从自然灾害看农业种植业保险的必要性

第一篇：从自然灾害看农业种植业保险的必要性

从自然灾害看农业种植业保险的必要性

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[关键词]农业保险;自然灾害;风险防范;必要性

一、发展政策性农业种植险的重要意义

1.发展农业政策性种植业保险，是建设现代农业的重要手段。农业是受自然制约因素较多的高风险产业，建设现代农业更需要我国农业政策性保险作后盾。现代农业主要是在农业领域推广应用现代科学技术，推动农业现代化建设，逐步使农业从全自然农业的束缚中解脱出来，提高人类规避和抗御自然风险的能力。不论是在农业土壤改良，良种研究、农业科技运用等方面，还是在发展农业环保、生态农业等方面，还必须依靠农业保险，特别是农业政策性保险的保障与支持。

2.发展农业政策性种植业保险，是发展农村经济的重要保障。通过发展农业政策性保险业务，提高农业抗御自然灾害能力，促进农村经济持续、稳定、健康发展。

3.发展农业政策性种植业保险，是增加农民收入的重要举措。农业是弱质产业，农民是弱质群体，弱质群体更需要农业保险的支持与发展。在农民农业生产如种养殖业遭受不可抗拒的自然灾害造成经济损失时，获得一定的经济补偿，规避农业生产的自然风险，确保农民收入实现和收入增加。

4.发展农业政策性种植业保险，是实现小康社会的重要途径。实现我国小康社会宏伟目标，农村是关键，国家在实现农村小康社会中除加大国家对农村基础设施，农业科研，农村小城镇建设及农村医疗、养老保险等政策扶持和资金投入外，农业保险将在实现我国农村小康社会宏伟目标中发挥十分积极的重要作用。

二、政策性农业种植险运行中存在的问题

1.农民保险意识不强。一是认识不到位。大多数农户对农业保险感到生疏，对种植业保险的了解仅仅停留在旱灾的认识层面上，因而不能自觉地通过保险来防范生产中可能遇到的各种风险。二是存在侥幸心理。部分农户认为当地的地理条件比较优越，旱灾的风险不大，买农业保险的必要性不高，认为交了保费如果没有灾害发生，反而增加了不必要的支出，使农民不愿意参保。三是农民收入不高。目前，我国部分农民收入还比较低，大多是一家一户的零散经营模式，年收入仅用于生产、生活及教育子女等方面开支，没有资金用于种植业保险方面的开支，加之农民投保难度大。

2.农业保险机构难度加大。一是成本大。农业保险应该是针对某一行业，在大范围内长期开展，针对一家一户的农业保险是没有出路的。但从目前看，我国农业多是以小家庭为单位的经营模式，农户土地比较分散，开展业务不便，让保险公司直接面对千家万户，势必造成成本加大。二是查勘难。农业灾害发生后，受灾害程度大小、受灾面积、灾害发生次数等因素影响，保险公司查勘难度加大，由于没有较专业的仲裁部门，在查勘和理赔上保险公司和农户很难达成一致，往往是农户要求较高，保险公司堪赔定损低，容易产生纠纷。三是赔率高。农业灾害危害面广，成灾率高，一旦成灾，风险损失率提高，农业保险机构赔付率加大，无法获得经济效益，经营积极性下降。

3.缺乏政府必要的支持和立法保障。一是对投农户支持力度不足。二是缺少明确的法律、法规。政府支持农业保险工作的随意性很大，农民对农业生产保险认识上有误区，影响了农民参保积极性。三是政府的财力有限，只能采取其他的一些政策来扶持农业保险，无力向农业保险提供特殊的资助和补贴。

三、对完善农业种植险机制的几点建议

1.强化农业保险立法，有效规范农业保险发展。法制建设是农业保险的前提和保障，只有制定了农业保险的法律规范，农业保险才能依法经营。因此，应尽快制定适合我国农业保险制度的基本框架，构建统一的农业保险政策体系。通过立法，对农业保险的性质、经营原则、组织形式、承保范围等作出明确规定，以法律形式规范农业保险，明确农业保险在稳定农业生产经营中的重要地位及各级政府在开展农业保险中应发挥的作用和职能，将整个农业保险纳入法制化轨道，为农业保险提供有力的制度保障。

2.强化政策宣传力度，不断提高农民保险意识。把推广普及农业保险知识当成“三下乡”等活动的重要内容，通过广泛宣传，大力营造推进政策性农业保险的工作氛围，让农民了解政策性农业保险定义和意义，了解农险的基本知识和参加农险必要性。让农民知道政策性农业保险是由保险机构经营，对种植业、畜牧业、渔业等农业产业在生产过程中因遭受特定自然灾害、事故或者疫病所造成的经济损失进行赔偿，并由国家给予财政补贴、税收优惠等政策支持的保险活动，提高农户对农业保险，让广大农民充分认识保险、理解保险，自觉地通过保险来防范生产中可能遇到的各种风险。

3.强化政府支持力度，切实发挥政府主导作用。一是积极利用财政政策，加大政府补贴的力度，推动农业保险发展。对政策性农业保险业务给予保费补贴，降低农户保费比例，提高保险公司的经营农业保险业务及农民参保的积极性。同时，将农业保险补贴列入中央财政预算，通过建立国家农业保险巨灾风险保障基金，应对农业巨灾可能对农业保险体系造成的毁灭性打击，让更多的农户从中受益。二是各级政府发挥主导作用，农业、财政等部门要协调配合，统筹规划，统一协调规避农业风险，增强做好农业保险工作的责任感，转变服务方向，进一步提升服务“三农”水平，保障农业保险健康稳定发展，保证我国农业保险制度的顺利建立和实施。

4.强化农业保险力度，健全完善农业保险机制。一是积极探索农业保险组织形式，引导商业性保险的发展效率，逐步完善农业保险的市场机制。二是加强对政策性农业保险业务的管

理，不断改进服务方式，积极做好防灾防损工作，简化理赔程序，减少自然灾害给农业生产带来的损失。三是采取整村投保、保单到户等多种形式组织农户统一投保、集中投保。充分发挥龙头企业、专业合作经济组织对农户的组织和服务功能，动员和带动农户投保。同时，在投保对象上重点向农民专业合作社、种植业大户倾斜，提高农业保险效果。

5.强化灾后补偿力度，确保农民得到有效保障。调整种植业保险的基本单位。目前，种植业保险以户为基本单位，参保户数越多，基本单位就越多，工作量和工作难度也就越大。农业保险公司一方面应合理确定保费、规范理赔流程，另一方面应增加种植业保险作物品种。政府和社会应加强对种植业保险市场的监管，严厉打击欺瞒、误导和出险后惜赔、少赔、拖延不赔等侵害农民利益的行为。合理确定地方财政保费补贴比例。根据不同地区的财力状况，确定地方财政保费补贴的分担比例，提高经济强县的分担比例，降低欠发达县的分担比例。同时，增加对县的一般性转移支付，特别是增加对贫困县的财政转移支付，使其财力与事权相匹配，切实解决种粮大县种植业保费补贴资金难以到位的问题。建立农业巨灾风险分散机制。借鉴国外经验，由国内专业再保险公司和其他经营农业险业务的保险公司联合建立种植业巨灾风险保险联合体，共同承担巨灾风险，提供保险保障。□（编辑/刘佳）

