找准症结创新机制破解难题－－对建立农村党员队伍建设新机制的探索与思考

第一篇：找准症结创新机制破解难题－－对建立农村党员队伍建设新机制的探索与思考

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，需要调动广大农民的积极性，让农民成为新农村建设的主体。农村党员是广大农民的中坚力量，在推进新农村建设中有着至关重要的作用。因此，找准农村党员队伍建设存在的问题，创新农村党员队伍建设工作机制，破解农村党员队伍建设的难题，切实加强和改进农村党员队伍建设就

显得极为迫切。

一、当前农村党员队伍建设存在的主要问题

通过从一些地方农村党员队伍建设的调查情况看，当前农村党员队伍建设主要存在以下三个方面的问题。

第一，农村党员的培养存在“三难 ”。一是各项制度推行难。一些乡镇党委对村党支部缺少有力的监督，使农村党员培养工作“听之任之”“我行我素”。二是与外出务工优秀青年的联系难。外出务工人员因流动性强，在了解其思想动态、引导其树立党性观念等方面容易脱节，从而影响了对外出优秀青年的培养。三是少数村党支部书记培养党员的观念转变难。少数村党支部书记喜欢主观、片面地看待青年人，甚至于有的怕发展优秀青年入党会挤掉自己的“位子”，从而尽量不培养优秀青年入党。

第二，农村党员的教育存在“三个不够”。一是资金筹措渠道不够多。一些地方从党费中划拔的用于党员教育的经费数量有限，而其他筹集党员教育经费的渠道又不够畅通，成为束缚农村党员教育的“瓶颈”。二是教育内容、方式方法不够活。一些基层党组织对农村党员的教育往往只停留在读报、开会上，而且内容单一，不能满足不同党员群体的实际需要；在教育方式上习惯于“填鸭式”的单向灌输，很难与党员形成良性的互动式沟通，使党员教育缺乏趣味性，影响了教育效果。三是现有教育资源利用不够充分。现有的教育资源虽然比较充足，但由于大多都是“单兵作战”，没有进行科学整合，难以形成强大合力。

第三，农村党员的管理存在“三个不适应”。一是与农村党员肩负的责任不相适应。一些基层党组织在对农村党员只满足于听话、不闹事，忽视了农村党员在建设小康社会尤其是在建设社会主义新农村上的重要作用，从而在管理上与对农村党员所肩负责任的要求上不相适应。二是与农村党员权利义务相统一的要求不相适应。在农村对党员履行义务上要求较多，而在给予农村党员的权利上却少之又少，这种状况使农村党员在发挥模范带头作用上缺乏持久动力。三是与农村党员先进性得到充分体现的要求不相适应。一些农村基层党组织缺少发挥农村党员先进性作用的有效“平台”，对优秀农村党员激励保障的力度不够，这些都影响了农村党员先进性作用的发挥。

二、建立农村党员队伍建设新机制的探索

近年来，上饶县针对农村党员实际，积极探索，大胆创新，在建立农村党员队伍建设新机制上做了一些有益尝试。

一是延伸发展农村党员的新“触角”。实施农村入党积极分子“一推一联一审”制度。“一推”：村党支部召开党员大会，由党员投票推荐优秀青年。“一联”：由党员与公示的优秀青年结对联系，在思想上引导他们主动向党组织靠拢。“一审”：村党支部对主动向党组织递交了入党申请书的优秀青年进行“会审”。据统计，今年以来，通过推行“一推一联一审”制度，全县共培养农村入党积极分子1300余名，使大部分农村优秀青年向党组织靠拢。

二是打造农村党员教育的新“平台”。建立培训农村党员干部的“课程超市”制度。聘请了70名懂经济、科技、党务、政法等专业知识的干部以及在农村较有影响的致富能手、专业大户为兼职教员，确定了十大授课专题和60个小专题，购买了200余套科教片光盘，实行“超市”式点题授课，较好地实现了个体需求和培训内容的有效对接。目前，全县先后有4000余人次农村党员和入党积极分子通过“课程超市”参加了培训，取得了较好的实际效果。

三是探索党员规范化管理的新“渠道”。实行“十示范”挂牌管理制度。“十示范”挂牌管理即：对在执行政策、遵纪守法、“双带”致富、学用科技、产业调整、善闯市场、济贫帮困、树立新风、参政议政、维护稳定等十个方面示范带头的农村共产党员户进行授牌，并实行动态管理。同时，上饶县对评为“十示范”党员户还采取了激励措施，规定被村党支部评为“十示范”户的党员优先享受干部挂点帮扶、小额信贷等优惠政策；被乡镇党委评为“十示范”户的党员，在享受以上待遇的同时，被确定为本乡镇的农村“三个文明”建设标兵，年龄在四十周岁以下的“十示范”户，属无职党员的，统一被列入村级后备干部重点培养行列。

四是构筑发挥党员作用的新“舞台”。推行“五岗三会”制度。“五岗”即在100个村党员中设立“学习宣传、创业发展、扶贫帮困、文明新风、维护稳定”等“五类先锋岗”，充分发挥和调动农村党员发挥作用的积极性。“三会”即在每个村组建农村产业协会、村务公开

理事会和村民文明新风评审会等“三会”，村党组织领导村委会全力为“三会”服务。目前100个村党组织的4613名党员中己有842名党员成为“五类先锋”岗党员，并在新农村建设中发挥积极作用；100个村建立各类产业协会109个，成立协会党小组87个，健全完善了村务公开理事会，评选出“星级”村民876名，形成了人人争先、户户创优的浓厚氛围。

三、对建立农村党员队伍建设新机制的思考

农村党员队伍的培养机制、教育机制和管理机制三者构成了农村党员队伍建设机制体系，贯穿于农村党员建设的全过程。如何建立农村党员队伍建设新机制，本人认为应主要从以下几个方面着力。

（一）农村党员培养要注重在责任机制上进行创新。一是要创新入党积极分子培养机制。主要应从提高广大农村党员向党组织推荐优秀青年的责任意识，拓宽农村外出务工青年入党的渠道等方面着力。如上饶县探索推行的“一推一联一审”制度就是培养农村入党积极分子的一项良好举措。二是要建立目标管理责任机制。通过制定《发展党员目标考核办法》，把发展党员工作列入县、乡、村三级党组织的工作考核重点内容，加大考核分值，加重考核力度，并实行一票否决制。三是要建立督导警示机制。采取月调度、季检查的办法，对农村党支部发展党员情况进行专项检查督导，检查整改情况及时通报，对存在问题又不及时整改的追究相关负责人责任。

（二）农村党员教育要注重在运行机制上进行创新。一是内容选择上要做到“四个结合”，克服“单一枯燥”。既要坚持进行理论灌输，又要结合社会上反映出来的热点问题进行评析，结合农村党员的思想变化实际进行疏导，结合党在农村各项政策调整进行讲解，结合农村致富技术技能知识进行培训。二是方式方法上要做到“双向”互动，克服“单向灌输”。要针对农村不同类型、不同专业、不同岗位党员的分布状况，根据各类群体特点和个体需求的实际，进行“双向”互动式教育。三是资源利用上要做到科学整合，克服“单兵作战”。要科学整合现有的教育资源，变机械单一为多种多样，变“一锅煮”为分类分层施教。如上饶县探索建立的农村党员培训“课程超市”制度，既科学整合了教育资源，又较好地实现了个体需求和培训内容的有效对接。此外，还要采取党费支出、财政划拔、企业赞助、党员筹资等办法，解决农村党员教育经费不足的问题。

