新时期农村负担监督管理工作存在问题和对策

第一篇：新时期农村负担监督管理工作存在问题和对策

新时期农村负担监督管理工作存在问题和对策

农民负担问题是农村工作的热点、难点问题。随着农村税费改革的全面推进，农民负担 得到了明显减轻。但在这种大好形势下，有的乡镇对加强农民负担监督管理工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不够，没有再将减轻农民负担工作列入重要议事日程。有的涉农收费部 门没有严格按照中央关于减轻农民负担的有关文件执行，对涉及本部门、本系统的减负问题 整治不到位，对下级部门的乱收费行为视而不见或放任自流，导致农民负担监管不力，政策 落实不到位，农民负担反弹现象屡屡发生。不但损害了农民群众的切身利益，还导致了少数 不正之风的发生，既成为影响农村社会和谐稳定的安全隐患，又成为影响农村改革和发展的 十分突出的问题。新形势下减轻农民负担工作面临的新情况和新问题，已严重阻碍了新农村 建设扎实推进。

一、新时斯减轻农民负担工作面临的问题 农村税费改革，取消了农业税，实行了种粮补贴，这是党和国家为从根本上解决农民负 担过重问题采取的一项重大举措，通过税费改革，理顺了农村财税体制，规范了面向农村、农民的各项行政事业性收费，精简了乡村机构和人员，真正减轻了农民负担。但是，农村税 费改革和粮食直补也不可能解决所有的农民负担问题，如果控制不好，农民负担仍有反弹的 趋势。当前减轻农民负担工作面临的问题是：

1．部分干部认识不到位，对减负工作的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够的认识，产 生发盲目乐观松劲情绪。认为费税改革后，取消了农业税，实行了粮食直补，农民就没有什 么负担了，减轻农民负担工作可以松口气了，进而放松了警惕，忽视了监督和管理。

2．农村“四乱”在少数地方还有死灰复燃的现象。如报刊费摊派问题、强制保险问题、公益事业强行达标、农民建房审批违规收费、中小学乱收费问题等在一些地方仍然存在，农 民进城务工经商乱收费等还没有从根本上解决。

3．农村生产公益事业“一事一议”难，存在好事难议，议成了难以执行的问题，一方面 导致有的地方生产公益事业停办，另一方面导致有的地方不通过农民“一事一议”，强行筹资 筹劳等。

4．农村债务链难以化解，巨额的债务负担是悬在农民头上的一把利剑。乡村沉重的债 务负担，通过一系列中间环节，最终都转嫁到了普通农民身上。

二、面对新时期农民负担监督管理工作的形势和任务应采取的措施

1．从源头治理，清理涉农收费文件和收费项目。有关部门应对近年来县级以上部门出 台的涉农文件进行全面清理，对凡是没有法律法规依据的部门收费文件坚决废止；

只有法律 法规依据，但超过规定标准随意审批的文件也坚决停止；待重新核定后再另行审批。所有涉 农收费文件必须经过农民负担主管部门、财政部门、物价部门同时会签后，方可下发执行，严格执行“一个漏斗向下”的管理体制。

2．加强农村审计监督职能。建立经常性的农民负担专项审计制度，尤其是市、县两级 要开展经常性的农民负担专项审计，通过审计，加大对“四乱”的治理，要加大审计处罚力度，采取处罚并重的措施，严肃追究有关责任人的责任。

3．建立健全农民负担监督管理制度，完善监督机制。各级农民负担监督管理部门要适 应新形势，切实发挥牵头和监督管理的作用，推动农民负担监督管理工作制度化、规范化，进一步完善监督机制。一是进一步完善农民负担监督卡制度，各地必须使用省里统一印制的 监督卡，由各级农民负担监督管理部门负责发放，由乡镇农经站统一填写并负责具体发放到 农户。二是进一步加强农民负担监测体系建设。要建立健全农民负担监督、监测体系，各级 农民负担监督管理部门要分别设立农民负担监督举报电话，农民负担信访接待室、农民负担 监测户，完善监测手段，形成监测网，及时向党委、政府报告监测情况，逐级反馈监测信息，提出有针对性的政策建议。三是进一步强化涉农案件的查处，严格执行责任追究制度。对农 民负担的一般

