建设农业强省与转变经济增长方式

第一篇：建设农业强省与转变经济增长方式

建设农业强省与转变经济增长方式

发布时间：2011-8-21信息来源：中国乡村发现网 作者：李成龙

黑龙江是农业资源丰富、农业生产有较好基础、发展有巨大潜力的农业大省。１９９５年省委七届四次会议做出了由农业大省建设成农业强省的决定。现在这一决定已成为全省上下的共识。怎样建设农业强省？党的十四届五中全会提出的两个具有全局意义的根本性转变，为我们指明了建设农业强省的基本指导方针。加速实行经济增长方式的根本性转变，对于我们建设农业强省具有十分重要的现实意义。

一、建设农业强省必须加速实行经济增长方式的根本性转变

建设农业强省，必须加速实行经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变。这是由农业强省的本质特征、我省农业发展的实际状况和建设农业强省战略规划的总体要求决定的。

１．农业强省的农业，必须是产出总量高，向省外供给量大，在全国有特殊地位和重要作用的农业。黑龙江由农业大省建成农业强省，要使粮食总产量有突破性进展，农产品有效供给居全国前列，对解决中国人民的吃饭问题做出突出贡献。改革以来，黑龙江粮食产量已连续登上３００亿斤、４００亿斤、５００亿斤三个台阶，成为全国最大的商品粮基地。２０００年全国需要增产８００亿斤到１０００亿斤粮食，黑龙江承担了１５０亿斤任务。到２０１０年黑龙江的粮食产量要在“八五”末期的基础上翻一番，达到１０００亿斤。显然，为完成这样的要求，农业增长方式必须加速实行从粗放型向集约型的根本性转变。

２．农业强省的农业，必须是广义农业系统各结构部分都合理发展的农业。黑龙江建设农业强省，要发展多元结构大农业，在充分开发利用农业国土资源上取得突破性进展。黑龙江的农业国土资源总量大、种类多；耕地总面积和人均耕地面积均居全国各省区首位；林地面积３．２亿亩，是全国最大的林区；牧草地６５００万亩，是全国十大牧区之一；可利用水面１０００万亩；苇塘４５０万亩。此外，还有８３００万亩后备土地资源，占全省土地总面积的１２．２％。这些国土资源在粗放型增长方式的运用下，利用率极低，过耗与沉睡并存。建设农业强省，就要合理开发和有效利用这些宝贵资源，大力发展包括种植业、畜牧业、林业、渔业等多种产业的大农业，把黑龙江建设成为国家重要的粮食、畜产品、林产品生产基地。为此，就不能沿袭粗放型增长方式，而要实行集约型增长方式的根本性转变。

３．农业强省的农业，必须在本省产业结构的形成与演进中有突出重要地位，对本省经济发展起重要牵动作用，黑龙江建设农业强省，要大力发展农业后续产业，使同农业关联的产业链条成为有黑龙江特色的优势产业的重要组成部分，对黑龙江经济健康发展、良性循环起关键性作用。长期以来，黑龙江丰富的农业资源，只提供原字号产品的初级产品，各类农产品加工的比重和深度都很小。目前，以农产品为原料的加工工业的产值和利税，只占领全省工业总产值和利税的１７．２０％和１５．４％，分别低于全国平均值１２．１和７．８个百分点。后续产业不发达，产业链条短，是黑龙江农业的一个突出弱点。也是黑龙江经济的一个突出弱点。建设强省，要大力发展农业产品加工工业体系，把黑龙江建设成为国家重点的食品、饲料、林产工业基地；大力提高农业后续产业在全省经济中的比重和作用。这就要转变经济增长方式，实行集约化发展，使农产品加工工业的劳动生产率和加工增值量高于全国平均水平。在市场经济条件下，只有这样才能赢得竞争，求得发展。

４．农业强省的农业，必须是可持续发展农业。黑龙江建设农业强省，要加强国土的整治与保护，为增强农业发展后劲奠定生态环境基础。建国以来，黑龙江虽然把昔日的“北大荒”开发建设成为“北大仓”，但传统的外延式粗放型增长方式，却给国土资源造成重大破坏：耕地有机质由开垦初期８—１２％下降到６％；草原“三化”（沙化、退化、盐碱化）面积达６００万亩；森林过伐，导致灾害性天气增加，水土流失加剧，全省水土流失面积７５００万亩，其中耕地６０００万亩，水土侵蚀区每年流失表土０．３—１厘米；„„这些都在昭示，粗放型农业增长方式已经走向了尽头，如不变转增长方式，我省的发展将难以为继。建设农业走集约型增长之路，把国土资源的开发利用与保护整治结合起来。

５．农业强省，必须有繁荣富裕、全面发展的农村经济。黑龙江建设农业强省，要大力发展农村经济，建设繁荣富裕的新农村，在增大农村经济总量上取得突破性进展。过去，黑龙江农村一直单一发展种植业，种植业中又单一发展粮食种植业，产业结构单一，以致农村经济总量不大，实力不强。改革以来，以粮牧企为重点全面发展农村经济，使农村经济面貌有了比较明显的改变。但畜业作为一项独立产业还在从种植业附属地位分离过程中，经营粗放；乡镇企业现仍处在发展的初始阶段，基本上走的是一条传统的粗放经济的路子；农村其他各业，正从无到有，其生产经营状况也只是追求外延式的数量扩张。这些都阻碍着农村经济有效发展的整体实力的增强，为在增大农村经济总量上取得突破性进展，必须改变这种状况，把农村经济的增长方式从粗放型向集约型转变。