（三）农村党员管理要注重在动力机制上进行创新。一是要依靠动力机制激活。一方面，要围绕发挥党员作用建立新“平台”，使农村党员的先进性得到充分发挥和体现。如上饶县推行的农村党员户“十示范”挂牌管理制度和“五岗三会”制度，都是新形势下发挥农村党员作用的良好载体。另一方面，要承认和尊重党员个人的正当愿望和物质需求，对农村优秀党员给予相应的利益回报，使农村优秀党员有“名”又有“利”，增强农村优秀党员的“含金量”及其对广大党员和群众的吸引力。如上饶县对评为“十示范”党员户采取了六项激励措施并优先享受五种优惠政策，让农村党员较好地实现了“名利”双收。此外，对农村年老体弱党员，要坚持管理与服务并重。如对建国前入党的老党员，可以采取“每月固定补贴”的办法，按月固定发放生活补贴，让他们时时感受到党的温暖。二是要依靠约束机制拉动。在这方面，我们可以采取在农村党员中实行“支部党员评、群众代表评、支委评，乡镇党委汇总审核”的“三评一审”制度，对“三评一审”确定为不完全具备先进性的党员，由乡镇党委或委托村党支部对其进行诫勉谈话和帮助教育，限期改正，对连续三年被年审确定为不完全具备先进性的党员，按《党章》有关规定进行组织处理，使我们的党员永葆先进性。

第二篇：探索创新机制破解发展难题

探索创新机制破解发展难题

争当试验区建设建设排头兵

-------赵岗乡石堰村试验区建设情况汇报

石堰村位于赵岗乡南部，距乡政府驻地3公里，属浅山垄岗区，全村耕地997亩，山地面积1600亩，391户，1237人。近年来，石堰村抢抓全市农村改革发展综合试验区市级示范村建设机遇，根据市委市政府的战略部署，在县乡两级的坚强领导下，勇挑重任，居弱图强，充分发动群众，积极探索新机制，破解发展难题，全村试验区建设建设各项事业开展的生机勃勃，稳步有序。现将有关情况汇报如下：

一、以群众参与为基本点，探索文化引领新机制

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡养殖文化引领全村产业发展，大力培育石堰村固始鸡养殖产业，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，-1-

充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

二、以土地流转为切入点，探索土地效用新机制

石堰是浅山丘陵区，耕地金贵，农民恋土情深，土地大面积流转工作难度很大。对此，村两委班子正视困难，迎难而上，做活土地大文章。一是加强政策指导，在充分调研、实践的基础上，出台了《石堰村土地流转实施方案》，规范了全村土地流转的原则、范围、程序和工作机制，村级建立服务站，选配了土地流转信息员，规章制度上墙，操作规程统一。采取鼓励农民成立专业合作组织，集中群众资源成立农机合作社、邀请县农业局专家开办讲座引导乡农技人员与种粮大户强强联合成立农技合作社，以合作社组织群众，推动土地规模经营。二是广泛吸引投资。召开由村、组干部，党员、群众代表及种粮大户参加的土地流转百人专题大会，进一步宣传政策，消除群众顾虑，利用各种渠道在县内外发布土地流转招商信息，吸引鼓励社会有识之士到石堰村考察、投资土地规模经营。目前已接受各类咨询200余次，接待实地考察47批次，全村落实流转耕地达800亩。三是规划文明小集镇。该村利用204省道穿村而过的优势，积极整合群众闲散土地资源，规划新型小集镇。在县规划部门的指导下，山南、槽坊两个试验区建设建设示范点正在积极筹备中。

三、以特色产业开发为侧重点，探索现代农业经营新机制 石堰村是全县固始鸡养殖传统村，在村级产业发展过程中，他们以发展固始鸡特色产业开发为侧重点，立足传统，放大优势，闯出一条新路。1是明确一个目标。瞄准把石堰村建成“豫南养鸡基地”的宏伟目标，提纯固始鸡养殖，延伸产业链条，打造品牌效应。2是提供两种保障。对养殖户兑现政治保障和政策激励。在政治上对养殖户高看一眼，厚爱一分；对群众发展养殖用地需求，积极协调土地流转，减轻群众资金投入压力。给群众实实在在的实惠和支持。3是推广三种形式。群众自身条件和实力不同，注就了发展不能搞一刀切，对此我们大力推广三种形式。一个是对有一定影响力的养殖户，引导成立专业合作组织，目前已注册2家，会员180余户；第二个是对入行不久，实力较弱的农户鼓励走“公司+农户”的路子。由村两委出面，协调三高养殖园提供种苗和技术支持，产品由三高公司以保护价回收，有30多农户采取此种方式投入养殖。第三个是在养殖户比较集中的地方，规划发展专业养殖小区，构建养殖专业村。目前，全村固始鸡存栏量达100万只，产、供、储、销链条完整，初步形成了以市场引导组织，以龙头催生基地，以协会组织农民的产业化经营格局。

四、以资金投入为着力点，探索金融保障新机制

鱼无水不活，商无钱不灵，村两委始终把帮群众“找钱”作为试验区建设建设工作的着力点，积极探索资金投入保障机制，破解没钱的难题。一是引导群众成立村民资金合作互助会，集聚民财办大事。吸引150户农户筹集股本30万元，已投放资

金20.8万元，帮助40户农户圆了致富梦。二是积极协调金融部门贷款。主动与县农行沟通合作，在石堰村成立服务三农示范点，发放金穗惠农卡，向农户提供3—5万元的低息贷款。已发放信贷70余万元，有力地支撑了群众发展农业生产经营。三是争取上级部门资金支持。至今争取县扶贫办累计对石堰村投入资金300余万元进行道路等基础设施建设，加快了试验区建设建设进程。

五、以改善民生为出发点，探索事业发展新机制

该村试验区建设建设中把改善民生作为出发点，做好五件实事，深入推动试验区建设，主要体现以下几个方面的工作：

一是农民新村吃上放心自来水。石堰村是浅山重丘村，目前群众居住较为分散。根据全村村实际情况，于2010年8月在小竹园村民组建设无塔供水厂一个，日供饮水量40方，铺设管网21千米，工程现已全部竣工入户，确保了300户、1237人安全饮水；二是建立旱涝保收田。该村属浅山重岗地带，地形狭长，境内取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火车道和高速公路，被挖断，使得全村本就短缺的的农业生产用水更加紧张。为满足全村的农业生产需要，现新修、整修万方水库2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵闸30处，做到全村耕地旱涝保收；三是新型农村社会养老保险。石堰村被列为全县新型农村养老保险试点村机遇，乡、村两级全力以赴，本着把好事办好，实事办实的原则，想得深，做得细，抓得实，科学筹

