兰溪市粮食局四个结合落实惩防体系五年工作方案

第一篇：兰溪市粮食局四个结合落实惩防体系五年工作方案

兰溪市粮食局四个结合落实惩防体系五年工作方案

日前兰溪市粮食局党委、纪委认真组织学习《兰溪市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案》，积极行动、快速反应，制定了贯彻落实的目标和措施。按照上级党委要求，结合粮食局工作实际，制定相关有效措施，着力四个“结合”，将《工作方案》真正落到实处。一是要把预防腐败和惩治腐败结合起来，既要治标，又要治本。二是要把重点监督和普遍防治结合起来，突出重点同时将反腐倡廉贯穿于工作的各个环节。三是要把当前制度建设与长远体系规划结合起来，深入调查研究，研究新情况，探索新规律，提出新思路，做到制度建设与时俱进，体系规划层层推进。四是要把当前工作与任务落实相结合，在做好当前反腐倡廉各项工作的同时，确保建立健全惩治和预防腐败体系工作任务的全面落实。

第二篇：惩防体系工作方案

永寿县质量技术监督局文件

永质监发„2008‟23号

永寿县质量技术监督局

关于印发《建立健全惩治和预防腐败 体系建设2008-2012年工作方案》的通知

局内各股、室、队、检测检验所：

现将《建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作方案》印发给你们，请全体干部职工认真学习，坚决贯彻落实。

附件：建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作方案

二OO八年八月十日

永寿县质量技术监督局

建立健全惩治和预防腐败体系建设

2008-2012年工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《永寿县惩治和预防腐败体系工作规划》，进一步推进我局惩防体系建设，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义的伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，坚持“重创新、强监管、提效能、树形象”的总体要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，建设一支“科学、公正、廉洁、高效”的质监队伍，为促进质监事业新一轮创业创新提供坚强的政治保证。

（二）工作原则。

1、坚持围绕中心，服务大局。为深入推进“标准化战略”和“品牌战略实施，强化“三个安全”为重点的质量监管和服务平台建设服务，使反腐倡廉建设寓于质监事业的改革发展之中。

2、坚持惩防并举，注重预防。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

3、坚持改革创新，开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，正确认识和把握质监部门新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断推进体制和机制创新。

4、坚持突出重点，注重实效。紧密结合质监实际，以规范和制约权力为核心，按照“整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建”的惩防体系构建方式，统筹规划、科学安排、分步实施，使贯彻落实工作更加具有针对性、可操作性和实效性。

（三）工作目标。

在目前已经建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，形成具有质监特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使系统的党风、政风和行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，企业和群众的满意度不断提高。

二、突出重点

（一）规范稽查执法行为

认真贯彻《行政处罚法》等有关法律、法规和规章，实行调查取证与审理相分离、告知与执行相分离的执法办案机制。

1、立案。严格按照《质量技术监督行政案件办理程序》，对初步核查认定需要立案查处的案件，严格审前把关，并按规定程序及时报批、备案。

2、取证。严格按照程序规定，坚持以事实为依据，以法律为准绳，确保证据真实、充分，对需登记保存、封存或扣押的物品，依法及时办理相关手续。

3、审理。严格按照《技术监督行政案件审理工作规则》，设立案件审理委员会，坚持一案一审，每个案件都由案件审理委员会集体讨论审议后作出处理决定，严格落实《永寿县质量技术监督局行政案件审理委员会工作规则》。

4、涉案物品管理。严格按照《质量技术监督罚没物品管理和处臵办法》、《陕西省产品质量监督管理条例》、《行政执法涉案物品管理和处臵规定》，建立、健全对涉案物品的交接、验收、登记、保管、出库结算及处臵程序。

5、责任追究。认真执行《质量技术监督行政执法“五公开、十不准”规定》，落实行政执法责任制和《行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》，加强行政执法监督、行政执法过错责任追究。