第二篇：农业保险(种植业保险)情况汇报

农业保险情况汇报

安华农业保险股份有限公司凌海支公司自2014年以来，为落实国家强农惠农政策，在上级公司的正确领导下，在地方各级政府和相关部门的大力支持下，我部高度重视，始终坚持农业保险依法合规经营为主线，坚持打造安华保险在当地的品牌形象，明确责任，以稳健经营为途径，按照监管部门关于农业保险方面的“三到户”“ “五公开”的标准，认真做好农险宣传发动、承保、理赔各个环节，得到了各级政府的大力支持和广大农民群众的认可，大大提高了安华保险在当地的知名度和美誉度。现将我公司2017年政策性农业保险情况汇报如下： 一.工作思路

1.2017年,我司继续坚持种植业保险 “政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则,以各级财政提供保费补贴为依托,充分调动农户参保积极性，发挥农业保险机构市场主体优势，提高服务质量，增强农业扛风险能力，为推进供给侧改革提供保障。2.2017年,全市农作物保险继续保持稳定,覆盖面达到80%以上。二.财政保费补贴

我市列入国家财政部产梁（油）大县

玉米保险农户每亩自缴6.16元，总保费30.8元，保额280元。水稻保险农户每亩自缴６.4元，总保费32元，保额400元。

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花生保险农户每亩自缴8.0元，总保费40元，保额400元。大豆保险农户每亩自缴4.4，每亩22元，保额200元。

对于玉米、水稻保险中央、省级、市级财政分别给予40%、30%、10%保费补贴，农户自缴20%。

对于花生、大豆保险,由中央、省级、市级、县级财政分别给予35% 30%、10%、5%保费补贴, 农户自缴20%。

三.宣传发动情况

我公司承保凌海市21个乡镇及1个直属农场（金城原种厂）。2017年，我司更加重视宣传工作，深入到乡、村开农险工作会，详细向协办人员和农户宣传承保政策，张贴发放宣传单。在乡镇重要路口和显眼位置刷墙体广告，设立广告牌，扩大宣传。通过宣传发动，农户投保的积极性有很大提高。在市政府的大力支持下2017年农业保险已全线铺开，21个乡镇1个直属农场均参加保险。

四.承保情况

2017年承保玉米保险297个村73.7043万亩，71778户参加保险 2017年承保水稻保险57个村15.041103万亩，5772户参加保险 2017年承保大豆保险70个村1.15293万亩，902户参加保险。2017年承保花生保险139个村14.241323万亩，14282户参加保险。

共计承保104.139656万亩，78690户参加保险。共计保费3346.425118万元

为广大参保农户承担风险保额共计3.258亿元。

其中农户自缴保费669.285022万元，凌海市财政补贴

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29.504872，锦州市财政补贴333.870230，省财政补贴1005.085965万元，中央财政补贴1308.679029万元。

五、承保质量

作为政策性农业保险的实施方，我司应严格遵守为防止虚报、冒保我司实行严格的审核制度。

1.承保期间，我司组织人力，在乡镇协办机构的配合下，逐村张贴农户投保公示，2.利用村广播、村委会，如实告知承保情况并由农户签字确认并造册。

3.收取投保农户本人的身份证银行卡复印件并造册，防止信息错误。4.在乡镇协办人员及村委会的配合下，逐户发放保险凭证，保证农户切身利益。

5.对于投保数量等于或超过100亩以上作物的投保人，我司要求提供土地承保合同，并留存资料造册，严把政策关。

6.对于投保数量等于或超过100亩以上作物的投保人，在乡镇协办人员的配合下我司组织人员对投保人的地块实地勘察验标，确认保险标的，并利用无人机航拍确定亩数。

7.对于对于投保数量低于100亩以下的作物的投保人，我司采取实地抽查验标，每个行政村均抽查不少于10户保险标的，并收集投保农户的二轮承包合同，登记造册。六．查勘理赔

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本着公平、公正的原则，客观、科学、准确的进行凌海市农业种植业保险查勘工作。

1、查勘机构：按辽宁省政府和凌海市政府要求，由安华农业保险股份有限公司凌海支公司、凌海市农业技术推广中心、北京鼎信公估公司三个部门完成凌海市农业种植业保险灾情查勘认定工作。2.作物生长期间我司自行查勘，做到有警必到，有险必出。凌海市发生自然灾害后（雹灾、风灾、旱田作物旱灾，水稻病害），安华农业保险股份有限公司凌海支公司，组织查勘人员在乡镇代办机构的协同下深入受灾地区查勘，详细记录，并选择受灾代表地块设点跟踪监测，密切注视和记录旱灾发展情况，安华农业保险总公司和安华农业保险辽宁分公司领导也多次实地踏查调研灾情。3.作物成熟后，我司按农业种植业保险理赔规定，粮食作物整个生长期结束后进行查勘定损。2017年9月18日—9月30日，由安华农业保险凌海支公司、凌海市农业技术推广中心、北京鼎信公估公司三个部门的查勘机构进行查勘。

4.安华保险公司与凌海市农业技术推广中心合作查勘，各负其责，认真履职，通力合作。预计安华农业保险凌海支公司出动查勘员20人，查勘车辆10台，共计10组，且我司每组配备GPS定位系统，无人查勘飞机等先进设备。凌海市农业技术推广中心出动农业技术专家10人，指导和协助查勘。

5.特邀北京鼎信公估公司第三方查勘评估。北京鼎信公估公司完全独立于安华农业保险公司和凌海市政府之外，具有公信力。北京

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鼎信公估公司本着“覆盖所有承保乡镇、覆盖所有灾害等级”的原则，以公正、客观的新评估方法实行公估，采用多源卫星遥感技术、无人机航空航测技术、地理信息系统（GIS）技术、地面样本勘查采集信息系统技术等“天—空—地”一体化先进评估技术，开展科学、规范、专业评估。并生成凌海市每个乡镇农村各自的卫星遥感定损地图，精准显示了每个乡镇的损失程度；形成整个凌海市的损失情况汇总地图；并出具评估报告，对凌海市农业种植业灾害损失进行定量科学评估，做出准确的灾害损失结论。北京鼎信公估公司查勘评估，提高了灾害损失认定的公正性、客观性、科学性和准确性。七．感谢

感谢市政府及广大农业保险协办人员对农业保险的高度重视和大力支持，农民的切身利益得益于政府的优惠政策，我司工作的顺利开展得益于大家的支持。

最后：开展政策性农业保险是党中央、国务院立足当前我国农业发展的实际情况，为切实增强农业生产和提高农户抵御自然灾害风险能力，提高和保护农业综合生产能力、建立健全农业支持保护体系和推进现代农业发展的重大举措。我公司作为承保公司，全力做好农业保险工作责无旁贷。使中央的惠农政策真正落到实处。

