杭州市乡(镇)农机管理机构现状与思(定稿)

第一篇：杭州市乡(镇)农机管理机构现状与思(定稿)

杭州市乡（镇）农机管理机构现状与思考

市农业局农机处

农业机械化是农业现代化的重要标志。发展农业机械化是发展农业现代化、推进新农村建设的必然要求，是稳定发展粮食生产、提高农业综合生产能力的重要基础，是转变农业增长方式、促进农业转型升级的重要支撑，是提高劳动生产率、增加农民收入的有效途径。积极做好农业机械化工作是各级政府的重要职责。

乡（镇）农机管理机构是农机化工作的最基层单位，是联系广大机手的桥梁和纽带。乡（镇）农机管理机构建设与作用发挥如何，直接关系到农机法律、法规和政策的实施，直接关系到先进农业机械及其技术的推广应用，直接关系到安全监管的落实。因此，稳定乡（镇）农机管理机构，充分发挥乡（镇）农机管理机构在农机化工作中的作用显得尤为重要。

一、乡（镇）农机管理机构职能及其作用

自2004年11月《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来，各级政府高度重视农业机械化工作，不断加大投入，拓展农机服务领域，促进农民增收、农业增效。乡镇农机管理机构也承担着诸多农机化重点工作，主要体现在以下四个方面：

1、做好农机购臵补贴实施工作。在实施农机购臵补贴政策中，承担着受理、初审、协查、公示等工作。这项工作政策性强、涉及面广、标准要求高、监管难度大，必须安排专人负责。12、做好新机具、新技术的推广工作。在农机新技术的推广应用中承担着宣传、试验和组织应用的相关工作。比如近几年推广水稻机械化插秧技术和油菜机收技术，凡是乡镇农机管理人员相对稳定的地方，这两项技术就推广应用得快，反之，则效果不是很明显。

3、协助开展农机化技术培训和安全监管工作。很多农机化实用技术培训人员涉及到乡镇、村农机手和农民，需要乡镇农机管理机构做好组织协调工作。同时，乡镇农机管理机构也要协助农机安全监管部门做好拖拉机、收割机、卷帘机等农业机械装备的年度检验和安全管理。

4、做好各项农机化统计和审核工作。根据统计法有关规定，按照农业部农机化管理统计年报的要求，做好农机化发展各项指标的统计。同时，在推进农机社会化服务中为农机操作手提供沟通协调、市场信息、作业面积核定等服务。应该说，现阶段乡镇农机管理机构在农机化发展中的作用不可替代。

二、乡镇农机管理机构现状及存在的问题

1、现状。我市乡（镇）农机管理机构大部分组建于1975年，到1980年底，全市335个乡镇全部设立了农机站，每个站3—5人，管理人员达到1456人。随着区划调整和乡镇撤并，乡镇农机站也发生了相应变化，有的撤销，有的合并，乡镇农机管理人员也大幅缩减。据统计，截至2010年底，全市130个乡镇和36个农村街道办事处已有51个撤销了乡镇农机站。还有115个乡镇虽

然保留了农机站这块牌子，但实际上已是“空壳”，绝大部分已不再独立设臵，既无专管人员，也无经费保障，乡（镇）农机管理的职能并入了乡镇农技推广机构，人数也缩减到229人，其中大部分从专职变为兼职或身兼数职，而且管理人员大部分的时间和精力在从事着农机管理之外的其他工作。有些乡镇农机管理机构面临着“线断、网破、人散”的状况。

2、存在的问题。我市乡镇农机管理机构的建设从总体上讲还是比较好的，但也存在不少问题，集中表现在以下四个方面：

一是结构不够合理。一是年龄老化。全市现有的229名乡镇农机管理人员中，50岁以上的127人，占55.46%，30岁—50岁的99人，占43.23%，30岁以下的只占1.31%。二是兼职过多。229名乡镇农机管理人员有186人为兼职人员，除了做好农机化工作外还承担着驻村指导、森林防火、计划生育、社会稳定、动员拆迁以及安全生产等方面的工作，即使是农机专职人员，也是常被乡镇政府抽调做其他工作，难以集中精力从事农机管理业务工作，致使一些政策措施不能及时贯彻到位，对农机化工作产生了一定影响。

