桂塘镇2011年度政务服务和便民服务工作实施方案

第一篇：桂塘镇2011年度政务服务和便民服务工作实施方案

桂塘镇2011年度政务服务和便民服务工作

实 施 方 案

桂塘镇各村（社区）、镇直各单位：

为进一步搞好政务服务和便民服务工作，增加办事透明度，加快社会主义新农村建设，在镇直各单位之间全面推行政务、站务、校务公开，接受群众监督，使政务、站务、校务公开工作逐步走向正规化、规范化管理轨道，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想及原则

实行政务服务和便民服务工作的指导思想是：以党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过公开，着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，不断提高行政权力运行的透明度及办事能力，促进依法行政。实行政务服务和便民服务要坚持实事求是，高标准、严要求的原则，进一步规范政务服务和便民服务工作，为促进我乡的经济发展和新农村建设服务。

二、组织领导机构

（一）政务服务和便民服务领导小组

组长：储军

副组长：张显胜向文菊杨宏杰

成员：田家让谭宏贵向永桥

领导小组下设办公室，由彭良生同志任办公室主任，负责日常工作。

（二）政务服务和便民服务工作小组

组长：张显胜

副组长：彭良生、向文菊、杨宏杰

成员：鲁邦柱谭宏贵田清华贾美俊张兴艳 康德高彭继林 杜音茂蒲家军胡少勇钟亚萍向大刚王安军兰芳李丽君

工作小组下设办公室，由杨宏杰同志任办公室主任，负责日常作。

（三）政务服务和便民服务工作监督小组

组长：储军

副组长：张显胜向金平

成员：谭宏贵张光文杜诗河

监督小组下设办公室，由彭良周同志任办公室主任，负责日常工作。

（四）政务服务和便民服务行风评议小组

组长：彭良生

副组长：彭良周成员：吴国东向自伍向美伍向大家伍时秀梁高成向开大向泽荣

评议小组下设办公室，由彭良生同志任办公室主任，负

责日常工作。

三、公开的原则、范围及内容

（一）公开形式及原则

规范政务服务和便民服务形式：一是设置政务服务和便民服务栏，总面积不少于16平方米，二是开设政务服务和便民服务“回音壁”或“意见反馈栏”，三是设置“意见箱”和“举报电话”，四是按照“固定性工作长期公开，周期性工作定期公开，季节性工作随时公开，临时性工作及时公开”的原则公开。

（二）政务服务和便民服务

1、制定政务服务和便民服务工作实施方案。

2、明确政务服务和便民服务内容。一是本镇年度目标计划，二是本镇基本情况，三是办公示意图，四是安全生产责任单位或责任人的示意图，五是财务收支明细帐目，六是办事程序及指南，七是各种收费单位，数目及标准，八是领导照片上墙，九是领导去向公开，十是其它需要公开的内容。

3、规范政务服务和便民服务资料立卷归档。对公开的书面资料齐全，对群众反馈意见和举报的登记、受理和答复记录及资料完整，并分类立卷归档，对政务服务和便民服务领导小组、监督小组的记录、审查意见完整并立卷归档。

（二）各单位站务、校务公开

１、制度建设，包括：工作职责、任务，服务项目、收费标准、服务承诺、来信来访的接待、登记等规定装框固定

上墙，工作人员上岗佩戴上岗证等。

２、业务工作，一是财务收支及管理，包括上级拨款，本级财政的计划安排数，自筹经费数，开支明细表，农业税的征收和减免，乡结算、村提留的安排情况，社会扶养费的征收及使用情况等；二是经济款物的分配和发放条件及标准；三是结婚登记、离婚登记、准生证、流动人口生育证的办理条件及收费标准；四是计生节育手术，包括收费标准，术后服务情况，药具发放对象登记；五是宅基地的审批情况、收费标准，土地征用调解情况，矿产资源的管理、安全生产分片责任人示意图等；六是中小学生的入学情况，包括各项收费标准，学生的变迁，财务及固定资产的管理，两基教育等；七是流动人口的管理，包括暂住证的办理，生育情况等；八是各类服务及建设项目的实施帐目情况；九是上级各部门的明确要求公开的其它事项。

