从韩日经验看我国新农村建设的着力点

第一篇：从韩日经验看我国新农村建设的着力点

从韩日经验看我国新农村建设的着力点

新农村建设是我们当前农村正在进行的一项复杂的系统工程，时至今日，在取得了一些成绩的同时仍然存在不少问题。如农民面临缺少生产性贷款等生产发展方面的困难，再生产资金投入不足；各地新农村建设几乎都是自上而下的，忽视了对农民的教育和引导，使得许多农民根本不了解什么是新农村建设，更谈不上对新农村建设的主动参与；各地新农村建设千篇一律，忽视了各地区和各类型农民的多元性需求差异；西部许多地方的农民依然贫穷，收入没有保证，农村落后的根本面貌没有得到改变等等。他山之石，可以攻玉。针对我国新农村建设中出现的各种问题，我们应积极借鉴国外特别是韩日的成功经验，避免走弯路，以促进我国社会主义新农村建设更好的发展。

一、韩国“新村运动”的主要特点：开发和调动农民的首创精神

开发和调动农民的首创精神是韩国新乡村运动的创举。韩国新乡村运动最重要的经验就是唤醒和调动农民的自立、自强和创新精神。从运动初期由政府支援扶助的“官主导”转变为由农协以及科技教育和民间部门推进的“民主导”的农民自发致富运动。为调动农民的积极性，做到勤勉、勤俭、节约、自助与合作，满怀信心地建设新农村，韩国政府采取各种措施向农民反复宣传建设新乡村运动的性质和目的，提出“只要干，我们也能成功！”，“创造更美好的生活”等口号，使广大农民在参加的过程中感受到建设新乡村是让农民和农村富裕起来的运动。政府大力支持建设新乡村运动，但不包办，让农民自己办事，自己管事，注重激发农民在建设新乡村运动中的积极性、主动性和创造性，发现和发挥农民的自身潜在能力，包括创意、策划、组织、管理、维护、改善提高的意识和能力，尊重农民的首创精神。

政府还依靠奖罚政策，对自己努力、合作的村庄给予支持，对不努力、不合作的村庄不给

予援助，唤醒其自助、自立精神。政府将全国的35000多个村庄分为基础村、自助村和自立村三种类型，这种划分使农民们产生一种如果掉以轻心，全村就会落后的紧迫感和危机感。这种氛围培养了农民奋发进取的主人翁意识、竞争意识和合作精神，韩国1981年的增收目标在1977年就已经提前实现，全国35000多个村庄有98％成为自立村。

二、日本造村运动的特点：鼓励农民积极参与，强调自主自立

日本从上世纪50年代至70年代，总共进行了三次造村运动。如果说在前两次政府主导型的建设中，农民显得相对被动的话，那么在后期的民间主导型的造村运动中，这个不足便得到了有效的弥补。这一方面是因为此时政府财力相对紧张，无法进行大包大揽，另一方面也是因为在实践中，日本政府认识到农村振兴不能仅靠政府单边努力，它还需要作为直接受益者的农民自主参与，所以必须设法调动其积极性、创造性，培养其自立性，使其成为乡镇建设发展真正的主体。

因此，在造村运动中，广泛推崇自行思考、自行实施的精神，从规划的制定、实施到“一村一品”的产品选择，皆由本地居民出谋划策，并依本地需要定取舍。政府的工作只是引导群众集思广益，唤起其热情和干劲，并在政策与信息服务、市场开发、人才培训、技术指导等方面予以支持。这种方式既塑造了一大批实用专业人才，也使村民具备了民主意识和从公共利益出发经营农村产业与维护其公共设施的愿望和能力。

三、韩日的“新村”建设对我们的启示

启示一：以思想启蒙为先导，培养内动力。韩国“新村运动”的第一任务是“农村启蒙”，改造农民精神面貌。这种追求“软利益”的做法最值得学习。我们在新农村建设中注重硬件建设，更应该重视软件建设。

启示二：建设新农村，农民是主体。新农村建设的主体是农民，新村运动的实质和精髓是

农民自发的“致富运动”。政府在初期要倡导、扶持、带动，但不能大包大揽，在几年内应逐步淡出，科技教育和民间部门推进。要始终突出和激发农民的自发、自助、协同的主体意识和创造性、积极性和主观能动性，避免出现政府轰轰烈烈、农民不闻不问，“农业热闹、农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。新农村建设应采取自上而下与自下而上相结合的方式进行。各级政府作为新农村建设的主导者，应通过一定的资金投入及相关的政策去扶持新农村建设，加强对农民的教育和培训，激发农民参与的积极性，让农民参与新农村建设的全过程，使农民在新农村建设运动中真正发挥主体作用。

