农民工社保政策（大全5篇）

第一篇：农民工社保政策

一、为什么要制定农民工养老保险办法?

答：建立适合农民工特点的养老保险制度，是贯彻落实胡锦涛总书记“3.14” 重要部署，加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部率先全面建成小康社会的重要举措，是完善我市社会保障体系，建立多层次养老保险制度，切实维护农民工合法权益的需要，使农民工老有所养、老有所依。

二、农民工养老保险遵循哪些原则?

答：遵循“低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当、确保待遇发放”的原则。

三、哪些单位可以参加农民工养老保险?

答：本市行政区域内使用农民工的以下单位：

(一)各级国家机关、事业单位、社会团体;

(二)国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、乡镇企业和其它企业;

(三)民办非企业单位、中介机构;

(四)城镇个体经济组织;

(五)中央在渝单位及市外驻渝机构;

(六)驻渝部队所属单位。

四、哪些人员可以参加农民工养老保险?

答：同时具备以下条件的人员，可以参加农民工养老保险:

(一)与本市行政区域内用人单位形成了劳动关系(含事实劳动关系);

(二)具有农村居民户口;

(三)年满16周岁及其以上，且男未年满60周岁、女未年满55周岁。

五、农民工养老保险从什么时候开始实施，可不可以补缴实施以前的农民工养老保险费?答：农民工养老保险从2007年7月1日起开始实施，不能补缴实施前的农民工养老保险费。

六、农民工参加农民工养老保险的手续，是由个人办理还是由用人单位负责办理?答：由用人单位按规定为农民工办理参保手续。

七、农民工参加农民工养老保险，应向用人单位提供哪些资料?

答：农民工除提供身份证复印件等资料外，还应向用人单位提供本人农村居民户口复印件或户口所在地公安机关证明。无法提供农村居民户口复印件或户口所在地公安机关证明的，应按规定作出书面承诺。

八、农民工养老保险费由谁缴纳?

答：由用人单位和农民工个人按月缴纳。其中，用人单位缴纳部分由单位承担，个人缴纳部分由用人单位在其工资中代扣代缴。

九、农民工养老保险费的缴纳基数如何确定?

答：农民工养老保险费缴费基数按照本人上年度月平均工资总额核定。农民工本人上年度月平均工资总额低于上年度全市城镇经济单位职工月平均工资60%的，按上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的60%核定缴费基数;超过300%的，超过部分不计入缴费基数。

十、农民工养老保险费的缴费比例是多少，怎样计算应缴纳的费用?

答：用人单位缴费比例为10%，农民工个人缴费比例为5%。

个人缴费部份=经核定的农民工个人缴费基数×5%

单位缴费部份=本单位属于参保缴费范围的农民工缴费基数之和×10%

十一、农民工养老保险个人账户的规模是多少，建立共济基金的作用是什么?

答：用人单位和农民工参加农民工养老保险，按规定缴纳农民工养老保险费后，社会保险经办机构按农民工个人缴费基数的14%建立个人账户，其中，5%为个人缴费部分，9%为用人单位缴费划转部分。记入农民工个人账户的储存额不得提前支取或挪作他用。

社会保险经办机构按农民工个人缴费基数的1%建立共济基金，从用人单位缴费中划入，用于个人账户资金不足时农民工养老金的支付。

十二、农民工参加农民工养老保险后，在本市行政区域内的用人单位之间流动，其农民工养老保险关系和个人账户信息可不可以转移?

答：农民工养老保险关系和个人账户信息可以转移。

十三、按月领取农民工养老金应具备哪些条件?

答：必须同时具备下列三个条件：

(一)用人单位和农民工本人参加农民工养老保险，并按规定缴纳了农民工养老保险费;

(二)男年满60周岁，女年满55周岁;

(三)实际缴费累计满180个月及其以上。

十四、农民工符合按月领取农民工养老金条件的，如何计算养老金?

答：农民工养老金=个人账户累计储存额÷计发月数(计发月数比照同期城镇企业职工基本养老金计发月数执行)

十五、农民工符合按月领取农民工养老金条件的，如何领取养老金?

答：由社会保险经办机构委托银行、邮局等机构实行社会化发放。

十六、农民工参加农民工养老保险，男未满60周岁，女未满55周岁前出境(含港、澳、台地区)定居或死亡，其农民工个人缴纳的养老保险费如何处理?

答：由最后一次参保地社会保险经办机构，将其个人账户储存额中个人缴费的本息一次性支付给本人、指定受益人或法定继承人，同时终止农民工养老保险关系。

十七、用人单位和农民工本人参加农民工养老保险，并按规定缴纳农民工养老保险费，男年满60周岁，女年满55周岁时，实际缴费累计不满180个月，能不能按月领取农民工养老金?

答：不能。应由最后一次参保地社会保险经办机构，将其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止农民工养老保险关系。

十八、按月领取农民工养老金期间死亡的农民工，其个人账户如何处理?