二是保障不够到位。一是经费投入不足。许多乡镇农机管理机构的办公条件简陋，办公经费缺乏，一些必要的管理、公益性培训和技术服务经费得不到有效保障，应用于管理、推广的设施设备基本没有，不同程度地制约了农机技术人员作用的发挥。二是部分乡镇农机管理人员工资待遇低。在机构改革中，有的乡镇农机站实行自收自支和差额补助，工资补助不足，养老保险难以

到位，即使经济比较发达的余杭区，也还有少量的乡镇农机站实行自收自支，乡镇农机员的工作没少，但待遇较差，多的每年工资也仅补助2.4万。

三是管理难以协调。农机站管理体制为县、乡（镇）共管，以乡政府为主、县级农机部门只负责农机化工作业务指导。乡镇农机管理人员随意更换、频繁调整、错岗漏编现象比较严重，没有考虑农机专业的特殊性和课持续发展要求。

四是人员素质不高。由于乡镇农机站工作艰苦、待遇很低, 农机管理、推广人才流失严重，队伍不稳定，再说多年来没招录大学生，因此现有在职农机人员专业人才较少, 素质偏低。全市现有的229名农机管理人员中，具有中级职称以上的只有45人，大专以上的56人，文化素质和专业素质偏低，这与今后农机化发展很不适应。

三、加强乡镇农机管理机构建设的建议

1、提高认识，完善乡镇农机管理网络。乡镇农机站具有管理和服务的双重功能，是农机社会化服务体系的重要组成部分，在农业机械化发展中发挥了重要作。因此，乡镇政府应把乡镇农机站的建设摆在应有的位臵来考虑，按照《浙江省人民政府关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》的要求，根据经济发展水平、农机拥有量、农机化作业水平等，对现有的乡镇农机管理站做好定性、定编、定员工作；对农业机械比较少的乡镇，要确定专人负责各项农机化工作，并纳入乡镇农技推广体系，明确职

责要求、明确待遇标准。

2、加大投入，保证农机管理机构的工作经费。对还没纳入财政统一保障的乡镇农机管理人员尽快定编定岗定职，保障基本工资和养老保险等待遇。对管理、推广、安全监管等必需的经费，乡镇财政都要予以保障，确保“有人做事、有钱做事”。

3、明确职责，切实发挥应用作用。要切实担负起乡镇农机推广、技术培训、信息服务、协调农机合作组织、农机数据统计、农机补贴宣传监管等工作，协助县级农机监理机构抓好安全生产管理工作。

4、提升素质，适应现代农业装备要求。发挥市农业教育培训中心和县级农机化技术学校的作用，通过网络远程教育、学历教育和继续教育等多种途径，着力抓好当前乡镇农机管理人员的知识更新和农机实用技术培训工作。同时，要结合实际，加大农机专业人才引进力度，吸引农机专业大学生到乡镇农机管理机构挂职锻炼，对缺员的乡镇农机管理机构，要及时招录补充一批农机专业毕业的大学生到乡镇农机管理机构中。

第二篇：农机管理机构规范化设置探讨

农机管理机构规范化设置探讨

农机管理机构规范化设置探讨 农机管理机构规范化设置探讨 福建省建宁县客坊农业服务中心刘方华邹先元 随着农村经济的发展，农业机械化也随着农、林、牧、副、渔等各业拓宽，农机已成为农村经济发展的主力军，成了农民致富的主要途径和帮手。农业机械的发展势头伴随着“中华人民共和国农业机械促进法”得到进一步飞跃，我国“工业贴补农业，城市反哺农村”进入新的时期，农机管理机构如何围绕国家机构改革，围绕充分发挥职能作用，围绕合法保护农机经营者的责、权、利关系，使农机管理体系纵向对应，横向连接，笔者就如何规范化设置农机管理机构进行探讨。目前，我国农机管理机构设置存在的问题。

