关于逐步推行党务公开办事公开的调查与思考----调研报告

第一篇：关于逐步推行党务公开办事公开的调查与思考----调研报告

推进党务公开和办事公开，让权力在阳光下运行

近几年来，我县全面推行党务公开和办事公开，通过在工作中不断积累和完善经验做法，使我县各单位工作效率明显提高，干部工作作风有了较大转变，受到了干部拥护，党员满意，群众欢迎。

一、基本做法和成效

第一，各级重视，党务公开和办事公开的意识逐步增强。推行党务公开和办事公开，是发展党内民主的具体体现，也是政治文明进步的必然结果。当前，随着政务公开、财务公开工作的不断深入，全县各级党组织已经将开展新形势下党务公开工作逐步纳入重要议事日程，把推行党务公开作为增加党组织工作透明度、充分发扬党内民主、扩大党员和群众参与权、知情权和监督权的重要内容，开展党务公开工作的积极性和主动性不断增强。从调研情况看，目前我县党务公开覆盖面达100%，县直31个重点行政执法单位（含驻县单位）向社会全部推行办事公开，并依照相关法律法规公开办事项目、办事程序、收费标准、办事时限等，为社会各界群众办事提供参考。

第二，在公开原则上，我们主要把握好：一是服务发展原则。以经济建设为中心，紧紧围绕促进发展的大局，努力营造科学发展和加快发展的良好环境。二是依纪依法原则。按照党章、党的路线方针政策和党内法规的要求，在不违反宪法、党章和法律法规的前提进行公开。三是真实公正原则。尊重和保-1-

障党员群众的知情权、监督权，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，内容真实、可信、公正。

第三，在公开的内容上，按照要求，凡属党章和党内法规要求公开的内容，凡是本县党员和群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密的都应公开。如党委（党组）的重大决策、重大项目安排，领导班子成员分工，工作职责，干部选拔任用、考核奖惩情况、重要情况通报和征求意见情况，行政执法单位的办事项目、办事程序、收费标准、办事时限等。各单位和部门也都把年初制定的经济社会发展目标、措施和季度、月度工作进展情况以总结会、形势分析会、简报、信息等形式公开出来，让党员和群众进行监督。

第四，在公开类型上，根据内容的不同具体分三种类型：一是在党内公开；二是在本机关系统内公开；三是直接向社会、群众公开。通过党务公开和办事公开，增强了党务工作的透明度，增强了党员领导干部工作的透明度。目前，我县全面推行并落实了干部考察预告和任前公示制，对正科级干部实行县委全委会票决制，切实让干部选拔工作公开公平公正，让党员群众在明白中监督，从而提高了各级领导干部的自律意识。由于对群众关心的热点问题实行了公开，使群众享有了充分的知情权，也使群众的监督权得到了有效的发挥，在很大程度上维护了群众利益。据不完全统计，我县在实行党务公开和办事公开的过程中，特别是在开展学习实践科学发展观活动以来，先后收到群众关于加强党组织建设、深入开展反腐败斗争等方面的意见和建议19余条，有效的调动了群众参与和监督党务工作、参与全县经济社会建设的积极性。

二、目前我县党务公开和办事公开中存在的主要问题 通过调研我们感到，党务公开和办事公开工作近年来虽然有了很大进展，取得了突出的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：

1、思想认识不够到位。部分干部对公开存在一些模糊认识，认为公开只是走形式，能应付过上级检查就可以了。

2、公开的形式较为单一。从调研情况看，我县虽然出台了党务公开和办事公开的相关文件，对公开内容在一定程度上做了比较明确的规定，但具体工作中还存在着公开事项不统一、内容单

一、党员群众真正关心的事项公开不够，甚至不公开等问题，与广大党员群众的要求还有一定差距。大多数公开的内容还局限在会议和文件等形式上，导致没能有效的拓展群众的知晓面，没能充分体现群众的知情权。

3、工作机制不够健全。在调查中我们发现，党务公开、办事公开的过程和结果还没有有机结合，反馈机制还不健全，公开工作的宣传力度还不够，有的只公开过程，不公开结果；有的不公开过程，只公开结果；有些单位不能认真听取群众的意见和建议，缺乏整改、跟进、督促和落实。公开工作中存在内部监督软、外部监督远、群众监督难的问题。

4、没能有效的做好党务公开和政务公开、村务公开、校务公开、厂务公开的有机结合，没能充分利用其他公开形式的公开平台。

以上问题的产生，不仅仅是一般思想认识和工作方法问题，而有着深层次的原因：一是一些领导干部对党务公开和办事公开不重视，徘徊观望，等靠上面说法，缺乏信心，存疑疑

虑和担心，所以不想公开；二是一些领导干部对缺乏民主意识，习惯个人说了算，认为搞公开就是把组织的事亮给群众，人民群众参与监督，对权利和权威构成了冲击和威胁，所以不敢公开；三是一些党员领导干部有这样那样的不廉洁、不公正的问题，或是为了掩盖自己不廉不公搞暗箱操作，所以不敢公开。

三、推行党务公开和办事公开的对策及建议

1、要高度重视和积极做好党务公开和办事公开工作。各级党组织要深刻认识到实行公开是扩大党内民主的重要举措。随着改革开放的不断发展和社会全面进步，广大群众的民主思想、民主观念进一步增强，广大党员的民主意识、参政议政意识日渐浓厚，我们必须积极适应这种变化和发展趋势，充分尊重并保护好、引导好党员群众的民主要求，同时，更好地发挥党员的作用，推动基层党组织和党员队伍建设具有重要意义。

