中国农药市场的问题现状及监管对策与建议

第一篇：中国农药市场的问题现状及监管对策与建议

中国农药市场的问题现状及监管对策与建议

农药作为重要而又极其特殊的农业生产资料，在促进农业增产、农民增收方面发挥着积极作用，但也带来了一些新的问题。在新的形势下，进一步加强农药市场监管力度，整顿农药市场秩序，保护农业生态环境和农民利益，促进农村经济可持续发展具有十分重要的意义。现我仅对我国农药市场监管工作中存在的严重问题进行简单的分析总结，并提出应对措施与建议。

一、我国农药市场管理现状

1、经营单位规模小、摊点多、分布散，农药经营人员素质参差不齐。我国的农药经营单位分布到各市、县、乡（镇）村，有一部分经营单位的经营人员缺乏起码的农药基本常识和相关的法律法规知识，“卖药不懂药”、“违法不知法”的情况常有发生，给农药市场监管工作带来了一定的难度。

2、无证经营农药现象时有发生。未办理农药经营许可证和农药经营执照的多为个体经营业户，他们法律意识淡薄、对农药执法认识不足、经营规模小、走街串巷、营业时间不确定是造成农药市场混乱、坑农害农现象的主要因素之一。

3、农药标签问题。这是目前农药市场管理工作中问题最普遍、又难以解决的问题。在农业部的《农药标签和说明书管理办法》中，对农药标签的规范已作了明确规定，但目前市场上的农药标签仍有5个方面的问题表现突出：一是擅自扩大使用作物或防治对象；二是无中文通用名或使用未经核准一个产品擅自使用多个商标；三是使用说明不标注意事项；四是只标注代理商名称、地址，而不标明生产企业名称、地址（多属于严重的假冒、伪造或者转让农药登记证或者农药临时登记证、农药登记证号或者农药临时登记证号、农药生产许可证或者农药生产批准文件、农药生产许可证号或者农药生产批准文件号的行为）；五是随意标低用药量或用量不明确等。

4、农药质量存在问题。主要表现在以下三个方面，一是目前市场上仍有20%—30%左右的农药不合格，其中劣质农药又占8%左右；二是销售过期、失效农药的现象时有发生；三是仍有少部分无农药登记证的产品在市场上出现，以肥代药等。

5、国家禁用、限用农药问题。经粗略统计，在我国销售的农药杀虫剂约占农药销售总量的60%，在杀虫剂中有机磷类农药约占40%，在有机磷类农药中高毒、中等毒农药又约占40%。由于受传统习惯的影响，高毒、中等毒甚至一些剧毒农药仍以一定的数量充斥市场。特别是国家禁止在蔬菜、果树上使用的高毒农药屡禁不止，给我国发展“无公害”生产带来了消极影响。

6、科学使用农药问题。目前有一部分农民对农作物的病、虫、草害发生规律不清楚，不知如何安全、科学、合理使用农药，一些经销商为谋取暴利，花钱委托当地植保部门出病虫情报，不使用农药的通用名称，从而导致在病、虫、草害暴发时，大剂量、重复用药，不仅费工、费药和造成农田环境污染，而且增强了有害生物的抗药性，从而也使病虫害危害一年比一年加重。

二、我国农药市场管理存在6大问题的根本原因

我国农药市场管理存在6大问题的根本原因是地方执法或植保部门人员收受好处后施行的地方保护主义、行政执法与经营单位没施行政企分开,出些虚假的病虫情报以及严重的执法腐败现象！

如许多地方的农药经销商与当地的农业执法人员都存在千丝万缕的关系，一些不规范的产品，只要有利润，凭他们与当地执法人员的关系，只要交了好处费或保护费，再花钱委托当地植保部门不使用农药的通用名称，出个假病虫情报，特别推荐说某厂的某个产品有特效，也可以在市场上照常销售的火爆，以获得暴利！而受到他们指使，即使是规范的农药产品，没交保护费，谁敢卖执法部门也会经常去抽查；据我公司专业技术人员对某县农药市场进行调研时发现，该县农药市场的农药产品不符合农业部《农药标签和说明书管理办法》、《农药管理条例实施办法》及国家相应的产品质量标准的应在40%以上！这个数据也许惊人，但就是这些产品在当地一些执法败类的庇护下长期的坑农害农，因为他们交了“保护费”，又能陪他们吃喝玩乐。而许多企业的合格产品在市场上销售却遭屡次抽检，虽没查出什么问题，但一些经销商为了避免给自己找麻烦就不愿再销售这些规范的农药产品。

现在农药市场存在一个潜规则：就是一个无论是什么样的产品，生产厂家要想在当地推广开，必须要借助于当地的经销商，交些保护费，否则，就难以销售！

三、我国农药市场管理的对策与建议

（一）我国农药市场管理的对策

针对地方执法人员收受好处后施行的地方保护主义、行政执法与经营单位没施行政企分开、严重的执法腐败现象！我们认为国家应进一步加强对农药执法人员的监管。加强执法队伍建设，规范执法行为！进一步提高执法水平和人员素质，建立并完善各项制度，规范农业行政执法行为。