一、机构设置名称不统一

农机管理作为一项技术要求高，管理内容广的国家职能部门，其合理设置是保证农机事业遵循职能发展规律，符合管理要求，达到管理目的的国家机构，设置该机构的目的和意义。据查证：目前我国国家级农机管理组织名称“农业机械化管理司”，省级农机管理组织名称“农业机械化管理局”7个，“农业机械管理局”8个，“农牧业机械化管理局”2个，“农业机械化发展服务中心”3个，“农业机械化管理办公室”4个，“农业机械化服务总站”1个，“农业事业管理局”2个，“农业机械化管理处”2个，“农牧厅种植业管理处”1个。其中有9个名称之多，市、县农机管理机构名称更是五花八门，有局、科、股、室、总站、站、中心、所，其名称不一直接影响了政令畅通，影响职能发挥，管理混乱，机构设置名称统一在整体意义上讲，是标志着国家对一项事业用法制手段固定其职能的体现。

二、机构设置及级别差别大

农业机械化顺延农机化的兴衰起伏，中央对农业机械机构级别设置，从无到设置一般机构，从1959年9月成立“中华人民共和国农业机械工业部”，1969年1月更名为“第八机械工业部”，1970年4月第八机械工业部和第一机械工业部合并，一机部下设“农机化组”主管全国农机化工作。1973年1月农林部成立“农业机械化局”，1977年9月经中共中央批准：“国务院农业机械化领导小组”成立，1979年3月恢复“农业机械部”，1982年5月农业部与一机部合并，设立机械工业部、农业部、农垦部合并设立农牧渔业部，机械工业部主管农业机械制造、科研，修理厂和农机销售。农牧渔业部主管农机化管理，农业化科研、培训、修理业务和农机鉴定、推广工作。目前最

高农机管理机构设置为“农业机械化管理司”，农机顺应国家的需要而变换机构级别，按说国家农机管理机构设置变化，各省、市理应效仿，目前我国各省、市则不同，农机管理机构有厅级、副厅级、处级；市、县的农机管理机构差别就更大。有处级、副处级、科级、副科级、股级，乡农机管理机构差别：一是在人员职数上差别；二是在管理人员的身份“国家干部、职工、集体职工、临时工”的差别；三是在设置乡农机管理站和不设站委派农机管理员，甚至没有设置。农机管理机构设置与级别的差别。直接影响了农业机械化的发展，制约了解放生产力，障碍了农村经济的发展，降低了国家扶持农业，服务“三农”的力度。

三、农业机械化管理工作职能差异大 国家“农业机械化管理司”明确制定了管理职能十五项内容，各省、市农机管理机构的农机管理职能偏差大，大部分省、市农机管理职能，能够围绕国家农机化司的管理职能，制定和履行、顺应

职能，部份省农机管理职能不明确，且单纯。从农机管理的权限上看：农机管理工作成绩突出的省、市，可以管理农村所有的机械，包括农、林、牧、副、渔等业机械。农机管理工作较弱的省，对本该农机管理范围内的管理对象没有管理到位。省、市如此，市、县、乡就尽在不言中了，所以农机管理工作职能确立，是界定农机管理权限的总和。解决我国农机管理机构设置存在问题的途径。

一、加快农机立法步骤 一直以来，党和人民政府把农业机械化作为建设社会主义农业的一个重要战略目标，农业已从纯手工作业到目前机械化和半机械化作业，农村机械已遍及农村各个角落，以种植业为发展重点，林业、牧业、副业、渔业为次发展的农业机械化，已成为农村、农业、农民生产、生活的主要和重要生产工具，特别是在抗灾救灾，争农时抢季节，促进农业高产稳产，改变农村劳动力结构，繁荣农

村经济方面，正发挥着巨大的作用，据网上资料，到底我国农机手队伍已达千多万人。到底全国农机总动力为亿千瓦。农机工业总产值为亿元/年，农机经营总值占农机经济总值比例越来越大，农业机械化将使农业生产转移到现代科学技术经营农业的轨道上，已成为农业生产的主体，直接关系着农村人口、土地、生产、生活领域的落后与进步。于是“农业机械管理法规”的立法势在必行。

二、科学合理地设置农机管理机构、名称、改制

科学设置各级农业机械化管理机构，是保证农业机械化事业顺利发展的有效途径，级别的高低可以根据国家对该事业发展需要而定；而管理机构的机构不全、隶属不清、名称不一则是国家对该事业管理混乱的体现，为保证农机化事业渐进发展，统一机构名称，确定机构级别是急待解决的一个重要管理手段。附：农业机械管理网络，机构设置名称，级别示范图。