二、转变经济增长方式推进农业强省建设的途径

１．实施科教兴农战略

农业增长方式由粗放型向集约型转变，农业大省向农业强省转变，实质是由传统农业向现代农业转变。实现这种转变的最重要的一环就是科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，提高科技进步在农业增长中的贡献份额。为此，一是大力开展农业高新技术的研究、开发、引进和应用，在先进适用技术推广和成熟技术组装配套以及良种培育与开发方面搞突破。我省农业近年连续丰收，起到突出作用的就是大面积推广了玉米、水稻、大豆、甜菜等农作物高产模式栽培技术。农业增长方式的转变，要求有同这种转变相适应的优质高产早熟抗逆作物新品种。二是着眼于农牧渔多元结构大农业和后续产业链条各环节，研究、开发、引进和应用高新技术和先进技术，提高所有农业资源的综合利用效率。三是加强农业科技队伍建设，健全农业技术推广体系。农业科研和推广有其特殊性，必须加大政府扶持力度。四是提高农业劳动者科学文化素质。我省农民的平均文化程度只有６．６年，不适应掌握现代化农业技术需要，要大力普及九年制义务教育，改革和调整农村教育结构，把农业职业教育纳入农村中学教程，成立初等、中等农业职业学校和农民技术学校。一些地方实施的“绿色证书工程”，组织农民技术研究会，开展“科普之冬”、“科普之夏”等活动，对提高农业劳动者素质都有积极作用，应该坚持和推广。我省科技进步对农业增长的贡献份额仅为４０％，同发达国家平均７０％的水平相距甚远，应努力提高。

２．转变经济增长方式和经济改革同步进行

经济转轨和增长方式转型，二者相辅相成，要同步推进，通过深化改革为经济增长方式转变创造体制条件，形成有利于增长方式转变的经济管理和经济运行机制。传统计划经济在黑龙江的影响特别深重，强调这一点就更为重要。一是深化和推广家庭联产承包责任制。在农村，通过延

长耕地承包期，允许土地使用权依法有偿转让，鼓励农民增加对土地的投入，促进土地的规模经营，以有利于增长方式向集约型转变，在草原和水面开发中，要按照农村土地承包责任制的做法，把可开发利用的草原和水面全部承包下去，以推动对这些资源从粗放式经济向集约式经济转变。在国营农场，要完善大农场套家庭农场的双层经济，释放农垦职工转变增长方式的积极性，在我国有林区，要大范围推行以工资田、劳保田、就业田、养老保险林、家庭林场为主要内容的分户经营。这既是兴林解困的重要措施，也是转变增长方式的有效途径。二是完善农产品流通和农村市场，在重要农产品产地或集散地，兴建一批贯通城乡、辅射全省、吸引外省的农产品批发市场，并积极发育农用生产资料市场和生产要素市场，努力实现与国际市场的对接，以充分发挥市场机制的基础性作用，实现生产要素的合理流动资源的优化配置，为农业增长方式的转变提供必要的前提。三是改善宏观调控，实行有利于转变增长方式的宏观调控政策，通过技术支持、资金投入、要素供给、资源利用、价格诱导、市场服务、风险保障等途径，从多方面促进农业在发展中实现增长方式转变。

３．推行农业和农村经济产业化

农业和农村经济产业化，是在社会主义市场经济条件下，在家庭承包制基础上，将农业生产的产前、产中、产后诸多环节联结为一个完整的产业系统，实行贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营方式和产业组织形式。这种经营方式和组织形式，以农副产品加工、销售企业为龙头，以农户为基础，以经济利益为纽带，通过合同契约关系把生产者、加工者、经营者、销售者联结起来，按照市场需求组织生产加工，形成市场牵动“龙头”，“龙头”带基地，基地联农户的格局。实践表明，农业和农村经济产业化，改变了农业只从事低层次原料生产的传统方式，实现了农产品的深度开发和多次转化增值，培植壮大一批主导产业和龙头企业，形成了一批产业和产业链，优化了农村产业结构，推进了区域和省区工业结构的战略性调整；提高了农业的综合经济效益的发展能力，是农业增长方式转变必须走的途径。我省从八十年代中期以来，推行了粮牧企、种养加、贸工农一体化经营，并取得积极成效，应在这个基础上大力推行农业和农村经济产业化。４．加强农业基础设施建设

农业基础设施薄弱，是我省农业增长方式粗放落后的重要根源。实行农业增长方式转变，必须加强农业基础设施建设。一是土地整治和中低产田改造。我省有８０００多万亩中低产田，约占耕地总面积的２／３。目前是１／３的高产田生产全省产量１／２的粮食；而这２／３的耕地只生产另１／２产量的粮食。要强化工程措施，生物措施和耕作栽培措施加大改造中低产田的力度。二是农田水利建设。我省可灌溉的农田很少，基本上全靠天然降水，排水情况同样相当薄弱，必须加强排灌设施建设。西部干旱地区主要是抗春旱、伏旱水源工程建设。东部易涝地区主要是除涝工程、堤防工程和田间配套建设。三是水土保持工程建设。这项工程应以水土流失严重的山区、半山区、丘陵漫岗区的小流域治理为重点。四是防护林建设。包括国家“三北”防护林工程在我省部分和各市县的农田防护林网建设。加强农业基础设施建设的一项重要内容，是建设生态农业。

５．开放开发、联合开发

所谓开放开发、联合开发，就是吸引省外国外客商来黑龙江投资开发；引导城市企业富余生产要素向农业分流；引导省内人多地少地区劳动力到人口稀疏地区搞异地开发。这是黑龙江发挥自身特有优势的战略谋划，现已呈现发展的好势头。国外如韩国、泰国、新加坡的一些大企业集

团，省外如有名的山西昔阳“大寨大队”，均已参与。省内四大中直煤矿已确定开发１００万亩、兵器企业４０万亩、大庆油田３０万亩，并仿照农村的经营机制落实。省内传统农区如绥化市，１９９５年异地开发面积已经达到３７万亩，其中市啤酒厂、烟草等单位开发规模达到万亩以上，有的村异地开发面积已超过本村原有耕地。开放开发联合开发，不仅加大了开发力度，而且必然会在观念、资金、技术、经营管理等方面为农业注入新的活力，有益于集约型增长方式的生长。６．加强小城镇发展建设和城乡一体化进程

