社区养老社会化实施方案

第一篇：社区养老社会化实施方案

社区养老服务社会化实施方案

为了推进我社区养老服务社会化工作，根据街道办事处《养老服务社会化示范街建设实施方案》精神，结合我社区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点，努力构建政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的多层次、多类型的社会化养老服务体系，不断提高我社区养老服务社会化水平，促进我社区养老服务社会化健康发展。养老服务社会化坚持政府引导与社会力量参与相结合、坚持统筹规划与分类指导相结合、坚持政府购买服务与市场化运作相结合的原则，重点保障社区“三无”老人、低保老人、高龄老人，逐步惠及全体老年人。

二、主要目标

通过养老服务社会化示范区工作，逐步实现由传统救济对象向服务全体老人转变，由单一服务方式向多样化服务方式转变，由物质供给型向精神关注型转变，由政府投入为主向社会广泛参与转变的目标。

（一）完善养老服务机制。进一步完善政府引导与扶持、社会各界广泛参与、市场化运作的养老服务社会化工作机制。在保障老人基本养老生活的基础上，对户籍、居住均在我区的60 1

周岁以上“三无”老人、低保老人、高龄老人采取政府补贴的形式，从2010年元月起，提供养老服务。具体补贴标准： 60至79岁的困难老人，由区民政部门负责给予适当补贴；80至89岁老人，每年春节和重阳节各发放价值50元的现金或物资，资金由所在乡镇场街开发区负担；90至99岁老人，由区老龄办每年每人补贴300元，资金由区财政部门统筹解决；百岁老人，每月发放200元津贴，资金按现行渠道解决。

（二）丰富社会养老形式。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。一是按照《老年人社会福利机构基本规范》要求，有计划、按比例发展高、中、低档搭配合理的社会养老机构，切实满足不同经济收入老年人入住养老机构的需求。二是完善政府引导、社会力量参与的居家养老服务机制，鼓励和支持社会团体、企事业单位、个人兴办社会福利事业，全面构筑区、街、社三级网络居家养老服务体系，积极为居家老年人提供专业化入户养老服务。三是充分发挥“星光老年之家”、社区图书室、老年健身场地等老年福利服务设施作用，积极为老年人提供生活照料、康复服务、文化娱乐、日托服务、精神慰藉等多方面服务，使社区养老服务覆盖率达95%以上，老年人满意率达到90%以上。

（三）健全社会参与机制。坚持社区居家养老专业化服务和志愿者服务的有机结合，大力倡导社会互动，邻居互助，发展和

2壮大志愿者服务队伍，实现志愿者服务活动经常化、制度化。培育和发展社会服务团体和社会性中介组织，积极发挥其为老年人服务的作用。组织老年人协会等群众性组织开展形式多样的活动，丰富社区老年人的精神文化生活，形成社会广泛关注和支持养老服务社会化的良好氛围。对社会力量兴办社会养老机构，优先安排用地、减免相关收费、落实税收优惠等政策，达到合格等级以上标准且经营正常，按照连续入住6个月以上的托养人员实际使用床位数，每床每月50元标准给予补贴。

（四）建立专业养老服务队伍。按照《养老护理员国家职业标准》规定，完善护理人员培训机制，有针对性的开展专业技能培训，做到持证上岗。不断加强养老服务知识化和专业化建设，引进专业的社会工作者，建立一只具有奉献精神和专业水平较高的养老服务管理人员队伍和服务人员队伍。

三、实施步骤

（一）、准备阶段（5月—6月）。成立养老服务社会化工作领导小组，制定我社区养老服务社会化工作目标。社区要根据《实施方案》的要求，结合自身实际，制定切实可行的养老服务社会化实施计划，分解工作任务，明确工作责任。

（二）、实施阶段（7月—11月）。一是对社区的老年人家庭情况进行调查摸底，摸清养老服务老年人家庭的底数和真实需求，建立老年人数据库。二是组建养老服务专业机构，做好居家