答：社会保险经办机构从农民工死亡的次月起停止支付农民工养老金。其个人账户储存额尚有余额的，社会保险经办机构将其个人账户余额中个人缴费的本息一次性支付给指定受益人或法定继承人，同时终止农民工养老保险关系。

十九、农民工已经参加了城镇企业职工基本养老保险，在农民工养老保险实施后，可不可以转为参加农民工养老保险?

答：可以。但是，必须由用人单位与农民工通过民主决策集体协商机制达成一致意见，才能够转为参加农民工养老保险。

二十、农民工参加了城镇企业职工基本养老保险后，转为参加农民工养老保险，或者，参加了农民工养老保险后，转为参加城镇企业职工基本养老保险，其养老金如何计算?

答：社会保险经办机构按照城镇企业职工基本养老保险和农民工养老保险规定的养老金计发办法，分别计算，一并发放。

二十一、参加农民工养老保险的农民工,其户口转为城镇居民户口后，可不可以继续参加农民工养老保险?

答：不可以。农民工应从其户口转为城镇居民户口的次月起，停止缴纳农民工养老保险费。

第二篇：农民工放弃社保

农民工放弃社保：短视还是理性?

人社部社会保障研究所日前发布《〈社会保险法〉实施情况研究报告》，报告透露，国内个别企业员工放弃社保来换取更多的直接收入。这主要包括农民工群体、个体工商户、灵活就业人员等。这些低收入群体不愿因参加社保降低收入，宁愿主动不参保，让单位将这部分费用转化为工资发给自己(7月16日《京华时报》)。

企业员工放弃社保背后的现实暗喻

旨在给广大员工提供养老、医疗等方面保障的社保，却在实际操作过程中遇到放弃的情况，原因或许有两方面：一方面是这部分员工没有认识到缴纳社保的重要性，尤其是对退休之后生活保障的重要性。这也难怪，受到传统养老思维的影响，很多人更愿意将自己的后半生幸福寄托在儿女身上。

另一方面，则是农民工、自由职业者工作地点有很大的不确定性，地域跨度很大，而社保转移起来往往手续复杂，放弃也就不足为奇了。一个正常的社会福利体系，任何人都不会拒绝的，除非很多人看不到福利的好处。现行的社保竟然有部分农民工等宁可要钱也不愿意缴纳，足以说明，这个福利体系多少存在着问题。而这些问题的解决，不但关系着整个社会社保福利体系的健全与健康，也关系到每一个人的保障与保护，更关乎整个社会的和谐与稳定。

基于这种现实之下，维护社会保障体系的权威性与福利性，显得尤为必要。而对此，一方面要求有关部门简化社保缴纳、转移、领取等方面的手续，体现出社保的福利性，而另一方面要不断宣传社会化养老的重要性，让更多人从养儿防老的传统思维中解脱出来，用更为科学的方式来保障自己的后半生。（放弃社保换工资并非全因短视

现实中，确有不少劳动者想放弃社保换工资，不少用人单位在招人时，往往也会遇到“我不要社保，能否多拿点钱”、“能否把单位缴社保的钱补贴给我”的求职者。事实上，参加社保既是劳动者和用人单位的权利，也是双方的义务，这是国家的强制性规定，不是员工个人或用人单位可以选择的，更不可能将单位缴纳的那部分钱补贴给个人。即使双方约定“自愿放弃社保”，也不具有法律效力。

劳动者为何想放弃社保换工资?表面看他们目光短浅——“现在身强体壮，养老来日方长，如果要买社保，除了单位缴的那一部分，自己还得掏一部分钱，每个月到手的钱就变少了”，这种短视想法，恐怕代表了一些“爱现金不爱社保”者的集体心声。但如果仅仅将原因归结为劳动者短视，也是不公允的。

更深层原因恐怕在于，一方面，一些劳动者收入低，不愿或难以承担费率较高的社保。去年有统计报告称，中国的社保费率已超过40%，居世界第13位，超过统计中另外160个国家和地区。在费率偏高、缴

费基数核定不合理等因素作用下，职工和企业的负担很重，一些低收入者缴费后工资所剩无几，影响了正常生活。尽管他们明白社保是以后生活的有效保障，也是意外事故的有效保障，尽管他们也想看得长远一些，但面对社保个人缴费比例过高、一年大抵要缴1万多的现实，他们只能忍痛割爱。

另一方面，一些劳动者对社保的未来无足够信心。一些劳动者属于流动劳动力，即使现在买了社保，以后出省就很难转移，即使退保，也只能拿回自己交的那部分，企业缴的大头拿不走，觉得与其“白交钱”，还不如从老板那里拿现钱实惠。另一些劳动者，因看到了社保资金缺口严重、入不敷出，社保缴纳“劫贫济富”，缺乏监管导致社保基金被肆意挪用侵吞等严峻现实，担心社保是无法兑现的承诺，“以后的事谁也说不准，只有钱在自己手里最踏实”。

故而，面对劳动者“放弃社保换工资”的思潮，除个别目光短浅者需反思外，更应反思的，恐怕是社保政策的相关设计者，该反思如何降低低收入群体、小微企业的缴费率，让他们不再因收入降低、负担增加而拒绝参保;该反思如何解决社保政策的公平性问题，以及如何确保社保基金安全运转、稳定增值„„关于社保，真的还有很多地方需要认真研究改进。当低收入群体也要按高基数缴费时，谁不会为每个月被活生生扣下的那一笔钱心痛呢?