在查处农药违法案件过程中，坚持亮证检查，准确立案，做到严把事实关，认定事实要准确，处罚要公正，严格按照《农业行政处罚程序规定》行使处罚权，真正做到公正廉洁执法，努力实现农药监督制度化，树立农业部门行政执法的良好形象。

1、进一步加强农业法律、法规的宣传力度，提高社会法律意识。在以后的执法工作中，应继续加强《农药管理条理》、《农药管理条例实施办法》及其配套法律、法规的宣传。广泛通过报纸、广播、电视新闻等舆论媒体多方面进行报道和专题讲解，此外还应采取走村串户、乡村集市印发、张贴、悬挂横幅、标语等多种形式向农药生产经营者、广大农民群众贯彻农药法律法规和有关农药知识，宣传到千家万户，有效地提高全民法制意识。

2、搞好对农药经营主体的业务培训，规范生产经营行。一是每年定期为农药生产、经营人员举办培训班，邀请正规的生产厂家，通过学习农药基本知识和有关法律法规知识，使农药经营者合法经营，守法经营；二是要求各级农资经营主体要高度重视农药经营活动，将经营理念统一到中央的文件精神上来，统一到农药诚信经营服务上来，牢固树立为农民服务的思想；三是自觉做到购进农药时从正规厂家及合法农药经营单位进货，并注意农药包装的规范、标签的齐全与正确，若发现登记内容（主要是农药证号、登记作物和防治对象等）可疑的产品应及时到区农业执法部门或登陆《中国农药信息网》查询。同时销售农药时不要只为经营农药而经营，要相应提供农药使用范围、防治对象、防治方法和注意事项等配套服务，提高服务意识和质量；四是实行源头管理，明确责任义务。要求区农资部门在加强农药连锁经营的同时，建立农药销售台账、安全防范措施等各项制度。全面配合区农业、工商等执法部门，推进清理整顿工作。

3、开展联合执法，严惩违法行为。为了加大执法力度，必须切实加强领导，强化监管职能，形成以农委为主体，组织公安、工商、农委、纪检、供销及技术监督相配合的正规企业参与的监管体系，不定期开展农资市场执法交叉专业大检查，取缔无证无照农药经营单位，收缴非法经营的剧高毒农药，严厉查处和打击违法违规农药经营单位，通报屡教不改的农药经营单位，使农业执法的影响面和威慑力得到增强，逐步建立农药安全监管的长效机制，真正规范农药经营市场秩序，对问题严重的区域要对负责该区域的农业执法人员进行严厉的查处。

4、联合农技、植保部门，引导农民科学用药。大力推广高效低毒的新农药与生物农药，提高农药利用率，减少用药量和施药次数，确保农产品质量安全，从而进一步减少农药违法经营行为的发生。

（二）我国农药市场管理的对策与建议

1、提高农药经营准入条件，对农药经营者实行执业资格制度。农药属特殊的农业生产资料，对农民增收和社会稳定具有重要作用。目前，我国农药经营者多且自身素质不高，造成市场品种太多，价格高而乱。建议提高农药经营准入条件。而另一方面，农药使用者广大农民的素质普遍较低，信息闭塞，对品种知之甚少，农民购买农药主要靠零售商的推荐介绍，如果农药零售商没有文化、不懂专业知识，那么零售商向农民推荐品种就好比瞎子牵瞎子走路。因此，建议对农药经营人员作一定资格规定，或具有一定文化和专业知识，或经农业部门考试合格后凭其资格证及厂家的产品经营授权证书到工商部门办理营业执照。

2、对农药价格进行干预限制。为了降低农药价格，减轻广大农民的购买农药负担，政府应出台对农药价格的干预措施，将农药价格限定在某个额度内，违者将给予严历惩罚。

3、加强农药质量检测能力。政府应增加投入，加大对农药质量检测体系建设，健全县级农药质量检测体系，加强区域性农药质量检测中心建设，使之能适应农村农药市场的需要，能检测出假、劣、失效农药。

4、加大农药市场的管理力度。农药执法部门应严格依法办事，对经营假劣、高毒高留、过期失效、夸大宣传等应重点打击。建立农药企业诚信经营评价体系，依据农药质量抽检结果、市场主体资格、群众投诉、公众评价等相关信息，建立企业信用档案，实施信用等级分类监管，并实行动态管理。每年评选一批诚信经营企业、诚信经营店铺，定期不定期向社会进行公布。对违法企业实行定期通报并列入“黑名单”，对黑名单企业实行重点监控。

5、建立服务平台，为民排优解难。专门为农民搭建一个服务平台，公开服务电话和服务时间，专人负责，内容包括优良品种信息咨询、技术咨询、政策及法律咨询、农药质量投诉等。