3养老服务中心专职服务员、护理员的录用工作，对服务对象身体状况、居家环境进行再调查，确定老人需要服务的项目，在社区建立老人居家养老服务档案。三是确定日常管理方式，护理员实行合同制管理。具体操作办法：城区老年人由其本人或委托其亲友，到户籍所在地社区提出书面申请，同时提交相应的证明材料及复印件。社区在收到申请人的申请材料后，采取入户调查的方式，对申请人的服务需求进行确认，并完成对服务项目、时间、护理员的确定工作。街道对申请人的情况进行复审后，于每月的25—30日报送区民政局审批。然后由申请人与服务中心、护理员三方签订《孝南区居家养老服务协议书》一式四份，其中报民政局一份存底；对不符合政府购买服务的申请人，说明理由，建议其采取自费购买服务，由申请人与服务中心、护理员三方签订《孝南区居家养老自费购买服务协议书》一式四份。

（三）、总结阶段（12月）。总结养老社会化工作经验，为全面推进养老服务社会化提供依据。

第二篇：黄石市养老服务社会化实施方案[范文模版]

黄石市养老服务社会化实施方案

为了推进我市养老服务社会化工作，建立健全养老服务体系，提高老年人生活质量，根据《省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（鄂政办发〔2007〕45号）精神，结合我市养老服务社会化试点工作的运行情况，现就有关工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以满足老年人日益增长的养老服务需求为目标，以保障 “三无”老人、低保老人、高龄老人为重点，以居家养老为主体，以福利机构养老为补充，积极构建政府主导、政策扶持、社会参与的多层次、多类型的社会化养老服务体系，为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会化养老服务的整体水平，促进我市养老服务业的健康发展，实现老有所养的目标。

二、工作原则

（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合的原则；

（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合的原则；

（三）坚持重点保障“三无”老人、低保老人、高龄老人，逐步惠及全体老年人的原则；

（四）坚持专业化居家养老服务与社区志愿者服务、邻里互助相结合的原则；

（五）坚持无偿服务和有偿服务相结合的原则；

（六）坚持统筹规划与分类指导相结合的原则。

三、服务对象和内容

我市社会化养老服务的对象为城区具有黄石户籍的老年人，分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象为城区中的“三无”老人；低偿服务的对象为城区中的高龄老人、低保老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要提供养老服务的老人。

养老服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。

按照养事不养人、不养机构的原则，改革创新服务方式，实行多元化养老服务模式，真正把政府资助养老服务的有限资金和社会资本最大限度地用于需要服务的老人身上。市级福利彩票公益金资助培训机构和信息中心的建设，城区国办福利机构作为居家养老服务人员的培训机构，市社区服务中心建立信息中心，整合养老服务信息资源。

四、补助对象及标准

对城区中的“三无”老人、低保老人、高龄老人，政府实行货币化养老服务补助。享受补助的条件、标准如下：

（一）60岁以上分散供养的“三无”老人中生活能够自理的按人均100元/每月、介助（半自理）老人按200元/月、介护（不能自理）老人按300元/月的标准给予补助。

（二）年满60周岁享受低保且生活不能自理的老人（介护），按人均150元/月的标准给予补助。

（三）年满90周岁，家庭人均月收入低于1.5倍低保标准的老人，按100元/月的标准给予补助。

上述标准，就高不就低，不重复计算。服务补助只能用于购买养老服务，不得用于支付药费或购买其他商品,不记入城市低保的收入计算范围。

对自请保姆、入住福利机构且符合上述补助条件和标准的老人，纳入养老服务补助对象范围。补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付。

五、服务补助申请程序、审批程序、拨付方式

（一）申请程序

符合上述条件的老年人或其亲友，可到户籍所在地的社区养老服务站申请居家养老服务补助，并分别提交如下材料：

1．60岁以上分散供养的“三无”老人须提交的材料：（1）《黄石市养老服务补助审批表》；

（2）所在社区养老服务站提供的分散供养证明；（3）介助老人和介护老人提供县级以上医院的诊断证明；（4）申请人身份证、户口簿原件及复印件。

2．60岁及以上享受低保且生活不能自理（介护）老人须提交的材料：（1）《黄石市养老服务补助审批表》；（2）《黄石市居民最低生活保障金领取证》原件及复印件；（3）县级以上医院提供的诊断证明；（4）申请人身份证、户口簿原件及复印件。

