如何进一步提高农牧业综合生产能力

第一篇：如何进一步提高农牧业综合生产能力

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

2004年，党中央国务院采取了一系列更直接更有力的政策措施，保护和调动了农民的积极性，使农村出现

了多年来少有的好形势。但是，必须清醒地看到，继续保持和发展农村经济好势头，还面临着许多制约因素，最主要的是，农业基础还很薄弱，农业综合生产能力不足。我国农业基础设施建设滞后，特别是农田水利建设欠账较多，农业整体抗灾能力不高；全国耕地中有灌溉设施的水田和水浇地仅占３９％，中低产田占耕地面积的三分之二。我国农业生产中的科技贡献率仅为４０％，而发达国家在７０％左右。基层科技推广体系薄弱，农业科技人员不足。农业生产结构不尽合理，农业产业链短、附加值不高，产业化程度普遍较低。随着人口增加和城镇化的推进，耕地减少、水资源匮乏的问题凸现，农业发展面临资源的严重制约。

中央把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题，寓意深刻，意义重大。提高农业综合生产能力，是确保国家粮食安全的核心。我国要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把粮食稳定增产的基础打牢；同时，要不断增加农民收入，需要不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，提高土地生产率；另外，推进工业化、城镇化，也必须同步推进农业现代化，全面提高农业现代化水平。

加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能提高土地产出率，又能提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础。

提高农业综合生产能力，要在稳定、完善和强化支农政策的基础上，重点加强四个能力建设。一是提高土地产出和资源综合利用能力。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施沃土工程，鼓励农民珍惜、保护和建设好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。二是提高农业科技创新和应用能力。要加大对农业科研的支持力度，加快建立新型农业科技创新体系。加强农业科技推广体系建设，加快实施“农业科技入户工程”，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。三是提高农业物质装备能力和农业服务能力。要加快推进农业机械化，完善农机服务机制，开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料。继续推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系。调整财政支出结构，加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设。四是提高农民的自我发展能力。农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进适用的农业技术，促进向农业的广度和深度进军。

只要我们坚持不懈、苦干实干几年，就一定能使农业综合生产能力得到提高，进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。

第二篇：如何保护和提高粮食综合生产能力

如何保护和提高粮食综合生产能力

□郭武

当前我国粮食综合生产能力面临的主要问题是：耕地资源匮乏，土壤肥力逐年下降，农业生态环境恶化及水资源缺乏。保护和提高粮食综合生产能力的对策，可采取以下六个方面：一是依法保护耕地及稳住种粮面积。要坚持耕地保护目标不动摇，认真贯彻落实新颁布的《土地管理法》、新修改的《农业法》、新制定的《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》等法律法规，明确各级政府保护耕地的责任，建立严格的考核指标体系，建立完善的耕地质量保护和建设目标责任制度。要搞好中低产田改造，提高这部分耕地的生产能力；要有效管理和利用耕地，实行严格的耕地管理制度。要促进土地合理流转，实行土地规模化经营，认真落实农村土地承包政策，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的坚决予以纠正，并追究责任。要下大力稳住粮食种植面积，稳住至少1.1亿公顷的粮食种植面积，这是我国粮食总产量不断增长、达到预期产量的基本保证。

二是加强农田水利设施和农业物资装备建设。加强农业基础设施建设，才能提高粮食综合生产能力，增强粮食生产后劲。要发展农业机械化，提升粮生产的现代化水平。要依靠广大农民和

农业生产经营组织投资购买农业机械。当前要加大对农民购买农业机械补贴，充分发挥农机合作社、农机“110”热线和农机服务队的作用。要通过农田水利建设提高粮食生产，抵御自然灾害，加快防洪工程和大型控制水利枢纽的工程建设。

三是加大粮食生产的科技支撑，提高粮食的单产水平。粮食农业是一个资源消耗产业，在有限的水土资源条件下，实现粮食的持续增产，根本出路是依靠科技进步，不断提高粮食单产。这就需要从实际出发，加快实用技术的推广，扩大良种补贴的范围，推进农业增长方式的转变。农业科技成果推广应用与生产，并不是一件简单的宣传普及工作，而是一个复杂的由潜在生产能力转化为现实生产能力的过程，这个过程不仅取决于科技成果过硬可靠和生产发展需要，一经推广使用便可能取得明显的社会经济效果，同时还决定于外部因素，特别是相应的物资配套和政策环境。四是保护和提高农民种粮的积极性。农民是粮食生产的主体，也是粮食生产的利益主体，保护和提高粮食综合生产能力，就应提高农民的素质和确保农民的利益，提高其积极性，促进粮食综合生产能力的提高。