要加强以城关镇（含县级市的建成区）为中心的小城镇的发展建设。首先是发挥小城联结中心城市与乡村的桥梁作用和小区域的经济中心作用，为增长方式向集约型转变服务。其次是引导乡镇企业向小城集聚，解决分散布局存在的交通、通讯、能源等基础设施供应短缺，土地与资源使用不经济，污染环境和缺少分工协作效益等问题，使其向集约化发展。再次是发展城镇第二、第三产业，吸纳农业从粗放型增长到集约型增长转变产生的剩余劳动力。要加强城乡一体化进程。一是城乡产业结构一体化，把城市产业与乡村产业有机结合起来，提高城市产业与乡村产业的关联度，发挥城市主导产业、支柱产业对乡村产业发展和增长方式转变的积极作用。二是城乡基础设施一体化，建设城乡一体的基础设施网络，构筑中心城市为所联系的广大农村服务，为农业增长方式转变服务的物质技术载体。三是城乡市场一体化，城乡通开，发挥城乡市场各自的特点和二者结合的优势，形成四通八达的流通网络和发育健全的市场机制，促进农业增长方式转变。四是城乡科技进步一体化，把城乡科技进步纳入的科技发展规划，推进城市以先进的科学技术支援农村，促进城市科技与乡村生产相结合，以利于把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。

（作者单位：黑龙江省社会科学院经济研究所）

第二篇：加快转变经济增长方式

新华网北京８月１１日电加快推进经济增长方式转变

国务院发展研究中心

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。顺利完成“十一五”时期的各项任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加坚实的物质和技术基础，必须全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济增长方式转变，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

转变经济增长方式关系现代化建设全局

经济增长是靠资本、资源、劳动力和技术等生产要素的投入推动的。各种要素的组合不同，经济增长会呈现不同的方式。如果经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素投入数量的增加来推动，增长就是粗放式的；如果经济增长主要依靠技术的进步和生产效率的提高来推动，增长就是集约式的。

推进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，就是使经济增长从主要依靠增加要素投入和物质消耗推动，转向主要依靠提高各类要素的投入产出效率推动。

改革开放以来，我国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从１９８０到２００５年，按可比价格计算，每万元ＧＤＰ能源消耗从１３．２６吨标煤下降到４．７５吨标煤，下降６４．２％。这样的下降幅度既不逊于发达国家，也不逊于发展中国家。根据世界银行《２００６年世界发展指标》，按国际购买力平价（２０００年美元）计算，从１９９０年到２００３年，我国每千克石油当量产生的ＧＤＰ增长了１１４％，而同期世界平均水平只增长２１％，其中高收入国家、中等收入国家、低收入国家分别只增长１１％、４０％和２０％。

但是，这种明显的成绩是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的绝对水平来看，与世界先进水平甚至平均水平相比，我国经济增长方式的粗放特征依然十分突出。我国矿产资源总回收率仅为３０％，比世界先进水平低２０个百分点。从总体上看，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。

特别是近几年来，随着我国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。２００３－２００５年，国内生产总值年均增长１０％，但全社会固定资产投资年均增长２６．８％，能源消费总量年均增长１３．６％，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物也呈增长之势。展望未来，资源环境形势更加严峻，加快增长方式转变任务更加紧迫。

深刻认识经济增长方式粗放的体制根源

经济增长方式粗放，与我国经济所处的发展阶段及其整体技术水平有关，具有一定的客观必然性。我国正处于工业化中期，城市化进程远未结束，以住房、汽车需求快速增长等

为代表的消费结构升级和大规模的基础设施建设，必然会使我国现阶段的增长呈现出某些高物质消耗特征。

但是，应该看到，导致增长方式粗放有深刻的经济体制方面的原因。概括起来，主要是：

价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比如，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的１／３。低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费：农业用水的低价格，弱化了节水技术和设施的投资激励，固化了农业的大水漫灌方式；居民用水的低价格，造成了生活用水的严重浪费。再比如，土地也是我国最稀缺的资源，但长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体所有的土地被低价征用，转让价格没有充分反映土地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资源的使用成本，形成了粗放利用土地的惯性。

企业成本未能充分反映其全部社会成本。通过制定和严格执行一定的质量、安全、能耗、物耗以及污染排放等标准，促进经济发展与人口、资源、环境、社会的协调，是市场经济中需要政府发挥作用的一个重要领域。在明确和严格的标准之下，企业为了达到社会要求，就需要进行技术创新、更新设备或加强管理，从而有利于实现经济增长方式的转变。而目前我国不仅缺乏比较完善的社会标准体系和相应的法律法规体系，对于已有的法规标准，也存在有法不依、执法不严的问题。这一方面使企业丧失了进行技术创新、设备更新或强化管理以降低消耗、减少污染排放的外在压力和内在动力，另一方面也使一些企业敢于在执行现行标准和政策时弄虚作假、顶风违规。

税费政策不合理。比如，当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行按照开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象。这不仅造成了矿产资源的严重浪费，也带来了严重的环境问题。

采取综合措施，加快推进经济增长方式转变

促进经济增长方式的转变是一个涉及经济、技术、社会等多方面体制和政策的系统工程，需要政府、企业、消费者以及社会各界共同参与、通力合作。需要从优化经济结构、促进技术进步、加强生产管理、鼓励理性消费等多方面采取综合系统的措施。要真正落实建设资源节约型、环境友好型社会的基本国策，当然，最根本的是要为经济的集约化增长提供一个良好的体制环境。当前，要从如下方面入手，加快推进经济增长方式转变：

优化经济结构，增进结构效益。经济结构不合理既是经济增长方式不合理的表现，也是导致经济低效运行的重要原因。因此，要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构，积极发展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系。二要优化产业组织结构，形成既有利于规范、有序、有效竞争，又有利于实现

规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。三要优化所有制结构，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济，形成各种所有制企业相互竞争而又共同发展的局面。四要优化出口结构，促进技术水平高、附加值大的产品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促进资源和环境技术的进步。促进增长方式转变，必须大力开发新能源、新材料、资源节约、污染处理、生态治理和恢复等方面的技术。这些技术研发成功后社会效益比较明显，但研发过程投资密集，研发失败的风险比较大，单个企业或者研究机构研发积极性不高，使得这些技术的供给难以满足转变经济增长方式的要求。因此，要加大政府对这些技术领域的支持力度，鼓励企业在相关技术领域进行技术发明和技术革新。

提升管理水平，减少管理漏洞。从政府的角度讲，应当通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标准，并依法严格执行，从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲，则要通过不断采用新的管理理念，完善激励机制，实施供应链管理，优化生产和工艺流程，降低成本，提高效益。

倡导理性消费，反对铺张浪费。在市场经济条件下，经济增长方式在很大程度上受制于消费模式。因此，要加强对消费者的宣传教育，提高广大消费者对我国基本国情和面临挑战的认识，增强其合理消费、节约资源和保护环境意识。同时，要通过完善消费政策，提倡文明、环保和节约的生活方式。