四、要求

１、内容规范：大项齐全、细目清楚、情况明了、重点突出。

２、形式规范：遵循实用、方便、节俭、美观的原则公开，制度建设设在室内明显位置长期公开，固定公开栏设在醒目位置或本单位墙外采用黑板报、橱窗等形式公开。

３、程序规范：对公开的内容、政务服务和便民服务领导小组、监督小组审核批准后再行公开。

４、时间规范：对各个项目的公开次数和时间，根据公开的内容的性质，按照“固定性工作长期公开，周期性工作定期公开，季节性工作随时公开，临时性工作及时公开”的原则公开，公开期数不少于四期，公开内容在公开栏内不少于15天。

５、管理规范：公开栏应有专人负责和管理，公开后要及时收集群众意见和建议，并采取措施妥善解决，限期答复。各单位对每次公开的内容经领导小组、监督小组审核签字后公开，公开资料要自己保留一份，送一份到政务服务和便民服务工作领导小组办公室，并进行立卷归档。

五、监督检查及措施

１、站务、校务公开要接受乡政务服务和便民服务监督小组的监督检查，接受上级业务主管部门和工作监督指导。

２、公开工作作为长期日常工作，要常抓不懈，要立入本单位部门重要工作来抓。对领导不重视、搞形式主义的单位或个人要追究责任。

３、对每次公开的资料不上报的，报主管部门批准后与工资挂钩，并作为对单位干部职工考核的重要依据之一。

第二篇：便民服务大厅政务服务工作汇报

便民服务大厅政务服务工作汇报

尊敬的各位领导：

欢迎大家来我办莅临指导工作，下面我将我办政务服务工作开展情况汇报如下：

一、渭城街道便民服务站建设运行情况

我办便民服务站位于办事处一楼，面积约200平方米。共设12个办事窗口，有窗口工作人员和管理人员共14名。严格按照《西咸新区基层便民服务机构标准化建设运行指导意见》进行标准化建设,已按照文件要求将“陕西政务服务标识”和“西咸新区秦汉新城渭城街道便民服务站”牌子已悬挂到位。派出所和市场所暂时还未入驻。由于疫情原因，采购6台自助办理设备的招标工作才刚完成，近期在和新城财政局对接。待设备到位后，其余硬件设施如叫号系统、服务评价器等随即可以购买、放置。预计将于五月底全部到位。

我们对工作人员更是严格要求，不准上班时间做与工作无关的事。不准对服务对象言行冷漠、态度生硬。不准用不知道、不清楚、不归我管等语言推脱。不准首问不接、推诿扯皮。对于不明情况、不了解流程的群众，将由工作人员对其进行引导，做到精准对接和一站式帮扶，做到让群众省心。有效推进了基层服务优质化、高效化、规范化。

二、网上政务服务工作计划及落实情况

目前平台正在试运行，平台工作人员的账号均可正常登陆。我办作为非试点街办，按照西咸新区第一批、第二批镇街政府服务事项清单要求，结合我办实际，将65个事项作为可网办事项，目前正在和新城进行事项承接工作。后期我们会将更多的面向群众的政务服务事项统一纳入便民服务站窗口集中办理。

三、目前存在问题

1、公安系统的专网目前无法接入，已与金旭派出所沟通，还需上级部门出面协调。

2、按要求最终要将99个事项全部纳入大厅集中办理，但目前有一些事项街办层面无法承办，例如：农村村民住宅用地审核转报等。

四、下一步打算

一、把握形势、顾全大局，切实提高思想认识

我们要切实提高政治站位，深刻认识到提升政务服务水平、解决群众办事难问题、推动政务服务网上大厅建设是当务之急，更是大势所趋，要严肃认真对待，不可掉以轻心。

二、强化学习、协同配合，全面落实整改措施

下一步将制定内部协调机制，严格按照时限要求逐条逐项整改落实，推动问题彻底解决；同时联系上级部门加强人员业务培训，做到程序规范、业务熟练，全力以赴抓好各项整改措施推进。

三、注重监管、强化监督，切实形成长效机制

将推动政务服务网上大厅建设列入日常工作重点，切实加强日常运用和监管，并形成长效机制。把政务服务网工作列为重点督查内容，定期梳理汇总并通报推进情况。

以上是我的简短汇报，请各位领导多提指导意见。

第三篇：桂塘镇集体林权制度改革实施方案

龙山县桂塘镇集体林权制度改革

实 施 方 案

为认真贯彻落实《中共湖南省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（湘政发[2008]29号）和《龙山县集体林权制度改革实施方案》（龙办[2009]84号）文件精神，全面推进我镇集体林权制度改革，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营机制体制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代化林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