2、抓住重点环节，切实提高党务公开和办事公开的规范化水平。一要规范公开内容。坚持全面、真实、合法的原则，凡是涉及群众关心的热点问题，只要不涉及秘密，都应该公开。二要创新公开形式。在实际工作中，由于受各种不同条件的限制，目前，党务公开和办事公开的手段不够丰富，形式单一。为改变这种现状，在实践中，要按照因地制宜、灵活多样、简便实用、方便群众、便于操作的原则，针对不同内容确定公开形式。

3、强化保障机制，确保党务公开和办事公开的顺利推进。一要建立严格的领导工作机制。推进党务公开和办事公开，党委要统一领导，党的部门要各负其责，党员群众要广泛参与，要建立健全公开的领导体制和工作运行机制，加强对公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进。二要建立有效的监督机制。上级党组织、本级党委、纪委要加强对所属单位公开工作的检查监督，发现问题及时纠正。同时要广泛征求和听取党员、群众的意见建议，切实形成特色鲜明、简便易行的党务公开和办事公开运行体系。三要建立周密的考核机制。要把推行公开工作情况作为对各级各单位党政领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，进一步量化考核标准，完善责任追究制度，对违背公开原则，搞虚假公开，侵犯党员群众民主权利并造成严重后果的，要严肃追究责任。

第二篇：关于推行党务公开的调研报告

根据市纪委领导安排，我们于2005年12月14日至21日对××*推行党务公开工作进行了调研。通过座谈、走访、实地调研，对××*推行党务公开工作的必要性和做法有了明确认识，现将调研情况汇报如下：

一、××*党组织基本情况。××*国土面积475平方公里，辖11个乡镇、254个行政村，32万人。全县22个基层党委，38个党总支，674个党支部，16000余名党员。

二、××*推行党务公开工作的缘由。党务公开是一个新生事物。从广义讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的教育管理监督职责，以及对经济社会生活实施政治、思想和组织领导的各项党务公开。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，对于发扬党内民主，维护党员权利，形成内外、上下结合的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会都具有极其重要的意义。近年来，在上级部门的正确领导下，××*党政齐抓共管，层层落实责任，党风廉政建设和基层民主建设取得了长足进展，但也存在一些问题，特别是面对不断加强党的执政能力建设和努力构建和谐社会的要求，还存在较大差距，突出表现在：一些部门和单位在决定重大问题和事关群众利益问题时习惯于搞“家长制”、“一言堂”，随心所欲，我行我素；少数单位领导在推荐后备干部和发展党员方面搞“暗箱操作”；党风廉政建设责任制的落实还或多或少地停留在责任分解、下发文件、集中检查、查阅资料上，领导干部工作好坏、廉洁自律情况缺乏监督，群众不知道，导致有的党员干部作风漂浮，工作没目标、没措施、没有责任心，工作停滞不前。这些问题虽然发生在少数支部和个别党员干部身上，但却严重损害了党在群众中的形象，直接影响到党的执政基础和社会经济的稳定发展。因此，新一届县委班子以先进性教育活动为契机，立足发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，提高党务工作的透明度和工作效率，保障党员、群众知情权、参与权、监督权，密切党群、干群关系这一目标，从今年4月份开始，在全县党政机关全面推行党务公开，切实规范党组织的权力运行。

××*率先推行党务公开工作具备一定的组织基础和实践经验。在2003年底，该县就在农村推行村务公开基础上，认真开展了农村党支部党务公开工作。全县254个行政村，村村建立了党务公开栏，党务、村务一齐公开，广大党员、群众积极参政议政，农村工作呈现出了前所未有的良好局面。农村党务公开的实践也证明，党务公开是发展农村基层民主监督，加强基层干部廉政建设，促进农村稳定发展的重要措施；也是加强党风廉政建设的“阳光工程”，这也为××*在全县党政机关全面推行党务公开打下了坚实的基础，提供了有益的经验。

三、××*推行党务公开工作的做法和经验。

1、坚持党委领导，将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴。××*在推行党务公开工作过程中，坚持实行县委统一领导、县纪委具体组织、推进的工作机制，为党务公开的顺利推行打下了坚实的组织基础。首先是县委书记亲自挂帅，并按照党风廉政建设责任制明确县委其他领导具体职责，明确规定党务公开实行书记负责制，并纳入各单位责任制考核范畴，从而在全县形成班子成员齐抓共管、分工合作的工作格局。其次，召开县委常委会,明确纪委全面负责党务公开的宣传、检查、指导、推动等具体工作，做到职责明确，责任到人，保证了党务公开工作的贯彻落实。第三，县纪委积极组织落实，强化“一部署、两指导”工作机制。“一部署”，即会议部署，先后召开会议10余次，纪委书记亲自安排。“两指导”，即实地指导与舆论指导相结合，纪委人员先后80多次深入各单位指导工作，并利用《今日黎都》和县电视台等新闻媒体对各单位党务公开工作情况进行连续报道，营造良好舆论氛围，推动党务公开工作健康发展。

2、抓住重点内容和关键环节，在公开内容上“求真务实”。在推行党务公开工作中，××*委在广泛座谈、征询社会各界意见的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，概括起来，就是“三重一大”，即重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排、大额资金使用公开。具体讲主要有以下三个特点：一是共性内容必须公开。各级党组织必须公开的内容包括领导班子建设、班子成员工作完成和测评考核情况、民主和科学决策、干部人事和组织建设、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、解决群众反映热点问题等内容；二是个性内容分类公开。涉及群众利益的重要政策措施和政策落实情况、群众关心的与自己利益密切相关的具体事项、部门和单位为经济和社会发展的政策措施及职责履行情况等。三是公开形式具体灵活，符合实际。为增强党务公开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际，县纪委根据公开内容的不同，实行了固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、灾害救助等。