理顺资源价格体系，完善相关制度。一是加快重要资源价格改革，增加粗放利用资源性产品的成本。深化电力、石油、天然气、煤炭、水等重要资源价格形成机制的改革，让市场在配置资源的过程中发挥更大的作用。二是深化金融体制改革。加快利率市场化改革步伐，建立健全由市场供求决定的利率形成机制。三是深化土地制度改革。严格土地法制，合理调整土地收益分配机制，适当增加利用土地的成本。落实和完善《中华人民共和国农村土地承包法》，切实维护农民的土地权益。根据新的资源供求形势，进一步完善国土资源规划，强化规划约束和用途管制，严格区分公益性用地和经营性用地，严格控制征地规模，健全并坚决执行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，确保土地价格形成的公开化、透明化。四是完善税收制度。从生产、销售（包括到国外销售）、消费等各个环节，鼓励节约，抑制浪费。

加强和改善宏观调控，履行好政府社会管理职能。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步明确和恰当地界定政府的经济职能及其社会管理职能。要通过进一步改善和加强宏观调控、合理调整收入分配、强化政府公共服务等，创造有利于增长方式转变的宏观经济和社会环境。同时，要完善各类质量、安全、环保等法规和标准，强化执法体系，提高执法能力；强化对产权特别是知识产权的保护，鼓励技术创新；打破市场垄断和市场封锁，维护市场秩序。

第三篇：浅论经济增长方式转变与低碳经济

浅论经济增长方式转变与低碳经济

摘要：如果说，2009年我们不得不把应对金融危机作为一个核心任务，2010年就必须把焦点转到怎么转变经济增长方式上来了。将粗放型的经济增长方式转变为集约型增长方式是必然趋势，本文通过论述转变粗放型经济增长方式的必要性，探讨了发展低碳经济这一条出路。发展低碳经济对落实科学发展观、构建和谐社会都具有重要意义，也是实现可持续发展的要求。当经济增长方式的转变逐渐成为焦点，当“低碳经济”一词在今年两会中不断升温，我们也应意识到，发展低碳经济是我们不可推卸的责任。

关键字：经济增长方式转变 低碳经济

经济增长方式是指一个国家（或地区）经济增长的实现模式，它可分为两种形式：粗放型和集约型。转变经济增长方式很重要的一点便是由粗放型增长向集约型增长转变。

中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一个五年规划的建议》强调指出:“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策,发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”

这些要求突出反映了我国经济社会发展面临的资源、环境、生态的问题和挑战。对于我们进一步落实科学发展观、构建和谐社会具有重要的指导意义。

一、转变经济增长方式是经济发展的必然趋势 1．粗放型经济增长方式的弊端

粗放型经济增长方式是指主要依靠增加资金、资源的投入来增加产品的 数量，推动经济增长的方式。“高污染”意味着效率不高，“高消耗”意味着能耗过高，“高污染”批评了生态环境的恶化，“粗放型”批评了技术含量太低。厉以宁认为中国的经济增长质量主要三个指标来衡量，第一个指标是资源消耗率的降低；第二个指标是环境破坏程度的减少；第三个指标是自主知识产权掌握的程度。厉以宁依据这三点判断我们经济增长质量需要提高。并指出这就是通常所说的增长模式要转换，从粗放型转换成集约型的增长模式。

由于采用粗放型经济增长方式，中国以往对教育和科技的投资相对于国民生产总值的比例一直都比较低下。中国经济增长的基本要素仍是资本和劳动力。中国原有的资本积累本不多，加上储蓄率一直居高不下，而吸引的国外投资也十分有限，因此中国势必要不断加大对自然资源的开发强度来弥补所需的资本。例如，中国的增长与发展在很大程度上依赖于其土地系统。因此，土地退化分布广泛且不断加剧。中国正面临着一些全球最严重的水土流失问题，实际荒漠化土地，占潜在荒漠化土地的比例在全球也是最高的，草原也正在迅速退化。这些问题中最严重的部分又往往集中在中国最贫困、最脆弱的人群所生活的地区，从而变得更为严重。其次，从中国的产业结构来看，能源密集型或污染密集型产业的比重一直比较大。工业化的迅速推进，使能源需求不断攀升，而能源结构中对煤的依赖程度又高这导致的一个严重后果就是，中国 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二，大气污染已使中国 多座城市的大气质量符合国家标准的不到。而这样的能源使用，又严重的损耗了资源，给可持续发展造成了巨大威胁。

2.转变经济增长方式是科学发展观的必然要求

转变增长方式，是贯彻落实科学发展观，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的关键举措。坚持可持续发展，建设资源节约环境友好型社会是科学发展观的重要要求。党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”目前，资源短缺、生态恶化，已成为当代经济社会难以跨越的屏障，直接影响到人类社会的可持续发展，也影响到我国社会主义现代化建设各项事业的顺利发展。因此，深入正确地处理人口、资源、环境的关系，大力推进资源深层化，积极建设循环经济，确立科学的能源发展战略，努力建设资源节约型环境友好型社会，已成为科学发展观的一项极其重要的内容。因此，转变经济增长方式，实现经济增长有粗放型向集约型的转变，也是科学发展观的必然要求。

二、转变经济增长方式进行中

1、认识低碳经济

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。

2、低碳经济向我们走来

当人与自然的矛盾越来越激烈，当转变经济增长方式越来越成为人们关注的焦点，低碳经济的身影也逐渐出现在人们的视线中。如，今年在我国上海的世博会，便无处不在的体现了“低碳经济”这一主题。整个世博园区，从选址、规划开始，到设计、建设、运营等全过程，上海始终贯彻低碳理念，从源头上减少碳排放。积极落实“碳补偿”措施，尽可能抵消世博会的额外碳排放。世博会期间将大力推进太阳能技术，大量使用新能源汽车。专设城市最佳实践区，汇聚展示全球先进的城市低碳发展理念及实践案例。2010年是转变经济增长方式的关键一年，2月9日 我国首个能效市场在天津推出，3月5日 新能源汽车首次进入政府工作报告。这些事实无不在说明我们正向着低碳经济迈进。