3．90岁以上老人须提交的材料：（1）《黄石市养老服务补助审批表》；（2）申请人身份证、户口簿原件及复印件；（3）经济收入来源的证明。

（二）审批程序

审批按初审、复审、核准的程序进行。

1．初审。社区养老服务站收到材料齐全的申请后，在10个工作日内完成（含公示时间）初审，采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区养老服务站需将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，上报街道办事处养

老服务中心。

2．复审。街道办事处养老服务中心对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内签署复审意见，报区民政部门。

3．核准。区民政局收到复审材料后，在10个工作日内完成核准。对同意补助的，发给书面核准通知书；对不同意补助的，须书面说明理由。

自请保姆但符合享受养老服务补助的老人，可由本人或亲友每季度向户籍所在社区养老服务站申报认定（需携带保姆相关用工证明）；入住福利机构符合享受养老服务补助条件的老人，由所在福利机构每季度向户籍所在社区养老服务站提交确认名单。

（三）拨付方式

经审核符合条件的补助对象，由区民政局发给服务记录本和补助资金，根据服务本记录的服务时间和应付金额，由区民政局在补助资金额度内，每季度拨付补助资金给街道养老服务中心,由街道养老服务中心发放到服务对象。

各区民政局会同区财政局，及时将本区养老服务补助以及民办福利机构实际床位补助的情况汇总初审后（包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等），报市民政局和市财政局审核;市财政局将应承担的补助资金按季度拨付给各区财政局。

（四）管理监督

社区养老服务站每季度检查一次申请人的养老服务记录，检查服务对象购买的居家养老服务项目和时间是否符合要求，并将检查情况报街道养老服务中心；街道养老服务中心核查汇总，报区民政局作为继续拨付补助资金的依据。

市、区两级民政部门要对社区养老服务补助资金的申请和管理使用情况，进行定期或不定期的监督检查。如发现以弄虚作假等手段骗取补助资金的，应立即停发并追回已骗取的补助资金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的责任。

六、服务机构和服务方式

（一）服务机构

1．国办及各类民办社会福利机构；

2．社区居委会成立的养老服务站；

3．经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；

4．经民政部门登记的街道社区民间组织；

5．经工商部门批准注册的家政服务公司。

鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人提供养老服务。区民政局列出本辖区内养老服务机构名册。社区养老服务站应将名册予以公布，供服务对象选择。确认服务机构的具体办法由各区负责制定。

（二）服务方式

为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度。服务对象在民政部门确认的服务机构中自行选定服务机构。

七、落实政策，加快老年福利机构的发展

（一）经民政部门审批的老年福利机构，包括社会福利院、老年公寓、养老院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复中心等，不论国办还是民办，都同等享受国家有关优惠政策。

（二）积极支持以公建民营、民办公助、购买服务等多种形式发展养老服务业，逐步实现养老服务业由政府兴办为主向政府与社会力量多元化兴办转变。鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务事业。支持社会资本投资兴办以老年人为服务对象的老年生活照顾、家政服务、康复服务、心理咨询、紧急救援等服务项目，为老年人提供养老服务。对符合规划的养老服务项目，有关部门要优先审批。对列入规划的已建养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质，因国家建设需拆迁占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿。

（三）对新建非营利性养老服务机构建设用地，经有批准权限的人民政府批准后，可采用划拨方式优先供地；对新建营利性养老服务业建设项目用地，以协议出让方式供地，其国有土地使用权出让金收取标准可适当降低，但不得低于国家规定的最低标准；征地（拆迁）补偿的标准可依据《省人民政府关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（鄂政发〔2005〕11号）的最低价确定；敬老院、福利院等项目用地在进行土地登记时免收土地权属调查费，其他收费按最低标准收取。

（四）经县级以上民政部门批准认定的养老服务机构，免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费（证照费除外），免交煤气、水、电增容费和供排水设施使用费；电价按居民生活用电价格标准执行，自来水、管道燃气价格按居民用水、用气价格标准执行；申请安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予优惠或减免相关费用；安装使用数字电视所需费用减半收取；要求地籍测绘服务的，相关机构应按我省规定的最低标准收费。