性违纪违规行为，负担管理部门要会同有关部门组织查处； 对涉及农民负担的 严重群体事件或造成重大影响的案件，农民负担监督管理部门要配合有关部门，认真做好案 件的报告、定性、处理和通报工作，严格执行对涉农案件的责任追究制度，发现加重农民负 担的违法违纪问题，不仅要追究有关当事人的责任，而且还要追究党政主要领导和分管领导 的责任。

4．建立健全报刊订阅制度。对村级报刊订阅泛滥的问题，要从源头治理，也就是从上级 加以治理和控制，对上级部门搞报刊订阅摊派任务指标，纳入业务考核目标的部门进行查处，特别是对以利益为目的，搞强制摊派的部门，进行严肃处理，公开曝光，直接追究领导责任。同时，明确各类党报党刊的订阅范围，严格控制数量，做到既保证农村学习宣传教育的需要，又不至于增加农民负担。

5．严格执行农村生产公益事业“一事一议”筹资筹劳的管理。着重解决农村好事难议、无事乱议等各类问题。对确实需要办、应该办而又难以议成的生产公益性事业，采取一定的 办法和形式加以解决，要重点引导基层乡村干部善于做好群众的思想工作和宣传教育工作，争取群众的理解支持，取得群众的信任，做到好事要办不急办，使好事议成办成，坚决禁止 把“一事一议”变成固定的收费项目。

三、对长期的减轻农民负担工作提出的几点建议性意见

1．领导要高度重视、任务要明确。各级党委政府要把减轻农民负担工作纳入重要工作 日程，采取主要领导亲自抓，负总责，层层签订责任状，实行严格的考核制度、责任追究制 度和“一票否决”制度。各级纪检监察、农业、物价和法制等部门密切配合，通力协作，严查 严管，形成齐抓共管。

2．要常抓不懈、防止反弹。各级党委政府不但要把减轻农民负担工作作为一项长期而 复杂的政治任务来抓，而且还要始终把减轻农民负担工作摆在突出位臵，警钟长鸣，举一反 三，常抓不懈，才能有力的维护农村经济的发展和社会的稳定。

3．加强民主监督。各乡镇要成立由乡镇人大、纪检监察、财政、农经和工会等部门人 员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责审核、分析、评价财 务公开的有关内容，听取群众意见，提出改进措施。民主理财小组有权参与本乡镇的财务计 划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权 监督财政收支和各项财务制度的执行情况。

4．加强村务公开制度。各村都要设立公示板，公开涉农部门收费项目、标准及收费依 据和范围，公示以外的收费项目和超出规定标准的收费项目，农民一看便知，有权拒交，有 效的控制农村“四乱”的发生。因此，新形式下进

一步做好农民负担监督管理工作，切实防止农民负担反弹，各部门务 必保持清醒头脑，高度重视，深刻认识做好减轻农民负担工作是全面落实“三个代表”重要思 客观分析新形势下做好减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，澄 想和十七届三中全会精神，清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，采取有力 措施，坚定不移地落实各项减轻农民负担政策，切实做好当前农民负担监督管理工作，维护 税费改革成果，推进农村基层党风廉政建设，保障农村社会稳定，促进社会主义新农村建设的重要工作。

第二篇：浅谈新时期加强离退休党员管理工作存在的问题及对策

浅谈新时期加强离退休党员管理工作存在的问题及对策

退管中心 霍银全

随着煤矿的不断发展，社会老龄化的加快，离退休人员这一队伍逐渐扩大，离退休党员这个重要而特殊的群体在煤矿发展的新时期凸显出来。离退休党员作为党员队伍的一个重要组成部分，对他们的教育管理面临着许多新问题和新情况,这项工作已成为当前摆在我们面前的一项课题。胡锦涛总书记曾批示：“老同志作为干部虽然离退休了，但作为党员永不退休，还应从政治上关心老同志”。作为党的基层组织，如何妥善有序地管理教育好离退休老党员，通过党组织有效地把离退休人员凝聚起来,是我们应该肩负的重要职责，也是一项当务之急的工作。