二、基本原则

坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

三、目标任务

2009年底，完成全镇70%的明晰产权、堪界、现场核实工作，2010年5月底完成明晰产权的外业工作，2010年6月前实现林改达标验收，建立起“产权归属明确，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范”的林业产权制度，确保林农合法权益得到有效落实，确保林农负担明显减轻，初步实现资源增长、生态改善、林农增收、林区和谐的林业建设目标。

四、改革内容

（一）明晰产权

进一步明晰林地使用权、林木所有权和使用权，并落实到山头地块，通过核（换）发《林权证》，落实和完善以家庭承包经营为主体，多种经营方式并存的集体林权经营管理体制。本次确权以林业“三定”时发放的集体山林权证、农户自留山证、责任山承包合同为确权依据。对自留山、责任山承包合同及“两山”登记表等遗失的，须查找原始依据，确实无法查找的，需在充分调查、掌握事实的基础上，召开村民会议，研究确权方案。对“三定”后期分到户的山，按当时的会议记录进行确权；没有会议记录的，要结合实际经营现状，召开村民会议明确权属。

1、已经划定的自留山，按“增人不增林，减人不减林”的原则，由农户长期无偿使用，自留山的林木收益归农户。“三定”时未划定自留山农户，不再划自留山。

2、镇、村集中供养的五保户，其自留山、责任山原则上交回集体经济组织；没有由镇村集中供养的，不得擅自收回；五保户死亡后无法定继承人的，由集体经济组织收回重新发包。

3、承包到户的责任山，自现在起一律延长承包期限至2051年。承包期内，林地使用权和林木所有权归承包者，由户主申请核发《林权证》，允许继承和流转。对于面积、四至界线不清楚的，要进一步明晰；对目前仍未造林绿化的要限期造林绿化，零星荒山两年内限期完成造林更新，否则，责任山收归集体再行承包。本次确权和新一轮承包，都要签订书面承包合同，明确所有权、使用权、收益权和处置权。

4、农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变；户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地未取得承包地，其自留山和责任山继续保留；户籍转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在承包期满后归还集体经济组织。将自留山、责任山归还集体经济组织后，由集体经济组织重新发包。

5、自留山和责任山因抛荒等被集体收回统一造林或重新组织承包造林的，要落实“谁造谁有”政策，发给林权证，并按原协议上的承包期限和比例分成；没有协议的，由集体组织与农户协商确定经营期限和分成比例；协议不成，在下一个轮伐期内，林木采伐后，林地使用权再归还给原来承包经营户。

6、镇林场由政府经营管理，由政府与村组重新完善达成协议，村集体林场土地属平调的山林应维持现状并将权属明确到村，也可以采取能人承包，招标等有偿流转经营方式进行管理；土地属村民小组的，村组协议由村付山价或分成，协议未到期的，仍然履行原协议；协议到期要求收回的可以归还到村组，再行确权。

7、村、组集体林场的处理。对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，采取“均山、均股、均利”形式依法确立林木所有权和林地经营权。农民对山林依赖性强的，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，实行家庭承包经营，均山到户；农民对山林依赖性不强、不宜实行家庭承包经营的，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式，确定产权主体经营，均股均利到户。

8、集体统一经营管理的宜林荒山荒地，不再采用平均分配的方式确定家庭承包经营，采取大户承包或招标，拍卖的形式确定经营主体，收益用于集体公用事业经费不足。

9、插花山林。跨行政界线的山林，通称插花山。村组林改工作组提前通知外邻单位插花山权利人参加现场勘界，并填写现场核实表，向林权人所在林改工作组反馈面积，林权主将表格带回自己所在的乡、村，交由当地工作组，进行审核、发证。

10、对退耕还林的林权，按照国务院《退耕还林条例》相关规定办理。

11、县级以上人民政府规划界定的生态公益林属集体所有的，其林权维持不变，补偿费用和经营收益的分配由村民会议或村民代表会议确定。自然保护区、森林公园、风景名胜区等规划范围内的山林，其林权维持不变，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

12、鉴于我镇多数地方一户多山、一山多户的现实，为了林业经营的需要或方便农户经营管理，对林业“三定”以来划定的自留山和责任山，属于同一集体经济组织的林地承包经营权，在林农自愿的基础上，可通过协商方式互换，也可以自愿联合以林地承包经营权入股，从事林业合作生产，实行规模经营，并依法申请办理林权变更登记手续。