三、低碳经济建设人人有责

1、我们要加快建立低碳经济

首先，一是用法律法规对发展循环经济作出明确规定。二是制定发展规划并组织实施。三是出台有利于促进循环经济发展的配套政策。四是大力组织循环经济试点、示范。

并且，加快制定低碳经济发展规划。建议在编制新一轮城乡发展规划中，紧紧抓住加快转变发展方式这一主线，尽快完善循环经济、低碳经济发展战略，制定低碳城市的产业政策和发展规划，纳入全市“十二五”规划。制定低碳技术研发计划，纳入全市科技规划和相关科技计划。制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。建立低碳城市发展指标评价体系，引导和推动低碳经济有序发展。

再是，着力构建低碳产业支撑体系。按照建设全国“两型”社会试验区和自主创新示范区的要求，大力发展先进制造业中心和现代服务业中心。建议进一步

细化方案，抓紧实施个战略性新兴产业计划。

2、发展低碳经济人人有责

“低碳经济”不断升温。值得注意的是，在发展低碳经济的过程中，各级政府往往把着眼点放在企业开发低碳技术、发展低碳产业、推动企业转型升级上，而相对忽视公民对低碳经济、低碳生活方式的认同和参与，公众的消费观念和价值观念还不能跟上低碳经济发展的需要。因此，不仅要大力发展低碳经济，更要倡导低碳生活，共同打造低碳社会。

发展低碳经济，仅有政府和企业的努力是不够的，还必须依托于每个公民对绿色生活方式——低碳生活的践行。低碳生代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。古人曾说，勿以善小而不为。在日常生活中，我们要从点滴做起，注意节电、节水、节气。

【参考文献】

韩民青 袁红英 《科学发展观与经济建设》 山东人民出版社 2008 厉以宁 《四大惯性推动中国经济持续增长》 《金融经济》 2005 庄贵阳 《低碳经济转型与城市的责任》 2010 刘永明 《循环经济低碳经济与可持续发展》2010

第四篇：转变经济增长方式与体制创新

转变经济增长方式与体制创新

王一鸣

中国经济增长方式的典型特征，就是经济增长高度依赖低成本资源和要素的高强度投入，并由于资源和要素的低成本，使经济增长高度依赖投资和出口。无论从保持我国经济增长的可持续性，还是促进经济协调发展来看，转变经济增长方式已经刻不容缓。经济增长方式从本质上决定于经济体制，推动我国经济增长方式转变，关键在于增进市场资源配置功能，加快推进资源价格形成机制和财税、投融资、行政管理体制改革。

一、传统经济增长方式的两个基本特征

改革开放以来，中国经济进入“高速增长期”，经济增长虽有起伏，但一直处于快速增长态势之中。1979～2006年中国国内生产总值年均增长9.67％，大大高于同期世界经济增长3％左右的速度。但是，经济的快速增长是建立在传统经济增长方式基础上的，表现出两个最典型的特征。

第一，经济增长高度依赖低成本资源和生产要素的高强度投入，经济高速增长付出的资源和环境代价过大。

以“十五”时期为例，中国能源、电力相对于经济增长的弹性系数比“九五”时期都提高1倍多，煤炭产量增长1倍多，水泥产量增长79％，钢材产量增长187％。目前中国已经成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国。2006年中国国内生产总值占世界总量的5.5％左右，但能源消耗达到24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15％左右；钢材消费量达到3.88亿吨，大约占世界消费量的30％；水泥消耗12.4亿吨，大约占世界消耗的54％。由于大量低效消耗资源，污染物的排放日趋严重，生态环境形势十分严峻。近年来，中国环境治理和生态建设上的投入明显加大，但仍赶不上粗放型增长造成的破坏。2005年，我国二氧化硫排放量2549万吨，居世界第一位，二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，酸雨区面积约占国土面积的30％。第二，经济增长高度依赖投资和出口拉动，加剧了经济内外失衡即投资与消费失衡和内需与外需失衡。

同样以“十五”时期为例，投资增长相对经济增长的弹性系数高于“九五”时期1倍以上，投资增长明显偏快，投资率呈现不断上升趋势，成为宏观经济运行的重要特征。根据中国统计年鉴计算，2001～2006年中国全社会固定资产投资年均增长22.2％，远远高于按现价计算的国内生产总值年均增长13.3％的速度，投资率从2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2个百分点，但消费率却从2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4个百分点，其中居民消费率下降到历史最低点，仅为36.4％。投资和净出口对经济增长的贡献率持续提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持续的投资高增长，不断转化为生产能力和供给能力，使资本形成率不断提高，而最终消费率的下降使最终消费能力相对于生产能力不断萎缩，在国内市场难以消化不断扩张的生产和供给能力的情况下，过大的生产和供给能力通过扩大出口来释放，必然加剧外贸顺差扩大和国际收支不平衡。2001～2006年，中国外贸顺差由225.5亿美元提高到1775亿美元。

总之，传统经济增长方式的两个基本特征，不仅带来经济可持续增长的外部约束性不断加剧，而且使潜在风险和外部压力也不断加大。

二、传统经济增长方式难以为继

从我国今后一个时期的发展环境看，过去支撑经济高速增长的内在因素和外部条件正在发生变化，有的正在接近拐点，从各方面因素和条件判断，传统经济增长方式已经难以为继。首先，生产要素低成本优势开始减弱。长期以来支撑中国经济较快增长的生产要素低成本优势正在发生重大改变。一是劳动力供需总量和结构正在发生变化，加之不断完善社会保