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第三篇：农业种植业结构调整的必要性及对策

农业种植业结构调整的必要性及对策

传统的农业种植业由于受天气、地域等因素的影响，极易出现机能减退或突变等现象，但是从当前农业种植业发展的现状来看，应对农业种植业结构不足远比应对自然条件限制要困难的多。形势在变化、时代在发展，农业种植业要想摒弃传统结构的限制与制约，有效推动农业种植业优化转型，就必须加强政府政策引导，制定完善的农业种植计划，加大农业科技研发力度，只有这样，才能使我国农业种植业得以持续稳定发展。

一、农业种植业结构调整的必要性

（一）提高农产品质量

农业种植业发展，产量并不是最关键的要素，因为产量不会对农民的收入产生直接影响。随着物质生活的日益丰盈，人们对生活品质的要求也日益提高，对于农产品已不再仅限于数量上的追求，而是对于其质量上的追求也日益提高。例如，在大米销售市场中，绿色大米虽然价格要比普通大米贵很多，但是由于安全、健康、高品质的特点，还是备受消费者青睐。而农户要想培育出绿色农产品，就必须充分了解当地的气候和地形，合理调整农业种植业结构，改进农业种植方法，只有这样，才能生产出绿色高质量农产品，获得更多经济效益。

（二）维护粮食市场平衡

随着科研水平的不断进步，我国农业生产技术也得到了很大提升。例如，无水栽培技术和转基因技术的研发，使农产品的种类得到了极大的丰富，品质得到了极大的提升。科技发展虽然为农业种植业发展提供了更为广阔的空间，但是与此同时也带来了前所未有的挑战。例如，当某种新型农产品畅销时，商贩就会高价收购此类农产品，农户就会大面积种植此类农产品，而这极易造成供过于求的问题。与此相对，供小于求的问题也极为常见，例如2020年我国生姜及大蒜价格居高不下就是这个原因造成的。无论是供过于求还是供小于求，都会对粮食市场造成波动，而这对于粮食市场平衡稳定是极为不利的。因此，为了维护粮食市场平衡，必须针对粮食市场需求，对农业种植业结构进行适当调整。

二、农业种植业结构调整优化的对策

（一）加强政府种植政策引导

加强政府引导是农业种植业结构调整的基础。我国政府一直以来高度重视农业发展，从“支农惠民”的“三农”政策，到十九大提出的“强农惠农富农”政策。在对农业种植业调整时，政府也必须加强宣传引导，通过政策扶持的形式，对农业种植业结构进行合理优化，减少跟风盲目种植的现象，真正实现“强农富农惠农”的战略目标。

（二）合理调整农业种植结构

农业种植业结构调整，通俗而言就是“南橘北枳”的思想。就算同一种农作物在不同环境中，其生产种植的结果也会有所不同，而这就是农业种植业结构调整的原因。农业种植极易受到自然因素的影响，如北方、南方气候条件不同，导致农作物的播种时间也会有些许差异，而且不同的气候条件，对于农作物的质量及产量都会产生直接影响。而这就要求在对农业种植业结构调整时，必须秉持因地制宜的原则，根据当地的气候特点及作物的种植地点、生长周期、种植时期等，对农作物的种植结构进行合理调整，采取更为科学的种植方式，从而使农作物的种植效率得以切实提升。

（三）制定完善农业种植计划

完善的农业种植计划是农业种植结构调整的保障，可以为农业种植业发展点明方向，促进农业种植业持续稳定发展。因此，这就需要根据市场实际需求情况，结合当地产生情况及市场供应情况，制定完善的农业种植计划。通过制定完善的农业种植计划，改善农业种植结构，优化农业种植方式，就能维持农产品供需平衡，促进农产品市场及农业经济持续稳定发展。

（四）加大农业科技研发力度

农业种植结构调整，不能仅仅体现在结构方面的调整，更要体现在优良品种及农业科研方面的调整，只有这样，才能使农业种植的质量和水平得以整體提升，种植出更具竞争优势的农产品。在农业种植过程中，极易受到病虫害等诸多因素的影响，使农业种植的产量和质量大打折扣。因此，必须加大农业科研力度，改进农业种植问题，引入优良品种，只有这样，才能促进农业种植业持续稳定发展。

第四篇：种植业农业保险风险评估报告框架

种植业农业保险风险评估报告框架

一、总体情况

2008年，全年粮食作物播种面积28.725万亩，比2007年增10.515万亩，增幅57.74%（区划调整），平均单产459公斤，总产13.18万吨。其中，小麦种植面积7.65万亩，小麦平均单产414公斤，总产3.1671万吨。水稻种植面积12.7065万亩，比2007年增4.8015万亩（主要是由于区划调整，新增胡庄、大泗两个镇和宣堡7个村），平均单产590公斤/亩，总产7.496835万吨。油菜种植面积0.862759万亩，平均单产160公斤/亩，总产0.13804万吨。

2008年，小麦主要品种为扬麦11号和扬麦16号；水稻主推品种为宁粳一号、宁粳三号和淮稻9号；油菜品种为红油杂2号和史力丰。

2009年，全年粮食作物播种面积29.625万亩，比去年增0.9万亩，增幅3.13%；平均单产463.4公斤/亩，总产13.7287万吨。其中，小麦种植面积12.975万亩，平均单产407公斤，总产5.2808万吨。水稻种植面积12.03万亩，比去年减少1.75万亩（主要是由于区划调整，减少野徐镇和刁铺两个村），平均单产605公斤，总产7.2782万吨。油菜种植面积2.5257万亩，平均单产168公斤/亩，总产0.42431万吨。

2009年，小麦主要品种为扬麦16号和宁麦14号；水稻主要品种为宁粳三号，搭配种植南粳45和淮稻10号；油菜主推秦油7

号、秦油10号和史力丰。

本地区本作物不同品种的分布情况即耕地面积及逐年发展趋势（每年耕种面积变化量，增加或减少的原因，全年产量情况等）。

二、环境评估

（一）自然环境

1、承保区域地形地势、年平均降水量分布、积温及河流分布等；

高港区地处长江三角洲冲积平原，属亚热带海洋性气候区，四季分明，年平均气温为17.4℃，气候温和湿润，日光充足雨水充沛，常年降雨量1033.6毫米，常年有效积温5433.2℃，常年无霜期225天。