社保换工资反证的理性与苍白

社保换工资的都是弱势群体，说穿了，就是低收入群体，而放弃的原因更直接为了生活稍微宽裕一些，他们宁愿主动不参保，让单位将这部分费用转化为工资发给自己。事实上，这是一个相当矛盾和吊诡的现象，道理很简单，低收入群体本身抵抗社会风险能力较差，从常识来说，更需要社会保障以提高抵抗风险的能力，但恰恰相反，他们放弃了。原因何在?是他们误读了政策的善意，还是政策出了问题呢?

这些低收入群体中，很大一部分又是农民工，而他们放弃社会保障，更与其自身特征和社会环境有关，就现实来说，最起码应注意到两个方面的问题，一是农民工的流动性。与其说是农民工主动放弃了社会保障，不如说是流动性迫使他们放弃了社会保障，以取得工资的收益。众所周知，农民工在相当程度上是个候鸟群体，当前的社会保障体制难以适应农民工的需要。惟有改革社会保障制度，或者让社会保障制度的功能与农民工的流动性相对接，才能消除农民工放弃社会保障的诱发因素。

二者，社会保障是建立在劳动合同合法签订的基础之上，但遗憾的是，农民工群体很少签订劳动合同，这也给放弃社会保障提供了现实诱因。由此，不但农民工的社会保障权利难以落地，甚至连基本的权利都可能被剥夺。这已经被各种各样的“艺术形式”讨薪行为所证明。

一个基本判断是，部分农民工主动放弃社保换工资，只能说明农民工社会保障的政策实施效果是很不理想的，农民工从我国社会保障体制

中所能够获得的利益是不尽如人意的，在某些方面农民工并没有从中受益。不基于这样的立场进行理性的审视，就只能让我们掉进话题陷阱之中。

进一步说，面向农民工群体的社会保障制度建设是苍白的，效果是尴尬的。农民工的特殊性决定了其社会保障的特殊性。但社会并没有建立一种灵活地随人口流动而变动的社会保障制度。必须看到，农民工社会保障是建设和谐社会和城乡统筹发展的应有之义，凸显的是城乡发展中的人文关怀理念。

更何况，工业化、现代化过程中出现的各种职业病，失业、养老等问题，都加剧了农民工的就业风险和生活风险。在各种不确定性因素大量存在的今天，社会保障是必不可少的安全网，是保障公民合法权益的必要手段，没有任何理由把农民工“拒绝”在外。

农民工群体是最需要社会保障的群体。面对部分农民工主动放弃社保换工资，社会应建立适合其自身特点的、符合其需要的社会保障制度。一句话，社保换工资反证制度建设的苍白和农民工的“理性”。（“弃社保换工资”提醒社保须优化

作为一项兼具兜底功能与再分配功能的制度，“社会保险”在发展若干年后，已然趋于成熟、效果显著。凡此种种，透过《〈社会保险法〉实施情况研究报告》所列的连串数字，足可窥见一斑。但，相较于理想架构中，“社保”被赋予的全覆盖使命，现实或许仍有不小差距。典型的表现便是，“绝大部分私企，无心或无力考虑普通职工参保”;且“不少员工主动放弃社保换工资”。

不少民企、职员，对“参加社会保险”心有抵触，固然可以归因为“制度的强制性不强”，但更重要的原因恐还在于，社保自身设计对目标人群缺乏引力。在操作过程中，社保运作的属地化倾向过于明显，由此导致账户异地转移困难重重。特别在跨省转移，及由欠发达地区向发达地区的转移过程中，更是步骤繁杂、劳心劳神„„在此语境下，流动性极强的农民工、工商户群体，自然排斥参保。

“放弃社保，来换取直接收入”，此一看似短视的做法，所指向的绝不仅是个体的不理智。须知，在社保体制尚未充分对接现实的前提下，总归会有不少人自愿游离于外。这事实上提醒职能机构:若要实现社会保险的充分覆盖，必然要对既有架构加以精细化改造。比如，针对高流动性人口，开发出更实用的险种组合;再比如，努力强化信息互联，以求降低社保异地转移的高昂成本。

无论选择哪种路径，但确知的是，唯有提高社保制度在流动群体中的吸引力，“参保扩面”才存在深度推进的可能。而从另一角度看，即便社保制度完成了自身优化，想必也仍会有不少人“放弃社保，换取现钱”。因为，对某些低收入群体来说，“花钱抵御潜在风险”，实在是

件奢侈且不切实际的事情——他们，维持眼前的生计尚且不易，断然无心力考虑“以防不测”的事情。

从某种意义上说，“以社保换现钱”的现象，实则对应着此间一贯存在的古老劳作观:以几乎不留后路的“苦劳”心态工作，不惜付出最大的辛劳、突破身心的极限，从而达成快速积累财富的目的。长久以来，太多人只有劳动没有生活，总是环绕一抹悲悯、苦情的色彩。如今，全社会开始推广“社保”，其实也是在重塑一种古老的劳动伦理，即呼吁在底线之上、有保障地去工作，而不是摆出一副不管不顾、自虐式的“苦修”姿态。