6、完善农业服务体系，强化技术指导。建议配备村级专职农技员，村民小组配备兼职农技员,以便随时对农民进行技术指导。

[作者系民建中央委员会企委会生物工程组组员、民建安徽省委员会企业委员会副主任、合肥市青联九届委员会委员、合肥市青年企业家协会会员、肥西县首届青年创业之星、安徽麦兰生物化学有限公司董事长]

第二篇：企业监管现状及存在问题及建议

企业监管现状及存在的问题与建议

商事制度改革以来，工商机关按照国务院改革精神，减少审批环节，降低市场准入门槛，提高市场主体登记效率，成为了此次改革的排头兵。在商事制度改革的同时，机构改革也在不断的进行中。在诸多改革的大形势下，如何搞好企业监管工作是市场监管部门面临的首要问题。

沁县市场和质量监督管理局自2015年“三合一”机构改革以来，经股室业务调整，通过设立行政审批股，实现了登记与监管的职能分离。经过近半年的工作，现将我县企业监管工作情况简要汇报如下：

一、准入监管分离，监管责任到人

改革之后的沁县市场监管局，行政审批股负责行政审批环节，企业事中、事后监管由企业监管股与四个所全面负责。通过划片，责任到人，使所有企业都能落实到监管网格中，为企业监管的后续工作奠定了基础。

二、建立监管档案，掌握企业动态

四个基层所在接收企业监管工作后，对辖区内企业进行了摸底，逐户建立监管档案。按照2015国发【62】号文件《关中加强事中事后监管的意见》精神，根据所属企业的行业属性及行政许可情况确定其主管部门。严格按照“权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则开展监管工作，厘清了市场监管部门在查无照工作中的任务。

三、加强年报宣传，逐步提高年报率

2016年初，我局在接到市局关于开展2016年报工作的通知后，印制宣传彩页20000份，大型公告30份，通过政务大厅窗口发放，街头张贴等形式进行宣传；同时，还通过沁县电视台播放年报通知近两个月，截止目前，共年报563户，比去年同期年报数提高了130余户。

四、强化信用监管，规范市场主体

通过对2015已列入异常名录的管理及2016的即时信息抽查工作，我局从三大方面对企业信用公示情况进行了监管。一是通过移出异常对其经营场所（住所）真实性，对其资产负债情况，损益情况进行，股权变更、股东出资等即时信息公示情况，年报等方面信息进行全方位核实；二是通过委托沁县欣源会计事务所对异常企业的财务状况进行了审计；三是通过在全县开展规范实际与登记不符市场主体专项整治，通过实地检查与邮寄送达等方式，对全县企业开展清理，对经邮寄无法联系的企业或经核查已停止经营的主体列入异常或劝其依法注销，挤净了统计过程中的水份，以便为县委县政府提供真实、科学的决策依据。

现阶段的企业监管工作存在如下几个方面问题：

1、认识有偏差

企业信用信息公示并非企业监管的全部，还包括“查无照”、“企业违法查处”等企业监管其他方面的工作。在企业信用信息公示制度实施以来，不少工商干部认为搞好信用信息工作就搞好了企业监管，对其他方面的企业监管工作不够重视。

同时，不少同志认为企业监管只能通过抽查方式进行，却忽视了《无照查处取缔办法》、《公司法》、《企业法人登记管理条例》等相关法律对于企业行为的规范监管作用。

2、宣传不到位

企业信用信息公示工作开展近三年了，以沁县2015信用信息公示为例，全县共有在业各类主体6525户，2015个体未年报户为1667户，农民专业合作社未年报户为718户，企业未年报户为392户，年报率仅为57.4%。造成年报率低的一大原因为宣传不到位。一方面，近两年来，县级以下工商机构都处在改革时期，队伍工作积极性不足；另一方面，宣传局限于报刊、电视、短信等传统的方式，没有将微信公众号等方式应运到宣传中；第三，系统反映的在业主体并不等于实际在业的主体数，我县现有主体6525户，而实际经营的主体只有4500多户，存在大量已停止经营，但未依法履行注销程序的主体，而这部分主体成了年报的基数，影响了年报率。

3、抽查走形式

按照《企业信用信息公示暂行条例》等信息公示的相关行政法规，抽查并非局限于通过工商综合业务系统看一下企业是否年报，是否及时公示限时信息。更应该在抽查过程中、移出异常名录过程通过实地核查，对其公示的经营场所（住所）、实际经营情况、公示的相关数据进行实质性核查。同时，在执法人员无法对财务真实性作出检查结论时，应当委托会计事务所等中介机构对企业财务公示情况进行审计，避免出现因企业弄虚作假、隐瞒真实情况而致使执法人员承担责任的事故。