2、当地前3年自然灾害发生情况，如主要自然灾害（旱灾，洪水，内涝，雹灾、风灾、冻灾等）的种类、发生频率与强度、空间分布、造成的损失程度等。

2008年，我区部分地区出现水稻发生叶片卷曲和植株青枯现象，据市农委和扬州大学植物病理和植物生理专家对部分受灾田块的鉴定，认定为水稻生理性青枯病。发病品种主要为广陵香粳，其它品种如宁粳3号、淮稻6号、淮稻9号等也有发生，栽插方式上以直播稻发生较重，其他栽插方式也有发生（我区主要栽插方式为直播稻、抛秧）。据统计，全区发生青枯面积8408亩，倒伏面积3654亩，折实面积3047.84亩。据专家分析，我区

发生水稻青枯病是低温引起生理性失水枯死。

2009年，受冬前和春节前后的低温冻害天气影响，尤其是12月初和春节前两天的特大寒流袭击，我区小麦出现不同程度的冻害，加之部分农户使用了异丙隆、乙草胺等除草剂后遭遇低温天气，造成了麦苗“冻药害”，致使部分麦苗叶片呈水渍状失绿和枯黄（或枯死），严重的全田枯黄，甚至整株枯死。经核查，全区小麦冻害面积5143亩，折实损失面积3326.43亩，受灾农户3872户，涉及481个村民小组。

（二）种植环境

1、当地土壤状况、灌溉情况等；

高港地处长江三角洲，土壤母质为长江冲积物。冲积物的机械组成与长江水流速度密切相关，紧水沙，慢水淤，在水流湍急的地方，沙粒首先沉淀，在水流缓慢的地方则形成粘粒的沉积，从而造成了高港土壤质地的区域分布。沿江土壤较粘，其他部分较沙。沿江土壤肥力一般较高，高沙土地区肥力较低。土壤PH值7.5～8.0。其主要特征和分布区域为：

（一）高沙土。主要分布在高沙土地区，涉我区口岸、刁铺、许庄部分及野徐、白马两镇。该类土壤通体质地轻壤，碎块状结构，剖面层次过渡不明显，有效土层以下为沙性母质，由上而下石灰反应渐强。耕层下微见犁底层，有一定的夜潮现象。含水量稍有增加，即有滞水现象。漏水漏肥较为严重，通气条件好，有利于好气性微生物活动，促进有机质分解，养分释放快，发小苗，不发老苗，易引起老来穷，谷物千粒重低。

易耕作，易提高播种质量。此类土壤较适宜于种植地下块根类作物。田间持水量为24.5％±1.45％，日渗透量为52～62mm，耕层有机质10.0g/kg以上，速效磷4.5mg/kg，速效钾57mg/kg。

（二）淤泥土。主要分布于沿江老水田地区。涉我区永安洲镇、口岸镇部分、刁铺镇部分。该类土壤经长期水耕熟化而逐步发育而成，土层厚，一般大于90cm，耕层多为块状结构，质地多为重壤－轻粘，犁底层发育明显，呈片状结构，犁底层下为渗育层，呈小棱柱状结构，结构间有灰色胶膜。由于粘粒含量高，保水保肥性能好，养分释放慢,后劲大，耕性差，适耕期短。田间持水量为29.55％±3.93％，耕层土壤有机质18.0g/kg，速效磷4.8mg/kg，速效钾82mg/kg。

2、种植地块是否属于国家划定的种植区内，是否处在非蓄洪行洪区，且在当地洪水水位线以上。

三、品种评估

（一）本作物不同品种的生育期、耕作及田间管理方式、管理水平；

1、小麦生产上提倡群体质量栽培，推广半精量播种技术。一直以来，我区的小麦和直播稻田播量总是偏大，大播量以及过多施肥往往使得前期群体过大，制约中后期群体，同时导致病虫害增多、倒伏和早衰现象，高产潜力不足。提倡群体质量栽培和半精量播种技术，以降低基本苗，控制高峰苗偏多，协

调好群体与个体关系。

2、油菜生产上重视病虫防治与硼肥的使用。油菜生产过程中，重点抓了菌核病和蚜虫的防治，坚持在初花期、盛花期两次用药。在病虫防治的基础上，油菜生长后期每亩用硼肥50克作叶面追肥，有效提供作物营养，延长功能叶寿命，防止脱力早衰，促进增产增收。

3、水稻生产上，一是普及精确定量栽培技术。做好群众技术指导工作，统一栽培方式，统一肥水管理和技术指导。二是大力推广机插秧技术，全区机械插秧面积已达1万亩以上，同时适当推广塑盘旱育抛秧，并严格控制全区直播稻面积。三是大力推广测土配方施肥技术，提高农民科技意识，优化施肥结构。通过广泛深入的宣传培训和示范推广，让农民目睹测土配方施肥的实际效果，摒弃单施、过量偏施氮肥的传统施肥习惯，实现以地定产、以产定氮的科学施肥新观念。

（二）不同品种的单位成本（主要包括种子、农药、化肥、机耕费）及在不同生长期的投入量或投入比例；

按近三年平均价格计算，小麦机耕30元，种子成本36元，农药成本45元，肥料成本202元，机收62元，合计生产成本375元，收购单价1.64元/公斤，单产407公斤/亩，每亩收入667.48元，亩纯效益292.48元。

水稻机耕30元，种子成本36.8元，农药成本95元，肥料成本229元，灌溉水电费22元，机收60元，合计成本472.8元，单

产600公斤/亩，单价1.9元/公斤，亩收入1140元，纯收入667.2元。

（三）该品种在当地的种植历史、区域试验产量指标，抗旱、抗倒伏、耐病、耐盐碱性的强弱等。

四、经营情况评估

该险种前三年经营情况，重点分析导致保险赔偿支出的主要灾害事故及其分布以及产生经营费用的主要环节及其比例。

五、防灾能力评估

（一）当地农田水利基础设施建设水平，能否做到旱能灌、涝能排；

（二）是否具备人工增雨、防雹等方面的设施与能力。

六、评估结论

综合上述评估，我公司可以开办××业务（具体险种），请审批。

第五篇：副县长在全县种植业农业保险工作会议上的讲话

副县长在全县种植业农业保险工作会议上的讲话

同志们：刚才，德源同志作了一个很好的报告，我完全赞成。下面，我就做好今年全县种植业农业保险工作再强调几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强工作信心

20**年以来，各乡镇XX县中华财保公司努力克服农业灾害风险难预测、理赔定损难操作等困难，切实加强组织领导，强化政策支持，创新工作机制，我县种植业农业保险工作取得了很大成效，也积累了一定的经验，为今后工作的开展奠定了良好的基础。总的来看，有以下三方面的成效：

一是农户抗风险能力得到显著提高。由于政策性农业保险政策的落实，几年来面对频发的自然灾害，广大参保农民得到了应有补偿，对全县农业生产、保护农民种养积极性起到很大作用。四年来，全县水稻、油菜累计参保251.7万亩（其中水稻241.1万亩，油菜10.6万亩），农户缴纳保费4139.68万元，受益农户3.5万户次2600余万元，也就是说，为全县广大农民挽回经济损失2600余万元。这就是我们的工作成果，国家的政策通过我们各乡镇、各部门的努力工作，惠及到了广大农民。

