第一篇：开展《兽药管理条例》实施情况的调研报告
开展《兽药管理条例》实施情况的调研报告
为加强兽药管理，保证兽药质量，防治动物疾病，促进养殖业的发展，维护人体健康，国务院于2004年3月24日第45次常务会议通过《兽药管理条例》（以下简称条例），于2004年11月1日起施行。近期，为切实了解我区条例贯彻执行情况，我局对辖区兽药生产企业、兽药经营企业、部分规模养殖场等环节进行现场调研，现将调研情况总结如下。
一、辖区兽药各环节基本现状
（一）监管环节
为有效推动兽药及兽药残留监管工作，我局制定了相关整治工作方案，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，局饲料兽药股及各乡镇畜牧兽医站等相关单位人员为成员的专项整治工作领导小组，明确分工，落实责任。以局饲料兽药股为执法主体，组织执法队伍，层层落实责任，分片包干，强化宣传培训，提高兽药生产、经营、使用单位安全经营使用兽药的法律意识。同时严肃查处违规添加抗菌药物、禁用兽药或人用药品等擅自改变组方行为以及标签、说明书等标识超范围的行为。
（二）生产环节
条例出台后，农业部随即发布了实施《兽药GMP规范》的公告。此规范是兽药生产和质量管理的基本准则，是《兽药管理条例》一系列配套规章中有关兽药生产企业必备条件的具体化、系统化、规范化表述。目前我区拥有四川****有限公司、四川***
有限公司、四川****有限公司、****市****有限公司等4户兽药GMP企业。其中****公司、****公司拥有粉针剂、粉剂/散剂/预混剂/片剂（含中药提取）/颗粒剂（含中药提取）、最终灭菌小容量注射剂（含中药提取）/最终灭菌大容量非静脉注射剂（含中药提取）/口服溶液剂(含中药提取)、消毒剂（固体、液体）等剂型生产线，****公司、****公司拥有粉剂/散剂/预混剂等剂型生产线。全区兽药年生产值约8000万元。
（三）经营环节
根据条例，农业部审议通过自2010年3月1日实施的《兽药经营质量管理规范》（简称兽药GSP），此规范是兽药经营和质量管理的基本准则，是《兽药管理条例》一系列配套规章中有关兽药经营企业必备条件的具体化、系统化、规范化表述。局通过对全区原兽药经营户集体培训，点对点指导等方式进行宣传指导。在知晓兽药GSP标准后，大部分原兽药经营企业因自身条件不够或效益不高等原因放弃经营兽药。目前，辖区内兽药经营店由82家缩减至34家，以连锁经营、独立经营2种模式为主。
（四）使用环节
调研期间，主要走访了标准化示范场、一般规模养殖场以及养殖散养户。标准化示范场、一般规模场能较好的执行条例中的兽药使用规定，有相应的兽药安全使用规定，并建立用药记录，能够严格按照休药期规定出售相关产品。
二、辖区条例实施存在问题
（一）投入品执法监督人员严重不足。随着公众对畜产品质
量安全的不断地关注和主管部门对投入品监管要求的提高，近年来曝光的投入品质量安全事件越来越多，监督检查工作量、工作压力陡然增加，但我区专门从事投入品监管的工作人员目前只有1人，不符合监督执法必须2人及2人以上的标准，只能从其他监督执法队伍抽调工作人员完成投入品监督检查工作，不利于整个畜牧监督工作的开展。
（二）投入品监管难度逐渐增大。随着对投入品违法事件打击力度的不断增加，投入品违规生产、经营、使用的方式也不断变化。一是违规环节增多，由以前的单一的在使用环节添加违规物质变成在各环节违规添加物质的行为。二是违规的方式也愈来愈隐蔽。调研期间，从最近发生的事件来看，出现了很多超出农业部规定的禁用兽药，投入品违禁物质监管环节处于被动局面。
（三）兽药生产企业GMP标准执行不严。一是存在生产不合格兽药产品行为。2013年期间，我区共查处2起由四川****市****饲料有限公司生产的不合格产品行为，其产品分别为“甲砜霉素粉散”（商品名：混感痢疾停，批号：20130401）、“硫酸新霉素可溶性粉”（商品名：止痢快康，批号：20110801）。二是产品留样不全。三是存在标签、说明书等标识超范围情况。
（四）兽药经营企业GSP标准执行回潮严重。通过对各乡镇随机抽取1户兽药GSP企业方式进行调研，发现大部分企业GSP标准执行到位情况差，回潮严重。一是兽药进货、销售等GSP记
录填写不规范甚至存在未填写情况，导致产品去向无法追溯。二是兽药质量管理人履职情况差，部分兽药GSP店质量管理人因属于聘用关系，未完全履行自己相关义务。三是兽药产品堆放凌乱，甚至存在兽药门市同作它用的情况。
（五）部分养殖户存在不按说明用药情况。一是不严格执行休药期，尤其是养殖散户在对畜禽出售时不会严格遵照兽药使用说明的要求。二是饲料产品中存在药物添加剂，养殖户忽略了标签中已经明确了使用对象。例如，个别养殖户仍将加入喹乙醇的仔猪饲料用于35公斤以上的育肥猪。
四、进一步实施条例的对策与建议