（二）规范检验检测行为。

认真贯彻落实国家质检总局《关于加强产品质量检验机构监督管理的若干意见》规定，建立监督检查和自查自纠相结合的 机制，强化检验机构诚信、责任、自律意识和规范管理，提高工作的整体运行质量和规范化水平。

1、结合检验机构特点，制订完善行风建设和职业行为的制度、规定和奖惩措施。

2、加大“抽检分离”制度推行力度，严格执行检验报告三级审查制度。

3、深化检验机构办事信息公开，畅通监督投诉渠道，定期征求客户的意见和建议，提高工作满意度

4、强化行政监督检查，加强对检验机构认证、检验工作责任考核、检验机构定期自查、定期报告等各个环节的严格把关。

5、加大对无资质机构向社会出具检验报告问题的查处力度，严禁伪造检验数据，严禁检验人员违规向被检企业透露监督检验结果。

（三）规范财务收费行为。

严格按财务管理规定，建立健全各项财务管理制度。

1、对提交领导班子集体讨论的大额财务支出的数额做出具体规定，实行有关财务收支情况定期向本单位干部职工通报制度。

2、严格实行行政事业性收费“收支两条线”管理，收费项目和收费标准向社会公开。

3、严格规范经营服务性收费，严禁各种乱收费行为，严禁行政管理人员、稽查执法人员参与经营性有偿服务。

4、强化内部制约机制建设，探索建立质监系统财务与收费管理电子监管网络。

三、完善体系

（一）加强反腐倡廉教育

1、健全教育机制。把反腐倡廉教育纳入党的思想建设总体规划，建立办公室等部门参加的反腐倡廉教育联席会议制度，组织协调教育工作，整合教育资源，制定教育计划，健全教育制度，提高教育的针对性和有效性。

2、突出教育重点。

（1）加强党的作风纪律教育。在党员干部中深入开展党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律教育，引导广大党员干部提高遵守纪律的自觉性；把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、法制教育结合起来，教育党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识；落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》；确定每年的七月为质监系统党风党纪专题教育月。

（2）深化领导干部的理想信念和廉洁从政教育。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；坚持以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，不断增强教育的针对性和有效性，把反腐倡廉教育列入干部教育培训教学计划；健全领导干部讲党课制度，党政主要负责人每年要讲一次廉政党课。

3、推进廉政文化建设。把廉政文化建设纳入质监文化的整体构建之中，制定《加强永寿县质监系统廉政文化建设指导意见》，修订《永寿县质量技术监督系统职业道德规范》；广泛开展以“为民、务实、清廉”为主题，体现质监精神风貌的丰富多彩的廉政文化创建活动；深入开展“创群众满意股室”、文明单位等活动，大力弘扬在廉政勤政建设中涌现出来的先进典型，营造浓厚的质监廉政文化氛围。

（二）健全制度体系

1、以创新精神完善重点岗位权力运行规范机制。要根据上级的部署和质监系统反腐倡廉工作的实际，做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，把廉洁从政、依法行政、效能勤政的要求共同体现于制度规范之中；针对新情况、新问题不断完善本系统权力运作的制约和监督制度，积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，实现制度建设的与时俱进，努力消除权力运作的“盲点”，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

2、落实党内民主与党内监督制度。

（1）坚持民主集中制。建立健全民主集中制所要求的各项具体制度，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主 集中制执行情况等方面的制度建设；根据县委的部署和要求，落实党务公开制度，健全党内情况通报、情况反映制度。

（2）健全民主生活会制度，提高民主生活会质量。每年至少召开一次领导班子民主生活会，主题按上级组织布臵或结合实际自行确定，原则上按“广泛征求意见、开展谈心交心、撰写发言提纲、开展批评与自我批评、制定整改措施和通报会议情况”等环节进行。

3、严格执行党员领导干部廉洁从政行为规范。认真贯彻《廉政准则》，落实党员领导干部报告个人有关事项制度，继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和到下属单位及工作对象报销应由个人支付的费用，违反规定插手市场交易活动，以及在住房上以权谋私等问题；严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定、领导干部兼职以及离职和退休后从业行为。