3、以严格的制度作保证，从程序、实效和审核等方面加强监督。为实现党务公开工作的长效管理，××*在推行党务公开中从一开始就把制度建设放在了重要地位，使党务公开工作及早步入制度化、规范化轨道。县委先后制定出台了五项党务公开的相关制度。其中：责任制制度对每个环节的职责、责任作出明确分工；党务公开审批制度明确规定了公开的内容、事项、范围、方式由各单位党务公开领导小组审核；党务公开监督员制度则明确要求各单位要聘请一定数量党务公开监督员对党务公开进行监督；党务公开检查考核制度则规定由县纪委定期对各单位公开情况进行检查考核；党务公开资料归档制度对应具备的资料及保管作出明确规定。在程序上，明确“四步走”，一是确定和收集公开内容，公开的内容由相关职能部门（科室）提供，各单位党务公开工作小组负责收集、归纳、整理；二是制定和审核公开方案，由本单位党务公开领导组提出公开方案，公开内容由班子集体作出决定；三是制作和公示公开内容，公开内容必须按干部管辖范围送交上级部门审核后方可公开；四是公开内容的更新和载体维护，各单位确定专人对公开内容进行更新，并保护公开栏、电子屏等公开载体。为进一步强化监督，××*纪委还充分利用新开通的“××*廉政网站”，接受针对假公开、不公开的信访举报，进一步推动了党务公开工作的深入开展。

4、抓典型，以点带面全面启动党务公开。针对党务公开是一项新生事物这一特点，××*在推行党务公开工作中，采取了先搞试点、以点带面，逐步在全县推广党务公开的方法，并取得了成功经验。试点阶段，××*在部门选择上，有针对性地选择了财政、国土、交通、农机等与群众利益密切相关的单位及有代表性的三个乡镇作为党务公开的先期试点单位。县纪委借鉴本县和外地一些成功经验，起草了具体的实施方案，于5月份开始在这些单位试点推行。在取得初步经验的基础上，纪委进一步总结提炼，并对实施方案进行补充完善，在此基础上，提请县委讨论研究，并召开联席会、座谈会，广泛征求意见，反复修改论证，制定下发了《中共××*委关于全面推行党务公开的实施意见》。7月份，召开全县党务公开现场会，组织各部门、各单位一把手参观学习，使党务公开工作在全县顺利进行，截止目前，已建立党务公开栏95个，党务公开工作已取得初步成效。

5、党务公开结合政务公开，以党务公开推进政务公开。××*在推行党务公开过程中，十分注重以党务公开推进政务公开，全县建立政务公开栏93个，进一步完善了群众的知情权、参与权和监督权，保障了群众各项合法权益。一是各单位进一步完善了“收支两条线”管理，全部实行公示制度、收费资金使用问效制度和监督制度，严格执行票款分离、集中收缴的管理办法。县政府出台了对20万元以上的重大支出项目、重要的人事分工调整事宜和涉及全县经济发展社会进步的重大事项实行政府领导班子集体研究民主决策制度，诸如关闭煤窑、师范类大中专毕业生公开选聘、工程拨款、工程招标全部实行按分数从高到低确定对象、集体研究决策、公开亮相竞争，真正做到公开、公平、公正。2005年，经政府常务会议集体研究的大额支出项目多达90余项，人事分配调整和其它重大事项20余次，政务公开使政府的决策更加科学、透明、公正、公道。今年以来，该县县城“三纵三横”道路框架建设工程，黎都公园三、四期工程，工业园区基础设施建设工程等多达50多项，全部实行规范化公开招标。在土地征用中，全部采用“招、拍、挂”的公开形式，使全县土地有偿使用全部实行阳光作业，其典型做法受到了国土资源部的表彰。政府采购项目进一步增多，党政机关事业单位使用财政资金的购置项目95%都通过政府采购中心，大宗购物实行了公开招标采购，今年以来，完成采购任务84项次，集中采购金额1086万元，比预算金额1205万元节约资金119万元。县政府自觉主动地接受人大监督，按照政务公开有关要求，增强了政府决策的透明度，政府班子成员和政府系统各单位一把手就各自所承担的工作向社会进行了承诺公示，自觉接受行政监督，审计监督和社会监督，保证了把人民赋予的权力用来为人民谋利益、办实事。

四、几点建议。一是强化领导机制。党务公开，首先在领导，必须在党委的领导和主要负责同志的直接领导下，其次健全领导小组及其办公室，做到统一部署，统一要求，并纳入党风廉政建设责任制考核范畴，做到有布置有检查，增强工作责任心。二是建立公开透明的党务运行机制，重点是健全具体的操作制度和责任制，把党务公开各个环节也公布于众，并采取多种方便群众观看的公开方式，真公开，不要假公开。三是建立党务公开评价机制，组织各行各业人士对党务公开作出客观公正的评价，促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。四是建立党务公开考核激励机制，上级和下级都建立这一机制，调动各级党组织的积极性、主动性、创造性，也便于分类指导，从而开创党务公开新局面。