（一）补充执法队伍人员，开展兽药执法培训，完善执法程序。从规范执法程序的角度，补充专门从事投入品监管人员已经迫在眉睫。同时，建议市级兽药监督部门，开展兽药执法培训，就行政执法中文书的填写、使用、档案建立以及行政执法程序、证据采集和当前执法过程中易出现的问题进行系统培训，以提高认识，进一步规范行政执法程序，全面提升了行政执法水平，为依法贯彻落实兽药法律法规，推进依法行政奠定了扎实基础。
（二）兽药生产企业要加强学习，不断创新。一是要大力加强员工对《兽药管理条例》、《兽药生产质量管理规范》的学习，加强生产环节岗位职责要求，提高员工的兽药质量安全意识。二是要在生产销售中严格执行兽药生产质量管理规范条例。各企业尤其要做到认真执行原料入库及保管制度，切忌使用违禁药物以及
标示超范围的兽药包装材料，做到每批次产品有详细完整的生产检验记录和产品留样观察记录，如实填写生产记录和销售记录，所有软件资料必须完整且装订成册，不得随意撕毁。三是要不断创新，深化兽药技术营销模式，强大产品研发能力。
（三）加大对违法违规行为的查处力度。严肃查处兽药行业中违法违规行为，切实加大兽药市场监管力度，建立严格的兽药市场准入和清出制度，认真执行条例标准，确保兽药质量和安全生产。同时提高兽药主管部门依法行政和严格执法水平。
2014年3月7日
第二篇：实施兽药GSP情况自检报告
实施兽药GSP情况自检报告
尊敬的检查组各位专家、各位领导：
你们好！欢迎各位专家和领导光临我店检查指导工作！
下面我就本企业的基本概况GSP实施情况向各位专家和领导做一个简短的汇报。
1、企业概况：
顺旺兽药店在2012年9月通过GSP验收，有固定资产12万元，流动资金3万元，年销售额15万余元，属私营零售企业，法人代表：董惠娟，目前公司共有企业员工3人，其中大专学历一人，中专专业技术人员一人，高中学历1人。公司营业面积72㎡，办公面积24㎡，仓储面积60㎡。药店经营范围包括：兽用化学药品、中药制剂及药物添加剂饲料添加剂 共50余种。预计年销售额15万余元。我企业成立以来，在兽药经营过程中一直坚持“服务农户，质量第一”的原则，全面贯彻落实《兽药管理条例》、《兽药经营质量管理规范》等法律法规，加强基础管理，不断完善各项质量管理制度，确保各项质量管理制度落到实处，强化本企业人员的兽药质量意识，提高员工的业务素质，不断提升兽药经营质量管理水平，合法从事兽药经营活动。GSP通过几年以来，本企业无兽药质量事故发生，得到了广大养殖户的肯定和好评，本企业将在这次GSP检查验收工作过程中扬长避短，虚心学习，将兽药经营工作争取做得更好，最大限度的满足养殖客户的需求。我店在经营过程中，我药店严格按照GSP要求去做。在通过GSP实施前期阶段，有些制度执行的不好，存在过工作不规范的现象，后经过几次整改现在制度已完全得到落实，已基本符合GSP复检要求。
2、人员与培训。
人员组成：本药店现有总经理1人，质量管理员1人，采购员1人，以上人员经过健康体检，健康状况良好，并建立了健康档案，企业按照培训计划，每季度都进行培训考核，各员工的法律法规意识专业水品都大有提高。
3、设施设备情况。
本兽药店营业面积72㎡，仓库面积60㎡，营业面积与环境、布局符合兽药GSP要求；主要设施设备有：办公区办公桌1张、文件柜1个、电脑1台、激光打印机1台，营业区铝合金货架4组、玻璃柜台2组；库房垫板2个、货架3个，壁挂空调1台（用于阴凉库），卫生清洁工具等等。设备、设施能够满足日常经营活动的需要。
4、兽药采购管理。
在兽药进货管理上，严格执行《兽药购进程序》从有资质的合法企业进货，首营企业按首营企业管理制度进行审核、审批，与供货单位签有质量保证协议书和产品供货合同书。进货发票保存完整，做到了票、帐、货相符。建立了合格供货方档案。
5、兽药检查验收的管理。
我兽药店的药品管理由取得培训合格证的质量管理员专人负责，在工作中对购进的每个批次的兽药都要从兽药包装至兽药外观进行仔细的检查验收，并随时登陆中国兽药信息网对购进的每种产品进行查询核对,对质量不合格或可疑的兽药确认后给予退货。
6、药品储存、养护与陈列（零售）管理。
我兽药店按照《兽药经营质量管理规范》的要求，库房与营业厅都置有空气湿度和温度表，一发现达不到储存要求，马上采取相对应的措施。在工作中按照GSP的分类要求处方药与非处方药分开，药品与非药品分开的基本原则进行管理，如兽药与饲料添加剂分开陈列、散剂与水针剂分开陈列等分类陈列，储存实行色标管理，待验区（黄色标示）、合格区（绿色标示）、不合格区（红色标示）、退货区(黄色标示)等各区域及分区标志设置得合理标准。另外每天测量营业厅及库房的温湿度，出现不符合要求时及时采取措施进行调控；做好每天的卫生清洁工作，7、销售与售后服务。
在销售与售后服务方面严格按照有关的制度要求开展经营活动。兽药销售记录准确、齐全；投诉和不良反应报告的管理责任到人，有关工作开 展有序。