13、本次林改，对权属不清或纠纷尚未解决的，暂不登记发放《林权证》。

（二）规范流转

1、在不改变林地所有权、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励森林、林木的所有权和林地使用权有序流转，引导林业生产要素的合理流转和森林资源的优化配置。对农民主要生活来源的林地的流转，要加强引导，防止农民失山失地。

2、林权流转应当向当地林业部门提出申请，凭合法有效的林权证和其他相关材料，签订林权流转合同进行流转。流转期限一般应控制在1-2个轮伐期内，且不得超过承包期的剩余期限。林木所有权流转的，其已登记的林地使用权随之一并流转；林地使用权流转的，其已登记的林木所有权也可随之一并流转。

3、集体经营山林的流转，须经村民代表会议三分之二以上成员同意并提出流转报告，进行资源评估，实行公开竟价拍卖；对已流转但手续不完备的应当补充完善。在自愿的前提下，引导和鼓励依法流转林木所有权和林地使用权。

4、已承包到户经营的山林，在流转时应当签订合同，林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。农户或个人拥有的林权在流转时是否评估，由当事人自主决定，流转权益归属承包者个人。已流转给大户或其他社会主体的林权再流转的，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限，采取转让方式承包的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转，应当报发包方备案。

5、对已发生流转的林权，要本着“尊重历史、面对现实、依法合规”的原则，只要程序合法、操作到位、合同规范、手续完备，应予以维护。对流转合同基本符合法律法规和政策，只是程序不规范或合同某些条款不合理，群众有意见的，原则上应予以维持，但对不合理或有争议的合同条款，可在镇政府和林业部门的指导下进行协商、补充，并完善相关手续和程序。对流转合同虽不完善，但没有损害集体利益，且流转受让人已实际做出大量投入，现林木生长良好的，可以采取利益协调措施，加以完善和规范。对存在暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体和群众利益的流转行为，应当依法予以纠正。

五、主要工作

1、成立机构。成立镇集体林权制度改革领导小组，镇长张显胜同志为组长，人大副主席彭良周同志为副组长，纪委书记李荣同志、组织委员向文菊同志、武装部长田家让同志、办公室兰芳同志、林业站田庆华同志、赵前权同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇林业站，由田庆华同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。同时成立林改工作小组，张显胜同志为组长，彭良周同志为副组长，成员：李荣、向文菊、田家让、兰芳、田庆华、赵前权、各驻村干部、各村支部书记。成立调处纠纷工作小组，组长彭良周，成员：李荣、胡少勇、田庆华、赵前权、向旭霞、彭英祥，负责林改全过程的组织协调，处理改革中出现的重大问题，确保林改工作顺利开展。2009年7月10日前完成。

2、宣传发动，层层召开集体林权制度改革动员大会。充分利用会议、标语、宣传单、干部进村入户等各种形式广泛宣传林改目的、意义、做法以及有关法律法规政策，统一思想，提高认识，使广大群众和干部职工了解林改，支持林改，参与林改。2009年7月15日前完成。

3、组织培训。镇林改办负责组织集体林权制度改革的政策和业务培训。根据工作需要，分别对领导小组成员、工作组人员、村组林改工作人员进行政策业务培训，统一方法、步骤和标准要求，保质保量完成改革。2009年7月15日前完成。

4、调查摸底。各村应在辖区内开展林改调查摸底工作，全面掌握本辖区集体林权的现状、存在的问题，为制定改革方案做好充分准备。2009年7月10日前完成。

5、制定方案，各村组在认真开展调查研究，摸清现有集体山林的经营管理状况，在了解群众对推进集体林权制度改革意愿基础上，研究科学的改革方案，各村组的改革方案必须达两个三分之二条件，（即：参加村民会议的人数必须超过应到会人数的2/3，表决通过的票数必须达到到会人数的2/3以上）并报镇人民政府审批。时间要求在7月15日前完成。

6、操作实施。充分发挥村民自治权利，由各行政村组织人员核实山林权属、面积和四至界线，全面落实林木所有权、经营权和林地使用权后，将结果一榜公布，二榜定案。权属后集体经济组织应当与林农完善或者重新签定林地承包合同书，并将权属落实情况登记造册，经镇政府审核后报县林业主管部门登记，核发林权证书。时间要求在2010年8月底完成。