五是优化粮食生产区域布局和对粮食生产县的扶持。保护粮食主产区发展粮食生产的积极性，是国家商品粮源的重要保证，是国家粮食供求关系稳定的关键。因此需要采取综合措施，改变商品粮主产区对国家提供商品粮多、贡献大，但地方经济发展缓

慢的状况，实现商品粮主产区农业和整个国民经济的良性循环。六是保护农业生态环境。粮食综合生产能力的稳定提高，离不开良好的生态环境，保护农业生态环境就是保护粮食综合生产能力。粮食生产离不开森林资源和水资源的服务作用，因此还要做好退耕还林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者单位：河北省粮食局直属机械化粮油储备库）

发表于《河北经济日报》2012年10月30日08 / 8 版

第三篇：提高综合生产能力确保国家粮食安全

提高综合生产能力确保国家粮食安全

中央农村工作会议强调，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。提高农业综合生产能力，是确保国家粮食安全的核心，没有稳定可靠的粮食生产能力，就不可能有稳定可靠的粮食安全。去年农业综合开发在历年稳步提高粮食

生产能力的基础上，又新增粮食生产能力62亿斤，对于提高粮食单产，扭转全国粮食产量连年下滑的趋势，促进粮食生产和农民增收，发挥了重要作用。

农业综合开发实施以来，始终坚持以改造中低产田，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力为根本任务，通过综合运用工程、生物和技术措施，实行水、土、田、林、路综合治理，努力建设高标准基本农田。这是农业综合开发与其他开发方式相比最显著的特点，是农业综合开发资金与其他财政支农建设资金最明显的区别，也是单独设置农业综合开发机构的重要原因。在大力加强农业综合生产能力建设的新形势下，农业综合开发必须坚定不移地坚持执行这个根本任务。

——增加农业综合开发投入。实行中央财政、地方财政、信贷资金、社会资金、民间资金和外资等多渠道、多层次地增加农业综合开发投入，是大力推进农业综合开发，稳步提高农业综合生产能力的重要保证。同时，为减轻地方配套压力，将中央财政与地方财政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅达33。中央反复强调各级财政要逐步加大支农力度，并明确要求中央和省级财政要较大幅度地增加农业综合开发投入。地方各级财政尤其是省级财政要按照现行政策规定的比例，及时足额地落实农业综合开发配套资金。

——加强和规范开发范围。切实遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理的原则，加强和规范开发县管理，严格控制开发范围。这是避免资金分散，突出开发重点的重要前提和基础。国家农发办核定的各省（区、市）开发县总数，一律不得突破。申请新增开发县的省（区、市），必须相应先退出等量开发县。对申请的新增开发县要按规定程序和要求严格组织评估。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总数相应减少。对于退出农场的省（区、市），今后原则上不增加开发县数量。鼓励有条件的地区实行开发县轮换、末位暂停等措施，加大各开发县的投入规模。

——加大对粮食主产区的投入。提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，重点在粮食主产区。中央财政农业综合开发资金要进一步加大对主产区的投入，不仅新增资金安排用于农业主产区特别是粮食主产区的部分要达到80以上，存量资金也要通过调整结构提高用于主产区的比重。各粮食主产省（区），都要确定农业综合开发重点支持的粮食主产县（市），增加对粮食主产县（市）的投入。非粮食主产省（区）的农业综合开发，也要切实加大对本地区粮食主产县（市）的支持力度。