启示三：促进农村新型经济合作组织的发展，强调农民自主自立自我管理。农村经济合作组织具有明显的优势：一是能够实现分散经营的农民和大市场的有效对接，有助于农民形成数量优势，改变势单力薄进入市场的弱势地位，减少其在各种经济活动中的盲目性与利益流失，维护农民权益。二是能够形成完备的遍布各地的综合服务网络，利用其联合的力量，为农民提供产前、产中、产后的快速、周到、高效的配套服务。三是具有较强的社会活动组织功能，能够组织农民参与所在社区的各种活动，包括诸如水渠道路的修建等公共产品的供给活动。

四、借鉴韩日经验，我们应该采取的措施

1、政府主导而不干预，是调动农民自主创业积极性的前提

韩国的新村运动在20世纪80年代以前主要依靠国家指导性计划干预。其产业政策直接由政府产业主管部门做出并执行。80年代后，韩国才放弃了国家的直接干预，通过法律来确定产业政策，逐步走上国民自我发展阶段，政府的作用也由主导推进，转变为规划、协调与服务，具体怎么干，如何干由村民自主决定，充分调动农民的积极性。在我国当下的新农村建设中，政府也应该给农民一个思考的权力和空间，政府只倡导而不强行，政府定出政策，建立样板，让农民自己感受是好还是不好，充分发挥农民自主积极性和创造性，农民自己真正愿意干了，效果才能好。

2、加强引导，扩大宣传，充分调动农民的自立、自强和创新精神

建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务。要将中央的战略决策转化为具体政策和具体行动，还需要农村基层干部和广大农民提高认识，转变观念。因此，调动社会力量和农民自立、自强和创新精神尤为重要。要在高度重视、加强领导、精心组织的基础上，大力宣传新农村建设的目的和重要意义，使广大农村干部理解和把握新农村建设的深刻内涵，调动社会各方面力量及广大农民建设新农村的积极性和创造性，使他们自发的组织行动起来去策划、改进、实施和创造。要通过各级政府宣传、倡导、扶持、示范、带动，使新农村建设的政策和措施落实到村、社和农户，深入农民心中，发挥农民的自身潜力和创新精神。韩国的经验启示我们：认知和传承是新农村建设能持续发展实现成功的重要标志之一，软实力与硬实力同样重要。

3、稳定农民的生产与经营，千方百计增加农民收入

政府要利用各种有效政策与手段来增加农民收入，以此来保护他们的积极性。既要加大对农村基础设施建设的投资力度，还要采取其他有效措施，如农产品价格支持、对农民给予直接收入支付、一般服务支付、财政转移支付、农业保险、农业科技教育支持、平抑城乡收入差距、改善农民生产与生活条件等政策措施。同时要加强农村市场建设，完善农村市场体系，将农户与市场连结起来，促进农产品流通，建设一批规模大、效率高、信息灵、技术先进的农产品物流中心和农协交易市场，发展中介组织，完善农产品竞卖制度，保证农民的生产丰收、收入稳定。

4、建立和完善农村社会保障制度，保证农民能够安居乐业

日本和韩国的社会保障制度都是随着经济发展的状况而逐步建立起来的，我国目前也应该逐步建立适合我国国情的社会保障制度。从日韩的社会保障体系的建立可以看出，社会保险、公共救济和社会福利三部分相互配套，相互补充，基本解决了他们国家存在的社会保障问题。因此我们在建立农村社会保障体系中，要考虑到各方面的群体，建立完善配套的制度体系，打消农民的后顾之忧，让他们将更多的精力用到发展生产经营上去。我国现行的农村合作医疗制度就是一个成功的例子，合疗的实施大大减轻了农民看病难、负担重的问题，让他们享受到了作为农民的“好处”。