随着市场竞争的加剧，随着兽药监督管理力度的加大，公司配备电脑网路及实施兽药二维码管理相关的设备，以满足农业部兽药可追溯信息化管理的要求和兽药查询的需要，完善处方药管理，兽药可追溯信息化管理制度及操作程序。新的兽药经营质量管理规范对兽药经营企业质量管理要求更高，我们有决心在GSP实施过程中，质量管理工作更加完善，更加规范。以上是顺旺兽药店实施GSP情况报告，因为我们水平有限，难免存在不足和不合理的地方，望各位专家、领导能提出宝贵意见，我们一定虚心学习，以利于我们今后工作的改进，跟好的贯彻、实施《兽药经营管理规范》，更好地为兽药流通行业奉献全力。
谢谢！
顺旺兽药饲料店
****年**月**日
第三篇：日照市兽药饲料行业调研报告
关于全市兽药饲料行业运行情况的
调研报告
兽药饲料是养殖业的主要投入品，规范的生产、经营、使用关系着养殖业的健康发展，关系着畜产品质量安全和人民群众的身体健康。为了解全市兽药饲料行业运行情况，近期组织对全市兽药饲料生产、经营和使用情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、现状及问题
（一）兽药生产环节
1、基本情况：
全市已通过农业部GMP办公室批准设立兽药生产企业7家。根据生产产品类型分，生产兽用化学药品生产企业6家，中兽药生产企业1家。在地域分布上，东港区4家，莒县3家。东港区今年新建兽药生产企业1家，已通过农业部GMP办公室现场检查验收。7家兽药企业中，能正常生产的企业有山东博泰生物制药有限公司、山东易和天生物科技有限公司、日照锦诚兽药厂、日照健龙兽药有限公司4家。停产或基本停产3家，日照三德科技药业有限公司由于受当地政府进行整体规划改造的影响，于2014年10月份停产，搬迁重建；山东金太阳制药有限公司已于2015年2月份提出延期换证申请，现已停产选址搬迁；日照康祥生药业有限公司由于涉及到经济案件，土地厂区已被法院查封，已无法正常组织生产。
2、存在的问题：
（1）兽药企业基础差、规模小，产能利用率和利润率低。2015年全市兽药生产企业年产值1800余万元，年产值500万元以上的2家，分别是山东金太阳制药有限公司和日照锦诚兽药厂；200万元以上的有1家，是日照三德科技药业有限公司；100万元以上的有1家，是山东易和天生物科技有限公司。由此可见，目前我市兽药产业规模结构效率水平并不高。加之，低水平重复建设现象严重，整个产业总体产能利用率极低，全市兽药生产企业平均产能利用率只占生产能力38.2%左右。2014年以来，受下游养殖行业不景气等因素的影响，兽药生产企业发展受阻，平均利润率仅在20%左右。
（2）缺乏研发能力，产品严重同质化，产品结构不合理。首先，从科技研发来看，我市的兽药生产企业大都缺乏研发能力，特别是缺少对动物原料药的开发，即便是制剂研发工作也因缺乏较好的复配技术，或受高技术人才、实验环境等的条件限制，难以独立开展。大部分兽药厂基本上以生产仿制药为主，兽药产品的一个主要特点就是品种单一，剂型主要有粉剂、散剂、口服液、预混剂和水针注射剂，药物剂型和品种都比较少，新产品很少。其次，从产品类型来看，有的企业仅通过粉剂、散剂、预混剂中的一条生产线，大量重复生产同品种产品，不仅导致产能浪费和产品同质化，而且造成生产成本严重浪费。这当中的主要原因是我市兽药企业大多规模较小，分散剂的生产技术含量低，生产设备投入小，所以成为了这些企业的首选。再次，从产品结构来看，我市兽药生产依旧以治疗用化学药为主，如家禽、家畜抗感染的— 2 —
常规类药物，这类化学药品具有先天的价格优势，且研发成本低，极易被仿制。但这与兽药使用“以防为主，防治结合”的发展是相悖的。
（3）缺乏长远规划，管理不规范，人员流动大。目前，我市绝大多数兽药企业缺乏长远规划，管理较粗放，绝大多数企业重生产、轻工艺、轻制剂、重销售、轻服务、轻管理的思想普遍存在，文化建设、战略规划、制度建设等方面严重滞后，致使企业发展后劲不足。兽药生产企业在通过GMP认证后，陆续扩大生产，这些企业少则申报几十个产品，多则上百个产品，企业的生产线虽然能满足生产需要，但检验仪器设备不能满足检测需求，且不能及时培训检验人员，从而使生产用原料，兽药半成品和兽药产品质量失控，生产原料、产品大进大出，不能按规定实施产品出厂批批检验，有些产品未经检验就出厂销售。企业人员平均年流动频繁，其中尤以销售、技术人员的流动最为突出，原因在于企业只追求短期结果，不肯真正从人力资源培育的角度去开发、培育、使用人才，甚至个别企业在监督检查时看不到化验人员。
（4）经营成本较高，法律和品牌意识淡薄。剥去了产品雷同的面纱。对于生产企业而言，随着GMP认证、地标升国标和标签说明书规范、“二维码”实施等工作的陆续开展，生产品种锐减，大量售后服务人员的强力推销导致销售成本增加，使企业经营成本相对整体走高，很多企业运营困难，负重难行，抗风险能力极差，有的企业收缩了原本就不够的管理投入，从而使生产、质量等一些必要的基础管理落空。有的企业缺少诚信自律，在生