第三篇：关于推行党务公开的调研报告

关于推行党务公开的调研报告

根据市纪委领导安排，我们于2005年12月14日至21日对××*推行党务公开工作进行了调研。通过座谈、走访、实地调研，对××*推行党务公开工作的必要性和做法有了明确认识，现将调研情况汇报如下：

一、××*党组织基本情况。××*国土面积475平方公里，辖11个乡镇、254个行政村，32万人。全县22个基层党委，38个党总支，674个党支部，16000余名党员。

二、××*推行党务公开工作的缘由。党务公开是一个新生事物。从广义讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的监督职责，以及对经济社会生活实施、思想和组织领导的各项党务公开。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，对于发扬党内民主，维护党员权利，形成内外、上下结合的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会都具有极其重要的意义。近年来，在上级部门的正确领导下，××*党政齐抓共管，层层落实责任，党风廉政建设和基层民主建设取得了长足进展，但也存在一些问题，特别是面对不断加强党的执政能力建设和努力构建和谐社会的要求，还存在较大差距，突出表现在：一些部门和单位在决定重大问题和事关群众利益问题时习惯于搞“家长制”、“一言堂”，随心所欲，我行我素；少数单位领导在推荐后备干部和发展党员方面搞“暗箱操作”；党风廉政建设责任制的落实还或多或少地停留在责任分解、下发文件、集中检查、查阅资料上，领导干部工作好坏、廉洁自律情况缺乏监督，群众不知道，导致有的党员干部作风漂浮，工作没目标、没措施、没有责任心，工作停滞不前。这些问题虽然发生在少数支部和个别党员干部身上，但却严重损害了党在群众中的形象，直接影响到党的执政基础和社会经济的稳定发展。因此，新一届县委班子以先进性活动为契机，立足发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，提高党务工作的透明度和工作效率，保障党员、群众知情权、参与权、监督权，密切党群、干群关系这一目标，从今年4月份开始，在全县党政机关全面推行党务公开，切实规范党组织的权力运行。

××*率先推行党务公开工作具备一定的组织基础和实践经验。在2003年底，该县就在农村推行村务公开基础上，认真开展了农村党支部党务公开工作。全县254个行政村，村村建立了党务公开栏，党务、村务一齐公开，广大党员、群众积极参政议政，农村工作呈现出了前所未有的良好局面。农村党务公开的实践也证明，党务公开是发展农村基层民主监督，加强基层干部廉政建设，促进农村稳定发展的重要措施；也是加强党风廉政建设的“阳光工程”，这也为××*在全县党政机关全面推行党务公开打下了坚实的基础，提供了有益的经验。

三、××*推行党务公开工作的做法和经验。

1、坚持党委领导，将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴。××*在推行党务公开工作过程中，坚持实行县委统一领导、县纪委具体组织、推进的工作机制，为党务公开的顺利推行打下了坚实的组织基础。首先是县委书记亲自挂帅，并按照党风廉政建设责任制明确县委其他领导具体职责，明确规定党务公开实行书记负责制，并纳入各单位责任制考核范畴，从而在全县形成班子成员齐抓共管、分工合作的工作格局。其次，召开县委常委会,明确纪委全面负责党务公开的宣传、检查、指导、推动等具体工作，做到职责明确，责任到人，保证了党务公开工作的贯彻落实。第三，县纪委积极组织落实，强化“一部署、两指导”工作机制。“一部署”，即会议部署，先后召开会议10余次，纪委书记亲自安排。“两指导”，即实地指导与舆论指导相结合，纪委人员先后80多次深入各单位指导工作，并利用《今日黎都》和县台等新闻媒体对各单位党务公开工作情况进行连续报道，营造良好舆论氛围，推动党务公开工作健康发展。

2、抓住重点内容和关键环节，在公开内容上“求真务实”。在推行党务公开工作中，××*委在广泛座谈、征询社会各界意见的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，概括起来，就是“三重一大”，即重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排、大额资金使用公开。具体讲主要有以下三个特点：一是共性内容必须公开。各级党组织必须公开的内容包括领导班子建设、班子成员工作完成和测评考核情况、民主和科学决策、干部人事和组织建设、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、解决群众反映热点问题等内容；二是个性内容分类公开。涉及群众利益的重要政策措施和政策落实情况、群众关心的与自己利益密切相关的具体事项、部门和单位为经济和社会发展的政策措施及职责履行情况等。三是公开形式具体灵活，符合实际。为增强党务公开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际，县纪委根据公开内容的不同，实行了固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、灾害救助等。

3、以严格的制度作保证，从程序、实效和审核等方面加强监督。为实现党务公开工作的长效，××*在推行党务公开中从一开始就把制度建设放在了重要地位，使党务公开工作及早步入制度化、规范化轨道。县委先后制定出台了五项党务公开的相关制度。其中：责任制制度对每个环节的职责、责任作出明确分工；党务公开审批制度明确规定了公开的内容、事项、范围、方式由各单位党务公开领导小组审核；党务公开监督员制度则明确要求各单位要聘请一定数量党务公开监督员对党务公开进行监督；党务公开检查考核制度则规定由县纪委定期对各单位公开情况进行检查考核；党务公开资料归档制度对应具备的资料及保管作出明确规定。在程序上，明确“四步走”，一是确定和收集公开内容，公开的内容由相关职能部门（科室）提供，各单位党务公开工作小组负责收集、归纳、整理；二是制定和审核公开方案，由本单位党务公开领导组提出公开方案，公开内容由班子集体作出决定；三是制作和公示公开内容，公开内容必须按干部管辖范围送交上级部门审核后方可公开；四是公开内容的更新和载体维护，各单位确定专人对公开内容进行更新，并保护公开栏、电子屏等公开载体。为进一步强化监督，××*纪委还充分利用新开通的“××*廉政网站”，接受针对假公开、不公开的信访举报，进一步推动了党务公开工作的深入开展。