障制度和公共服务，使劳动力社会成本上升压力加大。根据测算，我国劳动人口数量可能在2013年从增长变为稳定，然后逐渐下降。同时人口老龄化将加快，劳动力总量和结构都将发生明显变化。换言之，随着“人口红利”逐渐耗竭，劳动力成本势必会加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地补偿标准和矫正土地价格扭曲，土地成本将趋于上升。三是对能源和矿产资源需求迅速增加，对国际市场依赖程度提高，将使资源成本有较大上升。四是用经济手段加大环境治理力度，促使外部成本“内部化”，将明显加大环境成本。因此，我国生产要素低成本优势正在发生变化，如果不加快转变传统增长方式，并随着生产要素低成本优势减弱而逐步提高全要素生产率对经济增长的贡献，经济持续快速增长就难以持续。其次，资源环境承载能力接近极限。无论是土地资源、水资源，还是主要矿产资源，我国人均占有量都大大低于世界平均水平，资源的自然禀赋条件较差，主要资源的国内保障能力脆弱。随着我国经济快速增长和工业规模迅速扩大，能源资源消耗量还会以较快的速度增长。如果说以往缓解资源环境矛盾还有较大回旋空间，但发展到今天，一些地区资源环境的承载能力已逐步逼向极限，到了难以为继的地步。延续传统的增长方式，经济快速增长带来的资源消耗和排放增加，就可能突破资源环境承载能力的极限和边界，引发系统性风险，付出的代价将是难以估量的。这就要求我们把资源环境压力释放的过程转化为技术进步、产业升级和增长方式转变的过程。这必定是一个艰苦的过程，但已经没有任何退路。

第三，投资持续高增长的矛盾越来越尖锐。经济增长过度依赖投资，必然加剧投资与消费失衡，造成不断扩大的生产和供给能力与最终需求的缺口难以通过最终消费的增长予以消化。投资高增长必然带来对资源的过度消耗和排放增加。通常情况下，我国每百元投资品中，用在工业设备上的不过32元，而用在土建上的要占60元，而其中相当部分又用于高耗能的水泥、钢材。我国消耗的水泥占全球一半以上，消耗的钢材约占40％，与投资的高增长不无关系。投资增长过快，还会使资本相对于劳动的收益提高，使少数人获益，进而加剧全社会收入差距扩大。

第四，出口过快增长面临的风险越来越大。出口持续高速增长，不仅造成贸易条件恶化，出口效益下降，也加剧了内需与外需的失衡。虽然在全球化的环境下，过剩的生产能力可以在国际市场上找出路，外需也的确吸纳了中国很大一部分过剩产能，但这只能减缓和拖延我国产能过剩矛盾显性化和引发危机的程度和时间。出口过快增长，造成过大的贸易顺差，还会加剧国际贸易摩擦和人民币升值压力。虽然我国贸易额占世界比重仅为7％左右，但对我们的反倾销案件却高达15％。我国过度依赖出口拉动经济增长，是在开放环境下传统经济增长方式的表现形式之一。延续这种增长方式，不仅国内能源资源无法支撑，而且国际市场也越来越难以承受这样大规模、低水平、同质化的出口数量扩张。

综上所述，从支撑我国经济增长的条件变化看，再按传统增长方式发展下去，很难持续。如果经济增长不能从主要依靠资源和要素高强度投入转向主要依靠技术创新和全要素生产率的提高，从主要依靠投资和出口拉动转向投资与消费、内需与外需协调拉动转变，我国经济增长的源泉就会逐步枯竭，即使在一定时期仍可以实现高速增长，但终究将难以持续。一旦出现系统性风险，就可能引发“高速增长期”的终结。

三、转变经济增长方式核心是培育市场功能

传统经济增长方式与我们的发展阶段有关。我国正处于工业化中期阶段，通常是“黄金发展期”，同时由于经济增长总体上还处于“投资和要素驱动型”而不是“技术进步和效率提高驱动型”阶段，往往也是投资强度最大的时期，是资源消耗和要素投入强度最大的时期。我们不能脱离发展阶段讨论经济增长方式问题。但是，即使与相同发展阶段的国家比，我国增长方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于体制条件，主要症结是要素市场发展滞后，资源要素价格扭曲；财税、投融资和行政管理体制改革不到位，政府资源配置权过多过大，使生产要素升值和资源环境压力在一定程度上被政府层面挡住，没有通过价格信号传递给市

场主体。而在现有政绩考核体制下，地方政府在经济发展上往往急功近利，急于求成，过度强调“赶超”和“跨越式发展”，依靠行政力量推动发展，客观上延缓了增长方式转变进程。经济增长对资源和要素投入的过度依赖，主要原因是资源和要素价格扭曲。长期以来我国水电油等资源性产品和土地、资本等生产要素价格受政府管制明显偏低，劳动力相对过剩也使工资水平难以上升。资源和要素价格过低，使经济增长过度依赖资源和要素的投入，技术进步和生产效率提高缓慢。而在生产效率没有明显提高的情况下，地方政府推动实现较快的经济增长，又会进一步加剧经济增长对资源和要素投入的过度依赖。由于资源性产品和要素价格被人为压低，不仅使投资成本低、投资需求过热，而且使资源消耗型出口也因成本低而得以快速扩张，导致贸易顺差过大、国际资本的大规模流入、外汇储备的不断累积和人民币升值的巨大压力，在一定条件下，这必然引发流动性过剩问题。

经济增长对投资和出口的过度依赖，从根本上说也与行政管理体制和国有企业改革不到位有直接关系。长期以来，我国各级政府扮演着重要的经济建设者的角色，而公共服务和社会管理职能却不到位。这就造成政府新增收入被大量投入工业园区和城市建设，而社会保障、义务教育、基本医疗等公共服务支出严重不足。近年来，政府财政收入超常规增长，比如2006年财政收入达到3.87万亿元，如果再加上约1.2万亿元的土地出让金收入和1万亿元的收费等预算外收入，实际的政府所得份额可能要占国内生产总值近30％，政府所得份额不断增大，在政府职能尚未转变的条件下，必然直接和间接地推动投资高增长和投资率的攀升。同时，为了追求经济的高增长，地方政府往往通过优惠政策大量招商引资，设立大量以出口为导向的开发区，造成国内资源配置向出口部门倾斜，也加剧了经济增长对出口部门的依赖。

因此，我国加快推进经济增长方式转变，最根本的是要深化改革，增进市场功能并充分发挥市场配置资源的基础性作用。从已经完成工业化进程的发达国家来看，转变经济增长方式是一个渐进的市场化过程，也就是在一个较长的历史过程中，企业在市场机制和竞争压力下，逐步加快技术进步和节能降耗，政府通过立法和制定政策、设立技术标准等手段，使经济增长方式转变逐步推进，但这种模式所需时间较长。与之形成对比的是，在20世纪60年代，前苏联在与美国的抗衡中意识到转变经济增长方式的重要性，力求在较短时期内解决这个问题。但由于过度强调政府的作用，强制在某些部门推进技术进步，没有从调整体制入手，缺乏制度性约束和动力机制，直到前苏联解体都没有解决这个问题。我们在推进经济增长方式转变进程中，要重视发挥政府的积极引导作用，但最根本的是要深化改革，培育市场机制，增进市场功能，以体制创新推动经济增长方式转变。