合理设置农机管理机构是加强农机化事业体系建设的保证，农机化机构网络则是为农机经营者提供社会服务，促进农业机械稳步发展的基础。

农业机械机构级别可以从农业机械化发展的速度，农业机械的保有量，总动力来界定，国家可以制定农业机械的几项指标，达到指标按示意图级别管理，达不到降一级管理，采用动态的管理格局，调整农业机械化机构级别。还可以从机构管理人员进行限制数额，农业机械化大省、市、县，在管理人员上进行配强、多配，使地域差异和农机发展速度与农机管理机构级别和管理人数配备相联系。

三、规范农业机械管理职能

规范农业机械管理职能是限定责、权、利的关键，农机化管理工作也应该是“有位应有为、有为才有威、有威就有位”，规范管理内容，理顺管理渠道，要保证纵向到底，横向到边，保证农机管理机构不散，农机管理人员不乱，管理职能

内容不缺，凡划定为事业单位的农业机械管理机构的管理职能，可以参照国家事业单位登记管理局编“事业单位登记管理须知”为主，结合本行业上级主管部门划定的责任为辅，由国家农业机械化管理最高部门确定，明确各层农机管理机构的职责、权限。使各级农机管理体系围绕职责内容开展工作，规范行为准则。规范农业机械管理部门的管理职能，是国家充分使用法制轨道管理行业的根本手段之一，只有规范各级农机管理职能，才不至于工作推诿、扯皮、观望，才能更有效地处理职权内的事务，才能更准确把握国家方针、政策，使国家对农村、农业、农民的各项优惠政策落实到位。

注：数据资料来源于“当代中国的农业机械化”

第三篇：乡镇人大工作现状调研思

乡镇人大工作现状调研思考

南溪镇人大主席团：胥焰红

一、现状和原因

我区乡镇从2011年换届以后，由因领导岗位的设置，一批年富力强党政正副职领导走上了专职人大副主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团，配备了专职人大副主席，按省上有关文件精神，都按正科级设置，并按照便于组织和开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我区乡镇已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新农村建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我区乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了区、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度 等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，听取执法汇报，开展工作评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例代表述职、工作评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。

二、存在的问题。

1、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有半天，代表没有充裕的时间来 讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象，审议深度不够，建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织人大代表的活动不够正常，随意性很大，内容单一，形式不灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式，图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后，有些乡镇主要领导对人大工作未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待，人大形同虚设；一些乡镇干部对乡镇人大工作的认识不够，认为人大是乡镇的一个工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头，没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样 干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇人大工作的开展。

2、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定“乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人”。目前我区乡镇人大主席均为书记兼任，党委委员担当专职人大副主席，工作上以党委分工，专职人大副主席又分管政府的一些工作，结果 “种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作都是专职副主席具体在做，缺乏精力去研究人大工作的新机制，很难适应新形势对乡镇人大工作提出的要求。乡镇人大工作除法定性程序外，主席团工作、代表闭会期间的活动、代表意见建议的办理等都要靠制度才能保障，虽然各乡镇目前都建立了代表活动平台，许多规章制度也都上了墙，还坚持乡镇人大代表联系会议制度和经验交流会制度等。但是，主席团会议制度、办理代表意见建议制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而实际上局限在文件发发、墙上挂挂，资料送送，并没有得到严格的执行，还没有真正落到实处。

3、乡镇财力缺乏，经费保障难于到位。我区大部分乡镇财源基础较为薄弱，由于乡镇财源规模小，收入少，乡镇一级财政 预算收入不足，收支矛盾突出，乡镇财力普遍比较薄弱，少数乡镇保运转、保稳定，保干部福利待遇都很紧张，这样导致人大工作和代表活动经费难以得到切实保障。乡镇人大主席团活动经费，尚未纳入同级财政预算予于确保，有的尽管纳入了预算也是流于形式，统支统用，没有专款专用，乡镇人大代表开展工作时所需会议费，文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由于代表活动经费没有得到真正保障，也直接影响了代表活动的有效开展。目前，我区开展乡镇人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其它形式较少，这也是困于活动经费的不足，不利于调动代表议政督政的积极性。