4、制定党员领导干部问责、行政过错责任追究、损害群众利益行为责任追究的办法；制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见；落实县纪委关于纪检监察机构依法依纪办案、规范办案工作的规定；落实检察院关于查处和预防职务犯罪联系协作网工作意见，加大对违纪违法行为的查处力度。

5、落实反腐倡廉工作领导体制和工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，坚持党政正职负总责，领导班子其他成员按照“谁主管、谁负责”的原则，各负其责；纪检监察机构要充分发挥监督、查处和协调配合职能；落实岗位责任，形成全员参与、齐抓共管的局面。

（三）强化监督制约

1、加强对领导班子和领导干部的监督。

（1）加强对遵守党的政治纪律的监督。维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省委、县委提出的各项方针政策在质监系统的贯彻执行。

（2）加强对贯彻落实科学发展观的监督。紧紧围绕质监中心工作所出台的重大政策和改革措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。（3）加强对执行民主集中制的监督。严格执行党委会议事规则、决策程序等制度；认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止个人专断。

（4）加强和改进党内监督。认真贯彻《党内监督条例》，建立健全党内监督相关制度；增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强党委内部监督；坚持领导干部参加双重组织生活会制度，自觉接受党员群众的监督；健全上级党委对下级班子成员的经常性考察和定期考核机制；认真执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。

2、加强对重点部位权力行使的监督。围绕质监系统权力行使的七个重点部位，建立业务部门对各项制度落实情况的不定期自查制度和业务部门之间按职责要求进行的定期监督检查制度。

3、深化政务公开。着力抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，建立健全信息发布和监督检查制度；保证行政权力依法、公正、透明运行；推进公共企事业单位办事公开。

4、保证群众监督和舆论监督。落实《信访条例》，健全信访举报工作机制，畅通诉求表达渠道，依法保障人民群众行使监督权；进一步完善行风监督员及党风廉政行政效能监察联系点制度，建立领导干部接待群众来访制度；正确对待新闻媒体的舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。

5、自觉接受人大、政协及横向部门的监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议；加强与人大、政协和检察、审计、物价等有关部门的日常联系，认真听取批评和建议，自觉接受监督。

（四）深化作风建设

1、改进机关和领导干部作风。

（1）加强党政领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，着力解决党政领导干部在作风建设方面存在的突出问题；扎实开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风。在实践中不断推进党政领导干部的作风建设，以各级领导干部的表率作用，促进全局的作风转变。加强技术机构人员作风建设，深入 开展政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子创建活动。

（2）提高工作效率，改进服务质量。大力精简会议和文件，改进会风和文风；坚持调查研究制度，提倡“察实情、办实事、求实效”。

（3）坚持厉行节约，制止奢侈浪费。落实出差、会议定点管理制度，改进公务接待，加强公务用车管理；认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准；自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国（境）管理的规定》，加强因私出国（境）的管理；贯彻落实《公共机构节能条例》的各项要求。

（4）建立作风建设长效机制。制定具有质监系统特色的《工作细则》。

2、维护人民群众的根本利益，纠正损害群众利益的不正之风。

（1）深入开展产品质量、食品安全和特种设备安全专项治理，积极探索建立“三个安全”风险排查机制，确保人民群众“吃得放心、用得安心”；充分发挥投诉举报电话的作用，建立质量预警机制、快速反应机制、缺陷产品和不安全食品召回机制；严格市场准入和监管，建立健全产品质量安全监管和食品安全监管两个“链条”，完善产品质量溯源和产品质量责任追究两个体系；开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃处理重大质量安全事件，坚决查处责任事故背后的失职读职行为和腐败行为。

（2）认真贯彻落实省、市两级党委、政府“标本兼治，保稳促调”的方针，进一步规范涉农涉企行政事业性收费及服务性收费管理，落实涉企行政事业性收费减让措施；进一步加强系统技术服务管理，规范委托检验、咨询和培训服务等收费行为，进一步减轻企业负担。