四、以体制创新推动经济增长方式转变的主要任务

转变经济增长方式要取得实质性进展和重大突破，从根本上取决于体制创新，重点是完善资源价格形成机制、深化财税体制和投资体制改革、转变政府职能和完善政绩考核机制，构建有利于增长方式转变的微观基础。

（一）改革资源价格形成机制

资源价格偏低，利用资源的“外部性”成本得不到合理补偿，必然误导资源性产业过度发展，致使产业结构升级缺乏压力和动力。资源价格形成机制扭曲，造成对资源过度需求和浪费，客观上刺激了经济的粗放型增长。而资源产权制度缺失，所有者权益得不到体现，是资源价格扭曲的重要制度条件。

改革资源价格形成机制，就要使各种资源价格不仅反映稀缺程度，还要充分反映市场供需，反映生态和环境成本，打破资源开发垄断和市场分割格局，引导和激励市场主体在充分竞争中节约资源，提高资源利用效率。改革的主要任务是，根据煤炭、石油、天然气、金属矿、水资源等不同资源的属性，完善煤炭、石油、天然气、金属矿、土地、水资源等各种资源的价格形成机制，价格改革收益用于资源节约技术开发和生态环境治理，以及对低收入者的补偿；理顺资源税和资源费的关系，较大幅度地提高资源税率，增加对资源开采地区的补偿，在条件成熟时把矿产资源补偿费与资源税整合起来；在部分垄断性领域放宽市场准入，打破垄断，鼓励竞争，建立统一开放、竞争有序的资源市场；建立健全资源有偿使用制度，形成引导和激励市场主体节约资源，提高资源利用效率，逐步包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护的现代资源产权制度。资源价格改革涉及利益结构的调整，短期内会遇到一些阻力，还会带来低收入者承受能力问题，但不下决心推进这项改革，价格扭曲状况便很难扭转，转变增长方式也很难落到实处。

（二）改革财税体制

现行的财税体制不利于经济增长方式转变。1994年“分税制”改革后，中央的收入比重有了较大提高，但原有的支出结构没有作相应调整，近年来，对地方的转移支付主要用于工资上调和社会保障补助，一般性转移支付规模虽然增长较快，但远不能满足“基本公共服务均等化”的需要。以增值税为主体的财税体制，客观上刺激了地方不顾资源和环境条件，盲目发展财政增收效应大的传统重化工业。加快转变经济增长方式，迫切要求对现有财税体制进行新一轮战略性调整。

财税体制改革的主要任务是，在合理划分中央和地方权责的基础上，相应提高中央政府的支出责任和转移支付力度；加快增值税转型，逐步提高直接税收的比重，建立直接税和间接税合理配置的税制结构；改革完善资源税、开征环境税，建立健全资源环境税收制度；开征物业税，逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系；适当整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付比例；逐步建立与主体功能区管理相适应的财税体制，增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；扩大预算管理范围、建立预算编制与执行分离的监督机制，完善财政预算管理制度。

（三）深化投资体制改革

投资体制改革已经取得积极进展，但现行投资体制还不能完全适应转变经济增长方式的要求，与投资体制配套的土地管理和环境管理体制改革滞后；投资管理责任缺乏约束，政府投资的公共性不强，公共决策机制缺失。

深化投资体制改革必须加快土地管理、环境管理等相关配套制度改革，增强改革的系统性和协调性。进一步推进投资体制改革的重点是，健全公共投资决策机制，逐步建立和完善决策责任追究制度，约束投资决策中的机构利益行为，逐步改变目前各级政府投资决策机构“权重责少”的状况；增强政府投资的公共性，逐步消除城乡间、地区间和不同收入群体间基本公共服务的差距；完善政府预算体系，将土地出让收益、政府性基金、行政事业性收费、罚没收入等预算外收入纳入预算内管理，切断盲目扩大城市建设规模、搞政绩工程、形象工程、楼堂馆所的主要资金来源；建立公共投资稳定增长的机制，增强支持转变经济增长方式的能力；强化投资监督体系建设，通过提高投资决策透明度、增强内部监督机构的独立性、增强地方人大对重大项目的监督作用，发挥媒体的监督作用。

（四）深化行政管理体制改革

改革开放以来，党和政府的工作重心转移到经济建设上来。过去28年我国经济持续高速增长，与各级政府的积极努力和发挥的重要作用是分不开的。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场调节功能逐步增强，现有的政府管理体制、方式、职能越来越不适应形势的变化和要求。我国经济增长方式转变滞后，一个重要原因就是行政管理体制改革滞后，政府职能转变不到位。

深化行政管理体制改革，就是要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府。主要任务是，完善中央政府宏观调控体制、机制和方式，提高中央政府宏观调控能力和效率，增强涉外经济管理职能，保持内外经济协调和国际收支基本平衡；调整和明晰地方政府经济调节职能；增强市场监管职能，构建行政执法、行业自律、社会监督、群众参与相结合的市场监管体系；加强公共服务和社会管理职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上；建立决策、执行、监督相互协调又适度分离的运行机制；充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，提高社会组织对政府职能转移的承接能力。

政府政绩考核机制是影响政府行为的重要因素。要完善政府绩效考核体系，实施重要指标统计考核公布制度，形成政府机构、专业组织和社会公众共同参与的评价机制。切实提高约束性指标行政问责的效力，并逐步将单位生产总值能耗、能耗降低率、主要污染物减排、生态环境、耕地保有量等指标纳入政府考核体系中去，增强各级政府节约能源资源、保护生态环境和推动经济增长方式转变的积极性和主动性。

（五）构建有利于增长方式转变的微观基础

企业是市场经济的主体，也是增长方式转变的微观基础。我国增长方式转变不理想，除了政府管理、市场体系等因素外，企业制度不健全也是重要原因。国有企业改革仍未到位，政企不分尚未消除，企业法人治理结构不健全，约束激励机制不完善，对市场信号不能做出正确反应；企业组织结构不合理，产业集中度不高，产品结构单一；民营企业多数以生产劳动密集型产品为主，技术含量低，管理水平不高，仍带有粗放经营的特征。

