对农村基层党组织软弱涣散问题的思考

第一篇：对农村基层党组织软弱涣散问题的思考

对农村基层党组织软弱涣散问题的思考 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村党组织，从其地位和性质上讲，属于党的最基层组织。长期以来，农村党组织在宣传贯彻党的路线方针政策，落实上级部署的各项任务，教育管理党员等工作中，总是充当着重要的角色，发挥了战斗堡垒作用。在新的历史条件下，加强农村党的组织建设，对于长期保持共产党员先进性，推进新农村建设进程，领导农民群众全面奔小康，具有更加重要的意义。

一、农村基层党组织存在的问题

当前，在农村基层党组织建设中，一方面取得了明显成效，同时某些村党组织存在软弱涣散问题。首先，领导班子凝聚力、战斗力、创造力不强，思想观念的更新程度滞后，工作缺乏积极性和主动性；其次，受传统思想、宗族观念和既得利益思想的影响，有些村干部难选难配问题比较突出；再次，个别干部法制意识淡薄，在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信；最后，农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象没有得到根本改变，这样的干部队伍结构很难适应新形势下农村的发展。

二、农村基层党组织存在软弱涣散问题的原因

出现上述问题的原因是多方面的、深层次的，从一定角度说，是在历史的转型期，对过去一个比较长的历史时期遗留问题的集中积聚和展现，是主观和客观因素共同作用的结果。

（一）组织内耗，严重制约村党组织建设。个别村党组织凝聚 1

力、战斗力、创造力不强，核心作用不明显，工作的基本功不扎实，方法手段不灵活，组织内部之间“内耗”现象比较严重，工作中被动应付多，积极主动创新少。

（二）拉帮结派，严重破坏村党组织建设。个别支部负责人为了增强自身的力量，利用手中掌握的权力拉帮结派、搞小团体。这种现象的存在极大地瓦解了党支部作为管理核心的工作能量。由于各支部内部把主要精力投入到无休止的派系争斗。长此以往，农村的党建工作势必在一轮又一轮的恶性斗争中步入不可扭转的恶性循环，最终因误入歧途而走向低谷。

（三）任人唯近、任人唯亲，严重削弱支部凝聚力。个别支部负责人带头拉帮结派，搞“房界关系”，打击异己。选人用人的标准，有且只有一条：“你是不是我的人？”。而个人素质、工作态度等这些反映人才综合素质的条件则一概不论。甚至有个别支部负责人利用手中权力，排斥“外房”，不发展其他“房脚”的党员，搞“一房独大”。这样做不仅有违我们党培养党员的原则，而且对于那些真正有才干的、有心向党组织靠拢的优秀人才的入党积极性是一个打击。

三、解决农村基层党组织软弱涣散问题的对策

（一）全面整顿干部队伍，选好配强村干部。要解决农村基层党组织软弱涣散问题，加强农村基层干部队伍建设是首要问题。而首先是要解决好选人用人的问题。一是扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本

领”的党员选拔到村党组织书记岗位上来，增强群众的认可度、满意度。二是改革农村干部组织结构。本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。少数贪污腐化、践踏政策法律的村社干部要坚决惩处。在调整中优化领导班子和干部队伍结构，使村社干部队伍结构要保持相对稳定，以保持工作的连续性。三是拓宽农村干部选拔渠道。要打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部，加快带头富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。四是改革农村干部组成结构。要制定相关政策，鼓励优秀大学生到村任职，优化村干部的知识和学历结构。同时，选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子，以解决部分村选人难的问题，充实后进村班子，促进村党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。

（二）完善农村基层组织结构，加强农村党员队伍建设。要解决农村基层党组织软弱涣散问题，加强农村党员队伍建设是根本保障。一是加大力度，创新发展。要把发展“两新”组织与夯实扩大党组织覆盖面结合起来，把已经成熟和尚未成熟的“两新”组织引导到党组织来；二是加强调配，健全结构。调配离退休老党员和退伍军人党员、下派干部党员，充实农村党组织，防止“一房独大”的现象，进一步健全农村基层党组织结构；三是突出结合，抓好发展。从“源头”上把好党员“入口关”，为永保先进性提供组织保障，创造先决条件。坚持党员发展“十六字”方针，积极做好发展农村党员，特别是在优秀青年农民中发展党员的工作，为农村基层组织培养、储备干部资源。对于有意拖延党员正常发展、转正或不执行有关工作制度，采取违规违纪、拉帮结伙手段发展党员的，要进行严肃查处。通过这些措施和办法，纯洁党员队伍，保持党的生机活力。