4、宣传教育不够深入，代表作用不够充分。目前，我区乡镇人大代表的素质，总体来说是好的，年龄结构、文化层次、知识结构逐步得到优化，履职能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群众中有威信，积极带领一方群众致富的人当选代表后，履职积极、发言踊跃，敢于提出不同的见解，为振兴一方经济发挥了较大的作用，在乡镇人大工作中涌现出了许多好的典型、好的经验、好的做法，为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。但是，对人民代表大会制度和乡镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传，还没有深入人心，人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识，对乡镇人大是如何行使宪法和法律赋予的职权，对乡镇人大作为基层群众参与管理地方事务的主渠道作用，仍然没有 真正了解，这也使乡镇人大建设缺乏良好的外部环境。加之少数代表本身的政治、文化素质不高，议政督政能力不强，在反映选民的利益要求，维护群众的合法权益方面，没有较好地履行法律赋予的神圣职责，这也直接影响到了乡镇人大作用的发挥。

5、是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够的认识，对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的工作性质不了解，仍习惯按行政工作的思维模式来思考人大工作。有的把监督当成领导，把本应由政府及其职能部门行使的职权直接代替了；有的既监督又参与，在开展调查、视察、执法检查中，直接去处理具体事项。

6、是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全，工作随意性大，操作不规范，效果不明显，工作质量不高，有的乡镇人大没有工作牌子，即使挂了牌子都是五花八门的，全区上下没有统一的模式，领导对人大代表走访关心不够，与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。

7、是工作支持不够。一些乡镇党委没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。

三、进一步加强乡镇人大工作的对策建议

在当前创新社会管理的条件下，充分发挥乡镇人大主席团的作用，发挥广大人大代表的主观能动性，对于促进我区经济社会 发展、加快构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会，实施城乡一体化统筹发展、科学发展、跨越发展都具有十分重要的意义。为此，必须进一步推进我区乡镇人大建设，着力提高乡镇人大建设的制度化、规范化和法制化水平。

1、加强思想建设，提高工作实效。要加强人大制度和人大工作的宣传，促使基层群众提高对乡镇人大在推进基层民主政治进程和物质文明建设、精神文明建设中重要作用的认识。要切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感，支持乡镇人大全面履行法定职责，树立起人大的形象和权威，使乡镇人大工作更加富有生机和活力。乡镇人大主席团应当理直气壮地行使好宪法和法律赋予的神圣职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。乡镇人大主席和专职副主席要明确职责，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感，要把工作的着力点放在人大工作上，积极探索如何发挥人大作用，推进民主法制建设，依法加强对政府的监督，提高工作实效，努力推进新农村建设和经济社会又好又快地发展。

2、加强组织建设，夯实工作基础。乡镇人大工作开展得好不好，领导重视是关键。一是要进一步加强组织建设，逐步设立专职人大主席、副主席，并根据工作需要配备人大办公室专职工作人员，增强人大机构；这样有利于开展经常性的人大工作，更多地联系人大代表，了解民情，反映民意，更好地监督乡镇政府的工作。二是乡镇党委要把人大工作列入重要议事日程，切实尊 重和支持人大依法履行职权，对于人大组织的各项活动，要给予高度重视，大力支持；乡镇政府要把乡镇人大主席团的活动经费依法列入同级财政预算，确保人大经费足额到位，努力创造和改善工作条件，为代表开展活动提供必要的时间和有利条件。

3、规范职权运作，确保制度执行。随着基层民主政治建设的快速发展，乡镇人大工作任务日益繁重，其工作需要规范的事项也越来越多，乡镇人大在具体行使决定、监督等职权时必须通过相应的制度来保障严格依法办事、严格依程序办事。同时，乡镇人大一些探索性、开拓性的工作，如对镇属各事业站所工作的评议、对政府工作的评议等等，也亟需建立制度来加以规范。同时为确保制度的落实和执行，首先，要切实加强乡镇党委对人大工作的领导，及时研究解决人大工作和民主法制建设中的重大问题，真正把人大工作列入重要议事日程，抓部署、抓督查、抓落实，支持人大依法履行国家权力机关的职能。其次，要加强对乡镇人大干部的培训学习，提高队伍整体素质，不断完善、改进考核内容、考核方法，以促进制度落实、增强工作实效为着力点，加强监督检查，保证乡镇人大各项制度真正落到实处。第三，要加强工作的具体指导，上级人大常委会要加强对乡镇人大的联系与指导，注意发现培养在制度落实和制度创新方面的先进典型，并发挥好他们的示范、带动作用，以点带面，促进工作的平衡开展。