（3）进一步落实行风建设责任制，健全防治不正之风的长效机制。重视基层站所和窗口单位的行风建设，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”刁难群众等问题；纠正乱办班、乱发证、乱收费等行为；积极做好民主评议政风行风和政风行风热线工作。

3、深化效能建设。（1）按照县委、县政府提出的要求，开展效能建设和效能监察，加快电子实时监察系统建设，运用科技手段，对权力运行的各个环节进行实时监控；加强机关效能监察，健全效能投诉网络，切实解决机关效能中存在的突出问题。

（2）坚持寓监督于服务之中。深入开展服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意的“三服务一满意”主题活动，以中小企业为重点服务对象，组织干部职工和专业技术人员深入重点企业、重点产业帮扶服务、节能降耗技术帮扶服务、强制性认证宣传服务、特种设备技术咨询服务，帮助企业克难攻坚。

（五）坚决惩治腐败

1、坚决查处违纪违法案件。以查处发生在行政机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，隐匿、私分、侵占、挪用国有资产的案件，包庇纵容制售假昌伪劣产品的案件，依纪依法严惩腐败分子。

2、提高执纪办案工作水平。贯彻“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”方针，严格按照规定权限和程序使用办案措施，做到公正、安全、文明办案；加强对办案全过程的管理和监督，保障举报人和被调查人的合法权益；改进办案方式和手段，提高反腐败工作的科技含量；正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的综合效应。

3、发挥查办案件在治本方面的作用。加强新形势下违纪违法案件的特点、规律研究，提出防治对策措施，对典型案件，要实行“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告，坚持做好以查促教，发挥查办案件的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，进一步完善制度。

四、落实措施

（一）加强领导

要切实加强领导，把贯彻落实《永寿县质量技术监督系统 建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作方案》（下称《工作方案》）作为一项政治任务，列入党委和行政重要议事日程，与质监事业的改革发展和各项业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起抓好落实。县局成立以李登泰为组长，领导班子其他成员为副组长，各股室负责人为成员的构建惩防体系领导小组。领导小组坚持定期听取工作汇报，研究解决重大问题。

（二）执行党风廉政建设责任制 党政主要领导要当好“第一责任人”，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作；各股室要按照工作职能认真落实岗位责任，形成全员参与、齐抓共管的局面。要完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《工作方案》纳入党风廉政建设责任制和各级领导班子、领导干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。

（三）强化监督检查与考核

每年要对《工作方案》落实情况进行专项监督检查，把监督检查工作贯穿于贯彻落实《工作方案》的全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实；要切实加强对制度执行情况的监督，对不抓制度落实、不认真执行制度的行为，要进行问责和追究。

第三篇：建设惩防体系要搞好“四个结合”

建设惩防体系要搞好四个结合贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建设符合各地实际的惩防腐败体系，必须注重实效，力戒形式主义，努力搞好“四个结合”。

预防与惩治腐败相结合构建惩防腐败体系，本身既包含“惩”又包含“防”。惩治和预防是反腐倡廉工作中相辅相成、相互促进的两个方面。在构建惩防腐败体系工作中，如果忽视或不去查办案件，就达不到遏制腐败的目的，治本也不会取得实际效果；同样，如果只注重查办案件，不注重治本，就会查不胜查。必须做到惩防并举，二者结合，相得益彰，才能更好地遏制和预防腐败。与惩治腐败相结合，关键是要创新以案治本机制，发挥查办案件的治本作用和功能。一是要善于从查办的案件中查找腐败原因，实行对症治理。每一起腐败案件都暴露出案发条件和原因，最集中、最直观地反映出腐败分子从轻微违纪到严重违纪、从隐性到显性、从量变到质变的过程。在查办案件工作中，要善于针对每一起腐败案件滋生的诱因、环境、土壤和条件，认真分析，找准环节，有针对性地对案发单位提出治理措施，亡羊补牢。二是举一反三，防止同类问题再次发生。通过总结案发单位的深刻教训，进一步深入分