须知，社会保险制度，是文明社会为劳动者建构的尊严基座。实现其覆盖范围的延展，既需要职工群体改变固有认知，用更开放的心态接纳之;也需要全社会创造条件，提高劳工阶层的收入水平，为积极参保夯实经济基础。当然，这其中，社保机制自身规则的优化升级，也是不可或缺的一环。(

第三篇：社保最新政策

关于申报2012社会保险缴费工资的通知

京社保发[2012]13号

2012年03月20日

各社会保险经（代）办机构、各参保单位：

为确保2012各项社会保险（医疗、养老、失业、工伤、生育）收缴工作的正常进行，现就申报2012社会保险缴费工资工作的有关问题通知如下：

一、申报2012社会保险缴费工资的期限为2012年3月5日至2012年4月25日。

二、用人单位以职工2011月平均工资作为申报2012社会保险缴费工资的依据，录入时，不做上下限的限制。用人单位应当如实申报职工上一年月平均工资，不得瞒报、漏报。

三、用人单位未按时申报社会保险缴费工资的，将按照《中华人民共和国社会保险法》第六十二条的规定，2012年4月起按照单位上月缴费额的110%确定2012社会保险缴费工资。

四、在市、区（县）职业介绍服务中心和人才交流服务中心等社会保险代理机构以个人身份存档，且参加社会保险的个人，须按本通知第一条规定的时限内到社会保险代理机构办理申报2012社会保险缴费基数档次的手续。未按期办理申报手续的，其2012社会保险缴费基数的档次依据本人上一的缴费基数档次确定。

五、用人单位可以通过“北京市社会保险系统企业管理子系统”（以下简称“企业版”）软件或通过网上申报系统申报社会保险缴费工资。通过企业版申报社会保险缴费工资的，需打印《北京市2012年社会保险缴费工资申报汇总表》一式两份，加盖公章及签字后用人单位和社保经（代）办机构各留存一份。

六、农民工按照1%比例缴纳医疗保险的人员，2012年起用人单位须如实申报其上一月平均工资。

七、请各社保经（代）办机构切实做好社会保险缴费工资核定工作，遇有问题及时反馈市中心。

北京市社会保险基金管理中心

二〇一二年二月二十八日

关于统一2012各项社会保险缴费工资基数和缴费金额的通知

京社保发〔2012〕21号

2012年04月11日

各区（县）社会保险基金管理中心、市经济技术开发区社会保险基金管理中心、各社会保险代办机构：

根据《北京市人力资源和社会保障局、北京市统计局关于公布2011北京市职工平均工资的通知》（京人社规发[2012]87号）文件，2011北京市职工年平均工资为56061元，月平均工资为4672元。按照北京市社会保险的相关规定，现就统一2012各项社会保险缴费工资基数和缴费金额的有关问题通知如下：

一、以本市上一年职工月平均工资作为缴费基数的，其缴费工资基数为4672元。

二、上一年职工月平均工资收入超过本市上一年职工月平均工资300％的，其缴费工资基数为14016元。

三、以本市上一年职工月平均工资的70％作为缴费基数的，其缴费工资基数为3270元。

四、以本市上一年职工月平均工资的60％作为缴费基数的，其缴费工资基数为2803元。

五、以本市上一年职工月平均工资的40％作为缴费基数的，其缴费工资基数为1869元。

六、参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的职工按照本人上一年月平均工资确定缴费基数。其中，缴费基数上限按照本市上一年职工月平均工资的300％确定。参加基本养老保险、失业保险的职工缴费基数下限按照本市上一年职工月平均工资的40％确定；参加基本医疗保险、工伤保险、生育保险的职工，缴费基数下限按照本市上一年职工月平均工资的60％确定。

七、个人委托存档的灵活就业人员缴纳基本养老保险、失业保险和基本医疗保险月缴费金额：

（一）基本养老保险、失业保险

1、以本市上一年职工月平均工资为缴费基数的，月缴纳基本养老保险费934.4元、失业保险费56.06元。

2、以本市上一年职工月平均工资的60％作为缴费基数的，月缴纳基本养老保险费560.6元、失业保险费33.64元。

3、以本市上一年职工月平均工资的40％作为缴费基数的，月缴纳基本养老保险费373.8元、失业保险费22.43元。

4、享受社会保险补贴人员，月缴纳基本养老保险费112.14元、失业保险费3.74元。

（二）医疗保险

不享受医疗保险补贴人员，个人月缴费为228.9元;享受医疗保险补贴人员，个人月缴费为32.7元。

北京市社会保险基金管理中心

二○一二年四月九日

关于本市职工基本医疗保险有关问题的通知

京人社医发〔2012〕48号

2012年03月20日

各区县人力资源和社会保障局、各定点医疗机构：

为贯彻落实《社会保险法》，进一步完善本市职工基本医疗保险政策，现就有关问题通知如下：

一、按照《关于印发＜北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法＞和＜北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法＞的通知》（京劳社办发〔2004〕101号）和《关于加快本市农民工参加工伤保险和医疗保险有关问题的通知》（京劳社办发〔2005〕99号）参加医疗保险的农民工，自本通知实施之日起，统一按照城镇职工缴费标准缴费。即医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳，其中用人单位按全部职工缴费工资基数之和的10%缴纳；农民工个人按本人上一年月平均工资的2%和每人每月3元缴纳。