产环节未严格按照GMP规则运行，产品出厂质量控制缺失，从而导致不合格产品进入市场的可能性增大；有的企业重市场、轻质检，企业内部检验检测能力达不到GMP生产要求，或检验检测过程不完全依照GMP规范要求，原料进货检验程序不合格，留样产品无法正确评估其药效及稳定性。甚至个别兽药企业存在非GMP的环境下生产情况，导致产品质量不能保证。在品牌建设方面，大多数企业在竞争日益激烈、生存日益艰难的兽药市场大环境下，只求不被肃清出行列，品牌硬件、软件建设十分薄弱，在知识产权和产品创新方面的重视程度更是远远不够。
（二）饲料生产环节
1、基本情况：
全市现有获证饲料生产企业50家，生产许可证61个，分布在东港区8家，岚山区4家，莒县23家，五莲县1家，开发区9家，山海天4家，海洋城1家。其中，新希望六和、中慧饲料、万事兴集团、华有、丰沃新农、九瑞集团6家大型集团饲料企业均在我市独资或合作建厂，占我市饲料生产企业的12%。东港区今年新建饲料生产企业1家，验收申请已报送省局，等待验收。日照经济开发区招引全国知名饲料龙头企业双胞胎集团投资2.5亿元，建设年产36万吨饲料的加工企业，预计2016年12月投产。全市饲料生产企业中饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业13家，生产配合饲料、浓缩饲料、精料补充料生产企业27家，单一饲料生产企业10家。2014年总产量367.2万吨，其中：配合饲料127.4万吨，浓缩饲料0.7万吨，饲料添加剂、添加剂预混合饲料0.3万吨，单一饲料238.8万吨，单一饲料占到全市饲
料总产量的65%。中粮黄海粮油工业（山东）有限公司2014年产量为105万吨,为全省第一，全国第三；山东海能生物科技有限公司为纳米维生素生产企业，其去年研发的产品羟基25-D3粉，为全国领先水平。截止到2014年底，全市饲料产值96.5亿元，其中单一饲料产值57.3亿元，占饲料总产值的59.1%。
2、存在问题：
（1）产能过剩。近年来，大量企业投资于饲料业导致我市饲料产能迅速增加，出现了开工不足、生产设备闲臵的现象。以2014年为例，新增饲料生产企业4家，总产能达到760万吨，但实际产量仅367.2万吨，产能利用率48.3%。
（2）低水平、同质化现象严重。饲料生产企业数量快速增长，但与之匹配的相关产业和技术薄弱，企业研发能力弱，新产品少，产品附加值低。在一个区县，同一类型、同一营养水平的产品遍地皆是，同质化现象严重。许多企业的产品标准都是一样的，很多饲料配方一成不变，各种动物通用现象普遍。
（3）饲料生产成本上升，产业进入微利时代。从近15年饲料行业发展看，饲料加工行业利润率是逐年下降的过程。从2001年开始，加工利润率由16%左右，下降至8-12%，2013-2014年养殖市场大亏损，饲料需求量下降，去年饲料原料价格暴涨，饲料加工行业利用率进一步下降，整个饲料行业利用率水平维持在1%左右，甚至倒挂。
（4）受资源限制，继续快速发展的难度越来越大。一是受土地资源限制，我市养殖用地指标越来越少。随着城镇化的快速发展，开发区、山海天、海洋城已近基本没有养殖用地指标。畜
牧养殖发展空间有限，直接影响对饲料的刚性需求。二是受养殖布局规划和环保等因素限制，禁养区、限养区和控养区逐渐扩大，各区县已经接近或超出了环境的承载能力，也制约了饲料行业的发展。2013年，《日照市养殖布局规划》出台，随后五莲、岚山、莒县陆续出台各自的《规划》，东港区已经区政府常务会议研究，即将发布。2014年东港区对日照水库饮用水源地周边1公里内和城区崮河流域的513家畜禽养殖场户进行搬迁；莒县对全县3312处养鸭大棚改造成发酵床，验收合格发证2309家，减少1003家；五莲县搬迁学庄水库、潮白河等饮用水源地周边养殖场户54家；岚山区对巨峰水库水源地8个村270家养殖场的关停搬迁工作正在推进中；山海天已关停村内养殖户58家，限期整改55家。据统计，2014年全市规模养殖场比2013年减少5%左右。随着各级畜禽养殖布局规划的实施和全社会对环境保护的不断重视，这种趋势还会继续，由此饲料市场竞争还会继续加剧。
（三）兽药饲料企业经营环节
1、基本情况：
截止到2014年底，全市兽药经营企业212家，新增23家。按照省局要求2015年底全部换证结束，已经完成换证76家，尚未换证113家。2014年兽药经营营业收入为1.01亿。饲料经营企业的行政许可在2007年已经取消，目前尚没有准确的统计数据，根据工商部门提供数字，约有500余家。
2、存在问题：
（1）在兽药经营环节上，一是兽药企业对实施兽药GSP认识不到位。不少兽药经销商认为兽药GSP是一道关口，简单的认