（五）对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性养老服务机构，免征养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构公益性的捐赠支出，在缴纳企业所得税和个人所得税前，不超过利润总额12%的部分，准予扣除。房产所有人、土地使用权所有人通过中国境内非营利性社会团体、国家机关将房屋产权、土地使用权赠与教育、民政和其它社会福利、公益事业的，不征收土地增值税。财产所有人将财产赠给政府、抚养孤老伤残的社会福利单

位、学校所立的书据免纳印花税。对修建老年公寓和敬老院占用耕地，或利用社会福利彩票公益金或单位、个人捐赠资金建设城市社区老年福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院占用耕地的，免征耕地占用税。对养老院提供的育养服务、婚姻介绍、殡葬服务免征营业税。

（六）加强职业技能培训，对培训合格人员由职业技能主管部门颁发相应职业资格证书。加快开展老年保健、护理、营养、心理咨询等急需的专业技能培训，提高从业人员的素质和服务水平。到2010年底，各类养老服务机构和居家养老服务组织从业人员一律持证上岗。养老服务机构和居家养老服务组织吸纳持《再就业优惠证》的人员，免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训。持证上岗的就业援助对象可按规定享受当地公益性岗位补贴和低保补贴。鼓励下岗失业人员创办养老院、托老所，开展包户服务。对持《再就业优惠证》的人员开办养老服务业的，免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。

（七）金融机构按有关政策规定，应积极为养老服务业提供信贷支持。对养老服务机构内部设置的已取得执业许可证的医疗机构和为老年人提供医疗服务的医疗机构，如申请医疗保险定点，在同等条件下予以优先审批。

（八）对社会力量兴办的老年福利机构进行床位补贴，经营正常的社会力量兴办的老年福利机构，按照《老年人社会福利机构基本规范》和《湖北省社会福利机构管理实施细则（试行）》的有关要求和标准达到合格等级，经过黄石市民政局严格审查并颁发《社会福利机构设置证书》，按照连续入住6个月以上的托养人员实际使用床位数，每床每月40元标准给予补贴。

八、资金来源

对城区“三无”老人、低保老人和高龄老人的补助资金以及民办福利机构的床位补贴资金，由区民政部门汇总、区财政部门初审，报经市财政审定后，按照属地管理的原则，由市、区两级财政按6：4的比例拨付，并列入本级财政预算。

养老服务工作资金来源按“三个一点”的方式筹集，即市福彩公益金出一点，财政出一点，社会和个人出一点。具体资金渠道如下：

（一）全市社区养老服务站的建设资金，由省市福利彩票公益金一次性承担。

（二）各区财政承担辖区内社区养老服务站的管理、监督、评估等工作的经费。

（三）补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付。

（四）动员和吸纳民间资本投资兴办养老服务事业，鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助，促进投资主体、投资方式多元化发展。

九、组织实施

（一）高度重视，加强领导。养老服务社会化是融社区服务和社会福利服务于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。市（区）政府成立养老服务社会化工作领导

小组，分管副市（区）长担任组长，各相关部门单位负责人为成员，保证全市工作顺利协调开展。市民政局要做好相关政策的制定工作，做好全市养老服务工作的整体发展规划；区民政局要制定具体推进措施，做好本辖区养老服务综合协调和监管工作；各街道办和社区养老服务站及相关部门要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。

（二）配备人员，加强管理。各区、街道、社区建立养老服务中心（站），配备必要的专、兼职养老服务工作人员，具体从事养老服务工作；加快居家养老服务信息化建设工作，建立全市老年人信息档案，逐步实现网络化；建立对享受居家养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，实现应补尽补。

（三）精心组织，加强监督。区民政部门要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，确保补助对象的不错、不漏；加强对服务机构的监督，定期对服务质量进行评估，确保养老服务的规范和质量。市民政部门将定期组织对全市养老服务工作的检查，保证该项工作的健康发展。

（四）加强宣传和理论研究。加强对养老服务工作宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气；加强理论研究，重点加强对养老服务的产业化发展、服务质量评估体系建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作提供理论支持。