4、抓典型，以点带面全面启动党务公开。针对党务公开是一项新生事物这一特点，××*在推行党务公开工作中，采取了先搞试点、以点带面，逐步在全县推广党务公开的方法，并取得了成功经验。试点阶段，××*在部门选择上，有针对性地选择了财政、国土、交通、农机等与群众利益密切相关的单位及有代表性的三个乡镇作为党务公开的先期试点单位。县纪委借鉴本县和外地一些成功经验，起草了具体的实施方案，于5月份开始在这些单位试点推行。在取得初步经验的基础上，纪委进一步总结提炼，并对实施方案进行补充完善，在此基础上，提请县委讨论研究，并召开联席会、座谈会，广泛征求意见，反复修

5、党务公开结合政务公开，以党务公开推进政务公开。××*在推行党务公开过程中，十分注重以党务公开推进政务公开，全县建立政务公开栏93个，进一步完善了群众的知情权、参与权和监督权，保障了群众各项合法权益。一是各单位进一步完善了“收支两条线”，全部实行公示制度、收费资金使用问效制度和监督制度，严格执行票款分离、集中收缴的办法。县政府出台了对20万元以上的重大支出项目、重要的人事分工调整事宜和涉及全县经济发展社会进步的重大事项实行政府领导班子集体研究民主决策制度，诸如关闭煤窑、师范类大中专毕业生公开选聘、工程拨款、工程招标全部实行按分数从高到低确定对象、集体研究决策、公开亮相竞争，真正做到公开、公平、公正。2005年，经政府常务会议集体研究的大额支出项目多达90余项，人事分配调整和其它重大事项20余次，政务公开使政府的决策更加科学、透明、公正、公道。今年以来，该县县城“三纵三横”道路框架建设工程，黎都公园三、四期工程，工业园区基础设施建设工程等多达50多项，全部实行规范化公开招标。在土地征用中，全部采用“招、拍、挂”的公开形式，使全县土地有偿使用全部实行阳光作业，其典型做法受到了国土资源部的表彰。政府采购项目进一步增多，党政机关事业单位使用财政资金的购置项目95%都通过政府采购中心，大宗购物实行了公开招标采购，今年以来，完成采购任务84项次，集中采购金额1086万元，比预算金额1205万元节约资金119万元。县政府自觉主动地接受人大监督，按照政务公开有关要求，增强了政府决策的透明度，政府班子成员和政府系统各单位一把手就各自所承担的工作向社会进行了承诺公示，自觉接受行政监督，审计监督和社会监督，保证了把人民赋予的权力用来为人民谋利益、办实事。

四、几点建议。一是强化领导机制。党务公开，首先在领导，必须在党委的领导和主要负责同志的直接领导下，其次健全领导小组及其办公室，做到统一部署，统一要求，并纳入党风廉政建设责任制考核范畴，做到有布置有检查，增强工作责任心。二是建立公开透明的党务运行机制，重点是健全具体的操作制度和责任制，把党务公开各个环节也公布于众，并采取多种方便群众观看的公开方式，真公开，不要假公开。三是建立党务公开评价机制，组织各行各业人士对党务公开作出客观公正的评价，促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。四是建立党务公开考核激励机制，上级和下级都建立这一机制，调动各

级党组织的积极性、主动性、创造性，也便于分类指导，从而开创党务公开新局面。

第四篇：关于推行党务公开的调研报告

根据市纪委领导安排，我们于2005年12月14日至21日对××*推行党务公开工作进行了调研。通过座谈、走访、实地调研，对××*推行党务公开工作的必要性和做法有了明确认识，现将调研情况汇报如下：

一、××*党组织基本情况。××*国土面积475平方公里，辖11个乡镇、254个行政村，32万人。全县22个基层党委，38个党总支，674个党支部，16000余名党员。

二、××*推行党务公开工作的缘由。党务公开是一个新生事物。从广义讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的教育管理监督职责，以及对经济社会生活实施政治、思想和组织领导的各项党务公开。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，对于发扬党内民主，维护党员权利，形成内外、上下结合的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会都具有极其重要的意义。近年来，在上级部门的正确领导下，××*党政齐抓共管，层层落实责任，党风廉政建设和基层民主建设取得了长足进展，但也存在一些问题，特别是面对不断加强党的执政能力建设和努力构建和谐社会的要求，还存在较大差距，突出表现在：一些部门和单位在决定重大问题和事关群众利益问题时习惯于搞“家长制”、“一言堂”，随心所欲，我行我素；少数单位领导在推荐后备干部和发展党员方面搞“暗箱操作”；党风廉政建设责任制的落实还或多或少地停留在责任分解、下发文件、集中检查、查阅资料上，领导干部工作好坏、廉洁自律情况缺乏监督，群众不知道，导致有的党员干部作风漂浮，工作没目标、没措施、没有责任心，工作停滞不前。这些问题虽然发生在少数支部和个别党员干部身上，但却严重损害了党在群众中的形象，直接影响到党的执政基础和社会经济的稳定发展。因此，新一届县委班子以先进性教育活动为契机，立足发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，提高党务工作的透明度和工作效率，保障党员、群众知情权、参与权、监督权，密切党群、干群关系这一目标，从今年4月份开始，在全县党政机关全面推行党务公开，切实规范党组织的权力运行。