一、煤矿离退休党员的现状及存在的问题

1.个人方面。一些离退休老党员有由于离退休党员年龄逐年增高，健康壮况逐年下降，部分党员退休后有“船到码头、车到站”的松懈思想，自我要求降低，思想松懈,或因年老有病、行动不便等各种原因，不再追求进步，对忠于党的信念不再那么强烈,不再自觉主动学习和参加组织生活，还有少数老党员党性观念开始淡化,上交党费不积极,开会也要靠请。这些现象虽然发生在少数离退休党员身上，但影响不可低估，必须引起高度重视，并下大力气加以解决。1

2.组织设置方面。随着煤矿的不断发展，口老龄化步伐的加快，离退休老党员数量逐年增多，由于组织设置的原因，这些离退休的老党员中的一部分致因为子女、年龄、身体状况、居住地等方面的原因,流动性大且居住分散, 不能正常参加集中学习和集体活动，不能充分享受到组织的关怀与管理。

3.管理制度方面。在管理制度上，由于退休老党员都是老同志，赋闲在家，年事已高，不承担具体工作，对老党员个人不好提要求，因此工作要求普遍较低，基本上能管到什么程度算什么程度，纪律约束松弛。对一些离退休党员长期不过组织生活的处理制度，居住地党小组管理制度，激励和表彰制度不完善。

二、加强离退休党员教育与管理的措施

1、要真正重视，加强教育，激发老党员对党的执着信念。“党组织”这个名词在每一名退休老党员心中的位置是十分的重要。他们每个人在党的培养和教育下，历经了风雨沧桑，走过了曲折路程，最后成长为中国共产党中优秀的一员。退休党员离岗后，由企业人变成了社会人。随着人生位置的转移，自然有一种无家可归的失落感，必须加强对他们的教育管理，强化退休党员“家”的观念，使离退休党员有家可依，使其处处能感到“家”的关怀和温暖。党支部通过认真开展各项学习活动，进一步增强广大退休党员的政治理论水平和党

性修养，要求思想上、行动上做到与时俱进，保持党员先进性，做到退岗不退党，永葆革命本色。坚持“三会一课”制度，学习活动正常化、经常化，建立健全离退休干部党员常受教育、永葆先进性的长效机制，创新学习教育和开展活动的方式方法，有组织有计划地开展学习教育活动、社会实践活动和有益于身心健康的文体活动。加强对离退休党员的管理，加强离退休党员的学习教育，把老党员的心与党组织紧密地联系在一起，增强了党的吸引力，同时凝聚了党员。

2、合理设置组织机构，增强党的领导力。要真正认识到做好离退休老党员的工作是党建工作的重要内容和突出环节，要根据离退休老党员居住分散、部分党员高龄多病、行动不便等特点，创新党组织的设置方式和活动方式，党的基层组织是党的全部战斗力的基础，切实加强党组织建设。首先将政治素质好、群众威望高、党务经验丰富、身体健康、热心退休党员事业的退休党员，选到支部班子中，配齐配强支部班子。对因年事已高及健康原因，不能经常组织活动的班子成员，做好思想工作，及时进行充实调整。其次按便于活动，便于学习，便于管理的原则，根据党员居住地域分布情况，合理设置党小组，做到组织设置科学、合理，机构健全，隶属关系明确，党小组工作运行规范。党小组虽然不是一级党组织，但对于离退休党员来讲，其作用的发挥却有着得天独厚的优势，如便于离退休党员相互沟通，便于向党组

织反映问题、提出建议等。

3、落实待遇，强化和改进管理制度，激发老党员奉献热情。增强党的领导力和凝聚力必须保证“两项待遇”落实到位，把“两项待遇”细化为“十项承诺”，确保养老金及时发放，医疗费、电话费按时报销，按规定订阅报刊杂志，定期给劳模、老干部和有职业病的老同志做健康检查、不定期到疗养院疗养，对每位住院的老同志都进行探望慰问，对生活有困难的及时给予救济，离休干部的书刊杂志和所需药品送到家里，为患有老年痴呆症、健忘症的老同志发放爱心救助卡，凡是矿上的重大活动、重要会议特邀老同志代表参加，等等，只有处处为老同志的切身利益着想，广大老同志才能充分感受的党组织的温暖和关怀，才能更加靠近党组织，更加忠于党。在管理制度上首先要强化管理。要使老党员继续严格按照党员标准，严格要求自己，“退休不退党”，进一步加强组织观念和党性锻炼，政治思想上不能放松，坚决不能放弃。对拒不交纳党费、思想消极、不思进取，经多方多次做工作仍不改进的，则应按有关规定严肃处理不合格党员，确保离退休老党员队伍的纯洁性。其次要建立激励机制，在“七一”建党节、“十一”国庆节等重大节日活动时，表彰在老有所为方面做出突出贡献的老党员，并扩大离退休老党员的参与面、表彰面，让他们真正感受到党组织的重视和肯定。同时调动和发挥老党员的积极性和榜样作用，进而