农民工按照本通知参加基本医疗保险的其它事项，按照《北京市基本医疗保险规定》（北京市人民政府令第158号令）及相关政策规定执行。

二、参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、失业人员，发生的符合我市计划生育规定的分娩当次的医疗费用纳入职工基本医疗保险基金支付范围，执行职工基本医疗保险相关规定。其分娩当次的医疗费用，参照生育保险规定，采取按限额、定额和项目付费的方式支付。

参保人员申领生育医疗待遇，应当提供《北京市生育服务证》以及定点医疗机构出具的婴儿出生、死亡或流产证明、医疗费用相关证明和原始收费凭证。

三、本通知自2012年4月1日起实行。

北京市人力资源和社会保障局二О一二年三月五日

北京市人力资源和社会保障局、北京市统计局关于公布2011北京市职工平

均工资的通知

京人社规发[2012]87号

2012年04月06日

各有关委、办、局，各控股（集团）公司、企业（集团）公司，各区县人力资源和社会保障局、各社会保险经代办机构：

现将2011全市职工平均工资公布如下：

2011全市职工平均工资为56061元，月平均工资为4672元，比上年增长11.2%。凡按2011全市职工平均工资计算的事项，均按本通知标准执行。

北京市人力资源和社会保障局

北 京 市 统 计 局

二〇一二年四月六日

第四篇：2014最新社保政策

今年，新中国建立以来的首部《社会保险法》将开始实施。该保险法规定，参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满15年。对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足15年的人员，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满15年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。

政策一：用人单位欠缴社保费或处3倍罚款

《社会保险法》的目标：建立没有缺失，覆盖上没有遗漏，衔接无缝隙的社保制度，使全体人民在养老、医疗这些方面都能做到有基本保障，无后顾之忧。其正式实施，标志着“全民社保”跨越设想，进入实施阶段。

政策二：缴费不足15年，两条途径可享受长期养老待遇

“累计缴费满15年，是养老保险参保人领取养老金的的必备条件之一，”长期以来，那些退休时累计缴费不足15年的参保人员，只能选择一次性领取个人账户存储额，终止基本养老保险关系。他们的老年生活缺乏稳定长期的有效保障，对此，《社会保险法》进行了重大完善和拓展，增加了两种处理方式：允许个人缴费至满15年;转入新农保或城镇居民养老保险，两种途径都可以让参保人获得养老保险长期待遇。

政策三：缴费满15年是享受长期待遇的“门槛”

按照国家有关规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”。也就是说，最低缴费满15年是参保人按月领取养老金的必备条件。省人社厅副厅长张瑞书介绍说，最低15年的缴费年限主要有三方面的考虑。首先是，我国人口预期寿命已经达到73岁，为实现养老保险制度的收支平衡和长期可持续发展，需要设立最低缴费年限;其次，不论通过何种方式就业，缴费都累计年限，多数人可以比较容易地达到15年;最后，从国际经验来看，实施缴费型养老保险制度的国家，基于缴费与待遇领取长期资金平衡的精算结果，大都规定有最低缴费年限。

事实上，养老保险新政策仍有很多不足之处，是需要后续加定，进一步落实的

第五篇：农民工政策

2010年和农民工有关的那些政策2011年01月31日 07:41

逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制。到2015年，力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。

——《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》

有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入公共租赁住房供应范围。在外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、县人民政府应当引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。

——《住房和城乡建设部等七部门关于加快发展公共租赁住房的指导意见》

将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。

健全农民工社会保障制度，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。

落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策。

——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2011年7月起，进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。

——《中华人民共和国社会保险法》

从2010年起在全国65个县市区试点农民工健康关爱工程，集中用人单位应为签订劳动合同的农民工建立健康档案。农民工健康档案建立率应达到80%以上。

——《卫生部办公厅关于开展农民工健康关爱工程项目试点工作的通知》

完善农民工子女接受义务教育体制机制，在北京市、上海市、安徽省、广东省、云南省、新疆维吾尔自治区探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度。

——《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》

我国农民工政策显成效 四大问题仍待破解

http://.cn2010年07月18日21:41环球时报

新华网北京7月18日电（记者 徐博）由人力资源和社会保障部社会保障研究所组织牵头的一项农民工问卷调查显示，有14．8％的农民工认为有关农民工的政策“收效很大”，有33．3％的农民工认为“收效一般”，有24．8％的农民工认为“有点收效”，这三者合计占72．9％，反映了大多数农民工对政府采取的政策措施所取得的成效是表示肯定的。

农民工政策显成效

据了解，本次调查对从广州、深圳、杭州、宁波、太原、临汾等6个城市不同行业、所有制类型的19个企业中随机抽选2000名农民工进行问卷调查，以新生代农民工为重点，其中