××*率先推行党务公开工作具备一定的组织基础和实践经验。在2003年底，该县就在农村推行村务公开基础上，认真开展了农村党支部党务公开工作。全县254个行政村，村村建立了党务公开栏，党务、村务一齐公开，广大党员、群众积极参政议政，农村工作呈现出了前所未有的良好局面。农村党务公开的实践也证明，党务公开是发展农村基层民主监督，加强基层干部廉政建设，促进农村稳定发展的重要措施；也是加强党风廉政建设的“阳光工程”，这也为××*在全县党政机关全面推行党务公开打下了坚实的基础，提供了有益的经验。

三、××*推行党务公开工作的做法和经验。

1、坚持党委领导，将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴。××*在推行党务公开工作过程中，坚持实行县委统一领导、县纪委具体组织、推进的工作机制，为党务公开的顺利推行打下了坚实的组织基础。首先是县委书记亲自挂帅，并按照党风廉政建设责任制明确县委其他领导具体职责，明确规定党务公开实行书记负责制，并纳入各单位责任制考核范畴，从而在全县形成班子成员齐抓共管、分工合作的工作格局。其次，召开县委常委会,明确纪委全面负责党务公开的宣传、检查、指导、推动等具体工作，做到职责明确，责任到人，保证了党务公开工作的贯彻落实。第三，县纪委积极组织落实，强化“一部署、两指导”工作机制。“一部署”，即会议部署，先后召开会议10余次，纪委书记亲自安排。“两指导”，即实地指导与舆论指导相结合，纪委人员先后80多次深入各单位指导工作，并利用《今日黎都》和县电视台等新闻媒体对各单位党务公开工作情况进行连续报道，营造良好舆论氛围，推动党务公开工作健康发展。

2、抓住重点内容和关键环节，在公开内容上“求真务实”。在推行党务公开工作中，××*委在广泛座谈、征询社会各界意见的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，概括起来，就是“三重一大”，即重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排、大额资金使用公开。具体讲主要有以下三个特点：一是共性内容必须公开。各级党组织必须公开的内容包括领导班子建设、班子成员工作完成和测评考核情况、民主和科学决策、干部人事和组织建设、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、解决群众反映热点问题等内容；二是个性内容分类公开。涉及群众利益的重要政策措施和政策落实情况、群众关心的与自己利益密切相关的具体事项、部门和单位为经济和社会发展的政策措施及职责履行情况等。三是公开形式具体灵活，符合实际。为增强党务公开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际，县纪委根据公开内容的不同，实行了固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、灾害救助等。

3、以严格的制度作保证，从

第五篇：推行党务公开的调查与研究

关于推行“党务公开”问题的

调查与研究

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。这是我们党适应“两个转变”、加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容和举措，是发展党的民主、加强党内监督的一个全新的课题。如何推行“党务公开”？通过采取召开专题座谈会，听取各级各部门和各方面党务工作者的意见和建议，对党务公开的含义，推行党务公开的必要性、内容与形式、工作现状与难点问题以及应对的措施等进行了专题调查与研究。

一、党务公开的含义与范围

党务公开，指党的工作和活动根据《中国共产党章程》等党内有关法律的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题在适当的范围内予以公开，而不再具有或不应该具有秘密性，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。

《 中国共产党章程》中规定：“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。”《党员权利保障条例》也明确规定：“党组织做出的决议、决定，按照规定及时向党员通报。”等等，所有这些规定，都鲜明地要求保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权，而党务公开便是贯彻落实这些党内法规的具体有效载体。

就公开的范围而言，党务公开大致包括两个层面：一是在狭义上或在本组织内部关系上，党务公开是指党组织的工作和活动向党员公开；二是在广义上或在外部关系上，党务公开是指党的工作和活动不仅向党员公开，而且向社会公开。对这两个层面的公开，要分别不同情况对待；有些党组织的工作和活动只向党内公开或只在一定范围的党组织内公开；有些是先向党内公开、后向社会公开；有些则同时向党内和社会公开。究竟在多大范围内公开，这根据具体情况而定。

二、推行党务公开的必要性和重要性

第一，从党内法规的规定看，推进党务公开是贯彻党内法规的具体举措。《中国共产党章程》规定：“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。”《中国共产党党内监督条例（试行）》第三章“监督制度”中关于“重要情况通报和报告”、“述职述廉”和“询问和质询”等规定，都是用来保障党员的知情权和参与权的。《中华人民共和国党党员权利保障条例》也明确规定：“党组织作出的决议、决定，按照规定及时向党员通报。”

第二，从加强党的执政能力建设角度看，党务公开是加强党的执政能力建设的重要内容。党的执政能力建设作为一项长期、系统的工程，不是一个人或者一部分人能完成的，需要依靠全党同志的共同努力。因此，加强党的执政能力建设，必须充分调动全党同志的积极性、主动性和创造性。党务公开这一形式，改变了各级党组织的领导方式，保障了党员的民主权利，拓宽了党内民主渠道，实现了党员对党内事务的广泛参与，有效管理和切实监督，有利于提高党的执政能力和执政水平。

第三，从加强党的制度建设角度看，党务公开有利于推动党的工作的制度化、规范化和程序化。党务公开的核心是加强制度建设，它要求各级党组织逐步建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度，重大决策征求意见制度，党代会代表提议的处理和回复机制，党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会提案制度等一系列制度。推进党务公开，有利于不断创新党的领导体制和工作机制，形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。