十、本实施方案自2010年1月1日起实施

大冶市、阳新县可根据本文件的精神，制定当地的实施方案，推进养老服务社会化工作的健康发

第三篇：关于推进社区养老服务社会化的建议

关于推进社区养老服务社会化的建议

2012年05月22日

社区养老服务可以弥补现代社会主干家庭、核心家庭、空巢和独居老人家庭养老功能的不足，以解决子女对老年人生活照顾的困难。同时社区养老既能使老年人享受社会服务, 又不脱离温馨的家庭环境、熟悉的社区环境，是一种人性化的养老方式。社区养老还可以扩大就业和再就业, 政府通过开发公益性岗位，对下岗职工进行一定的培训，同时达到再就业与社区养老双重目标。因此，社区养老服务需要得到重点发展。

现就推进社区养老服务社会化提出几点建议：

第一，营造市场运作机制，开拓资金保障渠道。引入社会中介组织参与服务和管理，积极培育民间组织，推动社区养老服务走向社会化、产业化之路，以满足老年群体日益增长的不同需求。运用市场调节的手段，在税收、资金补贴等方面给予优惠，引导、培育各类养老服务机构和老年文体设施健康发展，鼓励社会捐赠资助社区养老服务项目。按照市场化运作方式，建立社区养老服务超市、老年综合服务中心，为养老市场的发展搭建社会平台。第二，严格规范健全体制，构建服务评估体系。在社区内建立专门机构进行社区养老服务管理，综合协调社区与各部门的关系，明确责任，让信誉好、能力强的企事业单位参与社区养老服务的建设和管理，努力形成社区养老服务的强大合力。政府部门应充分调动社会力量，在设施管理、服务资金、从业队伍等诸方面，逐步形成多方参与兴办，运作机制完善，政策扶持到位，管理规范有序的专业化程度高的社区养老服务评估体系，并建立相应的评估与反馈机制。确保社区养老服务机制健康运行，并在社区实践中不断完善提高。

第三，建立专业服务队伍，着力提升服务水平。加强专业服务人员培养，对居家养老服务人员进行老年人生理学、心理学和护理学等专业知识的培训，取得上岗服务资格。可以结合“4050”人员开辟就业渠道，并进行专业培训，逐步提高社区养老服务队伍的专业化水平，逐步推行持证上岗制。推进专业化人才队伍建设，完善专业社工人才的培训、评估及激励机制，逐步建立一支专业结构合理、素质优良的专业社工队伍，为持续、稳步、创造性地开展社区养老服务提供高素质人才。

第四，积极鼓励志愿服务，提高社会参与程度。鼓励和支持社区单位、居民、大专院校学生以及社会各界人士为老人提供多种形式的养老服务。加强舆论宣传，倡导机关企事业单位职工为老年人提供义工服务，鼓励社区居民和中老年人参与自愿助老服务，增强老年人自助能力和代际间的互助意识。推动社会多种力量以志愿者的形式发挥合力，加入到社会养老服务工作中来。根据实际，逐步建立社区养老服务志愿者的激励机制，进一步调动社会志愿者参与社区养老服务的积极性，形成社会参与的长效机制。

第五，着力建设养老服务项目，惠及特困老人群体。对社区老年人特困群体进行疏理，配置一对一服务，体现人道关怀。在社区服务中探索与实施三个服务项目。即：

（1）助餐点：鼓励餐饮业关注养老服务市场，积极发挥品牌餐饮企业的行业优势，选择可行的集中就餐点，提供配送服务；充分发挥企业的社会服务功能，选择社区附近信誉良好的餐饮企业，由政府购买服务，为社区特困老人提供上门送餐服务，组织社区志愿者做好助餐点后勤保障服务。

（2）助医点：为特困老人建立健康档案，发挥社区卫生服务中心的作用，为特困老人提供体检、医疗就诊服务，为行动不便的老人提供上门诊疗服务。

（3）紧急救助点：为特困老人提供绿色生命通道，建立社区特困老人紧急救助电话热线，配置值班人员，畅通紧急救助的信息渠道，消除特困老人的后顾之忧。彰显服务政府与责任政府的宗旨。政府部门在服务项目建设中，要边探索、边实践、边总结，及时巩固成果，根据区级财力，逐步增加对社区养老服务项目的投入，逐步扩大社区养老服务项目的惠及面。养老服务社会化的提升不是一朝一夕的工作。除了各项制度建设外，我们应推进社区养