——集中用于中低产田改造。今年中央财政安排粮食主产省（区）的新增资金，主要集中用于中低产田改造项目；安排粮食主产省（区）的存量资金中用于中低产田改造项目的资金，也要比去年有所增加。要坚持按区域或灌区统筹规划，集中投入、连片开发，减少项目数量，扩大项目规模，提高中低产田改造的规模效益。因地制宜地采取措施，大力发展节水灌溉。逐步提高中低产田改造项目的投入标准和建设标准，注重提高项目建设的科技含量，确保工程建设质量和水平，努力把中低产田改造成为高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田。同时，要把中低产田改造与建设优势农产品特别是优质粮食生产基地紧密结合起来。对位于农产品优势产区内申报的农业综合开发项目特别是中低产田改造项目，在同等情况下予以优先安排，努力把项目区建成发展优势农产品生产尤其是优质粮食生产的基地。粮食主产省（区）的中低产田改造项目，要重点支持《国家优质粮食产业工程建设规划》中的标准粮田建设。对该《规划》中确定的13个粮食主产省（区）的484个县（农场），其中属于农业综合开发范围的县，要作为粮食主产省（区）的重中之重，进行重点倾斜，着力支持其中低产田改造，建设标准粮田。

——积极扶持农业产业化经营。农业综合开发要继续积极扶持辐射带动作用强、科技含量比较高的农业产业化龙头企业，重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业尤其是以粮食为主要原料的加工业，增强对优质农产品基地特别是优质粮食基地的带动作用，促进农业增效、农民增收。确定扶持的龙头企业，要着重看其带动基地发展尤其是带动农民增收的效果。同时，完善对农民专业合作经济组织的扶持政策，适当加大扶持力度。版权所有

——加强中型灌区和生态综合治理项目建设。加强与中低产田改造紧密相关的中型灌区节水配套改造项目建设，加强农田林网、草场改良、水土保持、防护林体系、土地复垦等生态综合治理项目建设，全面改善农业生产基本条件

第四篇：提高综合生产能力　重在财政支农

提高综合生产能力　重在财政支农

××年中央号文件明确提出要提高农业综合生产能力，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com抓住了解决“三农”问题和实现城乡统筹发展的关键。要提高农业综合生产能力，充分发挥市场微观主体的积极性和创造性虽然重要，但农业作为一个弱质产业，比较效益低，必须加大政府财政支农的力度，建立长效的财政支农机制。

一是建立财政支农资金稳定增长机制，优化财政支农结构。加大财政资金对农业的投入，是提高农业综合生产能力的保障。为此，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的机制，优化财政支农结构。具体说：一是提高农业财政资金投入比重。要认真贯彻落实《农业法》，确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。提高农业财政支出占整个财政总支出的比重，各级财政每年应从新增财力中拿出一定份额用于农业。同时，谋划一批农业项目，加大国债资金的投入力度，每年至少从发行的国债数量中拿出投资于农业，扩大农业利用国债资金的规模。二是优化财政支农结构。加大“绿箱”支出，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、骨干品种及优势产业带区发展、农产品质量提高、农业产业化经营、社会化服务和科研推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面。特别是要加大财政对农业科研费用支出，支持农业科研和技术推广。要把农业科研投资占农业总产值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐渐达到％以上。要在科学划分农业事业单位类型的基础上，对应由国家必保的农业事业单位，特别是中央级农口事业单位和项目给以经费上的切实保证。应重点支持一批农业基础科学研究、生物工程基础项目的研究，组织联合攻关。要按照公共财政的原则，把农村公共领域的事业建设纳入政府支持范畴，加大对农村基础教育、文体设施、公共卫生和基本医疗服务设施的支持力度，建立有效的农村公共物品供给体系。

二是完善农业生产补贴体系。要提高农业综合生产能力，关键是要提高农业可持续生产能力，这就内在要求进一步完善农业生产补贴体系。针对传统的农产品间接补贴的主要弊端，××年以来，我国进行了农业生产补贴制度的改革，由向流通领域补贴转向直接向农民补贴。这种直接补贴方式是符合世界贸易组织规则的，现在的问题是补贴的水平还比较低，补贴的结构还不合理，补贴还没有完全落实到农户手里。因此，要提高对农业补贴的效果，就必须进一步完善农业生产补贴体系，抓住粮食流通体制改革的机遇，调整农业补贴方向，将农业补贴的重点从保障农产品生产供给型转向增加农民收入型以完善直接补贴。对农民和农业生产实行直接补贴，这是使目前属于“黄箱”性质的补贴转为“绿箱”政策的一条可行的途径。对农民的直接补贴，要体现保障粮食安全、稳定农民收入的政策目标，补贴的重点是粮食主产区，补贴的范围是种植粮食、对社会提供商品粮的农户和农业生态环境保护补贴，补贴的依据是种粮面积和粮食商品量，补贴的渠道是通过财政部门一次性核算到农户，可直接抵扣应上交的税费。对农业生产的直接补贴，应逐步实施大宗农产品良种推广补贴制度，加速优良品种的选育和推广，降低农产品生产成本，提高质量安全水平，增强我国农产品国际竞争力。为了确保农业生产直接补贴真正到位，要建立完善补贴发放监督和惩罚制度，加强对补贴金发放的监管，对于挪用、套用、贪污补贴金的当事人，要追究法律责任。