第四，从反腐败斗争的形势看，党务公开将进一步推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立健全，从源头上遏制腐败现象的产生。党务公开有利于加强事前监督，建立党组织与人民群众直接沟通的有效渠道，依靠人民群众强化对权力运行的监督，提高权力运行的透明度，避免“暗箱”操作，切实防止权力的滥用和寻租。

三、党务公开的内容与重点

党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开。要围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度，确定党务公开的重点内容：

一是全局和中心工作方面，突出公开党委的重大决策、决定、决议等。主要包括：由党委讨论决定的经济和社会发展计划、企业改制等涉及改革发展稳定的重大决策的酝酿、拟定、出台；涉及人民群众切身利益的土地征用、拆迁补偿等重大问题；群众普遍关注的重要决策、重大改革举措、重要事项办理及落实情况等。

二是思想建设方面，突出公开党组织中心学习计划及落实情况，党建主体活动安排，群众性精神文明创建活动的实施计划等。

三是组织建设方面，突出公开党委领导班子自身建设情况。主要包括：党委民主生活会前征集意见情况，会中开展批评和自我批评、查纠问题情况，会后制定的整改措施及向群众反馈的情况，领导干部述职述廉及测评情况，谈话诫勉情况，重要情况通报和报告情况，领导班子、成员工作分工、工作职责，基层联系点制度落实情况；突出公开干部人事制度改革情况。如：公推公选、干部考察预告、干部任前公示、竞争上岗、公务员录用、干部考核、奖惩等情况，党委管党制度及执行情况，党组织选举情况，党费收缴、使用管理情况；突出公开党委抓基层组织建设情况。如：党员发展公示情况，后备干部推荐情况，入党积极分子情况，民主评议党员情况。

四是在作风建设方面，突出公开领导干部廉洁自律规定执行情况。主要包括：领导干部购建房、办理婚丧喜庆事宜、子女出国学习、家属和子女从业等重大事项报告的情况；拒收上交礼品礼金情况；执行通信工具管理规定的情况；出国（境）和跨省考察情况；执行公车使用管理规定的情况等。五是制度建设方面，突出公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，完善党内民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。

四、党务公开的形式与程序

在公开形式上，要注重公开方式方法的多样化。内容决定形式。要根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。主要分两种情况：

一是只适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党委活动栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开。二是适且对全社会公开的，要按照因地制宜、灵活多样、简便实用的原则，最大限度地方便群众、便于操作。县级以上机关的党务政务公开，宜在机关大院内选择合理位臵设立公开栏，并充分利用电子政务、电子屏幕等载体进行多形式公开；乡镇主要党务公开栏（可与政务公开栏合并设臵）、设臵党务公开意见箱和公开电话等形式进行公开；街道可以利用“政务超市”这个平台，采取电子屏幕和公开栏相结合的形式进行公开；行政村、居委会可以在村务公开、居务公开的基础上，充实党务公开内容。在公开程序上，要力求规范、有序、到位。对公开的项目、范围和形式，应事先由相应部门提出，经党务公开主管组织批准后予以公开。公开的内容由职能部门或所涉个人提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开注意收集、整理社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，明确专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

在公开时限上，要实行定期与不定期相结合。公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作要定期公开，根据实际情况每季度或半年更换一次。阶段性工作要逐段公开，比如为民办实事的进展情况、党委民主生活等情况等。临时性工作要随时公开，比如干部考察预告、干部任前公示等。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。总之，要充分体现公开的经常性、动态性、及时性。

五、党务公开的现状与难点

通过调研，目前党务公开的现状大体有三种情况：一是在推行政务公开、单位内事公开和结合行风建设、行风评议过程中，局部搞了一些涉及党务的公开。二是这几年只搞了政务公开，多数单位党务公开一点也没有搞。三是对党务公开的思想认识上有障碍、有顾虑、有忌讳，或者认为党务公开没有必要；或者认为党务公开，涉及党组（党委）领导层，比较敏感，难度大；或者认为党务公开超出了机关党的工作的范畴，是“自找麻烦”，担心较多。整体看，大家普遍对党务公开的重要性和必要性的认识不足，对党务公开的内容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，对党务公开与其它公开的关系如何处臵，还有待于商榷。

通过调研，发现党务公开的难点在于（1）党组（党委）决策重大事项的公开；（2）党员领导干部自身思想作风建设、执行廉政准则和召开民主生活会情况的公开；（3）选拔任用干部和述职述廉情况的公开；（4）单位人财物管理特别是党员领导干部出国出境、公务消费等情况的公开。

从整体上讲，党务公开难，原因是多方面的。通过座谈大家认为有以下几点：第一，主观认识上的原因，认为党务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定；第二，党员领导干部认识上的原因。普遍对党务公开心理上有戒心，尤其是党组（党委）“一把手”，担心党务公开在党内外引发新的矛盾和问题，担心削弱党的权威和领导威望，往往从稳定和安定团结上考虑，都不愿意搞党务公开；第三，机制方面的原因。党务公开必须在党组织统一领导下进行，现在部门党组（党委）主要负责同志整天忙于业务工作，很少有精力去筹划考虑党务公开，而机关党组织又难以独立承担党务公开的重任。因此，探索党务公开是个难事。

六、党务公开需要注意的几个问题

作为一项新的探索和实践，党务公开是一项长期的任务和系统性工程，既要扎扎实实地抓好当前，更需要立足长远，在深入持久上下功夫，在积极稳妥上做文章。在工作中，需要注意把握以下几点：