7、高度重视，及时处理群众来信来访工作；及时调处林权纠纷，加强森林资源管理，确保稳定。

8、加强督促检查。镇林改领导小组要深入一线指导改革工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。加强林改信息报告和交流，实行信息月报和定期总结制度。各村每月向镇林改办报告改革进展情况和存在的问题，每个阶段结束后上报总结，遇有重大问题及时报告。

9、建挡、总结

由镇林改办负责做好林权改革的档案整理、归档、管理并进行自查，自查出的问题及时补充完善，进行总结，申请县林改领导小组检查验收。

龙山县桂塘镇人民政府 二00九年七月十五日

第四篇：XXX镇便民服务窗口建设工作实施方案

XX镇便民服务窗口建设工作实施方案

按照市委办、市政府办《关于在全市建设基层便民服务窗口的通知》,为了积极适应新形势、新任务对农村基层组织建设工作的新要求，实现“三转变二提高”（转变工作职能、转变工作作风、转变工作方式，提高工作质量和工作效率）。切实解决群众反映“办事难”、“办事慢”、“办事不方便”等突出问题，打造一个便民、高效、廉洁、诚信的政府服务平台，为做好此项工作，结合我镇实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化农村便民服务体系建设、打造“阳光政务品牌”为主线，以“三转变二提高”为目标，不断拓展工作思路、拓展服务内容、拓展服务手段，规范运行方式，积极探索和建立符合我镇实际的便民服务制度，为全镇经济社会率先突破发展创造良好的体制环境。

二、工作目标

按照有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序和便民、利民、规范、高效的要求，将行政审批、社会管理和公共服务事项纳入便民服务体系，为广大群众提供无偿、优质、便捷、高效的服务，促进服务型基层组织建设，积极构建和谐社会。

三、基本原则

（一）坚持便民高效原则。以方便群众办事为目的，简化办事程序和办事环节，科学设置服务事项和工作流程，为群众提供优质、便捷、高效的服务。

（二）坚持资源整合原则。整合各类资源，降低行政成本，实现资源共享，使便民服务窗口成为行政审核、社会管理和公共服务融为一体的综合性、多功能的服务平台。

（三）坚持群众自愿原则。便民服务工作要建立在信任、方便、自愿的基础上，不得强行推进，避免引发矛盾，切实将好事办好办实。

四、合理布局

基层便民服务窗口在坚持在人口比较集中的地区或中心村设立。结合本地实际，合理布局，注意做好统筹，平衡区域关系。全镇设立

个便民服务窗口。基层便民服务窗口统一称谓“XX镇人民政府××便民服务窗口”。

五、选点定位

基层便民服务窗口要以村级组织办公活动场所为主，充分利用已撤关的乡镇旧址设立便民服务窗口。分别在XXX办公室，设立

个便民服务窗口。

六、主要功能

便民服务窗口不具有行政审批职能，主要承担为群众代理或办理有关事务的功能。一是行政服务。为群众办理或代理民政、计生、户籍、土地、房屋以及外出务工等有关证明、证件、投资建设项目所需的各种手续、证件、证照，以及生产经营中需由基层组织办理的相关事宜。二是信息服务。发布国家、省及市有关农村、农业、农民问题的法律政策信息；发布用工信息，开展职业介绍，协助组织劳务输出；发布农作物、畜禽良种、农副产品加工及贸易等信息，提供农产品价格信息、科技知识等咨询服务；发布投资建设、兴办企业等有关经济发展的政策信息、产业信息、技术服务信息。三是法律服务。开展法律宣传，提供法律咨询，调解民间纠纷。四是其它服务。如接待群众来信来访，畅通群众诉求渠道。各村党支部要根据实际，确定便民服务窗口提供的服务项目、服务内容和服务方式。

七、选配人员

便民服务窗口不新增人员编制。每个便民服务窗口设负责人1名，由镇领导班子成员担当；设专职工作人员3-5名，将镇农业服务中心、社会服务中心干部职工（由财政工资全额支付工资报酬的人员）集中安排到服务窗口，有条件的地方吸收引进志愿者或实习大学生进驻窗口开展便民服务。便民服务窗口工作人员要保持相对稳定。镇政府在不增加人员编制的情况下，从现有人员中选派政治素质好、业务力强、善于协调服务的同志到便民服务窗口工作。