为拿到GSP证书就“过关了”，在利益的驱动下，如果按照要求管理，成本高，GSP一旦认证通过，管理就放松，管理目标也随即降低。各项制度如同虚设，兽药不按验收时分类，分区域摆放，陈列场所及仓库内兽药乱堆乱放。未按要求定期对员工进行培训，大多数GSP兽药店没有制定培训员工的计划。购进、销售档案等记录不填写，出现断档或空缺。二是缺乏相关的知识和能力。兽药GSP人员相关的法律、法规知识缺乏，对兽药GSP的相关知识掌握的不够系统、全面，缺乏辨析假劣兽药的能力。个别GSP兽药店雇佣的销售人员，分不清兽用处方药与非处方药。采购人员，质量管理人员不能根据包装、标签内容识别真假兽药。自我保护意识差，大部分GSP兽药店购进兽药时，从来不向厂家索要营业执照、生产许可证等材料。一旦出现假劣兽药，给广大的养殖户造成损失或纠纷，只能自己承担，找厂家赔偿没有法律依据。三是质量管理人员缺位。部分兽药（GSP）企业依然是“夫妻店”、“父子店”，当时为了达到验证要求，临时聘请管理人员应付过关，有些管理人员在职不在岗，不能认真履行质量管理职能。四是违法经营、超出范围经营现象依然存在。部分经营企业为了扩大销路、降低成本、谋取不当利益，而违反规定，将明知的假劣兽药销售出去，如：销售无生产许可证、无产品批准文号的产品；质量不合格(含量和装量不够，甚至不含有效成分)和过期失效的产品等，甚至个别经营者仍在经营禁用兽药和人用药等。还有个别兽药经营企业在违规经营各种兽药生物制品，其中包括了各种疫苗和特许兽药的经营，有的甚至违反国家法律规定，私自购进未经国家批准生产的生物制品，并将这些制品推销
给养殖大户，给当地畜牧业造成安全隐患。这些经营企业行为上存在主观故意，从业人员道德素质差，唯利是图，是经营环节的害群之马，应当重点打击。
（2）在饲料经营环节，市场秩序混乱，对饲料产品缺乏准入门槛。在我市，有大量外地的饲料生产企业和经销商纷纷进入并抢占市场份额，造成饲料市场竞争加剧，除了本地企业生产的饲料外，大大小小的经销商发展到了近500家。国务院颁发的《饲料和饲料添加剂管理条例》，主要是针对饲料的生产环节作出的强制性规定。按照现行政策，从事饲料经营的个体经营户，按照规定办理工商登记，就可以进行饲料的经营活动，监管难度非常大。目前，饲料经营企业也都不同程度的存在没有严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》要求经营的现象。一是大多数经营者对国家有关饲料方面的法律法规知之甚少，有的根本不知道《饲料和饲料添加剂管理条例》，认为只要有厂家生产，任何人都可以卖。二是有的经营户经营环境和场地都达不到要求，有的兽药、饲料兼营，场地狭窄，堆放混乱，个别经营店湿度大，极易造成饲料的霉变给养殖户带来不必要的损失。三是有的经营业户购进、销售档案等记录不填写，出现断档或空缺，导致不同批次、不同规格的饲料产品混放，造成过期饲料销售的现象时有发生。
（3）零售型兽药、饲料经营企业基础条件差，经营管理水平低。部分兽药饲料经营场所设施简陋，无专门的存放库房，未能按产品种类、购入日期分类管理、顺序销售，随意堆放现象普遍存在，容易人为造成过期产品数量的增加，有的甚至将兽药、饲料混放在一起经营。特别是兽药产品，如不能按贮藏要求存放，— 8 —
产品稳定性受到不同程度的影响，导致产品质量下降。经营单位拆零、违规销售兽药、饲料现象普遍存在。经营人员文化水平普遍不高，管理水平低，经营台帐不规范甚至无购销台帐，缺乏产品质量可追溯性。部分从业人员缺乏畜牧兽药专业知识，技术咨询服务能力低，往往做不到对症售药，易造成兽药资源浪费和养殖场（户）的经济损失。
（4）一些兽药、饲料生产企业业务员流动销售产品，监管难度大。特别是无证药贩从事流动性兽药经营活动，这类药贩子常打着某某兽药生产企业营销代表直销员等身份到处兜售各类兽药产品，销售的产品以原料药、生物制品为主，其中不乏禁用药品。产品销售对象主要是养殖场（户）、乡镇兽药经营单位，一手交钱一手交货，不留销售凭证。有些饲料生产企业为争夺市场，吸引养殖户购买自己的产品，无证向经营者提供低价兽药，更有的直接提供原料药或违禁药物，让经营者低价或者免费提供给养殖户。以上情况在监管过程中，由于缺少必要证据，往往只能对养殖户进行处罚教育，治标但不治本。这些行为不仅扰乱正常的兽药、饲料经营秩序，还给畜产品质量安全带来重大风险隐患。
（四）使用环节
1、基本情况：
据统计，截止到2014年底，全市50头以上的生猪规模养殖场14432个，2000只以上的肉禽养殖场1883个，500只以上的蛋鸡养殖场1781个，50头以上的奶牛养殖户140个，10头以上的肉牛养殖户465户，30只以上的肉羊养殖户2125个。理论测
算，蛋鸡年需药费5元/只，饲料60kg/只，年共需兽药5540万元，饲料68.5万吨；肉禽需饲料6kg/只，需药费1元/只，年需饲料29.1万吨，兽药871.5万元；母猪年需药费30元/头，饲料1000kg/头，年需兽药871.5万元，饲料29.1万吨；育肥猪需药费20元/头，饲料300kg/头，年需兽药5871万元，饲料88.1万吨；；奶牛需需药费10元/头，饲料1000kg/头，年需兽药12.8万元，饲料1.28万吨；肉羊需药费2元/只，饲料45kg/只，兽药196.7万元，年需饲料4.4万吨；全市年需要约760万吨畜禽饲料和2.2亿元的畜禽用药。目前，我市的畜禽用药、用料主要依靠兽药饲料的经营以及兽药饲料企业的直销来满足养殖户需要。