带动其他老同志发挥“夕阳增辉”作用。鼓励他们参与到煤矿和党的建设中来,请求他们为党建和煤矿生产管理方面的诸多问题出主意想办法。使他们老有所为,老有所学,老有所乐，充分调动他们发挥余热的积极性,才能把他们的经验和智慧转化为对矿山发展的关心和支持, 有利于维护矿山和谐稳定和促进煤矿经济发展。

第三篇：新时期农村中小学师德存在的问题及对策

新时期农村中小学师德存在的问题及对策

作为人类灵魂工程师的人民教师，担负着培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人的重任。特别是对于担负着农村基础教育任务的农村中小学教师来说，其行为应具有示范性和先进性，因之关系着农村的未来。但是受历史条件和教育内部本身存在问题的影响，学校管理制度的不健全和管理上的松懈，加上市场经济的影响，少数教师自身不能严格要求，导致新时期农村中小学教师队伍中出现了一系列不和谐的因素，主要表现在以下几方面：

其一，教师队伍参与赌博现象十分严重，甚至部分教师通宵达旦的赌，严重影响工作，损坏教师形象。

教师赌博影响极坏，既造成社会对教师的不满，严重损害教师形象，又严重阻碍科学教育观的执行，因科学教育观更需要言传身教方能促效。

其二，一部分年轻教师对党和国家大事缺乏关心，职业思想不稳定，得过且过，伺机改行，难以做到严谨治学。

究其原因，大致有二，一是思想教育的力度不够。年轻教师处于教师成长的初期，仍需结合实践的思想教育与培养。学校在对教师的管理中一般都注重行为的管理，而缺乏深入细致的思想教育工作。二是经济利益的驱动。随着市场经济的建立，人们的经济收入和生活条件呈现出明显的分化，人们在选择职业时大都要追求经济利益。教师职业在目前来说还不是经济利益最好的职业，但相对于其他一些变化比较大的职业而言，它又具有相对的稳定性，有固定的经济收入。因而，一部分人尽管在思想上不很乐意当教师，但还是选择了教师职业。他们在工作中也就难以按教师职业要求来严格要求自己。

其三，教师对学生有详细了解的并不多，偏爱学生的现象也存在。

这主要与教师的教育理论欠缺有关。有的教师就特别申明他不是班主任，不必了解学生。这些教师没有认识到了解学生是教师有效开展教育教学工作的前提。

其四，教师对学校整体工作的责任感不强，对教师集体缺乏正确、全面的认识。教师只强调做好自己承担的那一份工作，对自己的工作负责，没有认识到自己是学校集体中的一员，没有认识到学生的健康成长是学校全体教职工共同劳动和努 1

力的结果。从教师的角度来说，主要源于教育理论的学习不够，还不能从理论上正确认识个人与集体的关系。

其五，以教谋私、乱收费、体罚学生、言行出格、横向攀比、厌教厌生、造假作秀等现象滋生蔓延严重损害了教师形象。

不道德或缺乏职业道德的各种行为,如以教谋私、乱收费、体罚学生、言行出格、横向攀比、厌教厌生、造假作秀等，严重影响了教师的工作责任感、生活作风、思想道德、言谈举止、精神面貌。同时，也严重影响了学生人格的健康发展和成长。