（三）健全后备队伍培养机制，培养新农村建设带头人。要解决农村基层党组织软弱涣散问题，健全后备队伍培养机制是重要环节。一是在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与街道党工委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生；二是在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化，加快推行“大学生村官”工程；三是在选拔对象上，要注重从复退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔，并把做好发展新党员工作与此有机结合起来；四是在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划，有重点地安排后备干部到急、难、险、重的各个岗位上锻炼。同时，还要坚持备用结合，当村干部出现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干部岗位上来。

第二篇：关于对村级党组织软弱涣散问题的思考

基础不牢，地动山摇。软弱涣散村级党组织的存在势必会影响党的执政基础。对软弱涣散村级党组织的整顿，是加强基层党组织建设的一项经常性工作，是提高村级党组织建设整体水平，促进社会主义新农村建设的必然要求。近日，笔者通过下乡召开座谈会，听取汇报，入村走访等形式，对软弱涣散的村级党组织表现、成因进行了调查研究，掌握了基本情况及存在的问题，并提出相应的对策建议。

一、软弱涣散的村级党组织的主要表现

从调查情况来看，我县绝大多数村级党组织都能够发挥较好的作用，但也存在少数软弱涣散村级党组织，它们的比例虽小却不容忽视，它们的存在严重影响了农村的稳定与发展。主要表现为“四不”： 一是“不团结”。表现在村班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形不成工作合力，村两委之间、村书记和村主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”。二是“不办事”。表现在村班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，或者是缺乏办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领。三是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。四是“不廉洁”。表现为有的村干部以权谋私、挪用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。

以上问题的存在，势必严重影响党的先进性，削弱农村基层党组织的凝聚力、战斗力，妨碍农村工作的大局，任其发展下去将会动摇党在农村的执政基础。

二、软弱涣散村级党组织形成的原因

通过调查分析，我们认为，软弱涣散村级党组织形成的原因主要有以下几个方面：

一是宗族派性严重。体现最为明显的就是在村党支部书记换届选举时，选民按姓氏、亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了“两委”班子，各自为了各自利益，互相争斗，台下的急于将台上的拉下马，台上的还想将台下的踩一脚，都在台上的互相阻挠，相互拆台，造成很大的内耗。

二是遗留问题多。调查表明，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由农村大量的遗留问题造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满，久而久之，群众对村里的工作漠不关心，甚至产生逆反心理，严重者与村干部对着干，甚至进行群体上访事件，使村子陷入瘫痪。

三是集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。另一方面，由于集体经济薄弱，村级党组织中除个别村干部用转移支付支付工资外，其它村干部的基本待遇得不到保证，导致干部没有积极性，整体村班子战斗力不强，以至出现了“穷村无人干，好村争着干”的情况。同时，由于集体经济薄弱，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

四是村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，争权夺利，一些村支部、村委两班人为了争谁说了算，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法开展。有的法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方法简单。有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。凡此种种，都会影响村级党组织的凝聚力和战斗力，导致村级党组织软弱涣散甚至瘫痪。

三、改造软弱涣散村级党组织的对策及建议

软弱涣散村级党组织产生的原因，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。因此，改造软弱涣散村级党组织的工作是相当艰难和十分复杂的。所以我们必须树立长期思想准备，把改造软弱涣散村级党组织作为基层组织建设的一项重要任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。当前，应重点从四个方面入手。