2、养殖场兽药使用方面存在的问题：
（1）部分养殖户对兽药使用台账不够重视。建立兽药台账是为理顺兽药市场秩序，保障动物产品安全而设立的。但部分养殖户对台账的作用认识不到位，认为台账的建立给他们增添了麻烦，有的则认为台账的建立不必过于认真，糊弄即可。这些想法造成了部分养殖户的台账记录不全，为兽药的安全使用埋下了隐患。
（2）兽药产品的购货渠道混乱，有的从网上订购，有的是从兽药生产企业直接购货，有的是厂家直接上门销售，兽药产品的采购存在着随意选择，哪家推荐就用哪家，哪家便宜就用哪家等问题，产品质量无法保证。同时，多数养殖场户采购兽药饲料产品时均未签订含有保证产品质量条款的采购合同，一旦发生质量安全事故，养殖户的合法权益没有保障。
（3）存在使用过期兽药、禁用兽药、人用药、无GMP标识
兽药的现象，有的规模养殖场的兽医室建设很不规范，多数规模场无专门的兽医治疗室，药品堆放不整齐，乱堆乱放现象严重。
（4）用药不科学、不正确，随意性较大。表现在:一是不对症用药。有的养殖户在畜禽发病后，不论什么病，大剂量地使用抗生素、抗菌药物或速效特效药物。二是剂量不准。药物剂量是预防治疗疾病的关键，要根据病情和日龄、体重来确定使用。有的养殖户认为剂量越大越好，总想通过加大剂量来达到快速治病的目的。三是疗程不足。有的养殖户为了省钱，只要看到症状消失，就停止用药，结果是因疗程不足治疗不彻底，复发现象十分普遍。四是用药禁忌。有的养殖户认为药物品种越多越好，不管药物能否混合使用，同时使用多种药物。五是不能严格遵守国家兽药使用准则，没有执行休药期的规定。
（5）大部分养殖户文化程度偏低，科学养殖用药技术知识掌握不够全面，不能及时掌握国家规定的禁用的、非法企业的兽药产品信息。养殖场在墙上虽然张贴基层畜牧兽医部门印制的禁用药物名录、休药期规定、告知书等，但多数养殖场户自从贴上去就没在看过，有的不认识字，光知道墙上贴着是不允许使用的，但具体内容是什么根本不知道。
3、养殖场饲料使用方面的问题
(1)随意搭配饲料。随意添加饲料添加剂、药物饲料添加剂的现象较为突出，部分规模养殖场使用浓缩饲料、预混合饲料时没有按规定比例添加，凭经验自配使用，存在一定的盲目性。
（2)对饲料产品或原料进货把关不严，保存不当，导致饲料产品霉变、过期。
二、建议
（一）发挥政府职能，强化行业监督管理和行政指导。
1、严格行政许可，落实属地管理责任。市县畜牧兽医行政主管部门要按照兽药GMP、GPS和饲料质量安全管理规范的要求，进一步提高准入门槛，大力培育创新型规模企业，促进其发挥在创新过程中的主体作用，帮助其建立长效机制，引导其通过技术进步节约资源，提升产能利用水平，提高生产经营效率。对于资源有限的小规模生产经营企业，则应鼓励其针对专一领域、专一品牌做出特色。
2、在日常监管过程中严格督促生产经营企业按照GMP、GSP和饲料质量安全管理规范运行，扎实推进兽药二维码实施工作，建立健全内部质量管理制度和体系。同时，对监管发现许可条件丧失的企业，应当限期整改，未能整改或整改后仍不能符合条件的，应及时上报予以吊销许可证。
3、严把产品准入关，实行兽药、饲料市场准入登记备案制度，依法对进入本辖区流通的兽药、饲料生产企业进行资质审查，杜绝假劣违禁兽药、饲料产品流入我市。同时，加强兽药、饲料质量抽检，在完成上级兽药饲料质量安全监督检测工作的基础上，组织制定并实施全市兽药饲料质量安全监测计划，增加抽检频次和覆盖面。
4、建立健全兽药饲料生产经营企业质量安全信用档案制度，进一步落实兽药饲料质量安全承诺制，促进行业自律，增强企业的法律意识、诚信意识，强化企业主体责任。在全市兽药饲料生产经营户中开展兽药饲料“经营告知”“质量安全承诺”活动，促进
依法经营，诚信经营。继续严格落实“黑名单”制度，对违法违规的兽药饲料生产经营企业实施重点监管。
（二）加强养殖环节投入品的监督检查力度。
强化养殖企业为安全生产第一责任人的意识，积极引导养殖企业正确选药选料、规范用药用料。严厉查处在养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁化学品和假劣兽药、饲料的行为，督促养殖场严格执行休药期规定，保证养殖投入品的安全有效和畜产品质量安全。
（三）强化执法监督，加大对违法违规行为的查处力度。一要对屡禁不止、屡教不改、行为恶劣、情节严重的违法违规行为，要会同公安、食药监等部门联合行动，营造高压严打的氛围。二要增加区县之间交叉执法检查的次数和检查面，消除执法难点、监管死角，消除地方保护主义和人情网，促进建立公平公正的社会主义市场经济秩序。三要利用新闻媒介进行典型案件曝光。公开销毁假劣兽药，并及时通过新闻单位向社会公开曝光，发挥社会舆论的监督作用，使制售假劣兽药者的行为受到全社会的打击。四要建立健全违法行为投诉举报制度，在兽药饲料经营场所、重点养殖地区、乡镇街道村居公布投拆举报电话，接受群众举报。
