对我市36户关联企业贷款风险情况的调配与分析

第一篇：对我市36户关联企业贷款风险情况的调配与分析

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关联企业是指企业之间存在直接和间接控制关系，并根据这种关系能够转移资产的利润而实现收益的企

业。关联企业和关联交易，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，关联企业和关联交易逐渐盛行，已成为推动我国经济发展的一支重要力量。同时关联企业和关联交易的不断发展，改革了传统银行对单一法人企业贷款风险的控制方式，增加了商业银行风险防范和控制的难度，为目前商业银行的风险管理提出了严峻的挑战。为此，我们对_市城市信用社36户关联企业的贷款情况进行了调查。旨在通过这个调查，进一步了解关联企业和关联交易对银行贷款业务风险的影响，有效提高银行对关联客户和关联交易的风险防范水平，实现商业银行的稳健经营。调查情况具体如下：

企业关联的基本形式及贷款情况

从我们调查的情况看，_市城市信用社目前贷款企业客户中，具有明显关联特征的企业36户，占全部贷款企业户数的12，贷款余额22284万元，占该社全部贷款余额的27.95，其关联的形式主要有：

(一)集团客户形式。主要是由集团的核心企业及所属子公司构成，是由其母公司分级授权、控股或取其他控制措施对其子公司施加影响的一种关联形式。该社36户关联企业中，共涉及5个集团和所属的13户企业，目前贷款余额14010万元，占到该社全部关联企业贷款余额的62.87，是目前企业关联中比较典型和采用较多的一种形式

(二)合作经营形式。是指企业按照合同的规定，经营活动由两个或两个以上企业或个人共同投资形成的企业，一般按照投资的比例决定投资权的大小，主要是企业或企业法定代表人之间相互投资参股组成。在调查的全部关联企业中，相互投资参股的企业11户，占到该社全部关联企业贷款余额的31.22。

(三)同一法人代表。是指两个或两个以上企业的法人代表为同一个人，这些企业的各种经营活动均能够被法人代表所控制，在调查的36户关联企业中，同一法人代表的关联企业3户，涉及该社贷款余额215万元，占到该社全部关联企业的贷款余额的0.96。

(四)亲属关系关联。是指关联企业的法人代表为父子关系、夫妻关系或三代以内的直系亲属。在该社的关联企业中，法人代表属亲属关系关联的企业4户，涉及该社贷款余额547万元，点到该社全部关联企业贷款余额的2.45。

(五)其他关联形式。是指企业之间相互进行贷款担保或经营活动密切联系形成的关联。在调查的36户关联企业中，相互担保形成的关联企业3户，涉及贷款余额的555万元，占到该社关联企业贷款余额的2.5，关联企业相互担保是关联企业取得银行贷款的一种主要形式。

从调查的情况看，在这些不同的关联形式当中，大部分关联企业并非单一的关联形式，而是集相互担保、相互参股等多种形式为一体的多种利益关联。

企业关联形成的风险隐患及其表现

企业关联打破了传统的单个企业与商业银行的借贷关系，特别复杂的关联关系和较大的副资额度，直接加大了商业银行贷款风险隐患，严重威胁着银行的信贷资金安全，不利于商业银行的风险管理。从调查的情况看，企业关联对银行的风险主要表现以下几个方面：

(1)关联企业信息资料的可调节性

(2)为商业银行的贷款把握带来风险

由于关联企业和关联交易的复杂性，商业银行缺乏可靠的信息来源和调查手段，很难全面掌握关联企业的各种资料，难以准确判断关联客户经营与财务信息的真实性，致使对关联企业的贷款业务无法正确把握。调查中发现，关联企业的信息虚假主要有：一是关联企业为满足商业银行贷款条件，可以利用关联企业相互控制的特性，通过进行关联交易来随意调节会计报表的相关数据，粉饰借款人的财务报表，使各项财务指标符合各种借贷条件。二是关联企业之间相互投资参股，会出现资本虚增问题，可能使银行误认为公司资本厚，从而给贷款带来风险；三是关联企业客户之间相互进行担保，银行银难掌握和准确界定关联企业的担保能力和担保总量，往往导致信贷风险管理失控。如_市某经贸有限公司系民营企业，企业职工总数402人，下设控股和投资的子公司5个，目前该公司及其子公司在城市信用社贷款2300万元，但由于其总公司准备进行大规模的房地产开发资金不足，在总公司贷款超比例，不符合规定的情况下，采取扩大其子公司资产的方式，以其子公司的名义又办理流动资金贷款1000万元用于总公司的房地产开发，这样操作，绕开了银行的贷款条件，