30岁以下的新生代农民工占64．4％。对于地方政府各部门有关农民工的政策和做法，表示“满意”的人数比例一般在20％～30％，表示“部分满意”的人数比例一般在31％～43％，这两项合计占51％～73％。

其中，在农民工分别对务工所在地一些相关部门的评价中，对当地人力资源和社会保障部门的满意度排在第一位，有72．2％的农民工对当地人力资源和社会保障部门有关农民工的政策和做法表示“满意”或“比较满意”，反映了近年来各地人力资源和社会保障部门在改善农民工进城就业环境、推行劳动合同制度、查处拖欠和克扣农民工工资问题、促进农民工参加社会保险、依法维护农民工合法权益等许多方面都取得了显著成效，得到广大农民工的好评。

此外，对卫生部门的满意度排在第二位，同类指标合计达到66．2％；对公安部门的满意度排在第三位，同类指标合计达到64．8％。

对农民工的公共就业服务亟待改进

据调查，有44．8％的农民工是通过亲朋好友找到现在的工作岗位，在农民工进城就业的各种渠道中位居首位，说明依赖传统的血缘和地缘关系在现阶段农民工进城寻求就业机会方面仍然具有主导作用。

与此形成明显反差的是，政府搭建的公共就业服务体系在为农民工进城务工提供服务方面做得不够。调查显示，通过“政府办职业介绍机构”获得现有工作岗位的农民工只占7．2％，通过招聘会获得现有工作岗位的农民工也不过17．9％，反映了公共就业服务机构未能在农民工进城就业服务方面发挥应有的主导作用。

在农民工进城求职所面临的各种困难中，有48．9％的农民工表示是“缺乏职业技能”，有42．5％的农民工表示是“学历低”，这两项分别位列第一和第二，比较集中地反映了农民工自身文化与技能素质比较差是影响其进城就业的最主要障碍。同时，有29．7％的农民工反映“无法获得可靠的招工信息”，这在农民工找工作时所遇到的困难中排在第三位，也反映了公共就业服务机构在为农民工提供有关劳动力市场供求信息服务方面做得还不够。

在被调查的农民工中，近三年来参加过一次培训的占23．9％，参加过两次培训的占10．7％，参加过三次及以上职业技能培训的占14．1％，以上三项合计占48．7％；另一方面，也有48．7％的被调查农民工没有参加过职业技能培训，这与参加过培训的人数比例相同。由此可见，在农民工职业技能培训方面仍然迫切需要进一步加大培训工作力度。

劳动合同短期化现象仍然普遍

在调查的农民工中，有76．5％的农民工与用人单位签订了劳动合同；有3．6％的农民工的“劳动合同到期后尚未续签”；另外，还有6．3％的农民工属于“劳务派遣工”，这些人只与劳务派遣企业签订合同，而不必与用人单位签订劳动合同；明确表示没有签订劳动合同的人数占12．2％。

专家认为，这表明在《劳动合同法》颁布实施后，农民工与用人单位签订劳动合同的情况明显改善。在合同期限方面，签订1年以内劳动合同的比例占36％；签订1年以上、3年以

内劳动合同的比例占44．5％；以上两者合计占80．5％，这表明目前农民工劳动合同短期化问题仍然相当突出。

此外，值得注意的是，在一些企业中出现滥用劳务派遣关系替代劳动关系的倾向，有一部分企业甚至将许多员工曾经与本企业建立的劳动关系改变为劳务派遣关系，使这些员工的合法权益受到侵害。这种现象在一些地方已经出现蔓延之势，应当对这类问题予以高度重视。

侵害农民工权益依然存在在被调查的农民工中，认为用人单位在安全生产与卫生防护、雇用的稳定性、管理规章合理性、参加社会保险、工资水平等方面对待农民工的做法“有好转”的人数均超过50％，分别达到63．6％、59．2％、58．5％、57．4％和53．8％。

另一方面，有9％的农民工反映当年的工资被拖欠或克扣过1～2次，还有4．6％的农民工反映当年的工资出现多次被拖欠或克扣的现象，两项合计占13．6％；对于所在单位能否对农民工与城镇职工同工同酬的问题，有12．9％的农民工认为“比较难”；有10．5％的农民工认为“不可能”；这两项合计占23．4％。

专家认为，这些调查结果反映了一些用人单位在对待农民工方面还存在着拖欠或克扣工资、身份歧视以及分配不公等问题。

部分农民工未被纳入社保体系

在被调查的农民工中，有50．5％的农民工参加了城镇职工基本养老保险（包括针对外来务工人员的相关保险）；有53．1％的农民工参加了城镇职工基本医疗保险；有47．2％的农民工参加了工伤保险；另一方面，也有大约1／3左右的农民工明确表示没有参加城镇职工基本养老、医疗保险或工伤保险；没有参加失业保险的农民工也超过一半。同时，有40．4％的农民工反映自己每月缴纳养老保险费的负担过重。