4、提高代表素质，发挥代表作用。乡镇人民代表大会能否 真正成为有权威的地方国家权力机关，有效地行使宪法和地方组织法赋予的职权，在很大程度上取决于人大代表的素质。首先，要把好代表选举“进口关”，提名推荐代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件、人民群众中的威望条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学合理确定代表结构，处理好干部、工人、农民、知识分子等各方面代表的比例，主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。再次，要做好代表培训工作，通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉行使职权的方式和工作程序，切实提高履职能力，改变工作作风，改进工作方法，坚持为选民服务，为群众服务。

5、加强工作指导，推进人大建设。上级人大常委会和乡镇人大之间工作上是指导与被指导的关系，上级人大常委会要加强对乡镇人大的指导，定期地、有计划地进行监督和检查，对于乡镇人大建设有很大的推动作用。要指导乡镇人大依法行使职权，开好乡镇人代会和人大主席团工作会议；围绕党委工作的重点、群众关心的热点，本地面临的难点，搞好法律监督和工作监督；扎实搞好对乡镇政府部门的工作评议，促进乡镇政府依法行政、勤政廉政。为加快社会主义新农村建设，实现城乡一体化统筹发展、科学发展、和谐发展、跨越发展、打造南溪铁军提供行之有效的政治保障。

二O一二年二月二十日

第四篇：国内外农机自动化现状与发展趋势

本文简要回顾了国内外农业机械自动化现状，分析了我国自动控制技术在农业机械自动化中的现状及存在的主要问题，探讨了我国农业机械自动化发展趋势，对以后农业机械自动化产品改进、完善以及自动化的开发提出了新思路。

随着现代科学技术的进步和现代高效农业的不断发展，自动化控制技术，在农业现代化进程中不可替代的地位和作用越来越被人们所认识。农业自动化能够大大提高劳动生产率和增加劳动舒适性，而且随着经济的全球化，面临农产品开放进口和市场竞争的压力，现代农业只有通过进一步提高生产率、降低生产成本和提高产品品质才能生存。从这些新的需求出发，农业生产向着高效率和高精度的机械化、自动化方向发展是必然的选择。

一、现状

1、国外

近年来，国外农业自动化飞速发展，农业机械设计正向高速、宽幅、大功率和舒适的方向发展。自动化控制技术在农业机械上的应用已相当普及，一些著名广商已把自动控制、信息处理、全球定位系统、激光和遥感等现代尖端技术与装备应用于农业机械。如一种农用激光平地机就是利用激光调平传感微机处理技术，经一次地面平整作业即可成形，且能达到“寸水不露泥”的精度。美国约翰·迪尔公司所生产的水稻联合收割机，就安装有一套精密的作业系统。该系统能提供产量或收获量、湿度及待收获作物总质量等信息，能精确测量粮食升运器顶部的谷物流量及实时的产量数据，能分别对分离、滚筒转速、割台升降、割台倾斜和停车制动安全等装置进行实时快捷地监测与控制。该机还装备了全球卫星定位系统和示差定位信号装置，可快速确定出机器所处位置。

随着现代化科学技术的飞速发展，机器人技术正越来越被世界各国所重视。1994年美国机器人的年产量为16480台，日本有机器人生产厂家300多个，生产的机器人占世界总拥有量的60%。农业机器人己被广泛应用到各个领域。