一要把党务公开作为加强新时期党的执政能力建设的重要举措来抓。认识是行动的先导，认识水平的高低直接关系到工作的力度和成效。党务公开工作在试点和逐步推进的同时，也有一个思想认识逐步统一的过程。比如，有的同志认为搞政务公开就行了，没有必要搞党务公开；有的担心只是“一阵风”，搞形式主义：还有人认为，党务公开可能会泄露党的秘密，甚至说是会侵犯党员干部的个人稳私。通过实践表明，党员干部逐步认识到，党务公开是新形势下加强党的执政能力建设的一条很有效的途径。党务公开的重要特征就是增强党的工作及党内事务的开放度和透明度，扩大和保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽党和人民群众沟通联系的渠道。实行党务公开，促进和推动了党内民主，规范了决策和监督程序；带动了惩防腐败的制度创新和监督机制的完善，推进了惩防体系的建设；强化了各级党员领导干部的执政意识，增强了党组织的活力和团结统一，有力地促进了执政能力的不断提高。

二要因地制宜，不搞“一刀切”。党务公开涉及的面比较广，各地、各部门情况不尽相同。在具体操作中，要注意坚持实事求是，切实增强党务公开的针对性和实效性，注意克服形式主义和方法简单，注重因地制宜和因时制宜。在具体工作中应把握好“两个统一”：一是把握好巩固与提高的统一。对一些普遍受到肯定的做法和经验应加以巩固和坚持。二是把握好形式与内容的统一。要根据各地、各部门的实际，采取最有效的形式深入推进，避免形式僵化、千篇一律。党务公开的生命力在于其内容，形式要服从和服务于内容。要坚决克服重形式、轻内容以及假、大、空等问题，切实增强公开内容的针对性，确保公开内容的真实性和时效性。

三要处理好公开与保密的关系。既要防止党内一切事务都必须公开、党内无秘密可言的思想，又要克服以保守党的秘密为理由，拒不公开应当公开的内容的行为。凡党员和群众要求公开，所涉内容确属党和国家秘密不能公开的，由内容所涉单位书面提出不公开理由，包括法律法规依据、公开后可能带来的负面效应等，报上一级党务公开领导小组审定，必要时提请党的保密工作部门作出界定。

四要与政务公开相结合。我们党是执政党，党务公开与政务公开有着密切的联系，两者有机统一，不可分割。既要防止和克服两者人为割裂，更不可顾此失彼。党务公开突出了党务工作的全局性、决策性和自身建设的严肃性等特点，是政务公开深入发展的必然要求；政务公开也应当而且必须在开展党务公开的同时进一步深化和发展，使党务公开、政务公开工作达到相得益彰、相互促进的效果。

五要及时关注群众反映的热点、难点问题。党务公开工作的关节点是群众的支持和参与，这也是党务公开的生命力所在。因此，党务公开要注重群众反映和关注的热点、难点问题，特别是当前群众关心的农村征地、城市拆迁、国企改革和社会保障等问题，要做到相关政策、办事程序公开透明，确保群众对党组织在处理和解决这些问题上的知情权、参与以和监督以，从而有效地增强党务公开的生机和活力。

六要积极稳妥，循序渐进。党务公开工作，要先试点再扩大，再全面推行，是逐步展开的。这样做，是为了使这项工作稳步推进，取得实效。就公开内容而言，具体公开哪些内容，公开到什么程序，主要由地方和部门自行决定，如涉及到个人稳私问题、意见不一致的问题、多数人不赞成的问题等，都中以先放一放，等思想统一了，条件成熟了再进行公开。

七、党务公开的长效机制

一是建立领导机制。党务公开，首先在领导，因此必须在党委的领导和主要负责同志直接领导下进行。其次，要建立健全领导小组及其办公室，党委要统一部署，提出明确要求，把此纳入党的建设新的伟大工程和党风廉政建设责任制的贯彻执行之中，做到统一部署，统一要求，先行试点，由点到面，本着先易后难，逐步推进。同时，在党委（党组）统一领导下，协同有关部门组成工作机构，做到专人负责，有经费保证，有布臵有检查。二是建立公开透明的党务运行机制。首先，党务公开的制度要明确，要逐步建立和完善党内情况定期通报制度、重大事项征询意见制度、民主评议制度、定期检查考核制度，防止党务权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性。其次，党务公开的内容和程序要明确。例如，领导班子贯彻民主集中制问题、用人问题、党员和领导干部廉洁从政问题、党员队伍的教育管理问题、党内监督问题等等，都应最大限度的予以公开。第三，党务公开形式可以多样化、多层次，例如可以通过会议、文件、领导讲话，包括局域网上的党务栏目，也可以根据需要在领导班子内部、处科以上干部，或党务干部，或全体党员及全体干部中予以公开。

三是建立党务公开评价机制。根据加强党的建设和党内监督工作的需要，要按照实事求是，讲求实效，坚持走群众路线、充分发扬民主的要求，在党组（党委）领导下，由机关党务政工、纪检人教以及基层党组织、党员和系统行业代表、服务对象代表等组成党务公开评价机构，定期对党务公开的内容、程序、办法和效果等作出客观评价，提出意见和建议，帮助、促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。

四是建立党务公开考核激励机制。上级和同级建立这一机制，有利于推动党务公开深入开展，调动激发各级党组织搞好党务公开的积极性、主动性、创造性，也便于分类分层指导，努力营造“公开”光荣，“不公开”受罚的机关氛围，努力开创党务公开的新局面。