第二篇：关联企业贷款风险及解决措施

随着近几年农信社贷款业务的不断拓展，涉及的关联企业不断增多，企业的关联关系日趋复杂，而关联贷款风险也已经日益突出。关联企业和关联交易的不断发展，改变了农信社对单一法人企业贷款风险的控制方式，增加了风险防范的难度，为目前农信社的风险管理提出了全新的挑战。本文将对所调查的关联贷款进行分析，就农信社如何加强关联贷款风险防范谈几点粗浅看法。

一、企业关联贷款主要表现形式

通常情况下，关联关系主要有几种表现形式：一是集团企业形式，主要是由集团的核心企业及所属子公司构成，是由其母公司分级授权、控股或取其他控制措施对其子公司施加影响的一种关联形式。二是合作经营形式，是指企业按照合同的规定，经营活动由两个或两个以上企业或个人共同投资形成的企业，一般按照投资的比例决定投资权的大小，主要是企业或企业法定代表人之间相互投资参股组成。三是同一法人代表，是指两个或两个以上企业的法人代表为同一个人，这些企业的各种经营活动均能够被法人代表所控制。四是亲属关系关联，是指关联企业的法人代表为父子关系、夫妻关系或三代以内的直系亲属。或许是山区联社所在地经济环境因素，本次调查中的关联关系主要后三种居多，只有一家联社有集团企业形式的关联。

二、企业关联贷款面临的风险

㈠产权缺位风险。在家庭型集团企业中，其关联企业与核心企业之间的纽带是依靠关联自然人建立的。根据与核心企业之间的契约或者协议，核心企业向关联企业委派关联自然人，如主要是亲属，作为关联企业的经营者，从而具有对关联企业的支配性和影响力。从表面看，核心企业与这些公司之间处于一种“非紧密控制”状态，甚至外界无法知晓这些公司间的关系。几家公司在法律上相互独立，但事实上这种法律意义上的独立产权关系形同虚设。在这种明显缺乏监督制约的治理结构下，必然导致关联企业之间财务体系的交叉和混乱，也必然增加贷款风险。

㈡信用膨胀风险。表现为企业集团不断成立关联企业，多头开户、多头贷款，资金规模难以控制。关联企业资金来源多元化和企业资金使用权的高度集中，使农信社难以确定关联企业的贷款规模，甚至贷款总额远远超过其正常生产周转需求，造成企业集团整体的信用膨胀，助长了其盲目扩张的欲望。同时，企业集团随着业务的发展也不断通过投资、参股等形式建立关联企业，关联方关系日趋隐蔽、复杂，增加了农信社控制关联贷款的难度，不可避免地发生同一企业集团的关联成员在同一农信联社的分支机构取得交叉贷款或重复贷款。由于关联企业之间的经营状况、财务状况具有很大的同质性和关联性，债务链十分脆弱，一旦某个企业生产经营出现风险，就有可能影响到整个企业集团的贷款安全。

㈢资金挪用风险。表现为关联企业之间资金调拨频繁，贷款用途难以监督。调查中发现，由于关联企业之间错综复杂的关联关系和交易行为，农信社很难掌握贷款的实际用途，对贷款的跟踪监测流于形式。通常做法是一笔贷款到期前，从关联公司转入一笔资金用于归还贷款，次日又重新办理一笔贷款，资金又用于归还之前所借资金。如此频繁随意的进行资金相互调剂、投资或挪用，影响了企业的正常经营，难以真正体现信贷资金的使用效益，农信社也无法有效监控贷款资金的流向。

㈣信息失真风险。主要是企业信息失真，关联企业通过关联交易可以很容易地调整和控制财务状况和经营成果及各企业的资产负债结构，使农信社很难准确掌握客户真实的资产负债、效益和经营情况，直接影响农信社贷前调查和贷后管理决策的准确性。调查中发现，关联企业的信息虚假主要有：一是关联企业为满足农信社贷款条件，可以利用关联企业相互控制的特性，通过进行关联交易来随意调节会计报表的相关数据，粉饰借款人的财务报表，使各项财务指标符合各种借贷条件；二是关联企业之间相互投资参股，会出现资本虚增问题，可能使农信社误认为公司资本雄厚，从而给贷款带来风险；三是关联企业客户之间相互进行担保，农信社很难掌握和准确界定关联企业的担保能力和担保总量，往往导致信贷风险管理失控。