一、建强党支部班子。软弱涣散村级党组织的根本原因就是没有一个强有力的村党支部领导班子，特别是没有一名能力强、素质高的村党支部书记。所以我们要采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能，选好配强村党支部书记，达到选好一个人，带动一个村的目的，从而提高村党支部的战斗力；对新上任的村党支部书记，要不断强化理论知识的培训，提高其发展能力与工作能力；建立奖惩激励机制，实行村党支部书记任期目标责任制，加强村党支部书记的考核与实行末位淘汰制度，通过实行目标管理与末位淘汰制度，要把村党支部书记的工作落脚点放在为百姓修路、用电、吃水、就医等生产生活等方面，为村里办几件看得见、摸得着的实事好事，从而提升班子的凝聚力和号召力；强化后备干部队伍建设。把农村致富能人青年选配到村级后备干部队伍中，通过交任务，压担子，促其在实践中增长才干，解决村级党组织后继乏人问题。

二、发挥党员作用。软弱涣散村的党员队伍往往存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我们要深入细致地做好党员的思想工作，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；要通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，同时大力开展“设岗定责”、“双向培养”等活动，多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，解决党员“双带”能力不强的问题；把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。

三、解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对财务管理混乱的村，通过认真清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱的村，通过加强综合治理，建立正常的生产、生活秩序。对受宗族势利干扰的村，通过对干部群众进行教育，保证村屯风气纯正。

四、壮大集体经济。发展不快，村级集体经济薄弱是村级党组织软弱涣散的一个重要原因。村级党组织要立足我县东部水稻、西部杂粮、近郊蔬菜的经济发展思路，结合本地实际，抓住本村优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，促进农民增收致富；通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，充分利用村集体所有的土地、河滩、沟渠等资源，壮大村级集体经济，增加村级积累，为农民群众办好事办实事打下坚实的物质基础。

五、强化制度管理。制度不健全、不落实的问题也是村级党组织软弱涣散的原因之一。为此村级党组织要执行好“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作；要坚持村务民主听证制度，凡村内重大事项决策要征求村民代表的意见，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。

第三篇：大华镇软弱涣散农村基层党组织

大华镇软弱涣散农村基层党组织

整顿工作实施方案

为认真贯彻落实总书记作出的“对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动”的重要指示精神，根据县委组织部、县委党的“三基”办公室部署要求，现就我镇在做好软弱涣散基层党组织整顿工作提出如下实施方案：

一、整顿对象

整顿工作在我镇软弱涣散基层党组织中开展，整顿对象主要是：党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；村务居务财务公开和民主管理混乱；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。

二、目标要求

从现在开始到5月底前完成集中整顿工作，镇党委在广泛征求意见、深入调查摸底的基础上，分析软弱涣散村党组织软弱涣散的原因，建立台帐，有针对性地开展集中整顿工作。通过整顿，达到党组织班子能够带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作的目标要求。

三、重点任务

把选优配强党组织书记作为整顿软弱涣散基层党组织的首要任务抓紧抓实。要严格选人标准，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。要拓宽选人渠道，通过群众推荐、主动联系、鼓励动员等多种方式，集中选派一批优秀人才充实基层党组织书记队伍。农村要突出“三有三带”（有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐）标准，大力实施“能人治村”工程，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人。社区要注重选拔年富力强、热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作的党员担任党组织书记。企业要注重选拔生产、经营、管理骨干中的党员担任党组织书记。

注意把选优与训强相结合，加强教育培训，切实提高素质。党组织班子配齐后，要重点围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、学习总书记系列讲话精神、学习党的群众路线教育实践活动的重大意义和步骤要求、牢固树立宗旨意识、增强群众观念、提高新形势下做好群众工作的能力等内容，有针对性地开展教育培训工作，帮助他们尽快熟悉情况、进入角色，增强责任意识，提高履职能力，抓好各项工作。对其中新任职的基层党组织书记，要在教育实践活动学习教育环节，集中开展以“增强群众观念，当好党组织书记”为主题的专题培训，时间原则上不少于3天，由上级党组织负责组织实施。

四、主要措施

（一）配齐配强班子，增强村党支部凝聚力、战斗力。镇党委加大组织调整力度，着力加强软弱涣散村党支部工作能力。针对村级党组织服务意识差、服务能力弱的情况，我镇党委选派2名基层经验丰富的乡镇机关党员干部担任软弱涣散村党建工作指导员，协助村党支部开展工作，提高村党支部的发展能力和服务能力。同时，镇党委与村党支部组建联合党支部，共同开展工作，切实帮助软弱涣散村党组织及早整改提高。