5、加快体制创新，大力发展农村新经济组织，发挥农民的市场主体作用

日韩的经验表明，农民合作经济组织在农村经济发展中发挥着重要作用，在解决农民生产经营活动中的各种问题和提高劳动生产率方面具有不可替代的作用。农民问题说到底是组织问题，农业发达的国家和地区，农民组织化程度也相对较高。虽然我们达不到韩国农协那样能够包办一切的组织化程度，但对我们的启示非常重要。因此应尽快适应市场经济和建设新农村的要求，加快体制创新，大力引导、扶持、培育和完善“自我管理、自我服务”的各类农民专业合作组织，如专业农民协会、商品协会、“公司十农户”经营组织、互助组、家庭农场、以资金、技术、土地、机械入股的民营农场等，充分发挥农民的市场主体作用。随着农村新经济组织的建立与健全，农民的收入也更加有了保障，大大增加了他们务农的信心与积极性。

6、加强农村职业教育，提高农民整体素质，培养新型农民

人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。现代农业劳动生产率的提高重要的是具有现代技能的农民。我们当前农村居民特别是农村劳动力的科技文化素质、农业科技水平和从业技能普遍偏低的状况还没有改变，对新技术、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力还远远不能适应新农村建设的需要。在提高农民文化素质和农业科技水平、职业技能方面，我们与农业发达国家的差距还很大，还有许多工作要做。日本和韩国的经验告诉我们，我们的科研院所、大专院校、技术推广组织、农民合作组织、农业企业都可

以在农民职业教育中和新农村建设中发挥巨大作用。我们应借鉴国外农民职业教育的经验，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和专业农民为目标，树立现代职教观念，创新农村职教事业，让我们新农村建设的主力军素质早日赶上发达国家水平。

总之，新农村建设任重道远，实践中会遇到各种复杂的难题，没有固定的模式来参照，需要我们结合本地实际，注重吸取国外成熟和有益的经验，不断探索和创新。只要我们认真贯彻落实党中央新农村建设的各项政策、措施，加强宏观调控指导，紧紧依靠广大农村干部和广大农民，充分调动社会各方面力量，形成合力，我们的新农村建设就能够实现较快突破，道路会越来越宽广，新农村建设的前景会一片光明。

第二篇：找准着力点 建设新农村

找准着力点 建设新农村

聂市镇彭畈村支部、村委会

我们彭畈村位于聂市镇西部，辖13个组，282户，1023人，有耕地1656亩，林山6600余亩，其中村集体林山3500亩。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，我村按照“富农民、美村庄、树新风、优环境”的工作思路，精心谋划，稳步推进，新农村建设取得了一定的成绩。2008年，村集体经济收入达15.6万元，农民人均纯收入5448元。全村呈现出产业活跃、村容秀美、社会和谐的新局面，先后被市委、市政府评为“楠竹生产先进村”、“红旗村”。我们的主要做法是：

一、以村庄规划为龙头，建设新村镇。

在充分征求全体村民意见的基础上，我们科学规划，集中力量编制了村庄建设整体规划，认真抓好了金坳、青山等2个新农村示范组的规划整治。近年来，我们先后投资70余万元，完成了全长3.4公里的通村公路改造硬化工程和6.2公里的组级公路改造工程。2008年，全村共筹资42.5万元，用于“清垃圾、清淤泥、清路障”和“改房、改水、改厕”等村庄整治工作，硬化通组公路1.8公里，新建垃圾池4个。同时，我们还采取“54321”的奖补措施，即对建新房、硬化门前道路、装修旧房、硬化禾场、改水改厕的农户，分别奖励500元、400元、300元、200元和100元，极大的激发了全

村农户投身新农村建设的热情。

二、以农民增收为目标，发展新产业。

一是做强传统产业。指导群众做好“田”字文，念好“山”字经，鼓励农户利用天水田、冲笼田和旱地种植西瓜、苗木、蔬菜等高效益农产品，去年全村西瓜、苗木、蔬菜等种植面积分别达到350亩、170亩和110亩；广泛发动群众荒山造竹、退耕还林、残林补竹、房前屋后栽竹，2005年以来，全村每年新造、低改楠竹及荒山造林面积分别达200亩、300亩和200亩以上，全村林业每年户平增收3000元以上。同时，全村退耕还林面积达1000亩，每年获国家项目资金10万余元。二是发展特色产业。全村年出栏牲猪1570头，散养土鸡达26000羽。三是成立农民协会。到目前为止，全村已成立了西瓜种植、苗木繁育、牲猪养殖、土鸡养殖等多个农民协会，入会农户近200户，在技术指导、信息服务、市场调节上为农民增收致富提供了实实在在的支持。