㈤担保虚化风险。调查中担保虚化主要表现有两种：一是关联企业贷款互保或者联保，担保责任难以落实。目前关联企业之间借款相互担保现象较为普遍，看似担保手续合法规范，但由于关联企业之间利益相互联系，实则掩盖了贷款风险，使农信社的担保措施形同虚设，一旦借款人无力偿还贷款，将形成贷款的连锁风险，担保也将无从追索，直接给农信社贷款带来损失。二是以公司资产为公司股东或者其他关联个人贷款提供担保，此类贷款直接面临担保合同无效的法律风险。最高人民法院《关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》中认为：“董事、经理违反《中华人民共和国公司法》第六十条的规定，以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保的，担保合同无效。”

㈥农信社自身经营风险。一是大额贷款放贷冲动有所增加，集团客户关联贷款严重超比例。因监管单户比例管理要求，加之山区县县域经济现状，优质客户资源有限，当前山区联社关联企业贷款较多的实质表现为多头、累大户形式，调查中关联系列的贷款多数超过监管部门资本净额15%比例规定，最高的达到资本净额的60%。二是大额贷款严重偏离支农方向，向非农业集中趋势明显，个别联社仍存在向“两高一资”和国家限控行业大额授信的情况。三是农信社对关联企业贷款风险防范意识淡薄，认为关联企业资产规模大，资产保证相对充足，借款管理松懈，贷前调查中未能有效识别风险，审查时未能严格把握风险，贷后管理时未能积极防范风险，致使直接加大了农信社的经营风险。

三、企业关联贷款风险防范对策

㈠转变观念，提高认识，树立正确风险观。关联企业和关联交易面广，影响范围大，农信社一定要充分认识目前关联企业及关联交易的复杂性，在思想上高度重视，从维护农信社长期、稳健、安全、可持续发展的高度，进一步加强对关联企业和关联交易贷款的管理，要采取切实有效措施分散风险，防止贷款风险在某些行业、项目和客户的过度集中。目前部分关联贷款风险已经暴露和显现，农信社一定要对辖内所开户的关联企业进行密切的关注，对已经暴露的关联企业风险问题，尽快采取措施，加以防范，把各种风险隐患消灭在萌芽状态之中。

㈡深入实际调查，准确掌握第一手资料。首先要高度重视经营者个人素质的考察和评价。民营企业集团的经营管理通常表现出较强的个人和家族色彩，集团的经营发展、还款能力以及还款意愿在很大程度上与实际控制人的个人素质密切相关。除了传统的实地走访外，还要充分利用人民银行的个人征信系统，了解实际控制人的历年个人信用记录及工作经历，展开各方调查，对经营者个人素质、资信状况等方面进行全方面的考评。其次要加强对企业实际经营财务状况的真实性调查。除通过到企业进行实地查账、抽调原始凭证、实地核查库存商品等手段外，还可以要求企业提供水电费账单、银行对账单、纳税凭证、购销合同以及资产权属证明等材料，加上从工商、税务等外部渠道收集的相关信息，全面摸清企业有效资产和真实现金流状况，并做出客观分析评价。三是要切实掌握借款人及其关联企业在他行的贷款额度或授信情况，防止“多头授信”或“多头贷款”，还要详细了解借款人及关联企业中的交叉担保情况，防止关联企业多头互相担保而造成担保不实的风险。

㈢加强资金流向监测，做实做细贷后管理。在信息不对称的现实情况下，对贷款客户资金使用的监控尤为重要，首要任务是加强对资金使用情况的监管，严密监控企业集团成员间大额资金的往来，防止资产、利润的非正常转移；密切关注借款企业及整个企业集团的经营状况、财务状况、重大资产处臵情况；关注企业集团成员间的关联交易行为或异常情况；要定期开展针对整个企业集团业务经营和内部管理的调查，深入了解和分析企业可能存在的问题和潜伏的风险；要设臵合理的风险预警线，提高风险预警能力；对已经出现的风险要及时采取有效措施进行资产保全，尽量减少资金损失。

㈣培育尽职文化，构建风险防范长效机制。农村信用社同各商业银行一样是经营风险的特殊企业，每一位员工是否尽职，直接关系到每一笔信贷资产质量的高低和风险的大小，为此，要努力提高《商业银行授信工作尽职指引》执行有效性的认识，培育具有自身特色、时代特色的尽职文化，树立“尽职才能合格，尽职才能发展”的行为理念，教育全体员工，必须按照《商业银行授信工作尽职指引》的要求，认真履行自身的责任和义务，特别关注对关联企业的贷款、担保进行实质性审查，发现疑点，立即落实清楚，绝不对风险存有任何侥幸心理，扎扎实实做到贷前尽职调查、贷中尽职审查、贷后尽职管理，确保农信社授信业务的健康规范开展。

