明显位置公示治超检测站的批准机关和监督电话、超限认定标准、超限检测程序和处罚标准。

第三十一条 未列入国家规定车辆生产目录的悬浮轴车辆，或者经检测悬浮轴不具备落地承载行驶能力的车辆，在超限检测时，其悬浮轴不计入总轴数。

第三十二条 治超检测站对货车进行超限检测、检查时，被检测、检查的车辆应当按照引导标志或者执法人员的指挥驶入指定区域接受检查，不得强行通过。

第三十三条 公路管理机构对流动稽查发现的超限车辆，不得当场予以处罚。检查人员应当将超限车辆引导至邻近的治超检测站或者卸货场，按照静态检测磅秤复检结果进行处理。

第三十四条 计重收费站发现超限车辆，应当将超限车辆和相关称重信息及时移交路政执法人员调查处理。

第三十五条 实行计重收费的路段，公路管理机构对超限运输车辆不再收取公路补偿费。

第三十六条 运输可卸载货物车辆超限的，治超检测站应当责令承运人自行卸载；承运人不自行卸载的，由治超检测站卸载，卸载费用由承运人承担。

第三十七条 治超检测站应当对卸载货物妥善保管，并将货物保管有关事项书面告知承运人。承运人应当在7日内对卸载货物进行处置，逾期不处置的，由治超检测站按照规定变卖，所得价款扣除相关费用后退还当事人。

第三十八条 公路管理机构应当建立违法超限车辆信息登记制度。道路运输管理机构应当根据违法超限车辆登记信息加强对货运企业及其驾驶人员的管理。

道路运输管理机构对1年内违法超限记录超过营运车辆总数5%的道路运输企业，应当向社会公布其违法情况，并根据有关法律法规的规定进行处理。

第三十九条 交通运输行政主管部门、公安机关交通管理部门应当建立治超联合机制。对聚众闹事、恶意堵车、强行闯关、破坏设施、威胁治超人员等，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以查处。

第五章 法律责任

第四十条 违反本办法规定，货物装载单位为车辆超标准装载、配载的，由县（市、区）道路运输管理机构责令限期改正，并处2000元以上1万元以下罚款。

第四十一条 违反本办法规定，车货总质量超过核定标准的（不含静态磅秤称量的误差），由县级以上公路管理机构责令改正，并按照下列标准进行处罚：

（一）超过核定标准500公斤（含500公斤）以下的，予以警告；

（二）超过核定标准500公斤以上2吨（含2吨）以下的，处200元以上1000元以下罚款；

（三）超过核定标准2吨以上5吨（含5吨）以下的，处1000元以上3000元以下罚款；

（四）超过核定标准5吨以上10吨（含10吨）以下的，处3000元以上1万元以下罚款；

（五）超过核定标准10吨以上的，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法规定，车货总长、总宽、总高超限的车辆，由县级以上公路管理机构责令改正，并处500元罚款。

第四十三条 违反本办法规定，未经许可进行超限运输或者承运人未按照《超限运输车辆通行证》的要求进行运输的，由县级以上公路管理机构责令改正，并处2000元以上5000元以下罚款。

第四十四条 违反本办法规定，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十五条 依照本办法规定，对个人作出5000元以上、对单位作出2万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求听证的权利。

第四十六条 交通运输行政主管等部门的工作人员在治理公路超限运输工作中，有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第六章 附则

第四十七条 本办法自2009年5月1日起施行。