老服务信息化网络建设，构建社区老年人信息档案，建立养老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种硬件设施，以提升社区服务能级。积极探索面向提高老年人生活质量的社区养老服务平台等领域，围绕社区建设的目标和内容，不断开拓社区服务新领域。根据老年人的具体生活状态、条件和需求，合理分配资源，规划设施，择取方式，由纯福利、公益性等传统型服务向方便老人现代型服务转变，形成具备物质养老和精神养老的区域性社会化养老服务体系。

第四篇：市社会化养老服务标准体系实施方案

市社会化养老服务标准体系实施方

案

市社会化养老服务标准体系实施方案 为加快我市社会化养老服务业的改革步伐，规范社会化养老服务的发展，特制订如下市社会化养老服务标准体系建设方案。

一、指导思想

以党的“十八大”精神为统领，以满足老年人高标准养老服务需求为目标，以桂林作为社会化养老服务改革试点为动力，改革原有养老服务业发展模式，积极培育社会化养老服务主体，规范社会化养老服务行业发展标准，壮大社会化养老服务行业队伍，探索我市社会化养

老服务行业发展新路子。

二、基本原则

1、坚持以人为本，老人至上原则。社会化养老服务机构的基础建设、制度建设、服务内容等等都要体现“以人为本，老人至上”的原则，在建筑设计上做到安全性、便利性、无障碍性，在生活居住上做到舒适性、体贴性，处处为老人着想，处处为老人服务。

2、坚持政府扶持，社会化发展原则。探索“政府扶持、社会化投资、市场化运作”的投融资模式，鼓励社会资本进行社会化养老投资，发展社会化养老专业公司，扶持一批社会化养老龙头企业，带动相关专业服务公司加快发展。

3、坚持养老服务高要求、高标准原则。为满足现代社会老人高标准的养老服务需求，以改革创新的精神，探索制定养老服务各项内容的高要求、高标准，引领社会化养老服务行业的高起点、高速发展。

4、坚持改革开放，持续发展原则。随

着社会的发展和进步，老人对养老服务的要求也在不断地变化之中，要不断地完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快养老服务专业化队伍建设，确保养老服务机构良性运行和可持续发展。

三、主要内容

社会化养老服务机构硬件设施的标准。社会养老服务机构建筑设计应符合《老年人居住建筑设计标准》gb／t50340、《老年人建筑设计规范》jgj122、《老年养护院建设标准》和《城市道路和建筑物无障碍设计规范》jgj50的有关规定。

1、社会化养老服务机构建设应根据失能老年人的特点和各项设施的功能要求，进行总体布局，合理分区。应单独设置老年人生活区，居住设施宜与卫生保健、康复、娱乐、社会工作服务等设施贯连，但也应作必要的分隔，避免相互干扰。建筑密度不应大于30%，容积率不宜大于

2、社会化养老服务机构内应配备符合

资质的医疗设施和医务人员，建立城乡居民医疗保险结算点，便于异地退休人员医疗保障异地结算。

3、社会化养老服务机构建筑外观应做到色调温馨、简洁大方、自然和谐；内部装修在满足老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉方面的基本需要基础上，达到宾馆酒店三星级以上标准要求，更能让老人养身、养心、养性、养情。

4、社会化养老服务机构应配备监控、定位、无线呼叫、计算机及网络、摄录相机等监控管理设备，并做到数字化、信息化、智能化。

社会化养老服务的内容和标准。

社会化养老服务内容包括个人生活照料服务、老年人护理服务、心理／精神支持服务、安全保护服务、环境卫生服务、休闲娱乐服务、协助医疗护理服务和医疗保健服务等服务体系。

1、个人生活照料服务。

养老服务机构为入住的老年人提供持续性照顾，以确保老年人享有舒适、清

洁的日常生活为目的。范围包括老年人个人清洁卫生、穿衣、修饰、饮食起居、入厕、口腔清洁、皮肤清洁护理、褥疮预防、便溺护理等。

2、老年护理服务。

养老服务机构老年护理服务以满足入住机构的老年人健康和医疗照护需求为目。老年护理服务管理应根据养老服务机构的性质、入住老年人整体评估结果，对其实行分类管理，根据老年人的护理问题，开展护理服务，采取护理措施，达到护理目标。