第三篇：农村信用社如何防范关联企业贷款风险

如何防范关联企业贷款风险

阎晓峰

企业集团关联交易是普遍存在的经济现象，以此可以降低经营成本、发挥规模效益、优化资产结构、实现利润最大化和提高市场竞争能力，但非公平关联交易也对银行等债权人造成了不利，一定程度上增加了信贷资产的营运风险。

一、识别关联企业贷款风险

集团客户是总体指具有下述特征的商业银行的企事业法人授信对象：一是在股权上或者经营决策上直接或间接控制其他企事业法人或被其他企事业法人控制的；二是共同被第三方企事业法人所控制的；三是主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员（包括三代以内直系亲属关系和二代以内旁系亲属关系）共同直接控制或间接控制的；四是存在其他关联关系，可能不按公允价格原则转移资产和利润，我社认为应视同集团客户进行授信管理的。我社可根据上述四个特征结合本社授信业务风险管理的实际需要确定单一集团客户的范围。”

（一）风险表现形式

1、信用膨胀风险。表现为企业集团不断成立关联企业，多头开户、多头贷款，资金规模难以控制。关联企业资金来源多元化和企业资金使用权的高度集中，使银行难以确定关联企业的贷款规模，甚至银行贷款总额远远超过其正常生产周转需求，造成企业集团整体的信用膨胀，助长了其盲目扩张的欲望。同时关联方关系日趋隐蔽、复杂，加之目前客户信息系统不健全，增加了我社控制关联贷款的难度，不可避免地发生同一企业集团的关联成员在同一银行的分支机构取得交叉贷款或重复贷款。由于关联企业之间的经营状况、财务状况具有很大的同质性和关联性，债务链十分脆弱，一旦某个企业生产经营出现风险，就有可能影响到整个企业集团的贷款安全。

2、资金挪用风险。表现为关联企业之间资金调拨频繁，贷款用途难以监督，增加了贷款风险。

3、资本抽逃风险。表现为企业集团内部利用关联交易和不合理的转移定价抽逃资产或资金，违背资本真实性原则，降低借款企业的偿债能力，把风险留给了银行。

4、信息虚假风险。企业集团通过关联交易可以很容易地调整和控制财务状况和经营成果及集团内各企业的资产负债结构，使银行很难准确掌握客户真实的资产负债、效益和经营情况，直接影响银行贷前调查和贷后管理决策的准确性。

5、担保虚化风险。表现为关联企业贷款互保、联保现象普遍，担保责任难以落实。

6、道德缺失风险。表现为企业集团通过关联交易在成员企业间进行资产、债务重组或改制，蓄意逃废银行债务。

二、防范关联企业贷款风险

1、遵循“一个债务人原则”，对集团客户实行统一授信。

统一授信可以使避免使关联企业因资本或资产的虚增而导致的信用膨胀，从而防止分散授信情况下集团信用总量的高估。对于控股结构型管理模式的关联企业集团，对集团的统一授信和对成员企业的单独授信相结合进行双重风险控制。

2、掌握企业关联交易，解决银企信息不对称问题。

应充分利用已经建立的企业征信和个人征信系统，为防范和控制关联企业贷款风险提供统一的信息平台，支持全行业的关联企业客户贷款风险预警。根据多方面信息，认真评审集团内各企业经营管理和财务管理的合理性和准确性；严格审查企业集团内部销售收入的真实性，掌握实际经营情况；重点关注集团内各企业间是否资金挪用或混用情况。要理清企业集

团的关联方关系，分析整个企业集团的经营风险、关联企业的担保能力。要掌握关联交易的实质及影响，了解关联交易的性质及目的，分清其是正常的关联交易还是非正常的关联交易，交易的目的是什么，是否存在套取贷款、转移资产、逃废债务等侵害债权人利益的行为。要抓住核心环节及时掌握企业真实信息。在银企借款合同中要约定企业关联信息告知义务及违约责任；重大的关联交易应事先征得债权人的同意；企业董事会成员个人对债务承担连带责任；要重点监控借款人的关联交易构成，严格监控关联交易中有关资产的无偿或低价转移行为，通过设立限制性条款来约束对银行授信不利的非公平关联交易。

3、重视贷前调查，选择合适的贷款主体。

在贷前调查中，多渠道搜集关联企业信息，认真识别其中不公允的关联交易，切实防范关联企业风险。要重点做好借款企业的现金流分析和预测，使贷款发放的金额和期限尽量与企业的现金流相匹配。