析，及时发现容易导致同类案件发生的体制、机制、制度缺陷和漏洞，采取措施从源头上消除隐患。三是要利用典型案件进行警示教育。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，以典型案件为教育素材，通过党内通报、印发忏悔材料和播放案例光碟，在开展“以案论纪、廉洁自律”的教育活动，使党员干部受到警示教育，发挥以案治本的作用。

与实际工作相结合构建惩治和预防腐败体系，涉及经济、政治、社会、文化和党的建设等各个领域，是一项十分复杂的系统工程。各地各单位要紧密联系本地本单位的实际情况，与时俱进，步步深入，在推进教育、制度、监督等各项工作上取得应有的成效。一是教育要有针对性。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，推进廉政文化与社区文化、企业文化、旅游文化及文明城市建设共同发展，在全社会形成崇廉、护廉、助廉的良好风尚。二是制度建设要有操作性。各部门要联系自身的职能作用，根据惩防腐败体系中自身承担的制度建设任务，在制度建设中有的放矢，量化细化，便于操作，稳妥推进。三是监督要有实效性。要切实发挥各监督主体的作用，通过党内监督、人大监督、政协民主监督、审计监督、行政监察、群众监督、舆论监督等多种监督形式，真正起到监督制约作用。四是改革要有关联性。要针对本地本部门容易发生腐败的环节和部

位，有侧重点地进行改革，不能一哄而上，照抄照搬。如组织人事部门要重点深化干部人事制度改革，着力解决跑官要官、买官卖官以及用人上的不正之风的问题；财政、发改委等部门要重点推进财政体制、投资体制和国有资产管理体制的改革，弱化权力在微观经济活动中的影响力；行政执法部门要重点推进行政审批制度改革，改进审批方式，减少权力寻租的机会等。

与阶段性任务相结合根据中央《实施纲要》的要求，各地均出台了贯彻落实的具体意见，这些具体意见立足于各地经济社会发展实际和反腐倡廉工作实际，着眼长远，明确了建立具有各地特色的惩治和预防腐败体系的近期、中期、长期目标。各部门在建设惩防腐败体系过程中，要坚持战略上整体规划，战术上分阶段实施的思路，有计划、有步骤地推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作。一是要与经济社会发展的阶段性任务相结合。既不能脱离当地经济条件和客观实际，超前实施，又不能严重滞后于改革发展的实践，导致腐败现象滋生蔓延，影响改革发展稳定大局。二是要与民主法制建设的阶段性任务相结合。要充分发挥政府在行政管理体制改革中的主导性作用，将各项改革任务与民主法制建设的阶段性任务捆在一起，整体推进，使改革统揽预防腐败各项工作不断取得实效。三是要与反腐倡廉工作的阶段性任务相结合。落实《实施纲

要》是一个长期的任务，必须一个阶段一个阶段地抓。要坚持把构建惩防体系作为当前推进反腐倡廉工作的一项基础性工作，与每年廉洁自律、纠风治乱、执法监察、查办案件、治本抓源头等反腐倡廉任务紧密结合，制定详细计划，作出具体安排，一件事情一件事情地抓落实，年复一年地抓落实，确保惩防腐败体系建设工作取得明显成效。各部门在部署每年的反腐倡廉工作时，必须将惩防腐败体系建设任务统筹考虑，防止出现“两张皮”、分头抓的现象，避免出现分散精力、事倍功半的情况。