(l)1994年，日本生物系特定产业技术研究所推进 机构开发的蔬菜、果树用无人驾驶少量农药喷洒机，利用地磁方位传感器来检测喷洒机的行走方位。

(2)日本研究出棒状传感器检测秧株，靠离合器接 通和断开实现转向自动控制的联合收割机。

(3)日本京都大学研究出利用机械式传感器检测犁耕地的壁面，控制拖拉机的行走方位。

2、国内

由于历史、观念和技术等方面原因，我国传统农业机械与发达国家相比有很大差距，已远远不能适应农业的科技进步。近些年来，自动化研究逐渐被人们所认识，自动控制在农业上的应用越来越受到重视。如把计算机、微处理和传感技术与检测、信息处理技术结合起来，应用于传统农业机械，极大地促进了产品性能的提高。我国农业部门，总结了一些地区的农业自动化先进经验(如台湾地区的农业生产自动化、渔业生产自动化、畜牧业生产自动化及农产品贸易自动化)开发与应用情况，同时也汲取了国外的先进经验、技术。如日本的4行半喂入联合收割机，就是计算机控制的自动化装置在半喂入联合收割机上的应用。又如，英国通过对施肥机撒播肥料的动力测量，来控制肥料的精确使用量等。这些技术和方法使我国农业机械的自动化装置得到了补充和新的发展，从而形成了一系列适合我国农业特点的自动化控制技术。

(1)已有的农业机械及装置部分自动化控制。自动化技术提高了已有农业机械及装置的作业和操作性能，浙江省把自动化技术应用于茶叶机械上，成功研制出6CRK-55型可编程控制加压茶叶揉捻机，它利用计算机控制电功加压机构，能根据茶叶的具体情况编制最佳揉捻程序，实现揉捻过程的自动控制，是机电一体化技术在茶叶机械上的首次成功应用。①拖拉机。在农用拖拉机上，已广泛使用了机械液压式3点联结的位调节和力调节系统装置，现又在开发和采用性能更完善的电子液压式3点联结装置。②施肥播种机。根据行驶速度和检测种子粒数，来确定播种量是否符合要求的装置以及将马铃薯种子切割成种块后的播种装置等。③谷物干燥机。是不受外界条件干扰、能自动维持热风温度的装置，停电或干燥机过热引起火灾时，自动切断燃料供给的装置。

(2)微灌自动控制技术。我国从20世纪50年代就开始进行节水灌溉研究与推广,1992年,全国共有节水灌溉工程面积1330 hm2，其中喷灌面积80h时，农业节水工程取得了巨大进展。灌溉管理自动化是发展高效农业的重要手段,高效农业和精细农业要求必须实现水资源的高效利用。采用遥感遥测等新技术监测土壤埔情和作物生长情况,对灌溉用水进行动态监测预报,实现灌溉用水管理的自动化和动态管理。在微灌技术领域，我国先后研制和改进了等流量滴灌设备、微喷灌设备、微灌带、孔口滴头、压力补偿式滴头、折射式和旋转式微喷

头、过滤器和进排气阀等，总结出了一套基本适合我国国情的微灌设计参数和计算方法，建立了一批新的试验示范基地。在一些地区实现了自动化灌溉系统，可长时间地自动启闭水泵和按一定轮灌顺序进行灌溉。这种系统，应用了灌水器、土壤水分传感器、温度传感器、压力传感器、水位传感器、雨量传感器以及电线等。

(3)自动控制技术在精准农业中的应用。精准农业是在传统农业与农业装备技术上，运用高新技术进行农业生产的管理。精准农业较传统农业其先进之处主要是应用了全球定位系统(CPS)、地理信息技术、计算机控制技术和专家与决策知识系统，实现农业生产的定位、定量和定时，做到精耕细作。把电子技术、微电子技术和通信技术紧密结合起来，采用现代方法进行自动化监控和管理非常必要，如在渠系、灌水和泵站等方面实现自动化监控与管理等。目前，农业自动化正向智能化方向发展，进一步发展精准农业重点要发展节水、节肥精准农业技术体系的自动化控制，实施精准灌溉、精准施肥提高水资源和化肥资源的利用率。精细设施农业，主要发展以温室为主的自动控制系统智能化，从而降低成本、提高作物产量、提高农产品品质，这有助于我国农业资源的高效利用和农业环境保护，是发展可持续农业的重要途径。计算机视觉技术是一个相当新且发展十分迅速的研究领域，日本、美国等发达国家已在农业计算机视觉技术方面进行了广泛而深入的研究，如农业种子资源管理、获取作物生长状态信息、农产品自动收获以及农产品品质鉴定等。英国开发研制的采摘蘑菇机器人，在定位蘑菇采摘点和测量时，已经利用了计算机视觉和图像处理技术。计算机视觉技术在我国农业生产和农业现代化方面已开始应用，但在设施农业、虚拟农业中的应用尚处于起步阶段，应进一步加强、加快该领域的研究与应用。