三、以提高素质为根本，培育新农民。

为充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，我们注重实施“三大工程”，着力提高农民素质。一是“农民知识化”工程。2008年，共组织各类实用技术培训7期，培训农民372人次，全村涌现出科技示范户15户。大畈组科技示范户谢乾，除搞好茶叶精、深加工外，还从事“猪—沼—鱼”模式的生态养殖，年收入达5万余元。二是“就业技能”工程。我们

积极组织村民参加市、镇两级的就业技能培训，年内转移富余劳力83人，全村年创务工经商收入近1000万元。三是“农民健康”工程。积极发动村民参加新型农村合作医疗，2009年，全村新农合参合率达100%。

四、以文明创建为主导，塑造新风貌。

一是抓教育引导群众。强化对普通农民、农民骨干、农村党员等三个层面的教育，使他们既能接受民主法制教育及传统美德教育，又能增强集体观念，积极参与公益事业建设，主动履行村民义务。二是用真情凝聚群众。村里完善了五保户供养及特困人员扶助制度，每年都要列支近万元供养五保老人、关心照顾特困户；村里有老党员或老干部去世，村支部组织全体党员召开追悼会；村民子女考上大学，村委会及时上门祝贺并给予一定奖励；群众家里发生意外事故或有家人重病住院，村里及时上门送上温馨的问候。三是树典型激励群众。广泛开展十星级文明户评比活动，每年评选出星级文明户20户，在实行农村居民养老保险制度后，十星级文明户将优先享受村级养老补贴。目前，全村已评出星级文明户60户，形成了家家户户争创文明户的浓厚氛围，村民精神面貌焕然一新，讲文明、讲诚信、讲爱心、讲科学、讲法纪在全村蔚然成风。

各位领导，同志们，虽然我们彭畈村在新农村建设中取得了一定的成绩，但比照上级的要求和兄弟单位的工作还有

很大差距。我们坚信，有上级党委、政府的正确领导，有全村干群的共同努力，我们一定会把彭畈村建设成为富裕、文明、秀美、和谐的社会主义新农村！

第三篇：找准着力点 建设新农村

广东连山吉田镇在开展深入学习实践科学发展观活动中，结合实际，理清思路，把破解“三农”问题作为工作的重中之重，找准着力点，加快社会主义新农村建设步伐，走出了一条极具地方特色的社会主义新农村建设之路。

以规划为“纲”，绘就新蓝图

坚持“合理布局、适度超前；改建为主，新建为辅；因地制宜，突出特色；保护耕地，科学编制；坚持标准，逐步到位”的原则。一是用城市的理念规划新农村。从城市发展的角度，制定科学的发展目标，做到新农村总体规划与规划相衔接，因地制宜，突出以“注重个性、突出使用，融现代气息与田园风光为一体”的理念。按照生态保护与产业发展的要求，合理布局村庄体系，构筑人与自然、现代文明与历史文化于一体的农村新社区。二是用城市的配套建设新农村。在科学规划的基础上改善农村公共基础设施条件，进一步完善道路、给排水、垃圾处理等设施建设，改善农民生活条件、优化人居环境，使之与经济发展水平相一致，为发展二、三产业创造条件，从而加快农民致富。三是用城市意识提升新农村。加大宣传引导力度，用市民的意识来提升农民，改变农民中存在的陈规陋习，形成文明健康的新风尚。四是用城市环境要求改造新农村。把改善农村生态环境作为整治村容村貌、改善生活环境和生产环境的重要工作，加大水土流失治理、大气污染防治，提高防抗自然灾害的能力，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