其六，中学教师与学生家长联系的比例较低。

究其原因，相当一部分教师强调了教学工作，而轻视了教育。因而，怎样从教育的角度来加强自己的工作，则认识不够。中学教师与家长联系的比例较低，主要源于教师对联系家长的认识不够，教师一般认为联系家长是班主任的事，班主任又常常认为只有在学生出现问题时才与家长联系。

其七，有很大一部分教师不懂教育法规或不能做到依法执教。

这既有学校的原因，也有社会的原因。从学校来说，学校在组织教师对教育法规的学习上缺乏经常性，流于形式，教师并没有深入领会教育法规的内容和实质。从社会来说，有法不依，无人监督执法的现象还比较普遍。如一些地方在学生开学时搭车收取各种费用或保险费时，以学生为要挟，家长不交费，则不让其子女上学。

我国广大的农村由于历史的原因和客观的生产力状况以及广大农民迫切需要发展的愿望，更需要大力发展基础教育事业。但是我国农村中小学教师队伍中所存在的如上所述的师德问题极不适应时代要求和人民的需要，因此必須高度重视农村中小学的师德建设。那么新时期农村中小学应如何进行师德建设？笔者以为应从以下方面努力，以建立健全师德建设的长效管理机制。

一、明确阐释师德建设的内涵，科学界定师德建设的底线。

《中小学教师职业道德规范》对师德的内涵进行了最好的阐释。具体地说来，每个教师在加强师德修养方面应遵从“立足岗位，以身作则，为人师表；爱岗敬业，严谨治学，教书育人；热爱学生，诲人不倦；团结协作，锐意进取，关心集体”等规范和精神修身，重塑自身师德形象。教师敬业爱岗，热爱教育事业，是社会最基本的道德要求，也是一个教师热爱、忠诚、献身教育事业的基础。教师敬业、乐业、勤业是最起码的师德修养；事业决定教师要用道德风范影响学生，对学生传播科学的世界观，人生观、价值观，为人师表，作学生的表率是师德最核心的要义；除此以外，教师还要练就过硬的基本功，精通专业知识，有处理、组织教学的能力；教师热爱学生，诲人不倦是教书育人的动力源泉，是一种素养和教育好学生的先决条件；教书育人是一项艰巨而复杂的系统工程，它要求教师必须同心协力、精诚合作和不断的拼搏进取，才会使整个教育产生良好的效果。

师德的底线是什么？首先是教师的言行要符合公民基本道德规范，遵纪守法，具有较高的法律素养，能自觉地用《教育法》、《教师法》等一系列法律法规和各级教育行政部门出台的一系列师德要求规范自身的职业道德，依法执教；其次是热爱职业，有责任感。这种责任感应该是对社会、对学生、对教育教学的责任感；用自尊、自爱、自重的真实和诚信维护自身的人格，不倾斜师德的天平，公平又公正，永远用爱心关爱接受教育的每一位学生，在他们的心间撒播点点滴滴的爱，既能雕凿白玉般地优等生，又能细刻顽石一样的差等生，用良好的师德不断实现人生自我的价值。

三、明确师德建设的重要性，提高教师认识。

当今世界都在快速发展，要谋求经济快速发展的路子，抢占科技领先的制高点。我们国家响亮地提出并不断实施了“科教兴国”的战略。国家的兴旺发展，离不开教育，教育振兴又离不开教师。全国千百万教师担负着民族复兴，系于后代教育的伟大工程，肩负的责任重于泰山。伟大的事业要求教师必须明确加强师德建设的重要性，提高认识，重塑自我良好的师德形象，培养出更多更优秀的适应社会主义市场经济需求的并能与国际政治、经济、文化接轨的人才。同时，知识经济的发展，新课程改革的新理念，也要求教师要与时俱进，不断加强自身的师德建设。

四，完善师德建设的管理机制，锻造高素质的教师队伍。

学校管理部门应把师德建设纳入教师队伍整体规划的议事日程，专人主抓，专人负责，抓紧抓细抓实，建立和完善有效的师德教育机制，实行教师资格准入制度，挑选有真才实学、职业道德良好的人进入教师队伍和岗位，做到岗前、岗中的师德培训教育，始终保持教师队伍的纯洁性，堵住源头和工作中漏洞，不让师德出现丝毫的破绽和漏洞。