划，精心组织，从4月12日到25日，在不到半个月的时间内，高质量地完成了石堰村新农保的落实工作。全村参保率达到68%，并于5月25日将新农保养老金存折发放到全村103位花甲老人手中，掀开了我村农民养老机制的新篇章；四是迁村并村，建设农村新型社区。石堰村已在2009年由县民政部门挂了石堰村社区的牌子。根据全村试验区建设总体规划，选址在本村小竹园村民组，火车站北道两边，规划建筑用地100亩，建成后可入住300余户，600人左右。目前，前期规划、征地、迁居、基础设施建设工作虽正在紧张进行之中。下一步我们将继续加大工作力度，攻坚克难，广泛动员群众新建、改建住房到新规划点建设，也希望能够得到上级领导和相关部门更多的关怀和扶持，以期能够尽快完成新村建设任务。五是推进城乡一体化。石堰村独特的区域位臵和区位优势，是建设新型中心集镇的良好基础。目前该村全力推动全村试验区建设向纵深开展，加大特色养殖的发展力度，让更多的农民从种植经济、劳务经济转向养殖经济，以标准化、园区化、规模化的养殖模式带动整个产业链条的发展，变农民、农民工为养殖业主、产业工人、农民经纪人，提高农民收入，发展村域经济，建设农民新村和新型中心集镇切实推动城乡一体化。

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡文化引领全村产业发展，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

第三篇：破解干部选任难题的探索与思考

破解干部选任难题的探索与思考

编者的话：

党的十七届四中全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。

为进一步贯彻落实中央精神，各地不断创新实践，在干部选拔任用机制等方面进行积极探索，取得良好效果的同时，也得到了丰富的启示。本版今日特别刊出江西、山东等地的实践经验，以资各地借鉴。

提名主体不规范、提名责任主体不确定，怎么办？

规范行为细化流程消除“潜规则”

党内外群众高度关注的党的干部选用制度改革的一个关键问题，就是规范选人用人初始提名权。近日，江西九江市委组织部专门组织课题组，就当前干部初始提名机制方面普遍存在的问题及原因进行了认真研究，并在结合本地工作实践的基础上，提出了对策建议。

难点1：一些基层组织部门的同志反映，“必须经过民主推荐提出考察对象”的规定在实际操作过程中，会出现党委有了人选意向，再让组织部去履行程序，或由书记办公会推出人选后，让组织部直接考察的现象。

难点2：要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。这就说明不能把“得票数”作为提名的唯一依据，必须结合多方面的情况综合考虑。正是由于这种衡量标准的不确定性，造成了领导干部履行提名权时有了过大的伸缩余地和弹性空间，往往带来提名的随意性。

难点3：组织上考虑对空缺职位进行配备时，一般都是到民主推荐阶段时在目标推荐单位进行小范围公开，其他主体较难获取相关信息，导致一些条件好、有优势的干部无法参与自己理想岗位的竞争。

难点4：提名的多样化和复杂性导致了提名的权力主体即责任主体的不确定性，这是制约落实提名责任的一个重要因素。难以明确干部推荐提名环节的责任主体，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任，出现用人失误也无法追究、无人负责。

对策一：规范初始提名方式，解决“怎样提名”

干部的提名推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。但在实际工作中，要对推荐提名的用权行为进行一些规范，努力消除一些“潜规则”的不良影响。①单位推荐提名。单位党组织集体推荐领导干部初始提名人选的，必须在民主推荐得票较多的基础上，经过集体讨论后才可推荐。对于个别提拔任职的，由党委（党组）或者组织（人事）部门在民主推荐的基础上，经集体研究确定考察对象。对于民主推荐不集中的人选，必须实行民意否决，让更多群众充分行使其参与权和选择权。②个人推荐提名。个人向党组织推荐领导干部人选的，必须经组织（人事）部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选未经组织部门审核、未按照规定程序推荐提名，或者不是所在单位多数群众拥护的，均不得列为考察对象；如果在常委会上某个领导临时推荐提名，也必须提出书面推荐提名并署名，凡未署名提名，一律不得确定为考察人选。③会议推荐提名。主要是结合每年的干部年终考核，召开民主推荐大会，通过党员干部或群众以民主推荐方式，填写推荐表，提名推荐人选到组织部门后备干部人才库中，以便于培养选拔。④组织部门推荐提名。组织部门的推荐提名，主要是从后备干部人才库中进行提名。⑤公推公选提名。公开选拔是党政领导干部选拔任用工作方式之一，也是干部选拔任用初始提名的主要方式之一。这种公选推荐提名选拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公开原则。

对策二：细化初始提名工作程序，解决“如何提名”

为进一步扩大干部推荐提名中的民主，科学合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原则，应该对干部初任始提名的工作流程进行细化：①发布空缺职位预告及推荐提名公告。在推荐提名干部前，组织部门应通过新闻媒体以及会议或通告等形式，在一定范围内就推荐提名空缺职位、任职资格、推荐提名条件向全社会进行公布。②个人自荐和民主推荐提名，初步确定推荐提名人选。空缺职位发布后，符合任职资格和职位条件的领导干部可以到组织部门领取自荐表，进行个人自荐报名；也可通过党委（党组）进行集体推荐提名或联名推荐，提出初步推荐意见。③汇总统计，初步提出参考人选。组织部门对推荐情况进行统计，并对众多推荐结果进行严格审核，结合平时掌握的情况和考核结果，根据推荐对象的德才表现、工作业绩、自身特点以及推荐职务的需要和得票数量，按照一定的比例差额确定每个职位的重点推荐提名对象。然后将差额推荐提名名单提交常委会研究确定。④二次推荐提名，差额确定考察对象。根据第一次公推确定的初步人选，组织部门分别到提名人选单位和推荐任职单位再次进行较小范围的民主提名推荐。最后，常委会根据空缺职位的要求、民主推荐结果，综合分析各方面情况后，每个职位按照３∶１的比例最终研究确定正式考察人选，实行差额定向考察。

对策三：健全干部初始提名责任追究制度

首先，明确提名责任人和推荐责任。要明确提出，以党委（党组）名义通过内部测评、集体研究后向上级党委或组织部门提名的，本单位党委（党组）书记是第一责任人，“一把手”要对推荐结果负责；以组织部门名义推荐提名的，组织部长是第一责任人，组织部长要对推荐结果负责；以领导干部个人名义提名的，由提名者个人承担责任。其次，明确责任追究情形。例如推荐人选在考察时发现有明显问题的，对主要责任人给予通报批评；推荐情况严重失实的，视情予以通报批评或纪律处分。再次，明确责任追究时限。由于业务及工作能力的限制而不胜任本职工作，至少需要经过一年时间的试用期限才能被发现。因此，对于推荐提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有问题，在提拔任用后一经发现，不论任职时间长短，都应追究提名责任人的责任。对提拔任用后犯了错误对提名者的追究时限，应以一年试用期时限为宜，如果在试用期内出现问题，应追究提名人和考察组人员的相关责任。

“带病提拔”、“考察失真”，如何防止？

“双向锻炼”检验干部行不行

近年来，江西南康市创新干部选拔任用机制，在干部选任过程中推行“双向锻炼”、“离岗学习”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“带病提拔”等问题，提高了组织部门选人用人公信度和满意度。双向锻炼检验干部能力