（二）完善制度建设，提高基层党建工作科学化水平。针对软弱涣散村党支部制度形同虚设的问题，镇党委进一步规范“三会一课”、民主评议党员、学习培训等党组织生活制度，明确村党党支部书记的工作职责，健全“两委”议事规则、“三议一表决”、党务村务财务公开等工作制度，完善公开承诺、无职党员设岗定责、党员结对帮扶困难群众等制度，制定村规民约，定期公布各类信息，认真做好会议记录和党建材料归档工作，对群众反映强烈的突出问题实行台账制度和不定期汇报制度进行销号整改，镇党委将不定期进行督促检查。促进民主管理，不断增强软弱涣散村党组织活动的规范性和实效性。

（三）进行专题培训，提升基层党组织书记整体素质。四月中旬，镇党委对我镇各村“两委”班子进行一次为期一天的村党务工作者培训、2期各3天的村“两委”干部培训、2期各半天的党风廉政教育培训，培训的课程内容涵盖镇党委副书记讲党课、“三基”活动专题辅导、群众工作经验做法介绍、党风党纪讲座、化解信访积案案例分析、观看专题片等基层工作各个方面。通过培训，进一步增强了软弱涣散村党组织书记的思想自觉和行动自觉，明确了工作措施，提高了发展能力与工作能力，为今后的工作找准了着力点。

（四）理清发展思路，拓宽农民群众增收致富渠道。结合软弱涣散村党组织的实际和产业、资源优势，镇党委、镇政府帮助村“两委”班子谋划发展思路，制定中长期发展目标和工作规划，找准适合本村发展的好路子，积极引导村民大力发展现代农业产业项目、加大劳务输出力度、兴办农业合作经济组织，着力在壮大集体经济、增加农民收入上下功夫。

（五）解决突出问题，提高基层党组织服务群众的能力。针对一些软弱涣散村群众反映比较强烈的热点难点问题，镇党委、镇政府积极协调连点单位，帮助村党支部着力解决突出问题。并要发挥党员作用，深入细致做好党员思想

工作，结合个别谈心、座谈讨论、“微党课”等方式，统一党员思想、凝聚力量，解决党员带动能力不强的问题；强化对党员的党员意识教育和科技文化知识培训，在党员的党性观念、服务意识和带富能力上下功夫；优化发展党员工作，注重发现和培养年轻有为、带富能力强的后备干部，改善党员结构。

（六）加大“三务”公开力度，增强软弱涣散村财务管理透明度。

为加强软弱涣散村基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进农村经济发展和社会进步，村“两委”实行村务公开制度。软弱涣散村“三务”至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议代表决定；应当及时公开的事项随时公开。建立健全“三项机制”，规范财务运行：一是建立齐抓共管的工作机制。把村级财务管理和公开工作作为全年农村党风廉政建设工作重点目标列入乡、村干部考核的内容，召开专题会议进行布臵，实行领导干部包片，驻村干部包村的工作负责制。二是建立民主监督机制。把强化监督作为推进村级财务管理和公开的重要手段，完善民主监督机制，全面推行村两委班子联席会议制度和村民代表会议制度和民主理财小组、村务公开监督小组。三是建立责任追究工作机制。对责任落实不到位等造成村账目公开不真实、彻底、全面的，甚至在群众中

造成负面影响的，按照党风廉政建设责任制的要求，对哪个环节出现的问题追究其负责人的责任。

五、工作要求

1、落实领导责任。整顿软弱涣散基层党组织，是“三基”活动中夯实基层基础的重要内容和紧迫任务，是加强基层服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要基础。要高度重视，把其作为“一把手工程”，认真组织实施，集中时间、集中精力抓好整顿工作。镇党政班子成员和包片领导要深入联系点，对软弱涣散基层党组织进行重点帮助指导。

2、加强宣传引导。要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法并及时报送信息。广泛宣传在软弱涣散农村基层党组织整顿工作中好的做法和先进经验，以推动整顿工作更好地开展。