（四）建立健全行政管理责任追究制度。
切实加强对行政许可与行政执法的监督管理，建立健全监督管理与问责制度，发现行政管理部门及其工作人员有行政不作为、以权谋利、滥用职权、不履行监管职责或发现违法行为不予查处等违法违规行为的，应当依法追究部门主管领导及违法行为
责任人的行政责任，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）加强宣传力度，普及法律知识和兽药基础知识。通过多渠道加大法律、法规的宣传力度，努力提高广大人民群众的法律意识和自我保护能力，充分利用广播、电视等新闻媒体进行宣传，向社会宣传兽药和兽用生物制品的制售和使用规定，宣传假劣兽药、饲料对畜产品安全和人民群众健康的危害，提高畜牧从业人员和消费者的法律意识和食品安全意识，让全社会都行动起来，形成自觉抵制和打击制假售假行为的社会环境。
第四篇：关于开展聘用制度实施情况的调研报告（推荐）
关于开展聘用制度实施情况的调研报告
人事处：
根据XX人力资源和社会保障厅《关于开展事业单位聘用制度推行情况调研的通知》（XX人社办发[XXXX]XXX号）文件要求，现将我单位聘用制度实施情况报告如下:
一、核定的机构编制和领导职数
根据XX机构编制委员会《关于XXXX所属事业单位“五定”方案的批复》（XX机编发[XXXX]第XX号）文件精神，XXXXXXX为处级财政全额拨款事业单位，内设科级机构4个：办公室、XX科、XX科、XX息科。原事业编制人员20名(2009年成立XXXXXXXXX，调出编制5名)，现实有在编在册人员15名。
二、岗位设置情况
本单位共设臵管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量15个，其中：管理岗位5个，占总量30%（其中中心副-1-
主任1人兼聘5级专业技术岗位1个）；专业技术岗位9个，占总量60%。工勤技能岗位1个，占总量8%。
三、推行聘用制度情况
1、基本情况
截至2012年3月31日，XXXXX15名工作人员已经100%全部签订聘用合同，其中：
管理岗位中单位领导岗位5个，其中五级职员1个，六级职员1个，七级职员3个，八级职员1个。
专业技术岗位副高级专业技术岗位2个，中级岗位4个，初级岗位1个，新聘未定级2个。
工勤技能岗位1个，为二级职工。
2、主要做法
为切实加强岗位设臵工作的组织领导，成立了由XXX主任任组长，副主任任副组长，各科室科长为成员的岗位设臵领导小组，具体组织实施宣教中心的岗位设臵管理工作，并确定专人负责该项工作的开展和相关材料的报送，以确保岗位设臵工作顺利完成。
其次制定了实施方案及聘用岗位的标准。组织人员对现有岗位设臵情况清理统计，并根据事业单位设臵管理的有关要求，结合单位实际，制定出更为科学、合理的岗位设臵方案和聘用岗位的标准。我单位陆续制定了《XXXXXXXX岗位聘用实施方案》（XXXX[XXXX]XX号），岗位说明书、事业单位岗
位设臵与聘用情况总表，明确了岗位设臵管理的指导思想和基本原则、聘用范围、拟聘人员情况、具体岗位设臵办法、实施聘用的办法和步骤、聘期及聘用合同的签订。
每位同志根据自已的职称年限以及工作能力，对照岗位每个等级的要求和标准，填报相应的岗位应聘申请，领导小组对申请人员的资格、条件进行初审，通过考核、评议择优提出拟聘人员的岗位与等级，并召开全体干部职工大会，集体讨论决定受聘人员，明确其具体岗位与岗位等级，并予以公示，审核，备案。审核备案工作完成后，按照事业单位人员聘用的有关规定与聘用人员签订《事业单位聘用合同》，合同签订并进行签证后，按照有关程序办理工资审批手续。
3、基本经验
（1）公开、透明。将岗位设臵文件精神、政策宣传到位。组织全体干部职工利用周例会时间学习各项规章、条例；细致、耐心的做好解惑答疑，使工作人员充分认识岗位设臵的重要性和长远意义。
（2）公平、合理。在岗位设臵方案的基础上，根据宣教中心实际及人员结构情况，制定了相关的岗位聘用标准，使工作人员对自已的岗位有更清晰的认识和了解，从差距中找原因，确定今后的目标，形成良好的竞争意识。
（3）科学、民主。我单位在制定方案上，征求各方建议，形成一致意见后，经领导小组讨论并通过。详细、周密的条例使工作人员们都能找到适合自已的岗位等级。经个人审报，领导小组审批公示后，在没有任何疑义的情况下完成上报工作。
四、完善聘用制度、加强聘后管理的建议
1、建立低职高聘、高职低聘的钢性机制。
2、建立能上能下、因才使用的制度，让有才无职称或低职的人才发挥作用。
二0一二年五月十八日
第五篇：国税局关于实施能级管理情况的调研报告