难点：后备干部库动态管理不够，能够真正反映干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况的资料比较少，在某一职位尤其是重要职位、热点岗位出现空缺时，后备干部库难以提供适岗性强的参考人选。对策：为规范干部选任初始提名权，南康市对各单位推荐的后备干部原则上要经“双向锻炼”，即市直单位后备干部要到乡镇挂职锻炼，乡镇后备干部要到市直单位挂职锻炼。干部初始提名一般从有“双向锻炼”经历、且表现突出的后备干部中产生。每年开展一次民主推荐科级后备干部工作，建立或更新科级后备干部库，从基层单位反映优秀的后备干部中，按计划遴选出挂职锻炼对象，锻炼时间根据工作需要从3个月到两年不等。锻炼单位负责对锻炼对象进行日常管理，市委组织部负责对锻炼干部进行考核。

对经考核表现突出、民主测评反映良好的，列入离岗考察对象进行离岗考察；工作表现一般、民主测评不称职票占20%及以上比例的，回原单位任职或平职交流；工作表现较差、考核不合格的，是领导干部的改任非领导职务，是一般干部的取消后备干部资格并进行调整交流。离岗学习考察干部表现

难点：由于多种原因，组织部门在追溯考察工作中经常遇到不愿、不敢说真话的现象，考察的可信度不高，难以为领导干部选人用人提供正确依据。

对策：除班子换届、公开选拔和破格提拔的干部考察外，其他干部提拔使用都要实行“离岗学习”考察。

该市制定出台《科级领导干部离岗学习考察实施细则》，对经挂职锻炼后确定为拟提拔任用对象进行离岗考察，将考察对象免职调离，安排到党校待岗集中教育学习2个月。教育培训期间由市委组织部和党校对学员分别进行离岗考察、培训考核。为提高考察可信度，考察从三个层面进行，既到学员原工作单位考察，又延伸到挂职锻炼工作单位考察，对经历过2个及2个以上工作单位、而在现单位工作又不满3年的，还要延伸到前一个工作单位进行考察。由于免去考察对象现任职务，调离了干部原工作岗位，考察时干部群众更愿意讲真话，有效提高了考察的可信度，一些在原工作单位了解不到的问题也“浮出水面”，极大地提高了干部考察的科学性。“离岗学习”期满，经离岗考察符合提拔条件的，予以提拔，并根据专业特长以及岗位需要，安排职务。不符合提拔条件的，回原工作单位安排或平职交流，其中不宜担任领导职务的改任非领导职务。

高分低能、论资排辈、人情干扰，如何解决？

“两推一述”落实民主公开

近年来，围绕提高选人用人公信度，山东胶南市在甄别“高分低能”干部、防止论资排辈、排除人情干扰等四个方面进行了积极探索，效果良好。

群众公认中获应试资格，工作积累中找应试答案

案例：2008年4月，在公开考选过程中，胶南市有单位反映，个别同志把工作丢给别人，把精力放在了应付考试上。经调查了解，确有少数同志业务能力一般，工作业绩平平，但在公务员、职称评定、单位内部竞聘等考试中，具有较高的应试技巧。

对策：针对“高分低能”现象，胶南市采取两项措施。一是让民意来甄别干部。采取了“先推后考”的办法，明确规定，凡是参加公开选拔，必须具备后备干部身份。二是让科学规范的考试机制来甄别干部。严把“命题、考试”两个重要环节，在命题环节，加大主观性试题的比重，偏重于考生平时知识积累和储备；在考试环节，加大面试成绩的比重、加大面试中岗位能力测试的比重，提高选拔考试的科学性和实效性。

“两推一述”树立正确导向

案例：2008年，在部分单位调整中层干部时，有的单位主要负责人提出，能否不开展竞争上岗，照顾一下那些工作时间长、年龄大的同志，特别是那些即将达到干部最高任职年龄的同志。

对策：对此，胶南市明确规定，要晋升中层岗位，除特殊工作岗位需要、特别任务需要等情况外，必须通过竞争上岗的方式。要确保在任职条件允许的范围内，把能力素质作为选任干部的主要指标。二是公开透明，用干部选任工作全程的“阳光化”运作赢得大多数群众的理解与支持。在中层干部选拔中推行“两推一述”办法，即：民主推荐初步人选、个人演讲陈述、二次推荐确定人选。让民主公开贯穿于干部选任的整个过程，既赢得群众的支持，又整治平衡照顾的不正之风。

异地交流力避“人情干涉”

案例：2007年5月，在公开考选科级干部面试环节中，有个别人猜测面试主考、副主考、考官是哪些人，并私下议论。有的人因此感慨“躲不开人情风干涉”。

对策：在具体操作中，胶南市采取考官异地交流制度。与有关城市建立了考官互动机制，采用公开考选面试考官跨市异地交流办法，把相互之间抽调考官纳入正常的工作范畴。同时做到异地命制试题。考官、考生每场面试前分别抽签确定考场及编组顺序，实现了考官、考生的有效回避。

观点：

选人用人就是要让人民满意

雷世界

树立科学的选人用人观是干部选任工作坚持人民满意价值取向的本质要求，是提高选人用人公信度的前提所在。之所以提出这个命题，是基于对选人用人工作的规律性、实践性和现实性的把握。规律性把握，人民满意的价值取向是选人用人最根本的规律。组织工作从本质上讲，是一门选人用人的实用性学科，具有极强的实践性和社会性，其中最根本的应该也必须是人民满意的最高价值取向。实践性把握，人民群众的满意程度是影响选人用人公信度最为关键的因素，抓住了这一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主动权。现实性把握，人民满意是干部工作让群众得实惠最现实的体现。中央在深入学习实践科学发展观活动中提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”要求，立足在群众得实惠，而得实惠的最终体现在群众是否满意。

落实人民满意的科学选人用人观，必须鲜明用人导向、扩大干部工作民主、增强干部有序竞争、优化舆论宣传环境。提高选人用人公信度，重在解决当前选人用人中的一些与人民满意价值取向不符合不适应的突出问题。为此，我们进行了有益的探索。崇尚实干用人导向。用人导向问题是增强干部选任公信度的首要问题。我们在工作中形成了“组织一心一意想干部、干部一心一意想工作”的用人导向。完善干部结构化选拔机制。遂宁探索实施了“四票制”考核推荐选拔干部。通过A票，即“领导票”，体现党管干部管人与管事相结合；B票，即“身边同事票”，体现党内民主和身边干部的评价；C票，即“服务对象票”，吸收广大群众特别是服务对象参与，体现基层民主；D票，即“自我业绩票”，体现自我推荐、凭实绩竞争，收到了坚持和完善民主的双重效果。同时，推行干部选任报告、公示、发布制度，提高社会层面对选人用人的知晓度、理解度和支持度。