3、强化督查指导。镇党委已把这次软弱涣散农村基层党组织整顿活动列为农村基层组织建设的重点工作之一，镇党委也将采取不定期检查等措施，加强督查考核，确保整顿工作落到实处，并对工作不力的人员要进行问责。

第四篇：关于对软弱涣散基层党组织

关于软弱涣散基层党组织 进行集中排查整顿工作的实施方案

根据县乡委组织办统一部署，结合我村实际，经村委批准，拟对我村软弱涣散的基层党组织进行集中排查和集中整顿，为保证该项工作的顺利实施，特制定此工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步巩固和加强党的基层组织，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升我村党的基层组织建设工作水平，推动我村经济社会科学跨越发展提供坚强的组织保证。

二、工作目标

全面摸清我村基层党组织的现状，总结经验，找准问题，搞清原因，集中时间和精力对软弱涣散的基层党组织进行整顿。要紧紧围绕全村改革、发展和稳定大局，抓住关键，找准症结，多管齐下，以完善组织设置、整顿领导班子、加强党员教育管理、抓好问题整改为重点，以提高认识，维护稳定，促进发展为目标，着力提升基层党组织建设水平，促进我村经济社会科学跨越发展。

三、工作任务

1、完善党组织设置。结合“融入型”党组织建设活动，积极改革和完善基层党组织设置方式，真正做到党的组织全覆盖和党的工作全覆盖。要积极抓好农村、街道社区等组织中的群众自治组织以及工会、共青团、妇女组织等配套组织建设。

2、加强领导班子建设。要抓住领导班子建设这个关键，有针对性地解决领导班子中存在的突出问题。对需要进行组织调整的基层党组织班子要重新选配好；对思想观念陈旧、缺乏开拓创新精神、素质能力不能适应工作要求的领导班子成员，采取菜单选学、分类施教等办法，加强教育和培训，促其尽快转化提高；对长期闹不团结、形不成核心的，通过健全党内生活制度和议事决策程序，统一思想，化解矛盾，增进团结；对以权谋私、违法乱纪、贪污受贿的党员干部，严格按照有关法律和党纪政纪进行处理。

3、强化党员教育管理。要结合我村深入学习实践科学发展观活动，采取多种形式，对党员进行党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识等方面教育培训，帮助党员增强党性和组织纪律性。要坚持和健全组织生活制度，创新组织生活的内容和方式方法，增强组织生活的吸引力，激励党员发挥先锋模范作用。要加强流动党员管理，建立健全流动党员教育管理服务制度，使外出流动党员离乡不离党。做好发展党员工作，不断改善党员队伍结构。在坚持标准的前提下，加大在生产一线发展青年党员的力度，注重在大学生、高知识群体等青年优秀分子中发展党员，尤其要大力发展文化素质较高，带头致富能力较强的青年农民党员。

四、工作方法与步骤 这次集中整顿，从2012年2月中旬开始到2013年1月底结束。具体分为三个阶段。

（一）摸底准备阶段（2012年2月中旬）

1、成立机构，打好基础。成立河头上村整顿软弱涣散党组织工作领导小组，村支书罗泽英同志任组长，村长王明光、王林同志任副组长，领导小组办公室设在村委，具体负责全村整顿软弱涣散党组织工作的指导和监督检查，负责本村整顿软弱涣散党组织工作的组织领导和具体实施，及时召开工作动员会议，向各党员干部传达整顿工作的意义、目的和步骤，为工作的顺利开展打好思想基础。

2、调查摸底，确定对象。党组织要通过召开会议、走访调查、群众评议等多种形式扎实开展调查摸底工作，重点将党组织班子配备不齐，主要负责人长期缺职的；党组织班子不团结，内耗严重，无法形成工作合力的；党组织班子主要负责人素质能力差，工作思路不明确、不清晰，缺乏计划性、系统性和针对性，党员干部在工作中无所适从的；党组织班子成员精神状态萎靡，不思进取，不适应形势要求，工作盲目被动、长期打不开局面的；长期不开展党的活动，党员缺乏有效教育和管理，个别党员长期脱离组织、不参加党内生活、不履行党员义务、不能发挥先锋模范作用的；党员群众对党组织工作不认可，群众满意率达不到60%的；党组织在党员群众中缺乏号召力、影响力，工作定位不准、职责不清、关系不顺，经常出现指挥不动、调度不开的党组织确定为软弱涣散的进行重点整顿。