专家认为，导致相当一部分农民工没有参加社会保险的原因除了农民工自身的主观因素之外，还有深刻的制度性因素，其中包括有关政策还不够适应农民工的特点、养老保险关系不能跨统筹地区转移接续、享受养老保险和医疗保险的条件难以满足、以及缴费标准过高、负担过重等方面的问题。此外，不少用人单位为降低人工成本，也不愿主动为农民工参保缴费。

应重点做好五方面工作

根据此项调查，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚建议相关部门重点做好以下工作：

一是进一步调整和完善有利于促进农民工城镇化的政策体系，使作为产业职工队伍的主体的农民工能够真正从农民转变成市民。二是要充分发挥公共就业服务体系在促进农民工就业方面的作用，进一步调动用人单位、农民工、输入地与输出地政府以及各类培训机构的积极性，大力发展技工学校和订单式职业技能培训。三是要采取措施逐步扭转劳动合同短期化倾向，加强对劳务派遣的规范管理与监督。四是要继续完善有关社会保险政策，加强对用人单位为农民工办理参加社会保险情况的执法检查和监督，适当调整农民工享受社会保险待遇的门槛和水平。五是要切实加强劳动监察工作，加大对用人单位的监督检查和执法力度，维

护广大农民工的合法权益。

农民工就业政策、问题及调整 来源:大众网发布时间:2011-01-04

近几年，国家对农民工进城务工服务和管理的政策从建设公共财政、改善公共服务、尊重群众基本权益出发，在农民工就业歧视、子女教育、社会保障、就业培训、社会管理等方面有了大幅度的调整。各地劳动保障部门在改善农民工进城就业环境、推行劳动合同制度、查处拖欠和克扣农民工工资问题、促进农民工参加社会保险、依法维护农民工合法权益等许多方面都取得了显著成效。但由于在计划经济下形成的行政分配、城乡分割就业制度的影响较深，改革涉及到诸多方面，从政策的实施效应看，政策的成熟和完善需要在相当长一段时间里完成。

一、农民工就业制度和服务政策调整方向

2006年5号文件之后，国家加大了清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理的限制的力度，包括对企业使用农民工的内政审批和行政收费，规定不得以解决城镇劳动力为由清退和排斥农民工。提出要把农民工纳入城市的服务体系，让农民工在就业服务、培训、子女教育、居住、疫病防治等方面共享政府在城市的公共服务。

各级政府也主要围绕七个方面做好各项工作：

一是以中央的精神为原则编制本城市的发展规划，制定公共政策来统筹考虑长期在城市就业和生活的农民工对公共服务的需要。二是各级政府增加了对农民工进行公共服务方面的财政支出，逐步建立覆盖所有进城务工的农民工的城市公共服务体系。三是各城市的公共职业介绍机构向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。四是中央规定输入地的政府要承担起农民工子女义务教育的责任，纳入本城镇的教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他费用。中央财政将按照农民工子女的实际在校人数拨付学校公用经费。五是各级政府加强了对城乡结合部等农民工聚居地的规划、建设和管理，落实中央对农民工聚居地和其子女的疾病监测和免费治疗政策。六是关注和改善农民工的居住条件，监管居住场所的卫生和安全条件。七是中央将农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算。

二、农民工就业难的复杂性所在在迄今为止的人类历史上，最大规模的人口在最短的时间里向城市集中，并且要实现向城市文明的转型，所发生的问题必然是极其复杂的。近几年，国家大幅度调整农民工政策，改善对农民工的就业管理和务工环境，加强对农民工的公共服务，工作有了很大的进展，但有些问题不可能在短期内解决，有些问题是政策执行中的问题，还需要继续加以完善和解决。一是，农民工就业不稳定的状况继续存在。农民工就业稳定性差，流动性强是普遍现象。据对就业于民营企业、私营企业和灵活就业的农民工的调查，2009年，57%的人有过失业，其中，失业持续时间在1个月的占21%，1至2个月的占36%，4至6个月的占16%，6个月以上的占27%。政策缺陷是造成农民工就业不稳定的制度原因。一些地方政策的歧视性倾向造成了农民工就业权利事实上的不平等；一些企业在使用农民工时存在着有法不依的现象；农民工的个人资源禀赋条件也造成了就业不稳定状态。数据显示，农民工就业中最主要的困难是缺乏职业技能。能够稳定地在一个单位工作三年及以上的农民工还不到三成。现在城市劳动力市场中的农民工约80%是“80后”，大多数已经与农民这个身份标识无关而成为全职的非农劳动者，他们的就业不稳定就会影响企业形成稳定的技术工人队伍，影响产业转型升级――向低碳经济转变，进而影响我国制造业的竞争力和工业化的质量，也阻碍了农民工市民化的进程。

二是，农民工就业的结构性矛盾将继续突出。“十二五”期间，我国农村新增劳动力将出现减少趋势，每年需要转移的新增农村劳动力数量在600万至750万左右，新增转移数量有所减少，但整体就业压力依然很大。现在农村富余劳动力存量依然很大，主要是男性在45岁以上，女