构建人民满意的选人用人长效机制，提高选人用人公信度，重在从观念、思路和工作措施上深化、创新。构建人民满意的选人用人长效机制，优化选人用人工作，必须科学地谋划、科学地提高选人用人公信度。科学谋划提高选人用人公信度重点要明确一个大思路：就是以阳光操作作为提高选人用人公信度的大方向，不断提高广大干部群众对干部选拔的知情权，让群众在了解中理解；以扩大党内民主特别是干部工作的民主作为提高选人用人公信度的大路径，不断提高广大干部群众对干部选拔的参与权，让群众在参与中支持；以平等竞争作为提高选人用人公信度的动力，以激发整个社会的活力。科学提高选人用人公信度要突出重点：树立科学的选人用人导向，这是提高选人用人公信度带根本性、长远性的措施；夯实群众公信的基础，这是提高选人用人公信度的源头所在。特别是要扩大基层公选面，不断扩大社会评价试点工作面，重点对基层领导班子、民生部门进行评价。

第四篇：建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

在政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。只有把队伍教育好、管理好、建设好，才能使政法部门不断适应新形势，更好地承担起党和人民赋予的神圣职责；才能在预防和惩治违法犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放和促进经济建设健康发展进程中，更好地发挥作用。

一、强化“五个意识”，做到“三个摒弃”、“三个树立”

面对新的形势和新的任务，政法部门要认真查找执法思想上的差距和问题，在执法观念上进行一场革命。坚持以人为本，全心全意为人民服务，要着力强化“五个意识”，做到“三个摈弃”、“三个树立”。

——强化稳定意识，切实增强大局观念、敌情观念、忧患意识和政治敏锐感，加强对各类重点人员的监控，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。——强化服务意识，牢固树立管理就是服务的思想，强化公开，增强工作的透明度，充分发挥打击防范职能，为经济建设创造良好的治安环境。

——强化绩效意识，从群众反映强烈的问题入手，严格按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步简化审批程序，缩短办事时限。

——强化法制意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，大力增强广大政法工作人员的法制观念和依法行政的能

力。

——强化创新意识，认真研究新情况、新问题，开拓创新，勇于实践，努力实现新的突破。

——坚决摈弃“重打击、轻保护”的观念，真正树立社会主义的人权保障观念，自觉保护法律赋予当事人的合法权益。

——坚决摈弃“重实体、轻程序”的观念，真正树立既重实体公正、又重程序公正的观念，用公正合法的程序办好每一起案件。

——坚决摈弃“重管理、轻服务”的观念，牢固树立管理与服务并重的观念，把服务的精神、服务的态度和服务的效果贯穿到执法工作的全过程。

二、突出领导垂范，带出过硬队伍

１、敢抓严管，决不护短

各级领导要牢固树立“发现问题是水平，敢抓敢管是能力，严格查处是政绩，回避护短是失职”的理念，切实抓好政法队伍的日常管理。对群众反映强烈的突出问题，决不能听之任之，熟视无睹，麻木不仁。对违法乱纪问题，要从严查处，决不护短。要坚持重大违法违纪案件追究领导责任的制度，队伍中发生重大案件并造成恶劣影响的，要严肃追究所在单位领导的责任。在从严管理的同时，各级政法领导干部要对下属和基层同志怀有深厚的感情，设身处地地为大家着想，体贴、爱护、关心这支队伍。

２、转变作风，求真务实

各级政法领导机关和领导干部要切实转变思想作风和工作作风，力戒形式主义，克服官僚主义。

一是深入基层，了解实情。政法工作的根基在基层。要牢固树立面向基层、强本固基的思想，深入基层，体察民情，了解民意，及时发现和解决基层工作中的困难和问题。不仅要到好地方去总结经验，更要到问题多的地方去解决问题。

二是实事求是，敢讲真话。实事求是要从敢讲真话做起。各级政法干部要从自身做起，既不说假话，也不听假话，更不给说假话者提供市场。

三是求真务实，多办实事。不要在层层表态、层层开会、层层造声势上作文章，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。可发可不发的文件坚决不发，可开可不开的会坚决不开。用好作风带出好队伍，努力把政法队伍建设成为政治过硬、业务精通、作风优良、战斗力强，党和人民值得信赖的好队伍。

３、加强教育，提高素质。

一是对基层政法领导班子普遍进行考核，根据考核情况和工作需要进行调整、充实。

二是进一步加强教育培训工作，把各级政法干部作为重中之重，坚持政治、业务两手抓，在学以致用、取得实效上狠下功夫。对教育培训的情况进行全面检查和考核，加快进度，确保质量。

三是认真组织对基层综治干部的基本素质考试工作。对考试考核不合格的，要组织离岗培训，再考试考核仍不合格的，要予以辞退。

四是深入开展“行风政风评议”活动，把政法队伍建设的各项工作置于人民群众的监督之下。

三、严明“三个”纪律

１、严明政治纪律

政治纪律是我们党最重要的纪律。讲政治纪律，就是要把政法工作置于党的绝对领导之下，确保政法队伍在政治上与党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，解决好靠得住的问题，这一点决不能有丝毫含糊。各级政法机关和全体政法干部要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。要严格遵守重大事项报告制度，对本地、本部门发生的重大紧急事件，要在迅速采取正确措施进行处理的同时，在第一时间内向党委、政府和上级主管部门报告。不能迟报漏报，更不能隐瞒不报。造成严重后果的，要追究责任。２、严明执法纪律。

严明执法纪律，一是加强执法纪律教育，重申执法纪律，不断强化法纪观念；二是坚决执行执法纪律，违者必查，违者必究，形成违反执法纪律的高压线；三是进一步健全完善执法责任制、错案追究制，加强执法监督，加大责任追究的力度。对违反执法纪律的行为，不仅要追究直接责任人的责任，更要追究部门和单位分管领导和主要领导人的责任。四是坚持不懈地抓好对执法工作中突出问题的集中整治，集中治理少数政法干部执法不公、执法不严、办人情案、关系案问题；五是严格实行执法责任制、错案追究制和队伍建设责任制，对政法队伍发生重大问题的，严肃追究有关领导的责任。

3、严明群众纪律

群众是真正的英雄，没有广大人民群众的支持，政法工作寸步难行。严明群众纪律，一是做到不与民争利，对吃拿

卡要、乱处滥罚等侵害群众利益等问题，要坚决查处。二是做到不侵犯群众的合法权益。三是对群众反映的问题，要及时研究解决的办法。四是在处理人民内部矛盾时，要严格执行有关规定，慎用警力警械。五是做到根据群众的需要，不断推出便民利民措施，积极为群众办好事办实事。要切实增强群众观念，消除特权思想，把对法律负责、对党负责同对人民群众负责统一起来，用实际行动赢得广大群众对政法工作的理解和支持。

第五篇：建立共青团社会化工作机制的探索与思考

建立共青团社会化工作机制的探索与思考

改革开放和社会主义现代化建设给我国经济社会带来了巨大变化，也使共青团的工作基础、工作环境和工作对象发生了很大的变化。新的形势迫切要求共青团组织跳出“就团论团”的模式，大胆解放思想，调整团的组织设置，构建新的运行机制，优化团的资源配置，走社会化之路推进团的各项事业不断向前发展。在这一进程中，共青团机制建设面临许多崭新的课题。积极探索团的工作在坚持政治功能和经济基础的前提下注重在社会化层面的推进，从而使团的工作进一步同社会主义市场经济的结构和秩序衔接起来，形成良性工作运行机制具有十分重要的意义。本文着重探究了共青团社会化工作机制的动因，结合工作实践阐述了共青团社会化工作机制中应把握的几个重要环节。