二是广大农民群众对保险的需求正在逐步增强。开展政策性农业保险四年来，广大农民群众特别是遭受自然灾害的参保农民，切身体会到了保险政策带来的好处，农村干部群众对政策性农业保险开始逐步认识、接受，观念有了转变，要求参保的愿望正在逐步增强。我们一定要抓住机遇，广泛宣传，因势利导，把工作做细做实，切实把党和政府的支农惠农政策交给群众，落到实处。

三是勘查理赔速度进一步加快。针对过去曾出现的勘查、赔付、支付较慢问题，县政府XX县中华财保公司采取了有效措施，工作程序更加科学，基本上做到了勘查及时、赔付准确，赔款直接打卡到户，大大提升了政府形象和保险公司的信誉。

二、认真领会精神，进一步提高思想认识

开展政策性农业保险，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。2004年以来，中央已连续五年在“一号文件”中就开展政策性农业保险工作提出了要求。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保障农业可持续发展。近年来，我县大力发展高效生态农业，农业产业化步伐加快，但抗御自然灾害的能力仍相对较弱，广大的农民群众迫切希望通过“低保费、高赔付”的农业保险来降低其经营风险。而农业保险本身具有高风险性、高赔付率、高亏损率、低收益率这“三高一低”的特征，所以说，我们政府，还有各乡镇有责任、有义务来搞好政策性农业保险工作。根据农业和气象部门的预测，今年湖南的气候较往常有了很大变化。3月到4月，就出现过15年来同期最严重低温阴雨天气。这对于农业生产是不利的，在这种情况下，我们更应该积极做好政策性保险工作，决不能麻痹大意，要应保尽保，切实增强农业、农村、农民抗风险的能力。

总之，开展政策性保险工作，上是各级党委、政府的要求，下是广大农民群众的意愿，各乡镇和有关部门必须要从服务“三农”的高度出发，高度重视政策性农业保险工作，把它摆上重要位置，抓紧抓实抓好。

三、牢牢把握重点，进一步提高工作实效

做好工作的方法之一，就是抓重点。要抓住重点，就要明白自身的问题、吃透上级的要求、落实有效的举措。刚才，德源同志把我们工作中存在的问题和困难讲得很清楚、很透彻，把上级的要求讲得很细致、很到位，请大家贯彻好、落实好。特别是把握好今年形势的新变化、新要求。要把“三到户”、“四统一”、“五公开”、“六条经营红线”、“七个不变”这些内容记好、记牢，做到心中有数。今后的工作怎么抓，我想应该做好以下几个方面。

一是组织领导到位。推进政策性农业保险是一项关系到广大人民群众切身利益的大事，是我们各级政府义不容辞的责任，政府要发挥主导作用。所以说，各乡镇长是此项工作的第一责任人，要切实加强组织领导，切实负起责任。这几年各乡镇的农业保险任务都完成得较好。但今年我们的缴费方式有了变化，农户自负部分原则由农民自愿缴纳，财政不再垫付。工作难度加大了，工作任务加重了，因此这次工作落实上必须要进一步加大力度，应保尽保，确保完成任务。这里我还要强调一句，要加快乡镇农业保险办公室的建设步伐，这是实现我县农业保险高效运行、有效管理的组织保证和现实途径。二是政策宣传到位。各乡镇及有关部门要进一步提高认识，通过多种途径，加强对政策性农业保险工作的宣传力度，大造声势，营造氛围。同时要善于发现受益于农业保险的典型案例，以事实和案例说话，让广大农民从身边的人、身边的事中，切实感受农业保险的好处，激发农户的参保意愿，不断提高农民投保、参保的积极性。

三是任务落实到位。会后，各乡镇要根据县里下达的参保任务，因地制宜制定本乡镇实施方案，落实措施，明确分工，责任到人。四是协调配合到位。各乡镇、保险公司、农业、财政等相关部门要各负其责，通力配合，协调联动，切实将政策性农业保险工作做到位。五是督导检查到位。县农业保险领导小组办公室将组织专门力量定期对各乡镇的工作开展情况进行督查，一是看各乡镇是否召开了专门会议，二是看是否进行了大力度的宣传，三是看乡镇任务完成情况。哪个乡镇工作落后就到哪个乡镇进行督导，对工作开展不力、进度缓慢的乡镇将进行全县通报。

同志们，今年的种植业农业保险工作任务重、压力大，希望大家统一思想、坚定信心，以更加饱满的热情、更加积极的心态、更加务实的作风落实农业保险这一惠民政策，把实事办实，好事办好，全力促进我县农业经济又好又快发展。同志们：

刚才，志军副县长作了一个很好的工作报告，我完全赞同。等会，市委常委、县委周书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。现在，我讲两个方面的意见。

一、认真总结经验，理清工作思路

总结过去的成功经验，分析当前的发展形势，是做好“三农”工作的基础。为此，我们必须认真加以总结分析。过去的一年，我县认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，全面落实党在农村的各项方针政策，农村工作取得了显著成效，得到了上级的充分肯定。2009年，我县被评为全省粮食生产先进县；石株桥乡公田村被评为全省新农村建设示范村；全市新农村建设示范片现场会在我县召开等等。总结经验主要有以下几条。

一是贯彻上级精神，坚定不移地把“三农”工作作为重中之重来抓。近年来，县委、县政府高度重视农业农村工作，始终把“三农”工作摆在全局工作的重中之重来抓，出台了系列政策加大了工作力度。各级各部门紧紧围绕县委、县政府的决策部署，加强基础设施建设，突出主导产业发展，努力增加农民收入，全面促进农村和谐。全县上下齐心合力，走出了一条“强基础、兴产业、促增收、保稳定”的农村发展之路。二是注重提高效益，坚持不懈地把粮食生产作为稳定“三农”工作的坚实基础。近年来，我们始终把米袋子、菜蓝子作为稳定全局的一件大事来抓。坚决制止稻田抛荒，粮食产量连续6年增加，去年已突破50万吨。狠抓规模经营，加快生猪发展，全县年生猪出栏已过170万头。正是由于粮食连年丰收，市场物价稳定，使我们腾出了更多的时间和精力来谋划全局发展。三是强化项目带动，毫不动摇地把项目农业作为新农村建设的根本动力。充分发挥项目对农业和农村经济发展的带动、示范、辐射作用。以新农村建设为载体，全面推进农村基础设施建设，发展现代农业，创建生态文明，加强民主管理。努力争取国家支持，加快项目建设，农村水、电、路日益改善，农村清洁能源日益突破，农业机械化程度日益提高，退耕还林成果日益巩固，农田基本建设日益加强，农业产业化日益提升。