提高监督力度，师德建设实施的过程中，必须做到有法可依，有章可循，有规可遵，有范可守，建立合理而又行之有效的教师师德评价制度、奖励制度、监督制度，加大评价、奖励、监督力度。把个人师德与师德档案、考核、人事改革紧密挂钩，重奖励，严监督，实行师德不良者一票否决。建立健全系统化、规范化、制度化的评价机制，促使教师形成良好的师德形象，学校形成良好的师德氛围，让校园内的不良师德师风败坏者无滋生之地。

五，坚定师德信念，提高使命意识。

教育行政管理部门应在制度建立健全的基础上，引导教师学习师德理论和案例，帮助教师树立重塑良好师德形象的信念，提高师德模范的使命感，坚定师德信念不动摇、不灰心丧气，开展形式多样的师德培训教育，廉洁自律，强化提高师德修养的自觉性。

六，积极搭建师德建设的平台，提高活动效率。

实践证明：围绕师德建设的主题开展形式多样的活动，以活动为载体，搭建平台，是开展师德建设的最好方法。如开展以师德建设为主题的演讲赛、师德格言征文、书画比赛、文艺晚会等；又如充分利用校园文化媒体，如校报校刊、校园广播，专版、专栏、专题，宣传师德形象，弘扬师德正气；组织教师为师德建设献献计献策活动等，以促使教师人人参与，人人接受培训，接受教育。通过搭建平台，不断挖掘潜力，整合师德建设的各种教育资源。不断完善教师的人格，真正守住师德的底线，强化师德形象，做社会、家长、学生满意的教师。

七，加强管理，提高办事效率。

一是推行首问责任制，工作中出现问题，各部门负责人做到准确答复，及时解决，不向上移交矛盾，不向下推卸责任；二是实行岗位职责公示制。三是强调岗位意识。四是精简办事环节，提高办事效率。

总之，新时期农村中小学师德建设应在弄清内涵和底线的基础上，发扬我国师德教育的光荣传统，在大胆正视现实问题的同时，积极思考，正确应用对策，齐抓共管，不断完善，不断提高，学校领导和教师积极参与，共筑师德建设的防线，才能使新时期农村中小学教育真正美起来、亮起来，家长、学生、社会也才会满意！

第四篇：流动人口管理工作存在问题及对策

流动人口管理工作存在问题及对策

【内容摘要】随着社会经济的飞速发展，外出务工人员的数量在不断增加，流动人口和出租房屋的数量也随之不断增加，他们对社会的经济发展、社会秩序的稳定起着十分重大的作用，如不妥善加强管理将给社会治安稳定增加新的难度。

【关键词】流动人口 经济发展 治安管理

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村富于劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。面对新形势，公安机关户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。多年以来，公安机关依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对公安工作将造成重大影响，为了使人口管理顺利转型，笔者结合本区实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。

一、我区目前流动人口存在的主要问题：

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，1

给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前我区流动人口在管理上还存在以下弊端。

1、管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

2、协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

3、雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、本文来源：文秘范文 谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

4、管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事

等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

5、流动人口、出租房屋基本情况掌握难，由于流动人口、出租房屋分布较散，且流动区域较大。我们对流动人口和出租房屋的调查摸底工作就无法落实到位。难以达到“底数清，情况明，管理严，服务好。”的总体要求。

6、流动人口、出租房屋的管理难以到位，目前就我区情况来看，对流动人口、出租房屋的管理仅是公安机关一家，虽然上级有法律、法规、文件明文规定，但其他部门却因各种原因不能很好地将这项工作落实到位。

7、流动人口、出租房屋房主的法律意识谈薄，对公安机关的管理持不配合心态，使管理工作无法到位，公安机关也因警力缺乏，仅依靠派出所民警去管理工作很难到位。

二、流动人口问题产生的原因：

1、领导重视不够，地方各级政府和各部门对流动人口管理工作认识不清，认为是公安机关一家的事，工作中互相推诿，导致人力、工作经费等不能正常到位。

2、各职能部门对本身的职责不明确，不负责任，相关单位协作意识不强，不能形成工作合力；

3、宣传工作力度不够，宣传没有做到家喻户晓；

4、现成的法律法规对不配合管理的流动人口、出租房屋房主的处罚力度不够，不能起到震慑作用；

三、对流动人口管理应采取的工作对策：

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。

1、党委、政府要切实重视流动人口管理工作，成立专门机构，配齐专职工作人员，加强工作力度，把流动人口、出租房屋的管理纳入政府工作考核范畴，把工作经费纳入财政预算，确保人员经费到位。