以发展为“要”，构筑新格局

加快转变经济增长方式，跳出农业看农业，跳出农村看农村，用工业化的理念谋划农业、致富农民。一是立足资源优势，大力调整优化农业产业结构，努力建设现代农业。挖掘农业内部增收潜力，按照市提出的农业农村经济发展“八个五”工程要求，结合实际，主要发展好五种农业。一是发展效益农业。引导农民种什么能赚钱就种什么，市场需求什么就种什么。二是发展特色农业。发展好特色农业的“三大基地”(蚕桑、茶叶、烤烟)建设，培育好“四大特色产业带”(优质家禽、年桔、有机稻、无公害蔬菜)，推动特色产业上水平。三是发展规模农业。依托现有的区域性特色农业，扩大产业规模，发挥规模农业效应，改变农产品“样样有一点，样样都一点”的僵局。四是发展品牌农业。大力实施品牌战略，提高农产品在市场的竞争力，继而带动农业增效、农民增收。五是发展加工农业。引进、培育农产品深加工企业。支持推进企业技术创新、扩大精深加工，提高农产品的科技含量和附加值，增强农业市场竞争力。把招商引资放在工作的首位，借助外力、发展壮大农村经济。继续做好农村劳动力转移工作，特别是要高度重视失地农民的就业问题，促进富余劳动力向非农产业有序转移，增加非农收入比重，确保农民持续增收。

以民生为“本”，建立新机制

把解决群众最关心的热点、难点问题作为突破口，以农村“一保五难”为重点。力推农村享受低保对象救助率达100%，解决农村贫困户“住房难”，解决群众“饮水难”，解决群众“看病难”，解决农村学生“读书难”，解决“行路难”等问题。坚持实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的基本方针。努力形成城乡互动、以工促农、协调发展的新格局。一是统筹城乡投入，为农村基础设施建设提供财政保障。每年拿出一定的财力，主要用于加强农村基础设施建设、农村生活设施建设、提高农业综合生产能力。促进农村交通、供水供电、邮电通信、环境保护和生态建设与城市衔接，促进城乡产业融合、资源共享、良性 1 互动、协调发展。二是加强政府对农村的公共服务，为广大农民提供基本生活权益保障。切实履行发展农村社会事业的责任，提高农村公共服务水平。建立和完善农村义务教育经费保障机制，积极发展农村卫生事业。进一步扩大农村新型合作医疗覆盖面，积极探索建立农村社会保障体系，完善农村五保供养、特困救助、大病救助等制度，切实减轻农民负担，有效保障农民的基本生活权益。三是推进农村体制机制创新，为新农村建设和农民增收提供体制保障。稳定和完善农村基本经营制度，切实保护农民的土地承包经营权。鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，稳妥地推进土地使用权流转。加快征地制度改革，规范土地征用程序和补偿机制，推行农村医疗保险，妥善解决好失地农民的生活。创新机制，提高农村的市场化水平。加快投入机制改革，逐步形成政府持续加大投入，农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围，激活农村金融市场，农产品交易市场等，为广大农民创造更多的就业机会，促进农民增收。四是加强民主管理，为构建和谐新农村提供政治和组织保障。调动群众的积极性、主动性、创造性，把维护农民利益同发扬基层民主结合起来。加强农村基层组织建设和干部队伍建设，不断增强战斗力、凝聚力和创造力。创新管理，降低农村行政运行成本。进一步加强服务型政府建设，建立农村基层工作新机制，提高公共服务水平，提高办事效率。健全村民自治制度，保障农民依法行使民主权利，规范村务公开，推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

以文化为“魂”，树立新风尚

在发展经济的同时，更加注重和谐发展，以文化为“魂”，推动农村社会的全面进步。根据上级“知识工程”、“2131工程”和“文化艺术上山下乡工程”等精神，每年有计划地开展送书、送戏和送电影“三下乡”活动，丰富农村的文化生活。推动农村“三个文明”齐步发展。一是发挥各种宣传阵地、新闻媒体的作用。宣传党中央和省有关新农村建设的文件精神，树立建设新农村的信心和决心，使之家喻户晓、人人皆知。二是开展丰富多彩的树文明新风活动。以科学发展观为指引，坚持开展形式丰富多样、内容健康有益的活动，教育广大农民树立正确的价值观、道德观、消费观、婚育观，引导农民增强遵纪守法意识，不断提高思想道德水平。广泛开展移风易俗活动，倡导健康文明、科学的生活方式，提高农民的文明素质。三是提高农民科技水平。广泛开展实用农业科技培训为内容的活动，引导农民掌握先进适用的农业科技知识和技能，切实提高创业致富的本领。四是不断丰富农村文化生活。开展农民喜闻乐见、具有乡土气息的群众文化活动，开展全民健身和群众体育竞赛活动，丰富群众文化生活。把广大农民培育成有知识的文化人，讲道德的文明人，懂技术的内行人、会经营的明白人，为新农村建设提供智力支持。