在贷款主体上应选择真正还款来源实体，或企业集团内从事核心业务和利润水平较高的企业，或处于控制地位，对集团内部其他成员控制能力较强的企业，采取统一融资的方式。在合同安排上，由借款企业与信用社签订总融资合同，同时要求实际使用贷款的成员企业出具承诺函，明确同意接受总融资合同的约束，使整个企业集团成为共同债务承担主体。这种方式便于对关联企业整体授信和控制，一旦出现风险可及时追索核心企业或控制企业，避免中间环节。

4、在担保方式的选择上要强化物权担保，防止担保虚化。

在选择关联企业融资担保方式时，应当以抵押、质押等物权担保方式为主，尽少采用关联企业间的互保或联保。对确需采取信用担保的，则一定要审慎处理。一是要求企业集团内的核心企业或控制企业（至少是母公司）提供担保；二是要严格按有关法律规定办理各种担保手续，落实担保合同的法律效力；三是要规范担保合同文本，争取对信用社有利的合同条款。四是在担保人不履行保证责任时，及时采取保全措施，尤其要充分运用股权查封等法律手段。

5、加强贷后管理，提高风险预警和防范能力。

首要任务是加强对资金使用情况的监管，严密监控企业集团成员间大额资金的往来，防止资产、利润的非正常转移；密切关注借款企业及整个企业集团的经营状况、财务状况、重大资产处置情况；关注企业集团成员间的关联交易行为或异常情况；要定期开展针对整个企业集团业务经营和内部管理的调查，深入了解和分析企业可能存在的问题和潜伏的风险；要设置合理的风险预警线，提高风险预警能力；对已经出现的风险要及时采取有效措施进行资产保全，尽量减少资金损失。

第四篇：关于对固定资产投资与建筑业增加值关联的分析

固定资产投资和建筑业增加值的关联简析

一、从统计理论上来讲，固定资产投资总额由建筑工程、安装工程、设备工器具购置和其他费用三部分构成；建筑业总产值也包括建筑工程产值、安装工程产值和其他产值三部分。固定资产投资总额和建筑业总产值都包含了建筑工程、安装工程和其他工程的价值量，固定资产投资中的建筑工程和安装工程投资完成额（简称建安投资额）与建筑业总产值是基本一致的，二者之间存在相对稳定的数量关系。

二、在实际统计工作中，国家统计局为规范投资和建筑业统计工作而所做的规定致使我市建筑业总产值远远小于固定资产投资中的建安投资额，固定资产投资中的建安投资额与建筑业总产值两者之间有着巨大区别。

首先是投资统计的对象范围更广泛

根据国家统计局报表制度规定：建筑业实行按注册地统计，统计报表由在本地区注册的具有建筑业四级以上资质的独立核算建筑业企业填报，在本地区以外的建筑施工企业和本地区的资质等级在四级以下的建筑企业或个体建筑施工队的生产活动成果没有纳入本地建筑业统计范围内；而固定资产投资统计是对辖区内城镇和农村各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户进行的计划总投资在50万元以上的建设项目进行统计，投资统计对象的范围明显比建筑业统计对象的范围要广泛。其次是由于实行注册地和资质统计，现行的建筑业统计制度不能反映榆林的建筑业总产值的真实情况。

随着社会经济的快速发展，榆林本地区以外的建筑企业以及不具备资质等级的建筑单位、个体建筑队的生产作业在我市随处可见，而第二次经普资料显示我市具有四级以上资质的独立核算建筑企业仅有155家。以2009年为例，2009年我市建筑业总产值为87亿元，而固定资产投资中的建安投资额为434亿元，相差巨大。

三、根据1990年到2009年固定资产建安投资额与建筑业总产值的变化趋势看，两者增长趋势之间是存在高度的相关性和一致性的，通过数学建模得出相关公式：

建筑业总产值=23742+建安工程投资*0.2155 现举例予以验证：

2009年我市城镇固定资产投资688亿元，建安投资额为434亿元，通过公式测算得出2009年我市建筑业总产值为96亿元，增加值为25.8亿元。与省局反馈的建筑业总产值87亿元，增加值23.4亿元相差较小。