一、探索共青团社会化工作机制的动因

改革开放以来，特别是在建立完善社会主义市场经济体制的进程中，我国经济社会生活发生了深刻的变化。这些变化要求共青团积极探索社会化工作机制。

（一）、工作观念的转变要求共青团积极探索社会化的工作机制

团的十五大提出：“要以党政所想、社会所急、青年所需，共青团所能的要求设计团的活动，建立完善团的动力机制和保障机制，以达到紧扣社会热点，引发党政关注，触发大众共鸣，满足青年需求，激发青年热情的目的”。新的工作理念，要求各级团组织发挥党联系群众 的桥梁纽带作用，以实现最广大人民的根本利益作为团的工作的总要求，紧扣党政工作大局，带领青年服务社会。

（二）、工作的职能转变要求共青团积极探索社会化的工作机制

团的十五大指出“协助政府做好青年事务是共青团组织的重要职能，是促进青年参与经济社会生活，实现全面发展的根本保证”。现阶段，随着政治体制改革的深入、政府职能的转变，原来一部分由政府承担的社会管理职能将逐步转由社会团体来承担。对共青团而言，“生命在于运动，组织在于活动”，共青团有自己的政治、组织、人力等方面的优势，在履行联系青年、教育青年、引导青年职责的同时，要根据新的形势逐步在青少年事务的管理、青少年权益的维护、青少年信息的发布等方面发挥不可替代的作用。

（三）、青年需求的转变要求共青团积极探索社会化的工作机制

改革开放的不断深入使我国经济成份和经济利益多元化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，也造成了青年成长和发展中社会需求的多元化。共青团组织相对封闭的工作模式已难以适应青年多元化的需求。共青团组织的无限责任和有限资源的矛盾更加突出，资源短缺、服务手段匮乏已成为制约共青团工作发展最根本的原因。共青团组织必须自觉适应社会变革，在立足自身力量的同时，借助社会力量，整合社会资源，在与社会的双向互动中开拓，与市场经济和青年发展需求相适应的新领域、新方向，构建共青团工作社会化运作的新机制。

二、新区在共青团社会化工作机制方面的基本实践 在推进团工作社会化工作机制方面，我们充分发挥新区特色，做到以时代发展为参照系，以社会为坐标，根据新区经济和社会发展现状给团的工作准确定位，使团的工作更好地融入社会，并在广泛融入社会生活的同时，发挥自身优势，“取社会之长，补共青团之短”，不断创造自身发展所需要的工作条件，努力实现工作目标。

（一）、优化环境，建立了共青团工作社会化的保障机制

我们坚持党的领导，争取社会各界的广泛支持，已逐步形成了富有新区特色的社会化工作体系。

1、逐步完善组织领导体系

紧紧依托党建带团建，积极争取党工委、管委会的支持，出台了一系列加强和改进团的工作的文件及相关意见，为团的工作提供了有力的政策支持。完善党建带团建工作的实效机制，定期召开联席会，建立党建带团建工作研究协调机制。由分管领导牵头，组织、团委及有关职能部门主要负责同志参加，定期听取团的工作汇报，研究团的工作和青年工作中的重大问题，制定基层团组织建设规划，确定工作重点，进行工作部署。

2、逐步形成部门联动态势

在坚持党的统一领导的同时，我们充分发挥教育局、劳服中心等与青少年教育、青少年事务有关的职能部门和社会力量的作用，将青少年工作的目标与各单位的阶段性工作和具体任务结合起来，努力将相关单位纳入到团的工作体系之中，变团组织一家唱“独角戏”、搞“独家经营”为“多方协作”，为团的工作形成了良好的工作环境。

3、注重发挥行业带头作用

我们秉承采取“行业牵动、党委支持、团组织推进”的工作思路，突出行业特点，打造团的品牌工作，如我们新区党团群联合举办的“科学发展观与党群一体化”建设论坛，吸引了14家知名企业外籍老总、近50家外企党群组织负责人出席了论坛。如今这项活动已成为了新区团组织帮助各行业青年学习、了解科学发展观、提升思想政治素养的重要载体。

（二）、适应社会发展，建立了共青团工作社会化的组织机制

随着市场经济的发展，共青团原有的按行政区划和隶属关系建立的自上而下的垂直型的组织体系已不适应形势的发展，团组织覆盖面不够的问题日益显现。根据社会经济的变化和改革开放的要求，按照有利于加强党对团组织的领导，有利于团结教育凝聚青年，有利于团组织整体功能体现的原则。新区团委在审时度势的基础上，着力构建了全方位、多层次、开放式的社会化组织体系。

1、进行团建创新

（1）、着力推进非公组织团建工作

新区团工委针对新区外企分布较多的现状，解放思想，打破地区、行业的界限，按照新的经济成分、生产要素的重新组合，按照有效服务企业、服务青年的指导思想，对新经济组织建团进行了有益的探索，着力推进非公组织团建工作。在西姆莱斯、公司等外资企业、私营企业建立了团组织，团结凝聚了一批又一批企业青年，通过一个又一个 丰富多彩、切实有效的活动，并与他们在思想上、政治上、生活上取得了广泛的共鸣。

（2）、突出村（居）团建目标方向

共青团是建立在青年与社会互动关系上的组织实体，其最基本的社会特性是通过引导和自助互助来推动青年完成社会化，实现人的现代化。村（居）的基层是党政组织、经济单位、生活空间及群众团体等相互交织在一起的，同时在新区这样一个特殊版块，中外青年呈现出了流向多元、流量多变和流速加快的特点。因此，我们推进团建村（居）化，采取动态设置团组织的办法，建立村（居）团组织，既是对传统团工作思维的继承，又是我们因地制宜的新举措。

2、拓展团的阵地

要保证团工作的顺利完成，就要建立以团组织为核心，以青少年活动为抓手、青年服务工程为依托的社会化组织体系，形成了新区团组织新的力量矩阵。一直以来，新区各级团组织都在传统的寒暑假期间广泛开展“投身文明城市创建活动”、“环保小卫士”、“制作奥运环保袋”等活动，以此提高了广大青少年和群众的环保意识；同时，举办“活力太科园、美丽新家园”参观活动、“键盘输入小能手比赛”等活动，更好地教育青少年树立科普意识，培养科学精神，举办安全知识讲座、青少年自护自救知识夏令营等活动，教育大家做一个知法、懂法、守法的合格小公民。这样一来，也在一定程度上改变了共青团人手不足，势单力薄的局面，使团的工作能够扩展到更广阔的社会空间和更广泛的青年之中，促进了团的事业发展。

3、延伸团的臂膀

为适应统筹城乡经济发展、青年社会结构变化的要求，新区团工委积极推进城区青年服务中心建设，并适时地号召带领全区各基层团组织在不同时间段，有计划、有针对性地开展了各类“希望工程爱心助学行动”、“节日慰问困难儿童”、“贫困大学生新学期入学爱心通道”等助学活动，认真做好贫困学生，尤其是农村贫困青少年的资助工作，为贫困青少年学生健康成长提供帮助。7月份以来发动全区7名应届高中毕业生申报了“无锡希望工程圆梦行动电力助学金”，并全部获得了该助学金。如今正在探索青年服务中心存在并发挥作用的长效机制，努力把青年服务中心作为基层团组织整合资源、凝聚人才、联系青年、服务青年的新平台。