国税局自2003年3月份实施能级管理以来，在人事管理和提高干部队伍素质方面取得了一些成就，但也存在着一些不足之处，需要在今后工作中加以改进。
一、实施能级管理的指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照总局“1 3”工作思路要求，以培养和造就政治坚定、执法规范、业务精通、作风过硬的国税干部队伍为目标，本
着公开、平等、竞争、择优，简明、易操作的原则，着力构建科学的管人、用人机制和行之有效的教育培训、公开竞争以及激励互动机制，旨在通过推行能级管理，形成能级能升能降、报酬能高能低、人员能进能出的局面，破除分配上的平均主义，充分调动广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性，不断引导和激励广大税务工作者钻研业务，爱岗敬业，锐意进取，逐步形成全员竞争、合理分配、动态调整、赏罚分明的人事管理新格局，从而积极稳妥、扎扎实实地推进能级管理，使能级管理与深化税收征管改革、加快信息化建设、加强行政执法责任制、转变机关工作作风、建设学习型机关以及市国税局继续组织开展的“管理、执法、xiexiebang.com服务规范达标年”活动等工作紧密结合，相得益彰，确保全面完成各项国税工作任务。
二、实施能级管理的主要做法
（一）领导高度重视，健全组织机构，明确分工
在市局确定将我局作为全市国税系统能级管理试点单位以后，我局党组高度重视，及时成立了能级管理领导小组，健全了组织机构，为实施能级管理提供了重要的组织保障。组长“一把手”担任，副组长由各副局长担任，小组成员由各单位负责人组成。领导小组下设办公室，设在人教科，负责及时制定和传达有关能级管理的工作目标、最新要求和动向，局党组多次召开党组会、局务会认真研究方案，采取各种形式向各科室、基层征收单位和广大职工征求意见，进一步规范和完善能级管理试点工作实施方案。
为全面开展好能级管理试点工作，保证全员参与、多管齐下，领导小组多次牵头召开全体职工大会，积极开展战前动员，并广泛征求各单位意见和建议，倾听群众呼声，号召全局人员进入角色，集中做好能级管理试点准备工作。
（二）综合考虑各种因素，制定符合本单位实际的实施方案
在预定执行能级管理具体各项能级指标的确定标准和计算系数上，我局严格按照《国家公务员暂行条例》、国家税务总局《税务人员执法资格与执法能级认证暂行办法》和市国税局有关推行能级管理的要求，下大力气专门研究此项工作，结合自身工作实际对原方案进行了有益补充。一是分系列确定了岗位、基数，并根据岗位难易程度划分业务管理系列、征收系列和综合行政三个职位类别系列，然后按工作量大小确定了岗位指数。二是进一步明确了各项能级序列的确定标准，对岗位人员进行合理分类，制定能级设置及指数，将岗位能级评定的基础分值、考试分值、考核分值和党组考核分值量化、细化到人，将岗位能级的待遇及人员管理问题明确划分界线，对自愿参加竞级的人员也明确标准和等级，为使能级管理工作在科学、合理、公正、规范的秩序中开展提供了强有力的政策依据。
三、能级管理实施过程中的几点体会
（一）通过实行能级管理，增强了广大税干的公平竞争意识、全员参与意识、大局意识和责任意识，为创建学习型机关奠定了坚实的基础。通过严格的能级管理考试、考核和评定，基本反映了全局的实际情况，大家越来越清醒地认识到，以能力水平定等级，不同的等级实行不同的待遇，形成按工作能力水平和贡献进行分配的新格局，是展现自身价值，体现自身能力的大好机会；是加强干部职工队伍建设，全面提高干部职工素质，增强竞争、风险和责任意识，打破分配上的平均主义，强化依法治税，从严治队的必然要求；只有将能级管理贯穿于税收工作的始终，才能从机制上解决管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者让、庸者下，使广大干部职工积极、主动、自觉地投身到能级管理工作当中来。简而言之，谁的考试成绩差将直接影响总成绩，谁的日常工作质量差在目标考核中扣分也直接影响总成绩，谁的日常行为在领导和同事之间不被认可更会直接影响到总成绩，这样，大家对自身各项素质、能力的提高有了更为明确的衡量标准和努力方向，对提高全员素质、创建学习型机关、大兴学习之风起到了推波助澜的作用。
（二）通过推行能级管理，为优化结构、实现人员合理分工，提高各项工作效率创造了有利条件。每次能级评定结束后，对各科室人员重新进行分工和调整，不能胜任本职工作的环节干部和普通干部一律调离原工作岗位进行再培训、再教育，旨在激励广大干部职工不断提高个人综合素质，发扬团结协作精神、艰苦奋斗精神和开拓创新精神，全面做好各项工作。
四、能级管理试点中存在的问题及建议
我局实施能级管理试点工作已告一段落，从动员准备到组织实施，基本按照市局关于在全市国税系统推行能级管理的指示精神，充分认识推行能级管理工作的重要意义，自上而下，带头解放
点击咨询 