2、转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

3、加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

4、加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理

顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。

5、树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。

6、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和

管理，流动人口要把各种证件办齐，需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。

7、不断改进管理办法，构筑自我管理阵地。加强流动人口管理，需要注重实际，开辟有效管理途径，不能内外因素分离，形成“两张皮”，要把政府管与自身管紧密结合起来，充分发挥流动人口内在的积极因素，实行“以外管外”，增强其群体自治能力，才能增强管理实效。为此，我区十分重视流动人口的组织建设，构筑自我教育、自我管理的阵地。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选在流动人口中有威信、素质好、有组织能力的流动人口担任协管员、协教员；针对流动人口党团员占一定比例的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。大大增强了流动人口的光荣感和责任感，在加强流动人口管理中发挥了不可替代的重要作用。

8、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力，重点打击混迹其中的违法犯罪分子和社会丑恶现象，清理遣送“三无”人员，取缔制假贩假、制销伪劣商品、非法行医等。要克服清查整治一阵风现象，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行“滚动式”循环清查整治，努力做到编排门牌号码不错、不重、不漏，出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了，如秋长派出所辖区过去鲜少有人主动办证，进行“滚动式”清查整治，增强了他们的法律意识，已有100多人主动来登记办证，提高了登记办证率和信息采集率；二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门现象少了减少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盗案件的发生；三是治安状况明显好转。开展不间断“滚动式”清查整治，有效遏制流动人口发案上升势头。如流动人口聚集地新湖村，2月份只发生一起案件，人民群众安全感得到增强；四是社会风气明显改善。出租与承租之间、常住人口与流动人口之间、流动人口与流动人口之间的矛盾纠纷减少，和睦相比、邻里守望风气形成；五是打防能力明显提高。进行不间断“滚动式”清理整治，在发现线索，争取破案主动权上明显提高。

［参考文献］

［1］ 俞德鹏.现行城市外来人口管理方式的弊端及其对策［J］.人口学刊，2001，（1）.［2］ 马庆斌，韩恒.城市发展影响因素研究［J］.城市问题，2004，（2）.

第五篇：对新时期农村群众工作存在的问题及其对策的思考

探讨农村群众工作中存在的问题及对策

党的群众路线，是党的伟大事业成功的法宝。刚刚召开的党的十七届五中全会上强调“各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，党的会议再次强调坚持党的群众路线，意义重大而深远。

群众工作关系到整个社会的稳定与科学发展，对巩固党的执政基础具有决定性的意义。但是随着各种新问题的出现，基层干部做好农村群众工作面临着巨大的挑战，如何迎难而上，攻坚克难，这将是一个不断探索的过程。

一、当前农村群众工作所呈现的新特点：

自改革开放以来，农村经历了20多年的变革，经济，社会、文化各方面都发生了新的变化，因此当前农村群众工作出现了诸多新的特点：

第一，由于社会经济成分、农民从业方式和利益分配方式的多元化，群众工作出现点多、面广、量大，且呈多样化；

第二，农村经济的发展，带来了整个农村社会的发展，各种传播媒介特别是网络传播媒介，使得大量新观念流入，这种新的思想观念冲击着农村群众长期以来固有的思想基础，群众的国家观念、集体观念、大局观念退化，从而增加农村工作的难度；

第三，随着农村基层民主政治建设的不断加强，群众对农村基层党员干部的素质和服务水平提出了更高的要求。

二、新形势下农村群众工作存在的问题

随着对党中央各项精神的贯彻落实，广大基层干部加深了对党的群众工作路线的再认识，能够把群众观念贯穿于整个工作始终，但我们也不难看到当前农村群众工作中，还存在一些突出的问题，有的甚至还很尖锐。2008年6月28日，发生在贵州省瓮安县的上万群众聚集，打、砸、抢、烧县委、县政府的恶性群众行事件，这就是基层群众工作没有做好的突出表现，这将给我们广大基层党员干部敲响警钟，引以为戒。目前我们农村群众工作存在的问题有：