三是建立有利于农业综合生产能力提高的税收制度。必须按照建立现代税制和公共财政的要求，取消农业税，逐步减少以至完全取消不应当由农民负担的各种税费项目。党的十六届三中全会后，中央政府已经明确宣布××年取消农业特产税，从××年开始每年降低农业税一个百分点以上，五年内取消农业税，最终要建立城乡统一的税制。现在有多个省市宣布××年取消农业税，今后更为重要的是要在取消农业税的基础上实施有利于农业综合生产能力提高的税收优惠政策：对农产品加工业实行税收优惠政策，对农业产业化国家级龙头企业，从事种植业、养殖业和农林产品加工业取得的所得，可以实行暂免征收企业所得税，将农产品加工企业进项抵扣率提高到％，销售自产农产品免征增值税，农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在缴纳企业所得税前扣除；对利用荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源从事农业产业化经营的，给予财政补贴；对于面向国际市场的劳动密集型和技术密集性农产品生产企业和农户实行税收优惠；国家应对照世贸组织《农业协议》的要求，尽快调整农产品出口税费政策，适当提高出口农产品退税率，并且及时退税，对农产品出口企业进口的生产、加工设备和种子等生产资料实行减免税政策，免征出口农产品税费；减免农产品出口企业的检验检疫等费用。

第五篇：关于提高我市粮食综合生产能力的几点建议

党的十六届三中全会和中央农业农村工作会议，都提出了要“提高粮食综合生产能力”的要求，这对于加强农业基础设施建设，增加农民收入，促进社会稳定，保证国民经济持续、全面、协调、健康发展，具有十分重要的意义。同时，加强粮食综合生产能力的建设，也是完善农村经济体制的重要任务之一。安康在粮食生产条件上，虽然不具有优势，但又必须抓紧粮食生产。完全依靠市场调节是不安全的。因粮食严重短缺搞得党委政府焦头烂额的事，是刻骨铭心的。当然，也不能回到单一种粮的老路上去。在调整农业结构中如何把握好增强粮食综合生产能力，是摆在县市党委和政府面前必须解决好的问题，也是对领导干部执政能力的严峻考验。

一、下功夫改善粮食生产条件，实现向藏粮于地的转变

藏粮于地，就是要极大地提高耕地的粮食生产能力，达到能用较少的耕地生产更多的粮食。当粮食供需宽松的时候，可多拿出耕地发展市场需求的经济作物，而当粮食供需偏紧的时候，又可适当多拿出耕地种植粮食，用耕地的粮食生产水平来调节粮食供求关系。这样，粮食对耕地的要求就高了。安康市九十年代平均亩产（按种植面积）148.6公斤，去年上到亩产207.8公斤，比全国平均水平低81公斤。按目前科技水平和世界粮食发展趋势，到2010年我市粮食平均亩产应达到400公斤，最少不得低于300公斤。九十年代粮食播种面积稳定在650万亩左右，以后在逐步提高耕地的粮食生产能力前提下，粮食播种面积可以调减到350─400万亩，而粮食年产量仍可达11亿公斤以上。与～年相比，在粮食种植面积不增加的情况下，粮食年产量将增加3.5亿公斤，农民可人均增收100元。加上调整粮食品种结构、优化粮食品质，推进粮食产业化，粮食文章可使我市农民人均增收400元以上。

1、持久开展以增土保墒为主的基本农田建设。全市280万亩基本农田中，耕作层不足50cm的要占三分之二。今后10年中，每年应完成以深翻增土为主的低产田改造20万亩，逐步使耕作层土厚达到50cm以上，以增强耕地的抗旱保墒能力。