4、业务系统不能满足信息监管需求

信用信息监管包括年报信息、即时信息两大方面。目前的业务系统在即时信息监管上尚不能满足监管需求。建议系统增加未如期履行即时信息企业提醒，以便执法人员可以第一时间知道哪些企业产生了即时信息而未公示。同时，执法人员反映，系统批量拉异功能会将已注销企业拉入异常；

针对上述问题建议如下：

1、加强一线执人员培训。特别是对于“三合一”的部分县区，不少从其他机构合并过来的同志对于企业监管完全不了解，而工商执法人员也没有能与时俱进，对最新的法规进行学习。

2、增加宣传途径。建立类似“大同工商”型的公众号，进行法规等多方面内容的宣传。

3、建议系统进行升级，增加即时信息监管提醒平台。

2016年3月14日

第三篇：2011中国大学生就业现状及对策建议

2011中国大学生就业现状及对策建议

一、大学生就业形势

大学生面临的就业形势或就业问题，按其性质划分，大致表现为三种类型，即一般性就业问题、结构性就业问题和个人职业选择性就业问题。在我国，一般性就业问题不仅过去存在，现在和将来也不可能完全消失。同时，结构性就业问题和个人职业选择性就业问题又日趋严重。

（一）一般性就业问题

一般性就业问题是指缺乏足够的工作岗位而产生的就业问题，即人多岗位少，基本特征是“人找事”。从总体上来说，中国目前仍属人才奇缺的发展中国家。据国家统计局统计，中国受过高等教育的人数与发达国家相比，仍然有非常大的差距。因此，从理论和实际上说，中国在今后相当长时间内，急需大量大学生，也就是说，在我国相当长时间内，大学生并不是多了，而是太少了。

（二）结构性就业问题

结构性就业问题是由于经济结构和劳动力结构不对应而形成的工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应而产生的就业问题。具体说来，结构性矛盾主要表现为三个方面：一是不同学校和专业之间的需求冷热差距相当明显。不少用人单位在招聘大学生时主要瞄准的是全国重点大学的学生，甚至非北大、清华的不要。另外，一些理工科专业的大学生被用人单位以“批发”方式要走，而许多文科专业的大学生则只能“零售”。二是学历需求越来越高。用人单位对大学生学历层次的需求越来越高。研究生比较“抢手”，本科生的需求基本持平，专科生则比较明显地呈现供过于求的态势。三是不同地区需求反差明显。越是经济发达、人才密集的地区，对于大学生的需求越急迫，接收的量越大；越是经济落后、人才稀少的地区，反而越不好安排大学生，接收也不积极。

（三）个人职业选择性就业问题

个人职业选择性就业问题是指由于个人出于对职业的选择未能就业而导致的就业问题。它与结构性就业问题既有相同之处，又有一定的区别。相同的是：它们都表现为“人找事”与“事找人”。区别在于：结构性就业问题表现为有空闲的岗位，劳动者也有意去填补，但由于缺乏必要的文化和技术，不能适应这项工作的需要，因而不能就业；个人职业选择性就业问题则表现为个人出于对职业的选择，尽管有岗位空着，自身也不缺乏从事这项工作所需要的素质，只是由于个人对这项工作不感兴趣或待遇低等原因，因此，宁肯待业也不愿去填

补缺额。根据研究表明，大学生找一个工作并不难，但要找一个称心如意的工作则比较难。大学生并不是没有工作可找，而是不肯“贱卖”自己，不想把自己随便“嫁”出去，是想找一个“如意郎君”。自然地，个人职业选择性就业问题就成为大学生就业问题中最明显最突出的一个问题。

二、大学生就业问题产生的原因

1.金融危机的余威使世界经济陷入了低谷，这无疑也影响了中国的经济形势和就业形势。国内中小企业大批外企倒闭、迁移和收缩，从而大幅度地减少劳动者的就业空间。受国际金融危机的影响，大量海外人员回流，从而使高端竞争出现重心下移，这一情况无疑为大学毕业生的就业情况带来新挑战。

2.高校扩招影响：虽然国家已经停止了扩招，但是这几年扩招的影响依然存在。2001年我国高校毕业生为115万，2002年145万，2003年212万，2004年280万，2005年380万，4年内增加了223万。预计今年全国毕业的普通高校应届毕业生将超过660万人。

3.学生就业渠道不畅：目前的就业渠道无非是学校推荐、熟人介绍、校园和社会的招聘会、人才或就业网站、报考公务员，服务西部等。但是，学校推荐一般是学生干部或成绩突出者才有机会；报考公务员受专业、志趣、等限制，这些只适用于特定人群。对大多数人来说，网站和招聘会才是最主要的就业渠道，还不能满足毕业生的需求。

4.企业用工制度不合理：一些私营企业用工不但不和员工签订劳动合同，而且社会保险、养老金、公积金等一系列社会福利也没有。另外，起薪较低，升幅不大，并伴有苛刻的罚款制度。同时，用人单位还设置经验、性别等障碍拒绝应届毕业生。拒绝的理由有动手能力差、需花费培训费用、稳定性不高等等。用人单位在招人时追求实用和低成本，存在眼光短视和心态浮躁的情况。