（三）、以需求为导向，建立了共青团工作社会化的服务机制

团的十五大报告指出：“服务青年是共青团组织的根本出发点和落脚点”。在社会主义市场经济条件下，青年需求旺盛与团组织供给不足已成为共青团组织面临的重要矛盾。团工委坚持以团的组织系统为基础，调动可能利用的社会资源，围绕青年的学习教育、劳动就业、社会保障等基本需求，不断改进和完善服务青年的手段，推动服务青年的工作经常化、制度化、社会化，初步构建了以推进和谐行动为主体的青年服务工程的服务体系。

1、关注青年思想动态 了解青年实际需求

团工委为获得基层团组织及青年的第一手现状资料，深入基层广泛调研青年的思想状态，并在“党建123”网站上及时开通了共青团网 站的专门版块，初步形成了青年社会调查信息系统，为党政领导及上级团组织倾听青年呼声，了解青年需求与愿望，掌握青年工作动态畅通了渠道。针对全区各社区居民和青少年的实际需求，各级团组织积极开展了社区青年志愿服务活动。如08年3月份广泛开展的“绿色青春、志愿同行”青年志愿者系列活动。汶川地震后团工委联合各基层团组织广泛开展的“情系灾区青少年”献爱心活动和“身边的希望工程”帮困助学活动等等。

面对农村青年工作相对于城区较于“疲软”的现状，团工委大力服务农村青少年健康成长，突出重点，积极选树典型。新区团工委面向农村基层选树优秀青年典型10个，建立青年文明生态村2家；为两家农村基地成功申报了市“三为三新”活动示范基地，为广大农村青年健康成长树立了榜样模范。

2、提高青年整体素质 服务社会弱势群体

团工委高度重视对青年团员的发展和管理工作。规范入团程序，加强入团前教育，切实抓好发展团员工作，针对流动团员进行调查摸底，加强对流动团员的管理。同时，各基层团组织整合资源，进一步扩大“青年技能培训”力度，多次联合农服中心、劳服中心、科技中心面向青年举办种植、家政、会计等专业培训班，累计培训人次达到300余人，培训新技能112人，开辟青年信息服务站17家，切实增强了青年的就业技能和竞争力。我们以加强青年思想道德建设为宗旨，以团干部培训班、青年理技能培训班等为载体形成了青年教育培训网络。此外，我们正在密切加强与劳动、电信等部门的合作，争取联合建立新区青工职介所及街（乡）青工职介网络，帮助下岗失业青年实现再就业；采取借用、合用、合建等多种形式，建立青少年法律服务站、青少年爱国主义教育基地、青少年志愿者服务团队等活动阵地，探索服务、教育、引导青少年成才的有效途径。

（四）、遵循市场规律，建立共青团工作社会化的融资机制

市场经济是资源配置以市场调节为主的经济形式，它最大的特点是资源配置社会化。随着团工作职能的不断拓展，我们深刻意识到：单纯依靠财政拨款、单纯依靠自身的有限资源已远远不能满足团事业可持续发展的需要。团组织必须遵循经济规律，注重市场法则与组织优势的结合，整合社会资源为我所用。我们按照“源于社会，服务青年、回馈社会”的指导思想，做了一些尝试：

第一是依托社会力量建立青少年服务基地。按照“社会化运作、事业化推进、品牌化管理”的工作思路。经过多次沟通和不懈努力，团工委联合区教育局终于成立了新区教育团工委，并举办了“公推竞岗”教育团工委书记答辩会，为青少年朋友融入学习型社会打下了基础。这样不仅开拓了新区团工作的新领域，更为新区成立少工委搭建了良好的基础。第二是通过教育局、农服中心、劳服中心、科技中心等组织，充分协调与青少年事务有关的宝贵资源，争取有关部门在政策、技术、经费等方面给予支持；第三是充分利用现有的职教场所，对原有的一些阵地，利用团的政治优势和组织优势进行扶持、命名，建成团的活动阵地。

三、共青团社会化工作机制运行中应把握的几个环节

在社会转型和体制转轨的过程当中，共青团的社会化工作机制的建立，为我们在服务大局、服务社会、服务青年的有机结合中加强团的建设提供了依托。不断完善社会化的工作机制，还需要把握好以下四个环节：

（一）、强化共青团组织的社会化服务功能

1、强化团组织的社会化服务功能是发挥共青团组织作用的需要

加强团的组织建设，是一项长期的艰巨任务，是一项系统工程。共青团组织青年、服务社会是国家政权社会支柱作用的具体体现，共青团组织要从发挥好国家政权重要社会支柱作用的高度来认识强化社会服务功能的重要性。

为此，新区团工委联合关工委、妇联开展了“情系灾区少年，关爱残疾儿童，构建和谐社会”“庆六

一、迎奥运、送关爱”活动。仪式上，20家外企分别向结对的20名残疾儿童捐赠了1000元慰问金，现场还向残疾儿童们赠送了可爱的奥运福娃。启动仪式结束后，20辆满载着外企负责人、残疾儿童及其家长的“爱心车”，分赴各处开展了丰富多彩的“关爱日”活动。以活动为载体，强化了团组织的组织功能，继承和发扬了党和政府执政为民、构建和谐社会的理念，充分发挥了共青团作为党的助手和后备军的政治优势。

2、强化团组织的社会化服务功能是发挥共青团职能作用的需要 随着社会现代化程度的不断提高，速度的不断加快，社会的发展对共青团工作的需求度和期待值日趋上升，要求团的工作根据社会的需求和期待，更好地实现其为政治职能服务，通过把握社会需求、满足社会需求来体现社会作用，赢得社会地位。

其中，比较突出的是：面对全区日新月异的少先队工作，团工委高度重视，严格按照“落实责任、尊重少年成长规律”的指导思想，定期召开区所在学校少先队大队辅导员例会和区团队例会，开展集中学习研究工作，成立了各类少先队工作研究小组。同时积极培养学生团队干部，充分发挥学生干部的作用。并在“六一”儿童节、建队58周年纪念日等不同时期，开展了“青春的旋律”离队建团活动、“心中有祖国，心中有他人”活动等活动。以丰富多彩的活动为载体，使新区少先队员的整体素质得到了较为全面的提高，也为团组织赢得了社会地位。

3、强化团组织的社会化服务功能是发挥共青团整合资源优势的需要

在计划经济条件下，共青团获取资源的方式，主要依赖行政手段，所拥有的资源足以影响青年的成长发展，因而对青年有强大的号召力和动员力。市场经济条件下，资源配置方式发生了深刻变化，市场在资源配置中发挥着基础性作用。一方面，仅靠行政手段获取资源已不能满足共青团事业持续发展的需要，必须依靠多种手段获取资源。另一方面，青年获取资源的途径多样化，不仅可以从团组织获取资源，也可以从市场和其他方面获取资源。在这种情况下，共青团要获得更 多的资源来推进工作、服务青年，就必须建立起与之相适应的资源整合机制。