老年护理服务范围包括老年社区护理、基础护理、老年专科疾病护理、老年心理护理、老年康复指导、老年期健康教育、健康咨询、护理技术操作、院内感染控制、临终护理等工作。

老年社区护理包括老年人健康管理、老年健康生活方式指导、老年人自我防护、老年人慢性病的防治。

基础护理包括老年人的清洁护理、饮食护理、排泄护理和基础护理技术。

老年专科护理包括老年专科疾病护理及技术操作。

老年心理护理包括老年人心理卫生教育、老年人心理问题评估、实施老年心理护理干预措施。

老年康复指导包括传授老年期自我护理技术、老年病并发症康复预防和指导如何使用康复治疗技术。

老年期健康教育包括传授老年期健康知识、矫正不良健康行为。健康咨询包括老年病的预防、康复，老年期的营养、心理卫生和社会活动等咨询服务。

院内感染控制包括采取预防性措施、监测及控制传染病的爆发流行。

护理技术操作包括基础护理技术操作、老年专科护理技术操作、急救技术操作。临终护理包括解除临终期老年人的疼痛和困难、提高临终期老年人的生活质量、做好临终期老年人的心理护理、死亡教育和家属的心理精神支持。

养老服务机构中提供老年护理服务管

理、老年护理服务的人员应是中华人民共和国注册护士和取得养老护理员职业证书的养老护理员担任。

提供老年护理服务的注册护士按《中华人民共和国护士管理办法》第四章规定执行。

提供老年护理服务的养老服务机构应按《医疗机构管理条例》规定，配备必要的护理服务设备。

养老服务机构应制定老年护理服务的服务流程或程序及保障安全护理服务的防护措施，有国家制定或认可的护理技术操作规范、保障安全护理服务的防护设备。

养老服务机构应与老年人或监护人确认需要提供老年护理服务的内容，并按《老年人社会福利机构基本规范》执行，为老年人提供护理服务。注册护士应按。

8、医疗保健服务。

养老服务机构内的医疗保健服务应以满足入住老年人基本医疗需求为目的。

包括为入住的老年人提供健康管理、杜区保健、健康咨询、康复指导、预防保健工作。

提供医疗保健服务包括为老年人建立健康档案，提供老年专科医疗保健，维持或改善老年人身心状态，减轻病痛，做好老年人常见病、多发病、慢性非传染性疾病的诊断、治疗、预防和院前急救工作和转院工作，为临终老年人提供医疗服务。

养老服务机构中提供医疗保健服务的人员应是中华人民共和国执业医师。提供医疗保健服务的执业医师按《中华人民共和国执业医师法》中第二章第十六条和第三章规定执行。养老服务机构应符合《医疗机构管理条例》规定，取得医疗机构执业许可证方能提供医疗保健服务或与社区医疗机构建立服务合同由社区医疗机构提供医疗保健服务。

养老服务机构取得医疗机构执业许可证按。

执业医师实施医疗保健服务按《医药卫生档案管理暂行办法》中第四章执行，保留服务提供文件、处方及记录。

执业医师实施医疗保健服务前应得到老年人或监护人的确认，并定期与老年人或监护人沟通，以确保老年人医疗保健服务需求得到满足并有记录。

社会化养老服务机构应配备专业化的人才队伍。建有专业化的服务团队，实现养老服务人员的职业化、专业化。护理型养老应不低于1：5的比例配备医护人员。医护人员经过专业培训，持证上岗。

社会化养老服务机构对入住的老人个人信息、健康状况、日常护理、兴趣爱好等建立档案并实行数字化、信息化、智能化管理。

养老服务机构应制定完善的制度体系。制定实施各种服务内容的服务流程或程序，并向老年人及监护人用文字或图片说明提供各种服务的须知，应保留提供各种服务的文件或记录，以保证服务质