（一）一些基层领导干部脱离群众、脱离实际、形式主义、官僚主义严重。中国一些干部不深入基层和接触群众，不注意发现和总结群众的经验，把群众的意见置之脑后。

（二）工作的方式方法没有得到根本转变，自恃为“父母官”，以权压民。当群众的意见与干部不一致，不去用说服、教育、引导、示范的办法进行，习惯于用命令、强迫、压服要求群众；在政治、政策的宣传上，认为现在电视、报纸、电脑等现代化传媒已经普及到一定程度，不需要也不善于用群众喜闻乐见的方法去教育群众；在群众的联系上，认为现在的农民是自己干自己的事，无需干部再去指手画脚。

（三）干群关系不和谐，群众情绪里还有对立。在农村基层群众中，群众认为干部不象话，干部认为群众不听话，群众不信任干部，干部不理解群众的现象时有发生，使得干群关系紧张，无法开展各项工作。

三、成因分析

农村工作“老大难”问题的出现，既有客观原因，又有主观原因，既有历史原因，又有现实的原因。

一是基层干部和群众之间存在认识上的差距，都是各自为政，缺乏沟通理解。具体工作中，由于群众在认识上的局限性，群众总是从自身利益上考虑问题，而这往往是问题的关节点，干部群众如果不处理好，将会成为事件的矛盾冲突所在。此外，一些干部认为自己比群众先进，不爱学习，不善于思考，要求群众是一套，自己做的是另一套，表率作用差，办事不服众，群众缺乏信任。

二是农业稳定发展和农民持续增收的基础不牢靠，许多与农民群众息息相关的问题尚未解决。买房贵、看病难、就业等问题还是困扰着相当一部分的农民群众，如何从切实利益上解决群众的问题，是做好群众工作的基础。只有消除社会中的种种不公平现象，实现共同富裕，才能从根本上消除群众的怨气，更好的为经济发展服务。

三是教育方法落后，政策落实不到位。因为基层干部忙于日常事务较多，疏于对农民进行经常性教育，群众平时接受教育主要是广播、电视、报纸，缺乏生动性和针对性，另一方面宣传教育覆盖面狭小和传播过程中的失真，造成不少群众对党的方针政策精神吃不透，理解不准，出现了执行过程中的抵触甚至对抗。

四、应对措施

要做好农村群众工作，必须以科学发展观统领全局，认真研究农村群众工

作的新变化、新特点，探索新机制，不断推进农村群众工作的健康发展。

一、做好群众工作，从矛盾纠纷排查调处入手。俗话说的好，“知己知彼，百战不殆”。要把群众工作做好，必须全面了解群众工作的矛盾纠纷所在，对症下药。如果矛盾纠纷长期不解决，积怨过深，最终会酿成不可挽回的巨大损失。政府必须启动大接访，大排查行动，将农村群众中存在的不安全隐患排查出来，并将问题解决，消除。

二、做好群众工作，在改进干部作风上使劲。求真务实的工作作风是每个党员干部都必须遵循的基本工作方法，群众工作无小事，只要是群众需要我们做的事，我们就必须脚踏实地，一步一个脚印。

三、做好群众工作，以保障民生为本。群众是我们党的执政基础。任何情况下，广大基层干部都要牢固树立正确的群众观，始终坚持把群众利益摆在首位，办任何事情都要以群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应为根本出发点和归宿。推进具体工作，也要采取群众能理解接受的方式方法，最大可能地实现和维护好群众利益。

四、做好群众工作，要动之以情、晓之以理。在大多数情况下，群众都是讲理的，只要你感情真挚，真心实意的为群众做事，群众还是很通情达理的。有人说基层党员干部做的就是媒婆的事，如果处理不好就会招来麻烦，做的好，就是喜事一桩。

五、做好群众工作，要多予少取为本。基层党员干部要发挥艰苦奋斗的精神，不喝群众的一口水，凡事都以集体利益、群众利益为本。要从政策、资金、智力等方面给予群众支持，切实减轻农民负担，千方百计帮助农民致富。