四是加强政策扶持，始终如一地把减少农民、富裕农民作为促进农民增收的关键环节。我县120万人，其中农业人口100多万，户平不到一亩三分田，人多地少。根据这一县情，县委、县政府适时提出了“兴工旺商，富民强县”战略，大力推进城镇化和新型工业化，加快二、三产业发展，使一大批农村富余劳动力摆脱了一亩三分地的困扰，纷纷从事二、三产业。同时，加大农村劳动力技能培训，使一大批劳动力走出去务工经商，实现了农村劳动力的大转移。据统计，全县50多万劳动力，有30万人从事二、三产业，占农村劳动力的57%左右，农民人均纯收入7成以上来自二、三产业。

二、突出工作重点，狠抓措施落实

农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。要全面完成今年的农村工作任务，必须下大力气抓好三个方面的工作。

（一）强化“三基”

农村工作归结到一条，就是基础工作、基础产业和基础建设。农村基础工作很多。我这里只拣几个重点，第一，要把土地承包颁证和集体林权改制工作抓好。这是一项涉及农业发展的体制性工作，务必在今年完成。第二，要把党在农村的各项政策落实，确保农村和谐稳定。第三，要把科技兴农摆在重要位置来抓，整合各类资源，调动一切积极因素，加强农民技能培训和技术培训，特别是要加强基层党员干部和农村能人的培训。

基础产业，我认为仍然要抓好粮猪生产，这是大头。粮食生产要在坚决制止稻田抛荒，努力增加播种面积的基础上，促进良种、良法、良制配套，在推进产业化经营上下功夫，增加农民收益。生猪生产要在促进标准化规模养殖上下功夫，确保生猪生产健康发展。在突出主业发展的同时，要着力加大特色产业的发展力度，进一步打响黄花菜、玉竹等品牌。

基础建设就是要继续以项目为龙头，加快农村水、电、路的改造，加强病险水库治理和农田水利建设，加快农村清洁能源建设，加快农业机械化步伐，巩固退耕还林成果。

（二）推进“三化”

推进“三化”，就是要加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设。对于农业产业化经营，大部分龙头企业的支撑和牵引作用还是不强。我们的中药材产业，大而全，缺乏精品，玉竹是我国的原产地，由于缺乏企业牵引，越种越少。我们的黄花菜，面积有七、八万亩，又是中国的原产地，还有待进一步发展壮大，我们的昭陵翠剑获得了中国名优茶中茶杯一等奖，2009年又被评为有机食品，有品牌，无产品，每年就是那么二三吨。我这不是有心批评，我是恨铁不成钢，例举我县农业产业化的现状。针对这一状况，我们今年要加大农业产业化的建设力度，重点扶持一批能够牵引我县优势产业发展壮大的骨干龙头企业。要着力扶持旭日玉竹企业，打造我县玉竹品牌；要积极帮助昭陵茶业和精华黄花菜做大做强。

加快城镇化建设和新型工业化建设，依然是我县“兴工旺商，富民强县”的战略决策，对吸纳农村富余劳动力，提升我县经济实力，实现后发赶超都具有十分重要的意义。因此，要进一步加大工作力度，强化工作措施，努力实现政策资金等优质要素向农村倾斜。

（三）狠抓“三防”

防汛、防火、防疫是我们的工作底线，任何一项工作都来不得半点马虎，出不得半点问题。

今天已经是3月30日，很快就要进入汛期，从现在起，我们就要做好防汛的各项准备工作。一是要做好汛前排查工作，落实好整改措施，制定好防汛预案。水务部门要在汛前对全县大小水利工程进行一次地毯式的排查，找准问题，落实措施，逐个完善防汛预案。要把措施落实到工程，落实到地段，要把责任落实到单位，落实到个人。二是要不折不扣地完成市防总的五项工作。（1）每个乡镇要建立气象监测点；（2）每个乡镇值班人员要到位；（3）小一、二型水库都要有座机电话；（4）小一、二型水库都要通路；（5）山洪易发区危险地段的农民住房要规划到安全区，逐步搬迁。三是要落实好制度，强化工作责任追究。防火工作更要引起高度重视。清明在即，森林防火已进入关键时期，在这里明确几条：一是要加大宣传力度，提高森林防火意识，控制野外用火；二是要按要求建立防火队伍，加强培训，做到召之即来，来即能战；三是要落实看山员制度，加强山林及重点地段的巡查；四是要强化责任，依法查处肇事者，依纪查处渎职者。

春季防疫已经展开，大家一定要按要求做好各项工作。一是要确保免疫进度，3月10日前完成高致病性禽流感和牲畜口蹄疫免疫工作，4月10日前完成猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫工作，随后还要开展狂犬病、猪链球菌等其他疫病免疫工作，4月底全面结束春季集中免疫，其免疫密度均要达到100%，届时县防指将进行全面检查，进行通报。二是要建立应急预案，加强应急演练，确保疫情来临时能够及时控制和扑灭。三是要加强卫生监管，强化责任追究。

同志们，当前已进入春耕备耕季节，我们一定要做好各项准备工作，抓好育秧育苗，为今年的农村工作开好头，布好局。农业兴，百业旺；农村稳，大局稳；农民富，经济强，让我们在县委、县政府的领导下，倍加珍惜各级党委、政府高度重视“三农”工作的良好机遇，倍加珍惜全县上下同心同德抓“三农”工作的良好环境，努力做到方法上有新改进，作风上有新气象，工作上有新突破，全面开创全县农业和农村工作新局面。同志们：

经县委、县人民政府研究决定，今天召开全县农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，并对全县的“三农”和扶贫开发工作进行安排部署。刚才，本强书记作了重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、理清思路，明确农业农村工作的目标和重点 关于今年的农业农村工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）稳定粮食播种面积，保持粮食产销平衡。一是认真贯彻落实好良种补贴、农机补贴、农业保险等惠农政策，保护农民种粮积极性，引导和扶持粮食生产。二是必须稳定现有粮食播种面积，不能出现耕地撂荒现象。三是深入开展粮食稳定增产行动，提高粮食单产水平。四是确保口粮作物稳定，积极发展兼用粮食作物，稳步发展特色杂粮，扩大优质粮食品种种植，提高粮食综合保障水平和生产效益。五是进一步强化防灾减灾技术推广和指导服务，重点防御低温凝冻、高温干旱、暴雨洪涝、秋风等自然灾害，推进农作物病虫害统防统治，努力减轻自然灾害和病虫害对粮食生产的影响。

（二）深化农业结构调整，增加农民收入。近年来，我县农业结构调整力度逐年加大，呈现出许多亮点，但规模小、品牌少、市场供应不足等问题依然存在。各乡镇（街道办）、有关部门要紧紧围绕农民增收这个核心，因地制宜推进农业结构调整，特别要抓好望天田和坡耕地的结构调整，下决心把25度以上坡耕地种植玉米等低产作物退下来，种植一些相对耐旱的经济作物。农业部门深入研究，对品种选择、技术配套，特别是对气候、土壤等方面有特殊要求、市场容量有限和价格波动频繁等问题予以帮助指导，解决好种什么、怎么种，发展什么产业、什么产品的问题，既要数量、更要质量。生态畜牧业发展要按照“突出发展牛羊，稳定发展生猪，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的基本思路，大力推进畜禽标准化规模养殖，实施退牧还草、退耕还草等重点项目。