八、管理体制

便民服务窗口作为镇政府的派出服务机构，直属镇人民政府，在镇党委、政府直接领导下开展工作。窗口负责人负责便民服务窗口的日常管理、监督和协调工作。便民服务窗口要建立健全首问负责制、一次性告知制、代办服务制、限时办结制、廉政建设、考勤考核等制度。有条件的村可设立便民服务代办点，由驻村干部或村干部兼代办员，帮助群众代办各类申请事项。

便民服务窗口要加强内部管理，室内合理放置方便群众的桌椅，公示工作制度、服务承诺、服务内容、办事程序，设置意见箱或意见簿，档案资料完善。同时要加大培训力度，提高窗口工作人员的服务意识、服务能力和服务质量，确保便民服务窗口高效廉洁运行。

九、经费保障

便民服务窗口不得向村级组织及群众摊派任何费用。建设经费由市、镇级财政统筹解决，列入2013年财预算。

十、完成时限。全镇便民服务窗口建设须于2012年10月31日前完成并投入使用试运行，可以边运行边完善，不断规范便民服务窗口建设。

十一、加强监管。为加强组织领导，镇委成立便民服务窗口建设工作领导小组，组长由镇委书记XXX同志担任，副组长由镇长XXX担任，领导小组成员XXX、XXX、XXX。领导小组下设办公室，主任由XXX兼任。成立便民服务窗口建设督导小组，组长由镇委副书记、镇纪委书记XXX同志担任，副组长由XXX担任，成员：XXX、XXX。

第五篇：镇政务服务中心建设工作实施方案

文章标题：镇政务服务中心建设工作实施方案

镇政务服务中心建设工作实施方案

为推进社会主义新农村建设，建立农村工作新机制，加快转变乡镇政府职能，根据霍办发[2006]8号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻中央1号文件

精神，围绕建立农村基层工作新机制，加快推进乡镇政府职能转变，强化基层组织服务能力，建立服务优先、依法行政、廉洁高效的农村基层工作新机制，着力构建“三农”服务新体系，使农村基层组织更加充满活力，“三农”服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固。

二、工作目标

以农民需求为导向，按照资源整合、功能完善、责权统一、条块结合的总体思路，打造乡镇政务服务平台，中心建设的目标是：对农民群众需要办理、咨询和服务的事项实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。

三、服务范围

凡政府面向农民群众的行政性审批和公益性服务，全部纳入镇政务服务中心工作范围。具体为：

1、代理契税、耕地占用税、非税收入征缴；

2、办理财政补贴农民资金发放；

3、提供统计信息咨询和服务；

4、代理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证；

5、代理农宅用地报批、集体土地变更登记；

6、代理林木采伐许可证(自用材)，代理农民建房证、占用林地审核意见书、木材加工许可证、林权证、林木采伐许可证(集体)；

7、代理居民出生、死亡户口登记，代理户口迁入、迁出、变更更改，代理暂住证、租赁房屋治安许可证、居民身份证和特种行业许可证；

8、代理优抚对象抚恤定补证、残疾军人证、残疾人证、社团登记、社团变更登记、民办企业单位登记、民办非企业单位变更登记、五保供养证、老年证，办理城市低保救助、农村特困救助、农村大病医疗救助申报手续和社会定救证；

9、代理个体工商户登记注册、企业注册登记、商标注册、合同管理以及投诉受理；

10、办理生殖保健服务证、流动人口婚育证明，代理二孩生育证、独生子女父母光荣证；

11、办理农村土地承包合同鉴证、土地纠纷调解、仲裁、新型农村合作医疗慢性病普查、意外伤害申报，代理农村土地调整方案报批、农村土地承包经营权证登记申请初审、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹劳报批，受理农民负担咨询和举报；

12、代理水面养殖使用证；

13、办理农村社会养老保险申报缴费，提供劳务信息服务、求职登记和培训需求登记；

14、提供招商引资政策咨询和相关服务；

15、接待群众来信来访。

四、服务方式

镇设立政务服务中心，村设立为民服务代理点，其运作方式为：

1、集中办公。政务服务中心以镇财政服务大厅为依托，办设四部一室，即咨询受理服务部、政务服务部、社会事务服务部、经济发展服务部、中心办公室。从镇党政办公室、财政所、农经站、计划生育办公室、国土资源管理中心所、林业技术工作站、社会事务管理办公室抽调人员在政务服务中心集中办公。