5.高校专业设置错位：一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大-于需求。不少学校专业划分过细，难以跟上市场变化的步伐。一些高职、高专教育专业缺乏特色，培养出来的学生理论功底不系统，应有的动手能力也不强。而用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。

6.学生缺乏就业培训机会：不少企业拒绝承担大学生就业后的“在岗培训”费用，招聘中普遍要求有“数年工作经验”。事实上，一个理工科毕业的大学生，需要在毕业后的工作岗位经过一定时间的继续学习，才能成为一个合格的工程师。要达到这一要求，只能是大学生个人和家庭承担，而如果把“在岗培训”转移到学校里面去完成的话，在时间和金钱上都将是非常不经济的。

7.学生期望过高：大学生就业理念也存在一些误区，如“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”、“创业不如就业”、“就业难不如再考研”等。此外，据2008年大学生就业调查报告显示，目前六成大学生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。

8.文科教育质量低下：由于教学内容，几乎不针对中国的政治经济现实，学生经过大学数年的学习之后，对于现实社会的状况仍然是十分隔膜，这也严重不利于学生的就业。大学扩招过程中间，教师的知识结构仍然是非常陈旧，授课内容政治化空洞化。

三、对当前毕业大学生就业的几点建议.1.政府：

一是推进体制机制改革，畅通毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的渠道。采取鼓励性政策，引导更多的毕业生到城乡基层、中西部地区特别是祖国建设最需要的地方就业创业。

二是强化服务培训，挖掘更多适合毕业生特点的就业岗位。要结合加快转变经济发展方式，培育发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级，创造更多适合大学生知识结构和就业意愿的岗位。同时要加强就业需求预测，引导高校优化专业设置，改革培养模式。此外要将公共就业服务延伸到校园，开展有针对性的职业培训、就业见习，帮助大学生更好适应社会需要。

三是创造公平就业环境，努力解决好家庭困难毕业生、残疾人毕业生等群体的就业问题。要实施基层就业项目，鼓励引导高校毕业生到基层就业；实施就业援助，对就业困难的毕业生托底安置；要认真落实取消就业体检中乙肝检测项目的规定，维护公平就业权利。

2.学校：

搞好素质教育，提高学生的就业能力和创业能力。首先,教育理念必须从“知识本位、技能本位”向“素质本位、人格本位”转变，可采取多层次多方面模式如精英模式-团体模式-制度模式-系统模式等去灌溉学生精髓,让学生各方面能力提高，从而提高学生的社会适应能力（含职业适应能力）和对国家和事业的忠诚度。

其次，要变单纯的精专业教育为通识教育基础上的大专业教育。无论是创业还是就业,大学生都应该有较为广博的知识。其一,由于高校招生的计划始终滞后于人才市场的需求变化，因此，每年都会有相当数量的大学毕业生找不到对口专业的工作，都必须改行。如果没有跨专业知识和能力的储备，这些学生就只能失业或待业。其二,无论是创业还是各类性质的创新，都需要多学科知识融会贯通，没有以广博为基础的“精专”不是真正的精专。纵观企业界、科技界、文学界及其他各界的成功人士,依靠单一学科闯天下而成功者几乎没有。

最后，建立完善大学生就业服务体系。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。

3.大学生：

（1）充分相信自己的实力，敢于通过竞争去达到理想的目标；同时要学会正确对待挫折。在求职中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑，失去信心。遇到挫折后应冷静思考，仔细寻找失利的原因，争取在下次中取得胜利，迎接新的挑战。另外还要加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。

（2）树立正确的择业观和就业观。大学生就业难并不是社会不需要大学生，而是大学生们的主观取向与客观需要不匹配。几十年来国家统一分配的就业方式使人们的创业意识淡薄。在市场经济和某些舆论导向的影响下，又使许多学生在择业上形成了“就东不就西”和“就高不就低”的观念。他们把注意力集中于东部沿海发达地区以及为数不多的大城市，而广大的西部欠发达地区很少有人问津；把注意力都集中于政府机关、事业单位、外资企业等高收入、高福利单位，而对广大的基层单位和中小企业则不屑一顾。如果大学生的就业观和择业观不改变，这种假性就业难的现象就很难消除。

（3）先就业后择业。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。

第四篇：谈农村医药市场假药现状及监管对策

谈农村医药市场假药现状及监管对

策假药的基本现状

1.1 假药销售的主体

一是乡村社区卫生服务站、个体诊所；二是城区播放虚假广告药品的药店和专科特色门诊；三是药品代理商和不法药贩以开拓市场、展示会名义流动销售假药；四是一些诊所、药店受商业利欲的驱使，从不正规渠道购进假药进行销售；五是一些江湖骗子打着“专家义诊”、“红十字会”、“健康行动”等旗号向农村群众虚假宣传，大肆兜售假药。