2、持久开展以保灌为重点的水利建设。大力进行以塘、井、窖为重点的小型水利工程配套建设，使流灌、喷灌、滴灌、渗灌覆盖300万亩耕地，实现大旱年份亩产不低于300公斤。

3、持久开展以积肥增肥为重点的有机肥建设。按照生产无公害农产品和有机农产品的要求，发动农民改圈建厕，广积农家肥，建好田间地头的粪池粪场，保证每亩作物都能施足2000公斤以上的有机肥，使目前土壤中的有机质含量成倍增长，土壤性能大大改善，为日后的平衡施肥创造有利条件。

二、不断提高粮食生产的科技含量，把农业科技普及推向新阶段

科技是提高粮食生产能力的关键性因素。上世纪八、九十年代，我市在农业科技推广上特别是普及粮食增产技术上是很有成效的。但近年来放松了，倒退了。去年粮食总产比九十年代最高年产减少了31.33万吨，下降了28.9%。这里有面积减少的因素，但主要的是农业科技普及的力度减弱了。所以，今后抓粮食生产，应当把普及粮食增产技术放在首位，且不能固守九十年代的模式，无论在形式上内容上都要与时俱进，有所创新，在提高粮食品质的前提下努力增加粮食产量。

1、用3年时间培训50万种粮农民。着重普及玉米、水稻、小麦、油料、薯类5大作物的无公害生产技术，用5年时间实现粮油的无公害化生产技术标准，使安康的无公害化粮油产品品牌进入省内外粮油市常

2、抓好粮食种子工程的实施。大力引进、繁育、推广专用玉米、专用小麦品种及高蛋白、高脂肪的粮食品种，在川道地区的富硒带建设一批富硒优质高产的示范区，使专用、优质品种覆盖80%以上的种粮户，良种使用率达到95%以上。要高度重视育种工作，建立育种专业技术队伍，提升育种专业技术水平，恢复并增加对育种的投资和补贴，切实做到自育自用，保证粮食种子的质量安全。

3、继续推广粮食增产技术，规范推广技术标准。广泛开展万亩吨产田活动、创优质高产标兵活动，奖励在技术推广中有功人员。当前，仍要规范推广地膜覆盖技术、营养钵育苗移栽技术、标准化间套技术、精准播种技术、平衡施肥技术、模式化栽培技术、良种繁育和品种改良技术、节水灌溉技术和病虫害综合防治技术。建议市上设立最高亩产奖、万亩吨产奖、平均亩产千斤奖，只奖县乡两级，每年奖评一次。

4、建立一支技术先进、装备精良的农技干部队伍。重点建设好县乡两级农技站，抓好在职农技干部的知识更新和技术更新，完善并落实农技干部的岗位责任制，要加大对农技站的投入力度，购置一批适应现代农业技术发展要求的设备，指导每个农技站都建起科技示范园、科普图书室、农民培训基地、产品质量检测室和成果展览室，使农技站真正担负起普及粮食现代技术的重任。

5、培养扶持种粮专业科技示范点。深化耕地制度改革，发展种植规模经营，全市重点扶持一万户种粮面积在50亩、产量在5万斤以上的科技示范户，为粮食生产经营的科技投入提供方便条件。

三、保护耕地，稳定粮食种植面积

正确处理建设用地和保护耕地、发展经济作物和稳定种粮面积的关系。凡适宜种粮的基本农田，要建档立卡，不得随意改变用途，使全市粮食播种面积每年稳定在400万亩左右，把种粮红线底数面积定在350万亩。一旦粮食播种面积低于350万亩，党委政府须采取强制措施予以干涉。目前，要妥善解决好水田被大面积改种经济作物的问题，茶、桑、果要坚决从水田中退出（种苗圃除外），烤烟所占基本农田的面积要严加控制。

要严格的依法保护耕地，对随意改变耕地用途的案件要严肃查处。要重新审视和规划城镇建设用地，对乱占乱建、随意扩大占地规模的问题，要早发现早制止早纠正。各级党委和政府要把保护耕地特别是种粮的耕地当作落实“三个代表”的第一要务抓紧抓细，年年进行检查考评。