2、结论

我国农业自动化已在设施农业中的温室自动化控制、排灌机械自动化和部分农业机械装置自动化等方面得到一定的发展，尤其精准农业的发展越来越得到重视。电子技术和计算机技术的迅速发展，推动了农业机械向自动化方向发展。随着智能化技术的发展，人工智能将是21世纪农业工程发展的重点，各种农业机器人或智能化系统将在农业自动化控制中不断涌现，继续推动和实现农业自动化，是农业机械化工程技术工作者所面临的长远课题和挑战，并进一步促进农业自动化控制技术向智能化技术发展。

编后语：2009年初，中央财政下达昆明市农机购置补贴资金1570万元，其中包括400万元的钢架大棚及喷滴灌等设施农业的补助，在我市的安宁、晋宁两县（市）进行试点示范。

第五篇：乡镇农机工作

乡镇农机工作

一、农机化发展的基本情况

(一)装备水平

截止2006年末，全镇农机总动力达到10442.5千瓦(每千公顷耕地拥有拖拉机动力达2979千瓦)，农机总动力年均增长达13.75%，乡镇农机工作。全镇拖拉机保有量达到276台，其中大中型拖拉机达到15台，小型拖拉机达到261台。机引农具达到653 台，其中大中型农具达到49台，小型农具达到604台(现机具配套比达1：2以上，预计三年内可达1：3以上)。农用运输车159台。

(二)作业水平

2006年末全镇拖拉机总作业量达到1292208标准亩，其中农业作业量897768标准亩。全镇旱田整地机械化水平达97%;播种机械化水平达92%;机收机械化水平达66%。耕种收综合机械化水平达到85%。花生整地、播种、收获、摘果、脱壳机械化水平均达到97%以立农机安全村五个，实现农机作业无事故，无农机作业受伤和死亡情况发生。

(六)农机新技术推广

我镇十分重视农机新技术的推广和应用，每年推广应用新技术十项以上，新型玉米播种机，新型大田打药机、新型脱粒机等适合我镇的新型农业机械已在我镇农业生产中处于主导地位，玉米机械化免耕法，机械联合整地、玉米精量播种、机械化肥深施、机械化保护性耕作等农机新技术在我镇也得到了大力推广，每项年平均作业量达1000亩以上。此外我镇还大力推广机械收获、设施农业、畜牧机械化等农机实用技术，使我镇农机实用技术覆盖率达80%以上，有力地促进了农业增效和农民增收，农业机械化成为支持农业生产的重要物质基矗

(七)农机经营效益

2006年末全镇农机经营总收入达到1030万元，工作总结《乡镇农机工作》。其中农机作业收入达到995万元，修理收入达到18万元，其它收入达到17万元;纯收入387万元。

(八)农业机械化典型示范

截止2006年末，建立了xx-x村农机示范村、xx-x机械化养殖场为主的畜牧机械化示范基地、以xx-x村xx-x果园为代表的并带动13户农户作业面积达1000亩以上的果树管理全程机械化示范园区。并培养了农机示范户xx-x、农机科技示范户xx-x、挖掘机及运输车一条龙服务的农机大户xx-x、xx-x、xx-x等一批典型示范户。初步形成了一个以点带面、点面结合的农机化发展新格局。

(九)工程项目

同时我镇认真完成上级交办的各项任务，积极组织农机户保质保量完成国家、盛市、县农机重点工程项目。2002年，xx-x带领他的铁牛参加xx县xx河治理工程及东沙河治理工程，工期每年7个月，共作业总土方量达120万方。

(十)农机信息化建设

我镇农机部门经常查询各种农机信息，订阅农机报纸、刊物。建成连接盛市、县农机化网络，强化信息服务功能，以“辽宁省农业机械化信息网”为平台，获得大量的国内外农机化信息，向所有需求的乡、村、户提供免费信息咨询服务。经常开展农机服务活动，为农机户提供会快捷的农机科技、推广、技术、作业、经营等信息，保证农机户的信息畅通。使农机户及时了解到最新、最好的农业机械和作业技术，提高我镇的农机化水平和作业水平。

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