1.2 假药销售的手段

当前不法分子销售假药的手段主要表现在以下几个方面：①“伪药品”售假。虚假宣传保健品、保健食品治病疗效，将保健品、保健食品充当成药品进行销售。②假冒品牌药品。不法分子把购进的假药外包装毁掉，放进真品包装盒内再行销售。③隐匿贮存假药。将假劣药品放在隐蔽的地方，有人需要时再取出销售。④通过邮购渠道销售假药。不法分子通过报刊杂志、商业信函发布假药信息，以邮寄、托运为手段销售假药。⑤非法加工制假。非法加工配制蜜丸、散剂、胶囊及其他医疗机构制剂等。⑥钻民族空子售假。打着民族药(蒙药、藏药等)旗号，宣扬秘方，神化民族药的功效。⑦假借协会、义诊售假。租用场地、举办讲座进行虚假宣传，称服用此药可治疗某些疾病，先采取免费试用，再进行打折优惠等手段，将假药向消费者兜售。假药存在的根源

2.1 法规制度不健全

一是强制执行乏力。目前由于立法原因，现行的法律法规赋予药品监管部门的执法手段是有限的，遇到违法事件时常常感到束手无策、软弱无力，使得一些监管职能难以发挥其应有的作用，影响了行政执法效率。比如流动药贩销售假药行为，根据《药品管理法》的规定，药品监管部门可以对其假药予以没收并处以罚款。但要想对其人身或药品以外的物晶作出限制却没有法律上的依据，从而导致在现实中可能出现当事人留下虚假身份证明后即不知所踪，案件立案后因无法找到当事人而难以结案的情况。二是执法职能相互交叉，权责划分不明。由于立法等各方面的原因，药品监管部门在有关违法行为的处理权上存在着与其他一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明的问题，造成权力“打架”或权力监管的“真空地带”。如：药品广告内容的审查及监督，规定是药品监督部门的职责，但这方面的虚假违法广告的处罚权却又归工商部门，消费者受了欺骗找到药品监管部门时，药监部门虽有监督权却不能对其进行处罚，给治理虚假广告带来很大的难度。

2.2 监管力量薄弱

成立时间短、人员少、监管任务重是各级食品药品监管部要面对的现实问题。以沭阳县为例，城区、乡镇、村级各类医药单位近1400家，执法人员与监管单位比例为1：140，稽查监管各项工作任务繁重，加上监管地域辽阔、点多面广较为分散，监管难度可想而知，据统计，其他地区情况基本相同。

2.3 宣传教育效果不明显

造成宣传效果不明显主要有两个方面的原因。首先是农村群众欠缺用药安全知识。由于文化层次、地理环境、经济发展等主客观条件的影响和制约，用药安全意识淡薄、维权意识差、识别能力低是农村群众普遍具有的问题，价格低廉往往是他们购药的首选。二是宣传手段受限制。在宣传力度上还存在倾斜城市的问题，在宣传手段上还不能有效地刺激农村群众的求知欲望，在宣传覆盖面上，还达不到纵深的标准，在宣传持久性上，还不能使声音连续不断。这些都给不法分子肆无忌惮地销售假药留下了空间，给广大农民兄弟用药安全带来巨大隐患，也给药监工作带来很大压力。加强医药市场监管工作的对策和建议

3.1 完善法律法规

只有通过开展立法研究，加紧立法、建立和完善现有的法律支撑体系，来减少监管盲区和漏洞，才能使药监执法时时有章可循、步步有据可依，才能迫使当事人履行法定义务或主动地接受行政处罚，让不法分子没有可乘之机，真正有效地制止制假售假行为。比如说在上述原因分析中所提到的虚假药品广告治理权方面，就应该改革药品广告管理体制，实现对药品广告管理的职、责、权的统一。

3.2 抓好源头，规范进货渠道

将监督管理关卡前移，变事后查处为事前监控，从源头上把好药械的质量关。又要通过严格的制度管理和监督检查，从源头上堵住假劣药械流人农村市场，要加强对药械生产源头的安全监管，建立查源治本机制，根除不法药贩。一方面，要对不法药贩的窝点进行有效打击，强化日常稽查，扩大稽查覆盖面；另一方面，要加快推进农村供应网络建设，鼓励和支持合法药品经营公司将合格药品配送到农村药品市场。

3.3 不断提高药监人员自身素质

执法人员一定要加强自身学习，全面把握药械管理法规的立法精神，创造性地开展工作。要学会在执法监管中当好学生，不断丰富自己的专业知识，拓宽监

管的新路子、新领域，确保全方位进行监管。只有练好自身的内功，在监管中才能做到“火眼金睛”，在执法中才能得心应手，才能让假劣药品无处遁形。

3.4 加强信息收集，延伸监管触角

要利用农村药品“两网”建设成果，制定举报奖励办法，充分调动药品协管员、信息员的积极性；与药店、乡镇防保所等建立联系制度.使药品监督触角延伸到农村的每一处角落。在获取流动药贩活动线索后，要及时派出人员对其活动情况进行深人了解，掌握其活动规律和特点，做到有的放矢。只有这样，才能真正建立起群策群力、上下互动的长效监管机制。