2、镇村联动。群众直接到镇政务服务中心申请办事的，由咨询受理服务部接待；到村为民服务代理点申请的，由村代理员负责到镇政务服务中心办理。

3、统一受理。镇政务服务中心负责办理群众申办理请事项，负责接待群众来访，负责政策解答，负责提供信息咨询。

4、分类受理。对群众申请办理事项由咨询受理服务部进行登记和分类后，转交政务服务部、社会事务服务部、经济发展服务部进行办理。

5、专人承办。政务服务部、社会事务服务部、经济发展服务部根据咨询受理服务部转来的办理事项，确定全程承办人，并作为办理责任人。

6、限时办结。镇政务服务中心接到群众提出办事申请后，按照承诺的时限，按时办结。

五、办理程序

镇政务中心办理工作分为三个环节：

1、受理。镇政务服务中心咨询受理服务部对群众提出的办事申请，属于受理范围内的事项予以受理；对申请材料不全的，出具补充材料清单，待申请人补齐材料后再行受理；对属于受理范围内的事项，告知申请人的权利和义务，进行受理登记，填写承办单，并相应转交政务服务部、社会事务服务部和经济发展服务部。

2、办理。政务服务部、社会事务服务部、经济发展服务部接到有关材料后，确定该事项的全程承办人，能直接办理的，即时办理；不能直接办理的，由全程承办人负责办理，并承诺办理期限。对群众来访提出的问题由咨询受理

服务部先行登记，能即时解决的，即时解决；不能即时解决的，报中心主任，并提出办理意见。

3、回复。承办事项办结后，全程承办人签字交回咨询受理服务部，并做好承办单的交换手续，由咨询受理服务部将办理结果告知申请人。

六、实施步骤

镇政务服务中心建设工作共分三个阶段进行：

第一阶段：筹备阶段(6月8日

至6月25日)。成立领导组，制定实施方案，拟定管理制度，报领导组批准。

第二阶段：实施阶段(6月26日至7月20日)。加快政务中心建设，建立服务平台，调配工作人员，组织开展岗前培训，尽快推动镇政务服务中心有效运转。

第三阶段：完善阶段(7月21日至7月30日)。领导组对镇政务服务中心运行情况进行督查、调研，针对运行中存在的问题，及时进行总结和完善。

七、保障措施

l、成立组织，加强领导。为切实加强对镇政务服务中心建设工作的领导，镇成立以镇长为组长，相关部门负责人为成员的镇政务服务中心建设工作领导小组，全面负责组织、协调和指导。镇长兼任服务中心主任，并确定一名副职任服务中心副主任，负责政务服务中心的筹建、人员调配、岗位设置和内部建设，确保此项工作抓出成效。

2、广泛宣传，营造氛围。通过广播、电视、会议、公开栏、标语和一封信等形式，大力宣传全面推进政务中心建设的指导思想、目的意义、程序要求和方法步骤，营造浓厚的舆论氛围，统一思想，形成合力，使这项工作家喻户晓，为全面推开创造条件。

3、整体推进，上下联动。镇政府从党政办、财政、林业、土管、农经、计生、劳保、民政等部门各抽调两名工作人员，设置A、B岗位，负责中心的日常业务工作。各村和镇直各职能部门要适应建立农村基层工作新机制的要求，把服务“三农”作为出发点和落脚点，建立健全服务网络和服务机制，实行职能前移，简化办理环节，缩短办理时限，提高工作效率，努力为群众提供快捷、高效、优质服务，确保群众满意。

4、健全制度，规范操作。为强化监督管理，规范服务行为，建立领导轮流带班制度、党政主要负责人接待日制度、中心月例会制度和党委、人大、政府组成人员定期回访制度，健全复杂事项联合调查处理机制，保障各项工作有条不紊地推进。加强对政务服务中心的管理，明确工作人员岗位职责，建立考勤考核制度，设立热线电话和投诉受理机构，使各项服务落到实处。按照依法行政的要求，编制项目指南，全面公开服务项目、服务依据、服务程序、服务承诺和收费标准，做到依法办事、阳光操作。

5、强化监督，务求实效。建立健全政务服务中心监督检查机制，镇领导组定期组织开展专项督查，重点检查工作作风、办事效率、招待制度、廉政建设等方面的情况，一旦发现违规违纪问题，坚决实行责任追究，同时，要加大对镇直各职能部门的监督力度，对有关部门工作不主动或组织不力，造成工作人员不能及时调配到位，或服务不到位，影响全镇整体工作推进的，将在“人民满意的基层站所”评选工作中予以“一票否决”。

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