全镇工农业年总产值已达43709.91万元，与上年同比增20%;农村人均收入3864元，同比增16.95%；固定资产投资12577万元,增44%；7个村全部脱贫，多次被清远市委、连山县委授予“先进基层党委”的称号，还被广东省委、省政府授予“民族团结进步模范集体”和“省级卫生镇”等荣誉称号。（

第四篇：从华西村看社会主义新农村建设

从华西村看社会主义新农村建设

观《鲁豫有约》之“天下第一村华西村书记吴仁宝”有感

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是党中央对新农村建设的目标和要求，同时也是新农村的内涵。在社会主义新农村建设中，各地涌现出了各具特色的新农村发展模式，而其中最具典型性的当属“天下第一村”——华西村了。华西村从当初的一个名不见经传的偏僻贫穷的小村一跃成为如今享誉全国乃至世界的第一村。“在这里生活的500多户农民，每户住着300至600平米不等的别墅，拥有1到3辆小轿车，存款少的有100多万元，多的超过1000万元”（《鲁豫有约》）。一个个的数字充分证实了华西村新农村建设的巨大成就。华西村的经验必将对如今正在开展的社会主义新农村建设产生有益的借鉴。

经济发展方面，走共同富裕的道路，让所有的群众都过上好日子，是共产党人的一个理想和奋斗目标。怎样才能实现这样的理想呢？华西村的实践证明，只有走集体经济道路，发挥集体的力量，才能在农村集中力量办大事，才能实现共同富裕。首先，华西村党支书吴仁宝带领农民将农业生产从小农模式带入规模经营。他以集体经济来会聚资源，规避农民个体的薄弱与落后。而现阶段大多数农村仍然是小规模分散经营，就说我们村吧，现在依然是家庭分散的经营模式，不仅不能做到整体规划，实现土地的最大利用，生产力也比较落后，生产

出来的农产品也不能很好地适应市场需要。真的很有必要借鉴它的发展经验。其次，华西村早在上世纪90年代中后期开始就成立了华西集团公司，坚持科学发展观，在农村发展工业和高新技术产业，依靠创新，率先与国内知名企业进行品牌合作，这对现今的新农村建设具有很大的借鉴作用。

乡风建设方面，新农村不仅要求经济发展，更要求精神文明发展。华西村不断丰富农村文化生活，鼓励农民自办各种形式的文化设施；开展健康文明的新风尚，加强传统教育和家庭美德教育。吴仁宝曾说：“虽然人的思想提高了，但我们还处于社会主义初级阶段，相当一部分人的思想意识既要教育提高，又要用制度来约束他，激励他，使他提高。”因此，为了整顿华西村村民规范，华西村曾登报，100万检举村干部赌博，摘花罚款1万元。我们知道，现在精神文明素质在提高，但是我们不得不承认很多农村风气并不乐观，赌博之风等仍旧盛行，这是新农村建设应当大力解决的问题。当然我们并不能像华西村这样制定如此“疯狂”的制度，但其整顿风气的本质值得所有新农村建设者的借鉴。

领导管理方面，吴仁宝曾说：要始终做到“两手抓”，一手抓同党中央保持一致，也就是要同各级组织保持一致，一手抓同人民群众保持一致，也就是同各族人民保持一致；做一名干部，只要“两头”保持一致，就是一个不太差的干部。做干部，不要做最好的干部，做不太差的就行了。的确，作为基层的干部，上要听领导的下要体察民情，当好确实不易。但是不管怎样，领导就应该以群众的利益为重，创造条件实现人民的共同富裕，而不是一味地讨好上级。一句话，不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫。只要能让老百姓富起来，他就是好村长。这一点，我想所有新农村的建设者都应该向吴仁宝学习。建设社会主义新农村，华西堪称典范。华西村的经验给了我们很多有益启示，我想如果我们认真借鉴其发展经验，再根据自身特点，制定合理的发展规划，努力实践，一步一个脚印，既然华西村能够创造如此奇迹，为什么不能有第二个第三个以及更多的“华西村”呢！