3.5 加大宣传力度，普及药事法律法规

要加大农村地区药事法律法规宣传力度，增强广大群众抵制假劣药品的意识和能力，提高群众的法律意识。可以成立普法宣传组，深入边远农村，举办药事法律法规知识讲座，开展安全用药咨询，传授假劣药械识别方法，不断增强广大人民群众打假拒假的意识。

3.6 注重部门配合，形成监管合力

将假劣药品清除出农村市场，需要全社会的共同努力，尤其是各相关执法部门的联合介入，必须加强公安、邮政、工商、交通等部门协助药监打假，形成药品打假合力。

3.7 追溯假药源头，严查假药案件

通过积极发协查函件或奔赴药品正规生产厂家，核实假药具体情况，确保假药案件追根溯源，查实查透，为严查假药案件提供确凿证据。

加强农村医药市场假药监管是药监系统社会主义新农村建设的一项重要任务，应认真分析农村假药现状以及产生假药的原因，查找打击农村假药工作的不利因素，建立健全农村医药市场打假治劣的长效机制，广泛开展农村药品质量大检查活动，加强农村地区药事宣传教育，提高农民的用药安全意识和识别假药素质，增强农民对假药群防群治的能力，为保卫社会主义新农村建设、促进农村经济和谐发展做出更大努力。

第五篇：中国对外贸易现状问题与对策建议

中国对外贸易现状问题与对策建议

截止2010年我国已经超越美国，已然成为世界第一贸易大国。但中国对外贸易现状仍然不容乐观。自1978年以来，每年两位数的递增速度让世界震惊同时中国也获得“世界工厂”的称号，比起庞大的对外贸易数量更值得我们思考的是在中国加入世界贸易组织后原有的以及新的贸易问题，如产业结构调整、贸易摩擦应对等。

1.进出口贸易总额逐年增大。根据商务部的统计资料，中国的对外进出口从1978年206.4亿美元增长到2009年22072.7亿美元，2010年进出口总值更达到29727.62亿美元，再创新高。

2.经贸格局发生了变化，但实质出口产品仍以劳动密集型产品为主，工业附加值不高。以中国最重要的贸易伙伴美国(加上香港的转口贸易，对美贸易占到中国总贸易的25%以上)为例。美国从中国进口的商品，尽管数量巨大，但是主要以劳动密集型工业制成品为主。在2009年中美两国的贸易结构中，在前十位产品中，有一半产品为玩具、服装和箱包等。而电机、电气、音响设备及其零附件为美国从中国进口最多的产品，进口总额为729.45亿美元，占其进口总额的24.6%。整体而言，中国出口到美国的这些商品的特点一是技术含量不高，二是市场替代性较强，三是消费弹性小。调查可以发现美国从中国进口的前八大类商品都具有替代性强。美国从中国进口商品的替代市场主要有三个，一是北美自由贸易区里的加拿大和墨西哥，加拿大和墨西哥靠近美国，享受着北美自由贸易区的特殊优惠政策；二是欧盟和日本等传统制造业强国，其产品技术含量高，熟悉美国市场环境，竞争力不容质疑；三是东盟和南亚的发展中国家，他们与中国经济发展水平接近，与中国出口商品存在竞争性和替代性。另外，印度的制造业发展得也很快，开始和中国争夺相关产品的出口市场。单从数据来看，中国对美出口以纺织服装为主的格局已开始发生变化，计算机通信类产品出口份额在上升。但是结合中国商务部的统计可以看到，中国高新技术产品出口的主要贸易方式仍然是加工贸易类。仍然是以劳动密集型产品为主、工业附加值不高。

3．贸易伙伴过于集中、抗风险能力不足。我国的贸易伙伴仍相对集中在欧亚和美洲，特别是有限的几个世界主要国家，如排前3位的分别为日、美和欧盟，对这三者的贸易额占到总额的近一半。这种贸易格局不具备足够的抗风险能力，一个明显的例子就是近来由于这几个主要贸易伙伴经济不景气纷纷采取保守的贸易政策使得中国的对外贸易额受到了较大的影响，到2010年全年贸易顺差下降6.4%至1831亿美元，为中国贸易顺差连续第二年下降。

4.传统的优势产业受到国际市场比较大的影响。我国传统的优势产业主要是一些劳动密集型的产业，近几年这些产业商品的国际市场有萎缩的现象，这种情况的出现主要有三方面的原因：(1)新兴的经济高速发展的国家对我国出口贸易的冲击，如墨西哥对我国纺织业的冲击；(2)发达国家出于自身利益的考虑限制进口，如美国为了保护自己的国内产业限制进口，欧盟为了新加入的国家的利益限制进口等；(3)随着中国经济能力的增强，外国取消对中国的优惠政策。如欧盟决定取消对我国乳、蛋制品等六类产品的普惠制。这三方面因素综合作用的结果