具体计算方法如下：

09年建筑业总产值=23742+4344371*0.2155=959954万元 09年建筑业增加值=959954*26.9%=25.8亿元

注：26.9%为09年建筑业产值和增加值的比率

第五篇：对我市行业协会情况调研分析

随着我国改革开放的日趋深入，市场经济的建立和发展，特别是中国加入世贸组织后，我国的法制化进程加快，经济运行方式将全面与国际接轨，政府要转变职能，企业要转换经营机制，一些政府、企业管不好也管不了的社会事务将历史地落在行业协会的身上。实践中，行业协会已经或正在逐步成为我国社会组织的四大组成部分（即行政、企业、事业、民间组织）之一

。行业协会在我国经济和社会生活中的作用将日益凸现出来。本文拟通过分析近年来我市行业协会发展与管理的现状，探讨建立行业协会规范管理、从源头预防和治理腐败工作的监督管理机制。

一、我市行业协会基本情况与发挥的作用

目前全市有行业协会254家，会员约3.5万人。这些行业协会，主要分布在木业、竹业、茶业；果蔬、粮食、养殖、牧草、药材、花卉、食用菌；矿业、电力、电线电缆、化工、医药、纺织、家俱；文化娱乐、旅游、金融、广告、公共交通、劳动服务等行业。2001年以来，各级社团登记管理机关通过规范章程，积极参加协会活动等途径检查社团活动情况，指导社团严格遵守宪法、法律和法规及社会道德风尚。对一些名存实亡长期没有开展活动的社团进行清理，全市先后注销社团102家、撤销社团28家（其中市本级注销社团40家、撤销社团1家），有效促进了我市社团的健康发展。从总体上看，我市行业协会发展趋势是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济发展，促进我市社会、经济、科技、文化事业发展等方面发挥了积极作用。

一是积极为经济发展服务。协会帮助行业解决生产经营中的困难，提供法律援助、市场信息、技术咨询等各种服务。开展学术研究与学术交流,向行业发布行业发展研究情况、统计资料、产业政策，举办各种会展，商务考察。开展国内外经济技术交流与合作，组织技术培训等。如**市葡萄协会，围绕“服务壮大葡萄产业，帮助农户增产增收”的目标，积极开展各项服务：一是抓规模生产，促产业发展。协会组织专业人员深入农村，大力宣传种植葡萄的优势和规模生产的好处，努力打造葡萄产业发展的良好氛围，使**葡萄业的发展从1984年的100株，发展到目前的3万多亩；二是抓技术培训、造就“乡土人才”。几年来协会组织开展葡萄种植技术培训班300多期，培训人员2万多人次，为广大农村培养了一大批留得住，用得上的“乡土人才”；三是抓新技术、新品种引进推广。协会为广大葡萄种植户,引进红地球、瑞必尔、美人指等新品种63种，葡萄套袋、秋冬季套种、限产保质等新技术6项。使葡萄的优质果比例和产量不断提高;四是抓产品销售加工、延长葡萄产业链。协会在发展葡萄产业中，坚持一手抓总量、保质量，一手抓流通、促加工。组建30多支流通分队奔赴各地，年销售葡萄鲜果4万多吨，并引进**家庭作坊式葡萄酿酒技术，全市家酿葡萄酒3万多户，转化果实3000多吨，提高了葡萄附加值，增加了农民收益；五是抓产品宣传、推介，提升**葡萄知名度。协会从2002年开始，坚持办好每年的葡萄产业活动周，到2005年的福建省第四届（**）葡萄产业活动周，参加活动周的人数超过2万多人次，参加的客商有100多家，客商来自本省各地和**、、**、**、**、**、**、**、**等地，为**葡萄业的发展创造了良好的氛围。

二是代表会员维护正当权益。协会代表行业为会员企业维护正当权益，向政府反映企业、行业的要求和意见。代表行业参与制定政策和政策论证等。如**市猪业协会以协会名义,请求公安机关协助，为7家会员,追回外地不讲诚信的生猪收购个体户拖欠多年的生猪收购款21万元。**市房地产行业协会，代表行业就福建省新建住宅电力工程建设费试行一年来遇到的问题和困难，向来**调研的省建设厅领导反映，并提出建设性意见。

三是开展行业自律。协会根据行业实际情况制定行规行约，行业质量规范，服务标准。参与国家或地方产品标准制定，惩戒违规违纪会员，维护行业信誉，维持公平竞争秩序，开展行业评定等。如**市纺织服装行业协会设立“行业自律委员会”，制定了《**市纺织服装行业自律公约》，通过协会加强对会员的自律监督，对会员进行依法经营、诚信经商教育、建立自律监督体系，积极配合政府有关部门搞好行业管理。