第五篇：从农业产业化看新农村建设

从农业产业化看新农村建设

建国后，我国提出了加速实现工业化的奋斗目标。由于历史条件限制，中国向苏联学习走上了一条剥削农业、补贴工业的经济发展道路。在当时而言是促进了我国的工业化进程，为中国工业发展做出了很大的贡献。但是农业补贴工业带来的后果就是城乡社会事业发展差距较大，城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农村资源要素持续外流。农村耕地大量被占用，资金大量被抽取，人才大量被吸走。城乡居民收入比从1978年的2.6∶1，扩大到2007年的3.33∶1，城乡居民收入差距扩大趋势仍未得到有效遏制。城乡居民消费水平总体上相差10年左右。因此，党的十七届三中全会《决定》强调，坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。可以说，这是继5年前十六届三中全会首次提出“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”后，首次向全党全社会发出了“破除城乡二元结构”的总动员。

于是，建设社会主义新农村，实现农业增产，农民增收就成为我们党的工作重点。要实现农业增产就离不开农业产业化，所谓农业产业化就是以市场为导向，以效益为中心，围绕支柱产业，合理配置生产要素，以优促势，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理。其主要特点是通过市场牵企业、企业带基地、基地连农户的形式，使农业和农村经济形成结构完整、运转灵活的种

养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化的生产经营系统，走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道，加速实现农业现代产业化和农村工业化、城镇化的进程。

一、农业产业化过程中存在的困难

（一）农业产业化组织结构问题。

第一，农业合作组织没有合法的地位。这些组织没有注册，一旦注册成公司就要交税。很多农业合作组织就是农民一商议就行动了。但是，没有“番号名分”的农民合作组织就不能贷款；第二，农业合作组织的风险很大。假如一万家农民合起来种白菜，就等于将一万家农民绑在了一根绳上。万一市场不好，万一天灾人祸，损失就会是一万家农民。这就涉及到农业保险问题。但由于农业组织无名无分，造成了保险公司不做农业保险。可以说，农业合作组织的优点是规模化的经营，能够解决很多问题，但是风险很大；第三，深层次的问题是，剩余的劳动力如何解决？由于规模化经营，就会大规模机械化生产，形成集优化农业，就会剩余大量的劳动力。庞大的剩余农民劳动力是现有的大中城市所不能承受的。这是很可怕的。农民收入低有活干可以过，但是长期无工作就会产生社会问题。比如，我任职的村就已经存在剩余劳动力无法安置问题，部分农民隐性失业（部分群众全年在家务农，每年大约出五十工，剩余的时间基本属于体息状态）。目前，日新村人均耕地面积仅为0.79亩，如果实现农业产业化，那么将会很大部分的农民无田可种，这将成为一大社会问题，如何安置这部分劳动力成为摆在我们面前的一大难题。

（二）农业产业化中的科技推广问题

现代农业是农业生产和现代科学技术发展相结合的产物，而农业产业化是现代农业的重要基础。农业现代化说到底是农业科技化。没有科技创新，就谈不上农业产业化，更谈不上农业现代化。但是据资料显示：目前我国农业的科技进步贡献率只有45%，从整体上说仍处于传统农业向现代化的转变过程中。

（三）农民对加快产业化经营及结构调整的步伐缺乏认识

目前，仙女管区的村大多以农为主，农民从事农业生产历史悠久，传统小农思想观念根深蒂固，以保本经营为主，仍习惯于在自家责任田里日出而作，日落而归，还没有尝到产业化经营带来的甜头，对农业产业化经营及结构调整积极性不高，不愿在产业化经营中搞大规模资金投入，万一出现风险，血本不归，得不偿失。如今年石泉村搞新品种油菜种植计划，准备大面积种植推广，形成新的经济增长点，但村委专门请农技老师上课，结果仅有7、8户感兴趣的菜农户来听课，农民的积极性明显不高。

（四）农业产业化过程中存在资金信资难的问题

由于农业生产受诸如气候、技术、市场等诸多因素的影响，投入资金要承担较大风险，因此信贷人员往往对这种贷款存在“慎贷、惜贷”心理。

农业产业化经营及结构调整的核心是规模化、商品化、高科技、高投入，产业链条关联度高，而产业化经营中的高资金投入与信用社可提供资金之间有一定的矛盾。农业产业化经营效益周期与农村信用