构建有利于增长方式转变的微观基础，要继续深化国有企业改革，重点推进国有大企业特别是中央企业的改革，加快建立规范的现代企业制度；优化国有经济布局，积极推行公有制的多种有效实现形式，发展混合所有制经济，增强内部约束机制；深化垄断行业企业改革，放宽市场准入，实现投资主体多元化；积极推进企业重组，提高产业集中度和整体技术水平，培育有国际竞争力的大公司；进一步消除制约非公有制经济发展的各种体制性障碍，促进民营企业制度建设和管理规范化，提高集约经营水平。与此同时，要加快社会保障体系和失业保险制度建设，逐步扩大覆盖面，为产业结构调整、企业重组和人员退出创造良好的外部环境。

第五篇：大力发展农村循环经济推进农业增长方式转变

大力发展农村循环经济推进农业增长方式转变

余培发

近期，为探寻丘陵地区农村循环经济发展路径、切实推进农业增长方式转变，笔者组织有关人员专程到四川省南充市嘉陵区河西乡调查了该乡发展农村循环经济的有关情况。

近年来，河西乡党委、政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造农村循环经济示范乡”的工作目标，坚持班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展，精诚团结，迎难而上，真抓实干，大力发展农村循环经济，探索出了一条推进农业增长方式转变的有效途径。

1、科学规划，造福百姓。河西乡党政一班人，坚持从实际出发，充分利用河西的有利条件，加强基础设施建设，为发展循环经济打下了坚实的基础，实现了产品直接田间交易，保证晴雨运输通畅。同时，依托村道公路，规划修建三条农民街，配套安装水、电、气、有线电视、电话、通讯等基础设施，逐步实施改路、改水、改灶、改房。通过综合整治，农村基本达到了道路硬化、新村绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的“五化”标准，农民实现了“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”。

2、引进业主，规模经营。河西乡着力推进农业增长方式转变，大力发展“公司+农户”型订单农业，提高农户抵御市场风险的能力，解除群众后顾之忧。一是引进西南食品加工厂，年加工冬瓜10000吨，韩国萝卜5000吨，既解决了农民产品销路问题，又富了业主；二是引进业主，走种养结合、循环发展之路，规模日渐扩大，天生集团河西养猪场，投入资金2000万元，效益年收入可达200万元；肉牛养殖业也即将投产；种植业主张健、周光、张富强、金先荣等承包土

地600余亩，主要种植花白菜、苦瓜，地膜花生、西瓜等经济作物，土地发包后，农民就地给业主做工，转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入。

3、科学种养，循环发展。河西乡坚持从实际出发，遵照循环经济发展规律，通过“猪—沼气—菜（卖钱、喂猪）”，实行精菜卖钱，下脚菜喂猪，猪粪尿作沼气原料，沼气作生活用气，沼液作蔬菜的肥料。新引进的肉牛养殖场，也严格按照循环经济的发展模式，用种植户丢弃的花生藤、玉米杆喂牛，牛粪作生产食用菌的原料，牛尿作沼气原料。既循环利用、节约生产成本，又清洁卫生，生产的蔬菜全部是无公害的绿色产品，同时带动了农村改水、改厕和庭院绿化、美化，促进了农村环境大改善，实现了村容整洁。

4、三效凸显，多方受益。河西乡党委、政府坚持以“做强支柱产业，壮大乡域经济，确保一方平安”为工作重点，团结带领全乡干部群众真抓实干，实现了全乡经济社会的协调发展。循环经济的发展，一是实现了业主、农民共同增收，业主提供技术、资金和市场，获得效益，农民获取土地承包费和劳务费。2011年农民人均纯收入达到4300元，经济效益凸显；二是实现了“低投入、高利用、低排放”变废为宝再生利用，不仅节约了生产成本，又大大改善了人居环境；三是社会效益十分明显，循环经济发展深入人心，当地乡风情民情也极大好转，彰显出了和谐发展的美好前景。

同时，在调研中我们也发现，目前还有少数干部群众对发展循环经济认识不到位，当地政府主导农村循环经济发展的工作机制还不健全、利益导向不够明确，农村发展循环经济的氛围还不够浓厚，统筹规划和科学组织还有待进一步提高。为此，特提出以下几点建议：

1、加大发展农村循环经济的宣传力度。运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等多种手段，大力开展形式多样的宣传活动，广泛宣传发展农村循环经

济的政策，普及发展农村循环经济的相关知识，提高干部群众对发展农村循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展农村循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和消费习惯。

2、高度重视农村循环经济的发展。一是搭建班子，落实人员，分解任务，做到工作有人具体抓；二是抓住上级助推新农村建设的有利契机，把发展农村循环经济纳入总体建设规划，做到有目标、有计划、有步骤地发展；三是出台相关优惠政策，通过土地利用、信贷等政策优惠，营造良好的创业环境，发展壮大农村循环经济产业；四是继续完善和稳定现有的合同和定单，确保业主放心经营、农民稳定增收；企业稳定增效；五是认真总结，挖掘、宣传推广该乡发展循环经济的已有经验，以点带面，带动大面积农村循环经济的发展。

3、建立多元投入机制。各级政府应加大对农村循环经济发展的投入，进一步完善水、电、路、气等基础设施，为农村循环经济的发展搭好平台；加大招商引资力度，编制符合国家产业政策的农村循环经济项目，争取国家资金的支持，积极寻找投资合作伙伴，走开放式发展循环经济的路子。

4、牢固树立品牌意识。按照标准化生产、产业化经营的要求，打好绿色蔬菜、无公害蔬菜、绿色食品的牌子，充分利用现有“河西胡萝卜”、“天生集团”等品牌，不断打造新的品牌，发挥品牌效益，促进企业增效、农民增收。

5、建立有效的技术服务平台。花大力气追踪相关农村循环经济开发技术，如种养植技术支持、绿色能源指导、循环经济产品推广等等。同时，大力培养农

村循环经济技术推广人才，采取集中培训和提供个性化需求服务的方式，帮助农民和业主掌握先进适用技术，为农村循环经济发展提供坚实的科学技术保障。作者单位：四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任