四是开展法规政策宣传和行业协调。协会通过会刊、简报等形式，宣传、引导会员企业贯彻执行政府的有关行业政策。通过调查走访会员单位，协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其他行业经营者，消费者及其他社会组织的关系。同时协调价格，争议仲裁，开展经政府和法规授权委托的行业统计、行业调查，资质审核。发布行业信息等。如建瓯市木业协会通过《木业参考》简报，积极向会员企业宣传有关木业行业的相关法规和方针政策，为会员企业提供木业产品市场、价格、动态、发展趋势、新产品信息，介绍我国优秀国企、民企的管理经验和企

业精神。同时积极开展行业协调工作，协会成立以来先后帮助4家会员企业与市直相关部门沟通协调解决相关问题，帮助6家会员企业之间协调有关业务与工作往来问题。协会还积极与市林业、税务、工商、金融、质检等部门沟通联系，协调解决企业提出的有关问题。

二、存在问题及原因分析

从**市行业协会的发展情况看，这些协会的成立，对于推进行业自律，行业发展、行业分工与协作，加强行业自身建设，促进城乡经济发展和社会进步发挥了积极的作用。但也存在一些问题和困难。主要表现以下几个方面。

1、一些地方行业协会“政会不分”、“行政化”色彩浓。受官本位的影响，目前有一些地方的政府职能部门,还没有把有关应转移给行业协会承担的职能转移给行业协会,而是把行业协会作为他们的下属单位或附庸，行业协会与政府职能部门的科室是一套人马，两块牌子，政会不分。行业协会的主要领导和办事人员都是有关部门的领导和科室人员，如我市254个行业协会中，一般干部担任社团领导职务的有207人，县处级干部担任领导职务的有13人。他们把官场形成的派头和办事的行政化程式原封不动地搬到协会来，“官衙”的身份，“官衙”的作风没有变，把协会组织办成了“二政府”，偏离了协会组织的“民间化”方向。使行业协会的自主性受到限制，很难做到纯粹的民间性，作用难以得到充分有效的发挥。

2、一些地方企业被动重复入会负担重。主要表现在一些行业社团组织分类过细、各自为阵。如水煮笋企业，既要参加水煮笋同业公会，又要勉强参加竹业协会，还要参加企业与企业家联合会，如果是私营企业，还要参加私营企业协会等。因为这些协会的业务主管部门，企业或多或少都有求于他们，不敢不参加。这样一是增加了此类企业的会费负担，二是增加了此类企业参加一些不必要的协会活动，浪费了时间并加重了企业不必要的经费支出。

3、部分行业协会缺乏诚信。一是有的行业协会收了会费，服务不到位;二是有的行业协会工作人员办事效率低、协调能力差，不能为会员提供有效服务；三是有的行业协会主要负责人缺乏应有的行业知识，对行业状况掌握不全面，不能很好地组织和引导会员企业迎接商机和挑战。因此在一定程度上影响了协会的形象，使协会缺乏诚信度,没有凝聚力。

4、有的行业协会自律机制不完善、法律意识淡薄。目前有些行业协会运作不规范，内部管理不完善，组织机构不健全，在单个组织内部，还没有形成自我教育、自我管理的机制，在行业内也没有建立起有效的行业自律机制。同时不少行业协会不同程度存在法律意识淡薄的情况。如不依法按时参加年检等。

5、一些业务主管单位缺乏监管意识，未尽监管职责。目前有相当部分业务主管单位，对民间组织的管理，只管行同意登记文件，不管注册登记后的监督管理。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，业务主管单位履行对民间组织筹备申请、成立登记、变更登记和注销登记前的审查；监督、指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责民间组织检查的初审；协助登记管理机关和其他有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关机关指导民间组织的清算事宜。但是有相当部分业务主管单位未履行上述职责，如对协会记前的审查不严格，不按职责程序办,对协会检查的初审只是签“同意”、“同意年检”或“同意参加年检”等字样“应付”了事，未按监管职责审查,对一些长期没有开展活动的协会不关心、不过问等。

6、登记管理力量薄弱，执法职能难到位。根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体和民办非企业单位的登记管理机关，但是目前我市登记管理机关的力量非常薄弱，全市有各类社团组织880个，民办非企业单位253个，但是只有市民政局社团民管办1人是专职的，县（市、区）行使民间组织登记管理的工作人员都是兼职的，根本没有足够的力量对民间组织进行监督管理。如按照《社会团体登记管理条例》规定，协会在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当对其进行财务审计，但是目前登记管理机关没有力量组织审计，日常走访协会，指导协会工作也很难有。因此，登记管理机关对民间组织的执法职能难到位。