（三）加快农业园区建设，发挥示范引领和辐射作用。一是进一步整合各部门资金投入，加强园区招商引资，深化银企对接合作，多渠道化解园区投入瓶颈。二是加快推进园区基础配套设施和投融资、科技人才、市场信息、土地流转等平台建设，培育壮大园区经营主体，力争入园企业和农民专业合作社分别达到15家以上。三是围绕“大园套小园”的建设模式，着力推进关岭石漠化治理生态修复现代高效农业示范园区、省级扶贫蔬菜产业园区和顶云现代高效休闲观光农业生态园区建设，加强园区主导产业培育和产品营销推介，实施园区品牌发展战略，建成高标准生产示范基地。今年，各乡镇（街道办）至少要建XX县级以上现代高效农业示范园区1个；并以沪昆高速公路（关岭段）、关兴公路、320国道、210省道、永花线为重点，建立10个标准化、规模化、产业化核心示范点（片）。

（四）积极拓宽农民增收渠道，让农民的腰包鼓起来。一是围绕我县特色农产品优势，加快发展农产品加工和休闲农业。加大农产品加工企业的招引，大力扶持示范企业，积极争取争取上级项目资金支持。做好国家级休闲农业与乡村旅游示XX县（点）申报工作，打造休闲农业与乡村旅游升级版。二是引导和扶持农业龙头企业发展，深入推进农业产业化经营，鼓励社会资本投向特色优势产业，优化企业与专业合作社和农户的利益联结。加强对涉农企业的综合服务，推进科企对接、银企合作，发挥担保机构的重要作用，化解企业融资困难。三是扩大农业对外开放和农产品营销推介，积极发展农产品电子商务，促进农产品外销和出口。

（五）抓好农村基础设施建设，筑牢农村经济发展根基。一是抓好高标准农田、良种工程、动植物保护等项目，努力改善农业基础条件。积极争取新增投入，加强耕地保护和质量建设，抓好测土施肥、土壤有机质提升等项目实施，确保耕地地力不下降、产出能力有提升。二是加强区域性农产品产地市场建设，推进农业园区信息平台、“金农”工程二次开发等建设，强化农业市场信息监测和服务，特别是农产品供需信息平台的建设，提升信息化对农业现代化的支撑能力。三是以实施“四在农家·美丽乡村”建设为契机，大力推进基础设施建设六项行动计划，着力改善农村居住环境和生活质量。加强农业资源区划、农村能源建设、生态环境保护等工作，抓好农村沼气、生物质能源、清洁工程等项目实施，加强农业面源污染治理。优先实施农村饮水项目，在解决饮水安全的前提下，解决好基本口粮田的灌溉问题和高效农业用水问题。把路修好，有水供应，才能解决农村致富、农民增收的问题。

（六）扎实抓好当前春耕生产各项工作。一是物资供应。农业部门加强对种子的供应和调运，尤其是确保两杂良种的有序供给。同时，加大对违禁农药检查力度，从源头严加管理，杜绝违禁农药输入。二是农机供应。我县土地破碎，而且随着大量青壮年劳动力外出务工，耕地靠农机情况愈发突出，县农机中心要作好统筹，抓好农机供应。三是解决好“谁来种田”的问题。当前，县、乡、村三级要把主要精力放在组织好春耕生产上，切实解决好地有人种的问题。扶贫驻村工作队、小康驻村工作组和农技人员要深入基层去，深入田间地头，加强对春耕生产帮助和指导。

（七）切实抓好农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。中央农村工作会议提出“四个最严”的要求，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。农业部决定把今年为农产品质量安全监管年。县农业部门要针对我县农产品质量安全的情况，认真梳理和严格落实农产品质量安全监管职责，确保不出农产品质量安全问题。一是加强投入品和产品质量监管。全面推行农业投入品生产经营主体备案制度，深入开展专项整治，推进检打联动和综合执法，整顿规范农资市场秩序，严格农产品生产记录监管，严厉查处制售假劣农资、非法添加投入品等违法违规行为，严把生产源头质量安全关。二是推进标准化生产和品牌创建。重点围绕“菜篮子”产品和特色优势产业，抓好农业标准化和质量安全监管示XX县创建，推行产地证明和追溯管理制度，强化生产过程质量控制，从生产环节提升农产品质量。强化品牌农业建设，抓好“三品一标”认证，把品牌建成质量安全的象征和保障。三是抓好案件查处。加大案件查办和惩处力度，加强行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪活动。对不作为、乱作为造成重大农产品安全事故的，严肃追究责任。四是积极发展诚信农资经营户。对被评为诚信农资经营户的给予授牌，逐步规范农资市场。

二、统一思想，狠抓落实，推进扶贫开发工作再上新台阶

1月21日，省委、省政府召开了大规模、高规格的省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议，对今年全省的农村工作和扶贫开发工作进行了安排部署。各级各部门切实把思想和行动统一到省委、省政府的战略部署上来，围绕改进贫困县考核机制、实施精准扶贫、改革资金项目分配使用管理、创新金融扶贫等四个方面，扎实做好各项工作。

（一）准确把握新时期扶贫开发的重大战略部署。

1.准确把握改革创新扶贫开发的新定位。中央新一届领导集体高度重视扶贫开发工作。总书记深刻指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。汪洋副总理在全国扶贫开发工作座谈会上指出：“扶贫开发是关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事”。赵克志书记强调：“我们要站在坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，站在党和国家战略全局的高度，站在增进全省人民福祉的高度，全面贯彻中央精神，全力总攻绝对贫困”。陈敏尔省长在今年的《政府工作报告》中指出：“我省贫困人口多，农村公共服务和基础设施薄弱。要进一步保障改善民生，深化扶贫开发机制改革”。这些新定位和新要求，是对扶贫开发战略地位和认识的重大飞跃，表明了党中央、国务院和省委、省政府坚定推进扶贫开发的决心。我们要结合关岭实际，充分认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动扶贫开发事业不断取得新进步。

2.准确把握改革创新扶贫开发的新思路。去年12月，中共中央办公厅下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号)，强调当前和今后一个时期扶贫开发工作的重点就是“六大改革、十项重点工作”，省委、省政府提出扶贫开发工作“两不愁、三保障”的目标。我们要深刻理解、全面把握这些新思路，贯穿于扶贫开发改革创新的全过程，按照围绕创建全省扶贫开发攻坚示XX县的目标，围绕扶贫开发的主要矛盾和热点难点，在改革创新中实现扶贫开发新的突破，努力走出一条具有关岭特点的扶贫开发新路子。