就是欧美等国家不断对我国多种商品提出倾销的控诉，使我国的出口受到了很大影响，一些优势产业因此出现下滑的迹象。中国加入世贸组织之后，根据对世贸组织的承诺和世贸组织的基本原则，对经济的管理体制进行了进一步改革，中国的对外贸易管理体制基本同国际接轨。目前中国经济仍处在社会主义初级发展阶段，新旧体制的交替使中国对外贸易发展进入了一个转折性时期。由于管理体制还不完善，目前中国外贸发展还存在很多问题亟待解决:

（一）国际贸易保护主义盛行对我国对外贸易发展已形成重大的障碍

近年来一些发达国家以环保标准、质量标准、技术标准、卫生标准等多种形式的非关税壁垒对进口实行限制，并滥用反倾销手段保护国内市场。国际上针对我国出口商品的反倾销和保障措施越来越多，严正影响了我国对外贸易的发展。

（二）我国出口市场上劳动密集型产品低价竞销的现象严重，外贸经营秩序亟待改善

随着外贸经营权的逐渐放开，更多的企业走向国际市场。但在某种程度上导致了盲目竞争，低价竞销，不讲信誉的现象。出口低价竞销的主体是受生产源头“多、低、散、乱”严重影响的行业和企业。我国出口低价竞销现象在那些市场体系不发达的发展中国家和经济转轨国家表现尤为严重。

（三）外贸发展的质量有待提高，出口的增长方式仍然是粗放型的2010年出口大幅增长，但从具体商品来看，出口数量大幅增长的同时，出口价格持续走低。这种情况在传统劳动密集型的产品上尤为突出。出口增长仍然是低成本、低价格的数量增长为主的格局。

（四）我国对外贸发展的鼓励性政策和体制仍有待进一步理顺

我国鼓励外贸发展的政策要同国际接轨、并且保持稳定是外贸持续快速发展的条件。目前有些补贴政策仍未符合国际规范，一些政策虽然符合国际规范，但不能稳定落实，如出口退税机制仍不完善，跟不上外贸发展的需要。

根据上述情况我认为在对外贸易中要注意如下几点：

（一）我国鼓励外贸发展的补贴政策进一步完善，同国际规范接轨

根据世界贸易组织的规定，严格禁止对出口进行补贴。所以今后我国作为鼓励出口的补贴政策必须改变为用汇率、利率和税率等经济杠杆来调节。今后我国政府的补贴应向初级生产要素、基础理论研究和高新技术开发的投入。人才和高新技术的丰缺是企业在国际市场提高竞争力的重要保证，但企业缺乏资金又承担不了对高新技术投资所带来的风险，所以政府以各种形式对基础教育、高等教育和科研投资开发进行补贴对企业提高国际竞争力很有必要。

（二）国家应重视对外贸易不平衡的问题，努力实现出口市场多元化，增加进口原料和高新技术，满足国内市场的需要，促进国民经济发展

解决双边不平衡的问题是当前我国对外贸易发展的一个很重要的问题。要不断深入开拓有发展潜力的市场，尤其是加大对我国有贸易顺差国家的出口。根据国内市场需求和我国日益增长的人口需求，加大原料和高新技术的进口，从要素丰缺角度来看，我国是资源和高新技术短缺的国家，增加进口资源和高新技术。有利于我国国民经济的发展，产业结构的升级，提高我国国际竞争力。

（三）应大力发展我国的竞争优势行业产品的出口，把我国的比较优势产品转化为竞争优势产品

随着世界经济的发展，消费水平的不断提高，消费观念也在不断变化，人们对商品的需求也在变化。我国传统的出口产品已不适应市场竞争的需要。努力提高出口产品的质量和档次，增加花色品种，满足不同市场，不同层次的需求，不断开发新产品，满足消费需求的变化。

（四）加强对出口产品价格的指导和协调，对出口市场进行规范化管理

建立和增强出口市场中介组织的作用，加强商会的指导、管理和协调功能。根据其他国家的经验，许多国家在出口市场上，不仅有法律加以规范，还有中介组织的协调和管理，出口企业必须接受协调，以防止低价竞争，自相残杀。为了加强对市场的管理，我国政府或商会应在出口市场建立中介组织，对市场价格进行监督、指导和协调，对低价竞争的企业进行处罚，以创造一个公平竞争的环境和正常的经营秩序。

总体而言政府应加大对国际贸易的引导和调整：

（一）引导企业从“中国制造”向“中国创造”转变

（二）提高外资进入的门槛，淘汰经济效益差、资源消耗大的外资企业

（三）积极实施扩大内需和收入倍增计划，驱动中国从“世界工厂”向“世界市场”转变。