7、行业协会也存在活动经费不足。有相当部分行业的协会活动经费主要靠收取微薄的会费和需开展活动时请求外部支持解决,致使大部分的行业协会工作人员为兼职，或者工作人员待遇和社会保障不到位，因此造成协会工作人员没有积极性,或没有投入足够的精力组织开展协会工作,使协会履职能力弱,不能为会员提供有效服务。

三、对策措施

存在以上问题的原因是多方面的，但主要原因还是由于我国目前没有一部完整的规范行业协会运作的法规和一系列鼓励扶持行业协会发展的优惠政策,以及登记管理机关缺乏与法规相配套的执法力量与手段。为此、我们认为要加强行业协会管理,规范和扶持培育行业协会的发展，应重点考虑采取以下对策措施：

1、出台规范行业协会运作的意见。一是积极向省上建议进一步完善相关法规，要从宏观和微观两方面出台规范行业协会运作的法规。宏观方面包括行业协会的分类、行业协会的运作、行业协会的活动规范等；微观方面包括对行业协会可操作性的管理、监督、违规处罚等实施细则。从规范运作上推进行业协会朝着健康有序的方向发展。二是立足于我市实际，制定出台规范管理、加强监督的相关文件，笔者认为，从当前行业协会双重管理体制的角度出发，要建立起各有关部门通力协作、齐抓共管的工作机制。如规定凡未经民政部门核准登记的民间组织，公安部门一律不给办理刻章手续；技术监督部门、金融部门一律不赋代码和办理银行开户手续；新闻媒介一律不得予以公告；凡未参加民政部门年检或年检不合格的民间组织，技术监督部门和金融部门不进行代码证和银行账户年检；各级审计、财政、税务等部门要把加强民间组织管理有关工作纳入工作计划，适时对民间组织的财务收支等情况进行检查，发现问题及时查处或纠正；公安机关对非法民间组织要进行严厉打击等。从而建立起对民间组织的社会监督管理网络，促进民间组织依法办事、按章活动。

2、政策上给予优惠。政府应出台相关政策，鼓励行业协会打品牌。如对行业协会牵头运作获得国家和省级名牌的产品，行业协会可从该品牌产品获利中抽取相应比例的资金，用于补助行业协会活动经费之不足。行业协会为会员提供服务好、效果显著、工作出色，获得省级以上表彰的，当地政府应予以奖励，从各个方面扶持行业协会的发展。

3、调动行业协会参与政府相关决策的积极性。政府在制定有关行业政策、规划、决策时，应多征求相关行业协会的意见或请相关行业协会参与调查、论证。使相关政策、规划、决策更贴近实际，更具可操作性。使行业协会在参与制定政府相关政策、规划、决策的过程中，感受到政府对行业协会的重视和支持，感受到行业的自身利益得到保护，从而充分调动行业协会办好协会的积极性。

4、让行业协会名符其实。政府职能部门应找准自己的职能定位，自觉和严格遵守有关规定，禁止国家公务员兼任行业协会领导，少干预行业协会的工作。让行业协会真正脱离“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行业协会本身意愿办会，使协会成为名符其实的自我管理、自我服务、自主决策的能体现民间性、公益性、和非营利性的民间组织。

5、培育树立行业协会诚信。开展行业协会自律与诚信建设活动。使行业协会通过开展自律与诚信建设活动，全面提升素质，建立自律诚信机制，增强自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的功能。并通过健全和完善行业协会各项制度，扩大行业协会社会影响，树立行业协会诚信，使行业协会真正成为会员之家，在建设社会主义和谐社会中发挥积极作用。

6、加强登记管理机关工作力量。目前各地民间组织登记管理机关工作力量严重不足，尤其是县（市、区）民间组织的登记管理工作人员都是兼职的。各级政府要通过给编制人员、给经费的办法，加强民间组织登记管理机关的工作力量，使民间组织登记管理机关，有人办事、有钱办事，有力量加强对民间组织的管理，从各方面引导民间组织做好工作,真正把民间组织管起来，为促进城乡社会稳定和经济发展服务。

7、业务主管单位要将所主管的行业协会列入本单位的职能管理范围。根据对行业协会管理的实际情况，按照《社会团体登记管理条例》的监督职责，业务主管单位要负起对本系统主管的行业协会的管理职能，要设立管理机构，或者指定一个科室负责行业协会的管理工作，要选派政治观念强、素质好、作风正的优秀干部充实到行业协会管理队伍，推进所主管行业协会的健康发展。