与落实党风廉政建设责任制相结合党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项根本性制度。各地各部门要把各阶段各方面的体系构建工作纳入党风廉政建设责任制的总体框架，为贯彻落实工作提供有力的组织保证。一是要纳入“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导机制。各级党委、政府作为贯彻落实《实施纲要》、构建惩防腐败体系工作的责任主体，主要领导要负总责，确定一名领导同志具体抓。要把反腐倡廉宣传教育任务，财政管理制度、金融体制、司法体制改革等制度建设任务，审计监督、行政监察等权力监督制约任务，部署、分解和落实到相关部门。并要求宣传、财政、金融、司法、审计等承担牵头任务的各单位制定具体的实施计划，协作单位按照职能分工，主动配合牵头单位抓好责任范围内的工作。二是要纳入以责任考核为重点的工作机制。在落实党委常委、政府党员副职向党委常委会报告个人执行党风廉政建设责任制的制度过程中，党委常委、政府党员副职要将构建惩防腐败体系工作进展情况作为一个重要方面，进行专题汇报;各单位主要领导在述职述廉时，也要把惩防腐败体系建设工作完成情况作为履行职责的重要内容，接受群众评议。年底，各地在党风廉政建设责任制检查中，对阶段性任务完成情况要进行检查。三是要纳入以责任追究为重点的奖惩机制。在严格责任考核的基础上，要健全表彰机制，对贯彻落实《实施纲要》、惩治和预防腐败工作成绩突出的单位和个人，与党风廉政建设和反腐败斗争先进单位和个人一同进行表彰。对搞形式主义、敷衍了事等贯彻不力的地方、单位和责任人，要按照有关规定，给予严肃的组织处理和纪律处分。

第四篇：惩防体系五年规划

建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年实施

方案

为全面贯彻落实党的十八大精神，认真落实中央对预防和惩治腐败体系的战略部署，扎实推进我乡党风建设和反腐倡廉建设，制定本实施规划：

一、指导思想及建设目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委十八届二次全会精神，以党的纯洁性建设为主线，以宣传教育为基础，以制度建设为根本，以强化监督为抓手，以深化改革为动力，以从严惩处为手段，围绕中心、服务大局，深化改革、创新机制，党风廉政建设与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，并着重抓好廉政宣教工作和农村廉洁文化建设，不断建立健全我乡惩治和预防腐败体系，进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势，为我乡实现“科学发展、争创一流”目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

二、工作措施及具体要求

（一）加强宣传教育，筑牢思想防线

1、巩固和完善反腐倡廉宣教格局。完善党风廉政宣传教育工作联席会议制度，调整、充实我乡党风廉政宣传教育工作领导组成员，分解落实宣教工作任务。各基层党支部必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。2013年起，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德

1建设长效机制。

2、规范反腐倡廉教育工作要求。

（1）坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，从我乡实际出发，大力倡导五种良好风气，开展干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动。

（2）把反腐倡廉理论作为各基层党支部理论学习的重要内容；深入学习总书记的重要讲话精神，以干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动为主要内容，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。

（3）各基层党支部每年至少组织一次“党风廉政建设专题讨论”等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。

（4）乡党政主要领导每年至少一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。

（5）坚持对新选举的村（居）两委干部以及后备干部进行党风廉政建设责任制学习培训。

（6）有计划地对因违纪受处分的党员干部进行回访教育。

3、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。

（1）按照立足教育、着眼预防的要求，认真落实“纪委书记下基层”活动；执行乡纪委同新任村（居）干部的廉政谈话制度。

（2）坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，由乡纪委提出述职述廉的指导性意见，并抓好落实。

（3）在乡领导干部中开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

（4）深化党员干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动等内容的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

4、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。

（1）充分发挥远程教育功能，开展党员干部、廉洁教育。

（2）健全完善典型违纪案件通报制度，以典型案例教育党员干部。

（3）开展正面典型教育，推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。

（4）开展警示教育，对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，以案说法。

（5）以发放学习资料、开展知识测试、知识竞赛等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。

5、大力加强农村廉洁文化建设。结合农村特点，大张旗鼓积极推进廉洁文化进农村、企业、单位建设。

（1）开展廉洁文化“三进活动”——廉洁文化进机关、进学校、进农村、近厂矿、进企业活动，大力营造浓厚的廉洁文化环境。

（2）不断创新丰富多彩的廉洁文化教育载体，把廉洁文化教育作为党员干部思想道德教育的重要内容，培育党员干部正确的人生观、价值观和高尚的道德观。

（二）健全制度体系，构建长效机制

7、不断健全民主集中制。进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。各村（居）两委班子、乡级部门每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位（部门），由纪委指定内容及时召开专题民主生活会，查找原因、吸取教训、认真整改。