（二）、形成共青团组织的社会化组织网络

共青团组织体系依托党政机构虽然建立于计划经济体制之下，但是在社会主义市场经济条件下，团组织仍然要发挥党建带团建优势，同时，还应当要努力使团的工作面向基层、面向新的领域、面向新兴青年群体（外籍青年、外来务工青年等），调整和完善组织机构，构建新的联系。

1、大力密切与非团属青年社团的新联系

新区团工委一直致力于从事推动经济部门与企业设置团组织或青年服务机构，培育和发展团属社会中介组织的工作，以此来形成一个对共青团原组织体系具有补充作用的新的开放多元的社会化组织网络。新区团工委针对新区外企青年交友问题，创新性的举办了“无锡新区‘斯巴克’青年联谊俱乐部成立仪式”，并开展了首次大型青年联谊活动，高科技企业单身青年重点服务座谈会、“外企青年、激情牵手”等活动。团组织通过不断创新的活动使那些原组织体系下涉及不到的，在新体制下的新领域和外籍青年得到了切实有效地覆盖，从而使团组织在更广泛的范围内和不同的层面上与青年进行联系与沟通。

2、大力密切与社区青年的新联系

新区的经济社会发展水平一直处于无锡市的前列，城镇化水平相当高，社区理所当然的成为了青年活动的主要场所，团组织必须要抓住此次新区“突出村（居）团建目标方向”工程为契机，建立与社区青 年的广泛联系，既了解青年的所想所需，又保证团的组织在社区更好地发挥作用，有效服务社区经济发展。对此，新区团组织本着服务青年、锻炼青年、帮助青年成长的原则，多次组织网络青年志愿者参与社区服务，包括法律服务、眼镜修理、理发、再就业、保健咨询、钟表修理等服务内容，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神。并于3月5日学雷锋日期间定期组织青年志愿者多次开展大型广场便民志愿服务活动。

3、大力密切团组织与团员的新联系

新区团工委高度重视团员的发展和管理工作。把规范入团程序，加强入团前教育，抓好发展团员工作作为重点工作来抓。与此同时不放松对流动团员的情况进行调查摸底，切实加强对流动团员的管理。团组织还着眼于保持团组织与团员之间直接、经常、便捷的组织联系，逐步形成了适应团员流动，易于确认身份，便于团员参与团的工作和生活的组织联系方式。同时根据实际情况，积极探索灵活多样的基层组织形式，对团员实行多重组织覆盖，努力做到哪里有团员，哪里就设置团组织，并通过互联网、青年志愿者注册制度等手段加强与团员青年的联系。

（三）、探索共青团组织的社会化育人模式

1、探索实践育人的有效模式

“党有号召、团有行动”，培育“四有”新人是党赋予共青团的光荣责任。新区各级团组织着眼于当下经济社会发展的要求，以全面提高青年一代的素质为宗旨，坚持抓好培育“四有”新人这一根本任务。我们 始终坚持用科学理论育人、先进文化育人、社会实践育人、先进典型育人、正确舆论育人，引导青年牢固树立崇高理想和坚定信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，帮助青年提高科学文化素质，增强创业和创新能力，全面优化团员青年的成长成才环境。

2、探索共建育人的模式

团工作的落脚点是育人，团工作社会化层面的推进，进一步要求共青团的育人工作要在坚持对青年的思想、道德、文化引导和基础性的岗位实践锻炼的基础上，更加突出对社会所需求的各类人才的培养，采取共同培养的方式在人才成长重要环节和人才成果的最终体现上，有更多实质性的介入，发挥不可替代的作用。就在全团上下紧抓“双基”工程之际，新区团工委联合区组织部成功举行全市首家选调生、大学生村官结对联谊会成立仪式，并开展了首次结对联谊活动。结对联谊会的成立搭建了新区选调生与大学生村官沟通交流的平台，充分发挥了选调生的帮扶带动作用，开创了新区共青团工作与青年干部工作相结合的新形式。之后还不定期与大学生村官进行座谈、联欢，并培养这些年轻的“村官”主动参与所在村居的共青团工作事务中去。

3、探索互动育人的模式

在育人的实践过程当中，新区各级团组织积极寻求上各方互动、部门联动的育人途径，体现团组织的份量。团工委举办的“喜迎奥运、放飞青春”纪念五四运动暨新区团内先进表彰活动，共表彰了新区团内各项先进，包括全区12个五四红旗团（总）支部、14名优秀团干部、20名优秀团员、6个优秀青年志愿服务团队、13名青年志愿者 标兵和2家“共青团工作创新奖”，举荐优秀青年专业技术人员为新学科、新产品、新产业带头人的培养对象，举荐优秀青年经营管理人才为企业主管的后备人才。通过如此大规模的“比学赶超”活动，在团组织之间、团组织与企业之间、团组织与青年之间、青年与企业之间、青年与青年之间形成了有利的互动局面，为青年的成才营造了良好的氛围。

（四）、强化共青团组织的社会化管理职能

当前，整个城市的管理重心正逐步下移至社区，社区在城市基础管理和功能完善中的作用日益显现。团工作社会化的推进必须充分关注社区，切实依托社区，形成共青团工作社会化即共青团工作社区化的理念。

1、夯实社区团的工作基础

新区团工委结合当前青年分布流动的特点和态势，以及共青团自身组织网络的结构状况分析得出：社区共青团组织的管理范围要进一步突破“区属”，面向“区域”，把社区区域范围内的各类青年群体和青年资源组织起来，协调起来，从而使由于产业结构调整及体制变动等因素所成的团的组织管理的真空和组织资源的流失，有效地予以重新充实和整合。当前，新区上下正在推进的村（居）（社区）团建和青年服务联系点建设，正是这方面的一种卓有成效的实践，应予以有力的巩固和发展。

2、发挥社区团的工作作用

社区在联系政府、社会和市场中起着重要的桥梁和纽带作用，同 时，社区也是广大青年参与国家和社会事务的重要领域。因此，社区不仅是共青团现有的，同时也是许多潜在的、有待开发的社会职能高度集聚的地方。社区团的工作要通过与社区建设和社会工作的进一步融合，使团的社会职能作用得到不断的发挥。

3、搭建社区团的工作舞台

社区要成为共青团组织教育青年、服务社会的重要工作舞台，社区外团组织的工作要进入社区，要到社区中寻找和开拓自身工作的新天地。为此，新区团工委及时摸排情况，针对全区各社区居民和青少年需求，广泛实施青年志愿者注册制度，积极动员团员青年通过各类社区便民利民活动，力所能及地参与社区服务和社区建设。

新形势下，共青团工作面临诸多挑战，做好团工作的方法和途径很多，探索建立共青团社会化工作机制的方法和途径也不是千篇一律的。这就要求我们团干部既要量力而行，又要尽力而为。同时充分发挥自身潜力，围绕中心，服务大局，认清形势，找准载体，站在对青年负责，对事业热情，对团工作执着的高度，与时俱进，不断创新，推进团的工作上新的水平。