量。

四、政策保障

1、社会养老服务机构应建立健全养生食品监督检验机制，提高食品安全性；实行医护人员劳动准入制度，提高专业工作者队伍的质量和服务水平。

2、社会养老服务机构实行限制性条件用地政策，在土地登记时应免收或减收土地权属调查费、征地管理费、人防工程建设费等规费，其他收费按最低标准收取。

3、新建社会养老服务机构在建设资金上给予一定的服务业发展引导资金的支持。

4、新建社会养老服务机构可减免部分城市建设和房屋建设的行政事业性收费，免交煤气、水、电增容费和供排水设施使用费；

5、社会化养老服务机构在用电、用水、勇气价格实行按居民生活价格标准执行。

第五篇：2010年社会化养老服务体系建设实施方案1（模版）

宝林里社区社会化养老服务体系

建设实施方案

为积极应对人口老龄化挑战，加快社会福利社会化进程，整合社区资源，完善服务功能，全面提升我社区养老服务社会化水平，我社区老年人提供方便、快捷、周到的社会化服务，切实提高老年人生活质量，制定如下方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我社区广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人。）为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极构建社区为主导、义务志愿者参与，以居家养老为重点的多层次、多类型的社会化养老服务体系；从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我社区养老服务社会化整体水平，促进我市养老服务业的健康发展。

二、工作原则

（一）坚持社区主导与社会力量参与相结合原则；

（二）坚持物质生活服务和精神生活服务相结合原则；

（三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老 1

人，再逐步惠及全体老年人的原则；

（四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

（五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；

（六）实行老人自愿申请原则。

三、主要任务

（一）成立机构、制定方案

社区成立社会化养老服务体系建设领导小组、居家养老服务站，具体实施社区养老服务的凡案等。

（二）深入了解，落到实出

为了了解老人的需求，首先要对辖区内60岁以上的老人进行摸底，对有居家养老需求的老人进行进一步的了解登记。其次选择和培训养护员。养护员的基本条件是身体健康、有爱心和责任感，离老人家较近的大龄下岗失业人员。

（三）服务对象

1、孤寡老人：本社区内60周岁以上城市“三无”老人；60周岁以上无子女享受城市低保的老人。

2、空巢家庭老人：子女不在金昌市的60周岁以上老人。

3、长寿老人：90周岁以上长寿老人。

4、困难家庭老人：生活不能自理或部分不能自理的城乡低保老人。

5、60周岁以上生活不能自理或部分不能自理的市级以上劳

2模、归国华侨。

（四）开展服务内容

社区居家养老以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括：

1、生活照料：为老人提供托老、助洁、购物、助餐、送餐、助浴、家政服务等照料和陪护等特殊照料服务。

2、医疗保健类：为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案等。

3、法律维权类：社区为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利的专门窗口等服务。

4、文化教育类：为老年人提供老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书阅览等服务。

5、体育健身类：为老年人提供活动场所、体育健身设施、健身团队等服务。

6、志愿服务类：为老年人提供邻里互助、谈心交流、情感沟通、精神慰籍等服务。

7、开辟窗口：为老年人提供接收需求登记、服务咨询及投诉开辟专门窗口服务，对接受服务的老年人和服务人员统一建立档案，定期征求意见、建议，不断改进工作水平，提高服务质量，确保社会化养老服务体系建设工作的顺利落实。2010年3月10日

宝林里社区社会化养老服务体系

建设领导小组

为了不断提高社区养老服务社会化整体水平，促进我市养老服务业的健康发展，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务。经社区研究，决定成立宝林里社区社会化养老服务体系工作领导小组。现将领导小组组成人员名单通知如下：

组长：薛锦华桂林路街道宝林里社区副主任 副组长：严风华桂林路街道宝林里社区残联专干 成员：郑蓉蕾桂林路街道宝林里社区办公室主任

张兆翠桂林路街道宝林里社区民政专干

牛志玲桂林路街道宝林里社区计生专干

张海琴桂林路街道宝林里社区社保专干

王锦芳桂林路街道宝林里社区社保专干

杨雪景桂林路街道宝林里社区医保专干

联系人：樊翠香 严风华

联系电话：83375173605075

二○○七年四月二十三日