8、完善重大决策的规则和程序。认真落实《党委会议议事规则》、《政府办公会议议事规则》和《三重一大事项集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

9、完善党员干部从政行为规范。

（1）深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的问题。

（2）认真落实《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

（三）强化监督制约，规范权力运行

10、深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

（1）对各单位、各部门贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》情况进行不定期的监督检查。

（2）拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

11、加强乡村资金运行的监督。严格执行我乡一系列财金管理相关制度，加强对财务预决算和资金运行效益及“收支两条线”规定执行情况的监督检查，提升乡村资金的使用效益。

12、支持和保证民主监督。

（1）健全纪检监察基层组织，聘请敢于监督、公道正派的群

众担任党风廉情信息员，支持和保证他们履行好职责，做好廉政监督，开展调查研究，及时反映情况。

（2）探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式 方法，形成民主监督长效机制。

13、深化党务、政务、村（居）公开工作。制定出台公开管理办法，深化各村（居）、乡级部门党务、政务公开工作。

（四）深化各项改革，创新防腐举措

14、改革和完善招投标等制度。

（1）认真执行招投标管理相关法律法规和制度。

（2）加强招投标后期管理，严格把好合同关、履约关、结算关。

（五）坚持从严惩治，纠正不正之风

15、切实纠正损害群众利益的不正之风。全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：不作为、不具体、不负责等干部作风问题。

16、加强和改进信访举报、案件查处工作。

（1）严格执行信访工作责任制，实施重要信访会商制度，完善信访排查、信访办理及协调处理机制。

（2）认真做好案件查办工作，坚决查处违纪案件。

（六）加强组织领导，确保工作落实

17、把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。乡党委、政府坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入社会发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项 工作，一起研究、一起部署、一起落实。乡惩

治和预防腐败体系工作领导小组，每年至少召开一次联席会议进行专门分析研究，加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。

18、乡纪委要充分发挥组织协调作用。协助乡党委、政府抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

19、各单位、部门要各司其职、各负其责。各基层党支部、单位要按照乡党委政府的总体规划和部署，把惩防体系建设融入业务工作之中，制定具体的工作计划和实施办法，切实抓好贯彻落实。各牵头部门要切实承担起牵头主抓的责任，积极主动地抓好落实。各协办部门要站在全局的高度，积极参与、支持、协助、配合牵头部门开展工作，协调一致完成工作任务。

20、建立健全有效的工作落实机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；加强调查研究，搞好科学分析，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。

第五篇：惩防体系五年总结

关于2008-2012推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制情况的总结报告

区纪委：

近年来，在区委区府和区纪委的正确领导下，镇党委和纪委切实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，认真贯彻党的十七大精神和中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持以“从严治党”、“反腐倡廉”为己任，扎实工作，锐意进取，深入推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制，圆满完成各项工作任务，现就五年来工作总结如下:

一、创新载体，党风廉政宣传教育富有特色 一是拓宽宣传载体，不断厚积廉政建设的社会土壤，为打造廉洁和谐xx创造了良好的环境。充分利用会议、宣传栏、报刊、杂志、进村入户等宣传形式，深入宣传《中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《中央关于惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划纲要》、《中央关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及各项强农惠农支农政策，让政策透明、群众知晓，铲除 1 腐败土壤。我们还公开了监督举报热线、联系方式等，在全镇营造良好的廉政氛围，净化从政环境，方便群众监督，为真正廉洁奉公、公道正派者保驾护航，为贪赃枉法、徇私舞弊者敲响警钟。