性在40岁以上的初中文化程度及以下的劳动力，转移难度进一步加大。

从“十二五”期间对劳动力需求的角度看，我国要转变经济发展方式，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变；从供给的角度看，农民工的文化程度仍以初中为主，这种个人资源禀赋条件与经济发展方式转变中的劳动力需求形成巨大的反差。这些都会影响到劳动密集型产业的发展和农民工的就业，企业招工难和农民工就业难的矛盾将继续并存。

三是，对外贸易结构调整对农民工就业需求的影响。在“十二五”期间，世界经济发展和变化的不确定因素在增加，总的判断是各国在调整和恢复本国经济，增长速度会放缓。在这种情况下，我国很难保持以往的对外贸易增长速度，出口导向型产业对农民工的吸纳能力会有较大下降。在国际市场上，资源和要素的成本在持续上升，在国内劳动力市场上，劳动力供求关系变化等原因促使劳动成本在上升。国内劳动密集型产业增长将会放缓，产业结构调整后的制造业的劳动生产率将有较快提高。这些都会影响到对农民工存量和增量就业的影响。四是，农民工获得公共就业服务难。按照各地颁发的文件初步统计，农村劳动力进城务工涉及的收费项目有20多项，在乡里需要办外出务工证、计划生育证、健康证、毕业证等证明，在打工城市需要办暂住证、就业证、健康证等证明。从政策制定来说，农民工流动就业的歧视性政策障碍已基本上消除，就业岗位的限制和卡、证收费等就业准入的问题基本得到解决。但一些城市的政府以管理之名行限制之实，还在限定企业要优先招收城镇劳动力和使用农民工的比例，按使用农民工人数向企业收取管理费。

五是，农民工职业技能培训仍然不足。农民工职业技能低下造成就业能力低下的状况引起了党中央和国务院的高度重视，2004年中央6部门共同组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程，为积极配合阳光工程的实施，中央财政设立了农村劳动力转移培训补助专项资金，2004年安排资金2.5亿元，重点用于农村劳动力输出大省、产粮大省、贫困地区、革命老区开展农村劳动力转移培训。培训补助资金直接补贴到农民个人，让受训农民直接受益，并与充分就业相挂钩。在中央财政资金的带动下，地方各级财政安排资金达5亿多元。2005年中央财政继续加大了支持力度，安排资金4亿元，比2004年增加了1.5 亿元，增长了60%。阳光工程的启动，促进了农村劳动力转移就业，提高了劳动技能，增加了农民收入。《2003―2010年全国农民工培训规划》对农民工培训的经费投入、培训激励政策、职业资格证书等方面又作了更加细致的规定。

三、“十二五”期间农民工就业政策调整的立足点

新世纪的前20年，我国发展的主要目标是基本实现工业化和加快推进城市化。农民工就业问题是一个综合性的社会问题，需要进行一系列的制度安排，提出综合性的政策设计。“十二五”期间，农民工就业政策调整应围绕以下几个主要方面：

一是，健全城乡统一、平等就业、规范有序的劳动力市场和覆盖城乡的农民工公共就业信息和服务体系，把农民工进城务工纳入城乡公共就业服务范围，政策引导农民工外出务工就业，鼓励农民工就地就近转移。

二是，发展政府公共投入与市场机制相结合的农村劳动力职业教育和技能培训制度，提高农民工就业能力和融入城市社会的能力。

三是，加快建立覆盖农民工的普惠的公共服务制度，深化社会管理制度改革，加快完善农民工与城镇居民共享的教育、卫生、住房、文化体育和社会保障等服务体制，把农民工住房、子女教育、医疗、社会保险等问题放在突出的位置，这些问题解决了，其他问题就会得到很好的解决。

四是，以加强农民工劳动权益保护为政策调整重点，构建平等协商互利合作的新型劳资关系，制定包括规范经济罢工在内的劳动关系法，完善工会法、合同法，依法保护农民工的就业权

益。

五是，以促进稳定就业农民工和“80后”农民工市民化为政策调整重点，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的就业和社会保障权益；探索大城市农民工进城落户的办法，力争在“十二五”期间，在农民工进城落户定居上能取得突破。

[江苏]常州已有120多万农民工 新生代加大政策力度常州日报2010-05-14

昨天下常州收看全省农民工工作电视电话会议。会议就促进农民工就业创业、提高职业技能、维护合法权益、优化公共服务、解决新生代农民工问题等作出部署。常州市委常委、常务副市长俞志平出席会议并讲话。

今年，常州市农民工综合服务中心即将挂牌成立，各辖市区也在抓紧筹备。据透露，常州市农民工综合服务中心将具备管理服务、权益维护、文化教育、党团活动四大功能，为广大农民工提供就业信息、职业培训、法律援助、计划生育、子女义务教育、计划免疫、居住登记、政策咨询、党团管理、文化教育等基本服务。

常州目前有120多万农民工，近半数是有一定技能和知识水平的新生代农民工，期盼的是留在城市、定居城市。针对此情况，我市明确，将加大新生代农民工落户城镇的政策力度，同时以社区和家庭服务为依托，加强对农民工从事家政服务业的政策引导，支持发展员工制家庭服务行业，从而逐步实现农民工家庭服务的产业化。