社贷款收回周期之间也有矛盾。由于农业生产受自然条件限制，生产周期长，比较效益低，决定了其投资回收期较长，而农村信用社现行贷款实行期限管理，最长贷款期限为一年，农民在产业化经营中显然无法当年收回投资，归还信用社贷款，不得已，只能超期，超期后，信用社要加收利息，农民负担无形中加大。总之，产业化经营中资金需求与供给之间存在突出的矛盾：一方面，农村资金需求十分旺盛，而另一方面，随着金融体制改革，国有商业银行机构收缩，支持农业产业化的金融部门仅信用社一家，而信用社实力不足，很难承担起为农业产业化“输血”的大任，这样，一些好的项目常常因为资金问题而搁浅。

二、如何更好实现农业产业化

（一）解决农业产化过程中的组织问题

一是要给农业合作组织一个地位。这个地位是特殊的，它既不是公司，也不是民间团体，它就是农民合作组织。这个组织有权利向银行贷款，政府要给予全方位的支持，同时政府要将这个组织的风险承担起来。例如，提供农业保险，提供技术指导，制度监督等。二是要给农村剩余劳动力找出路，政府可以组织一些培训提高农民的就业能力，引导部分剩余劳动力流向一些新建的中小城或卫星城，做好对外劳力输出，减轻国内劳动市场的压力等等。

（二）搞好农业技术创新与推广

党的十七大就提出，要支持农业产业化经营和龙头企业发展，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。重点解决新农村建设急需的共性关键技术和技术集成问题，探索建立一批新农村建设科技示范模式，为改善农村生活条件、提高农民生活质量提供技术保障；加大农业科技成果转化和推广力度，全面提升农业科技的应用水平；深化地方农村科技工作，提高区域科技创新与服务能力；积极推进科技特派员等工作，构建新型农村科技服务体系；积极培育农村领域企业科技创新能力，推动企业成为科技创新主体；继续推进农村科技创新体系建设，加强农村科技共性平台建设。

（三）调动广大群众的积极性是进行产业化经营和结构调整的关键

农业产业化经营及产业结构调整是当前农村经济工作的重头戏，其主体是广大农村群众，其核心是资金投入，如何调动农村群众的生产积极性和资金投入的积极性，是推动产业化经营及结构调整，加快农村脱贫致富的关键所在。因此，我认为各级各部门要积极引导农民群众，解放思想，提高认识，从传统农业观念中走出来，进入市场经济的大潮，使农业产业化及结构调整成为农民自觉自愿的行动，引导农民增强创收意识、加大资金投入。只有调动内因，农业产业化经营及结构调整才有实现的基础。当前要改变群众脱贫即安，不思进取的思想和稍有收入就大兴土木，修房建院的传统观念，而要引导群众集中精力抓致富，一心一意搞产业化和农业结构调整。

（四）政府部门要发挥宏观指导、协调和服务的职能

政府要农业产业化过程中起来应有的作用。一是要尽量减少政府行为，切忌强令硬上，避免造成农民群众的抵触对立情绪，把群众引

导好，把农民利益维护好，把农民调整产业结构的积极性调动好；要坚持因地制宜，立足当地资源，切忌急功近利、不切实际地强行推广，不可盲目上一些不适应市场要求、没有前景的项目，造成农民不必要的损失；政府各部门要从行政事务中解脱出来，为农民产业化经营和调整结构搞好服务工作，要为农民适时提供产前、产中、产后的各种服务，帮助农民对市场信息做深层次的调查研究，利用政府网站，及时捕捉信息，及时发布信息，为农民产业化经营创造良好的条件和广阔空间。二是要建立以工哺农，支持“三农”发展的专项资金和农业产业化风险补偿基金，每年从财政拿出一定比例的资金专门支持产业化和结构调整。三是要出台政策引导资金更多的流向农村，简化信资手续，降利贷款利率，提高贷款额度等，为农业产业化提供充足的动力。

当然，作为社会主义新农村建设的重要途径，中国农业产业化之路不能在短期内走完。事实上，目前农业龙头企业的科技含量、组织带动能力、农民合作组织远未发展起来、农村融资问题仍没有根本解决，农民的素质培养和农民权益的保护不可能很快得到很大的改善。我认为中国要坚持从实际出发，充分考虑各地的市场发育程度、资源禀赋状况以及地理和人文环境等多种因素，调整与社会大生产不相适应的生产关系，积极发展农业龙头企业和农村合作组织，整合社会资源，在政府的调控下，促进农村劳动力、土地使用权、技术、资本等生产要素的流转，这样才能促进经济发展，保证农业产业化加速前进，实现构建社会主义新农村的宏传目标。