二是坚持主题教育，增强廉洁自律意识。每年坚持开展一次主题教育。2008年开展了“转变作风，服务人民”主题教育，2009年开展了“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”的主题活动；2010年开展了“作风转变年”主题活动；2011年开展了以庆祝建党90周年为主题的“党性党风党纪教育月”活动；2012年开展了“扎实开展基层组织建设年，永葆党的纯洁性”主题活动，这些活动的开展，增强了全镇党员干部严格执行党风廉政建设各项规定的自觉性，自觉接受各方面的检查，密切了党群、干群关系。

三是强化理想信念教育，党员干部“立党为公，执政为民”的观念进一步增强。坚持定期学习制度，通过组织观看警示教育电教片、廉政文艺表演、党政主要领导上廉政党课、参加党纪政纪知识测试、学习王瑛等先进典型；开展廉政文化“六进”活动；开展了“唱廉政歌曲、读廉政经典、讲廉政故事、传廉政箴言” 等活动，在全镇上下营造出“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚社会文化氛围，党员干部廉政、2 诚信、守法意识切实增强，宗旨观念得到强化，理想信念和道德情操不断升华。

二、健全机制，稳步推进惩治和预防腐败体系建设 一是逐步完善“四个机制”，党风廉政建设责任制落实有力。2008年以来，通过逐步完善“责任落实、责任督查、责任考核、责任追究”四个机制，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各司其责，群众积极参与的良好局面，确保了党风廉政建设各项工作的贯彻落实。

在具体运行过程中，坚持党委书记负总责、分管领导具体负责，班子成员齐抓共管的“一岗双责”责任体系；成立了党风廉政建设工作领导组，每年召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作；将党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解，层层落实，严格监督检查和考核，确保党风廉政建设和反腐败工作的有效推进。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念；“人人是主体，全镇一盘棋”的整体合力进一步增强。

二是强化监督制约，规范权力运行。认真落实党内监督的各项制度，开展了廉政谈话、诫勉谈话70余人次；党员领导干部报告个人事项45人次；开展廉情分析11次，3 查找薄弱环节和倾向性问题12个。全面推进镇村两级党务、政务、村务按季公开工作。扎实开展了专项治理。集中开展领导干部违规干预经济活动专项清理、“三项治理”、“小金库”清理等，通过清理，全镇领导干部无违规违纪行为，为广大普通党员干部起到了率先垂范的作用。

三是强化纠风治乱，切实关注民生。紧密结合群众关心的热难点问题，与镇人大联合深入开展了政风行风的民主评议工作。重点对教育、卫生、农业等9个部门开展了行风评议，整改问题5个。扎实开展了以解决工程建设领域、执法领域突出问题、侵占惠民资金突出问题的“三项行动”，着力从完善制度体制机制入手，及时堵漏弥缺，确保支农惠民政策的贯彻落实。

三、直面矛盾，严肃查处违纪违规问题

按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的基本原则，从严把关办案过程中的初核、立案、调查、审理等环节。同时，将案件查办工作当作对干部有效监督的重要形式，通过查处违纪违法行为，形成促进干部依法从政、依法行权的威慑力和震慑力。积极主动协助上级纪检部门和其他有关部门的工作，加大协作办案，拓展案源。五年来，共办理群众来信来访22件（其 4 中上级转来来信来访14件），信访了结19件，立案查处3件，党纪处分3人，结案率达100%。在严厉查处违法、违纪案件的同时，还对2010年村级换届后全体村干部和2012年新提拔的二级班子正副职进行了集体廉政谈话，对2名在工作中出现一些问题但又构不成违纪的干部进行了诫勉谈话，切实有效地规范了权力运行。通过查办来信来访件，为4名干部澄清了问题，保护了干部的合法权益。

四、存在的问题

一是创造性开展工作不够，群众关心的一些难点、热点问题的解决同群众的愿望还有一定的距离；二是对违纪党员的查处，部门配合有待进一步加强。