3.准确把握改革创新扶贫开发的新举措。近期，省委、省政府对扶贫开发工作进行了密集研究，对改革贫困县考核方式、建立精准扶贫机制、改革扶贫资金监管、下放项目审批权限、建立驻村帮扶等工作，作出了精心部署。在全省“两会”上，陈敏尔省长代表省人民政府向全省承诺的第一件民生实事，就是“新增8个县、95个乡镇减贫摘帽，建成全省精准扶贫信息平台”。在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，赵克志书记、陈敏尔省长多次强调健全扶贫开发体制机制，实施精准扶贫，推进“六个到村到户”。可以说，精准扶贫就是今后全县扶贫开发的主旋律，改革创新就是主载体。各级各部门一定要紧紧抓住并用好机遇，善于用好并用活政策，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，闯出一条新路子，努力争取走在全省前列。

（二）狠抓落实，强力推进精准扶贫。一是必须毫不动摇推进产业扶贫。近年来，全县强力推进产业扶贫，有效增加农民收入的做法得到省市各级部门的肯定，以蔬菜、水果（核桃）、药材、乡村旅游为主的扶贫产业布局基本形成。但发展中也出现了“脱靶”现象，“扶富不扶穷”、“扶大户不扶贫困户”等现象，也存在“大水漫灌”的现象。在今后的扶贫开发工作中，要切实改变这种“锦上添花”的现象，多做“雪中送炭”的事情。二是必须毫不动摇地推进协同作战。省、市已全面启动实施“四在农家，美丽乡村”基础设施行动计划，这是落实精准扶贫“六个到村到户”的有力抓手，是改善贫困群众基本生产生活条件的重要保证。我们要通过实施“四在农家·美丽乡村”基础设施行动计划，解决好贫困地区和贫困群众生产生活的“硬件”问题，“硬件”解决好了，增加群众收入这个“软件”就有了更好的基础和平台，扶贫开发协同作战才能发挥最佳效益。三是必须毫不动摇地实行“六个到村到户”精准扶贫。解决好各地在扶贫项目实施中出现的偏差，出路就在“六个到村到户”。精准扶贫就是要实行对扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持、贫困人口精细化管理。具体来说，就是要在摸清贫困底数的前提下，在掌握贫困农户致贫原因和具体需求的基础上，在规划为指导下，将扶贫项目、资金、措施、力量精准用在建档立卡的贫困农户上，实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”。搞好扶贫开发和精准扶贫，今年要抓好两件事：第一件事是贫困农户的进村摸底调查建档工作。从今年开始，扶贫开发工作要实行动态管理，现有贫困人口要落实到每一个乡镇（街道）、村、户，这个贫困户致贫的原因是什么，怎么帮助脱贫，明年有的脱贫户可能又返贫了，返贫原因是什么，用什么路径帮助重新脱贫，对每一贫困农户都要建立台帐，做到村有册、乡有簿、县以上有信息平台，以后从扶贫办的信息网上，就能看到全县任何一个地方贫困人口信息，要通过信息化促进扶贫开发，实现精准扶贫。第二件事是创新扶贫机制。国家和省级财政扶贫资金原则上下放到县，2014年，全省财政扶贫资金的59％切块到县，由县审批项目，安排资金。我们要严格做好县级扶贫项目审批和扶贫资金管理使用，使项目审批、资金使用有法可依，有章可循。

各乡镇（街道办）在实施精准扶贫中，要重点把握好三个环节。第一，做到“五个精准”。即扶贫对象精准、帮扶规划精准、资金项目精准、帮扶措施精准、组织领导精准。第二，避免三种倾向。即精准扶贫项目脱离扶贫规划约束的倾向、精准扶贫项目脱离政策规定投向的倾向、精准扶贫资金脱离监管、触碰“高压线”的倾向。第三，突出一个主体地位。即突出贫困农户在项目实施过程中的主体地位。无论是竞争安排项目还是非竞争安排项目，除公益性基础设施建设项目外，项目到村到户后一律由贫困农户自主申报，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。

（三）突出重点，切实抓好扶贫项目的实施。一是抓好农业扶贫产业园区（带）建设。农业扶贫产业示范园区（带）是全县农村经济社会发展的“火车头”和提升产业水平、促进农民增收的“推进器”和“发动机”。目前，我县的重点扶贫项目是蔬菜园区、顶云生态园区、中药材产业带、精品水果（核桃）产业带、生态畜牧业和乡村旅游。各项目乡镇（办）和相关部门必须严格按规划设计要求，全力打造一批新型特色优势扶贫产业示范基地，按时保质保量完成。二是以农业扶贫产业园区（带）建设为引领，带动扶贫产业大发展。当前全省加快农业扶贫产业园区（带）建设的氛围已经形成，各县园区（带）建设突飞猛进，特别是园区县进退机制的引入，对我县园区（带）创建工作来说既是机遇更是挑战。我们要结合实际，坚持走“大园区套小园区”的农业扶贫产业园区（带）的创建之路，进一步整合项目、资金、技术，按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合投入园区（带）建设。县委、县政府将县级农业扶贫产业园区（带）创建纳入年终考核，突出重点、打造亮点，彻底改变过去扶贫产业化项目平均主义的做法，让积极性高的乡镇（街道）先做起来，完成建设规划并通过县级评审的，将在项目资金安排上倾斜和重点支持。三是以迎接项目观摩会为契机，加快农业项目建设速度。今年全市经济工作会上，市委市政府提出要召开工业、城建、农业、旅游四个发展大会，会前要到各县区观摩项目建设情况。省政府2月25日下发《关于2014年项目建设现场观摩会及第一次观摩会的预通知》安排7月份到安顺观摩。这一系列观摩会涉及到的农业项目，相关责任部门要积极对接，加快建设培育力度。

三、加强领导，为“三农”和扶贫开发工作提供有力保障

（一）切实加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要坚持把“三农”工作作为重中之重，把扶贫攻坚作为第一民生。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展“党的群众教育路线实践活动”和“四帮四促”活动，加强农村基层干部队伍建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要切实改善对“三农”的服务，尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题，真正做到急群众之所急，解群众之所难。要及时掌握农村社情民意，加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层、消灭在萌芽状态，巩固农村社会稳定和谐的好局面。

（二）切实加强投入保障。全县今年将安排1000万元投入农业结构调整和农业园区建设，各有关部门要积极探索并逐步建立县乡财政资金为引导，企业和农民投资为主体，银行贷款、社会融资等相结合的多元化多层次投入机制，保障农业农村发展的资金投入。

（三）切实加强督促检查。各乡镇（街道）、各有关部门要按照今年的农业农村及扶贫开发各项目标任务，进一步细化分解，落实到岗到人，确保各项任务一抓到底、务求实效。县督查督办局要适时开展督促检查工作，对工作不力、任务落实不到位的，将在全县进行通报批评，并严肃追究相关人员责任。

同志们，农业兴则全县兴，农民富则全县富，农村稳则全县稳。希望大家切实把“三农”工作和扶贫开发各项工作放在心上、抓在手上，落实在行动上，为实现2016年全县“减贫摘帽”和2017年率先在全省全面建成小康社会目标而努力奋斗。