3、分类施策，制定方案。针对软弱涣散党组织的突出问题，要按照“分类施策”的原则，结合整顿党组织实际，有针对性的制定整改方案。整改方案要做到“四明确、一公开”，即整改目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确。整改方案和整改落实情况要采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。

（二）集中整顿阶段（2012年2月中旬至2012年7月末）

1、配强班子。严格工作程序，采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设。“撤”：对不称职、无作为的党组织负责人进行调整;“换”：按照工作能力、个人特长，在党组织内部进行岗位轮换;“育”：加强教育培训，提高党组织负责人在处理日常工作和急难险重情况下的能力;“派”：采取下派“党建指导员”的形式，协助软弱涣散党组织开展工作。

2、强化队伍。积极开展上级指导学、党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学和考试测评学“五学”活动，在软弱涣散党组织中重点开展党史、宗旨教育及党的十七届四中全会和县乡党代会精神培训，提高党员思想认识。针对农村党员无职，党员作用难发挥的实际，大力开展“设岗定责、公开承诺”活动，积极设定党员服务岗位，设定岗位职责，引导党员根据自身实际和个人特长进行认岗，发挥党员作用。认真开展民主评议党员工作，并将评议结果作为党员年终评优的重要依据，激发党员工作积极性。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，认真做好软弱涣散党组织党员发展工作。积极实行“谁发展、谁考察，谁发展、谁负责”的责任追究制，加大在生产一线发展青年党员力度，特别是在农民、农民工、大学生、高知识群体中发展党员的力度，不断改善党员结构，壮大党员队伍，增强党组织的战斗力。

3、健全制度。村级党委要引导和指导软弱涣散党组织进一步健全和完善各类工作制度，促进软弱涣散的各项工作规范化开展。农村党组织重点建立和完善“三会一课”制度、民主评议支部制度、民主管理制度等相关制度，着力解决“战斗力不强”的问题。

4、解决问题。软弱涣散党组织要将解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，重点解决影响农村发展、农民致富的突出问题；影响居民生活的突出问题。解决存在的突出问题要量力而行、尽力而为，对一些涉及面广、群众迫切要求解决的问题，要成立专项工作小组，明确责任人，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改解决。

（三）巩固提高阶段（2012年8月初至2013年1月末）。主要是针对本村实际情况，分类开展专项活动以巩固整顿工作的成果。在机关和农村开展以“百部联百村”为主题的专项活动，通过“走下去，请进来”的形式，联系机关党员后备干部，帮助本村解决一些实际问题和困难；组织机关党员深入农村开展帮贫解困工作，使机关党员干部在思想觉悟上受到教育。在村委开展好“党员服务区”、“零距离访谈”和“邻居节”等主题活动，规范化党组织的落实；按照自主申报和组织安排相结合的办法，引导本村党团员成立各类义务队伍，进行奉献本村、服务农民的工作。活动结束后，村党组织要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效，并于2013年1月底前上报整顿工作总结。

五、几点要求

村委要把软弱涣散基层党组织整顿工作列入重要议事日程，加强领导，切实抓紧抓好。

1、要落实领导责任。高度重视软弱涣散基层党组织排查整顿工作，切实把这项工作作为党的基层组织建设和深入学习科学发展观的一项重要内容，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任。主要领导要亲自抓，层层落实责任，形成“级级有任务、层层抓落实”的工作机制。要坚持党员领导干部基层党建工作联系点制度，领导干部要带头深入基层，对软弱涣散基层党组织进行重点帮助指导，开展好排查整顿工作。

2、要建立工作长效机制。注意总结工作中的好经验好做法，研究建立软弱涣散基层党组织排查整顿工作的长效机制，定期开展排查整顿，提高工作制度化、规范化、科学化水平。要实行工作责任制，防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿达不到要求的下派干部不撤离、包联单位不脱钩，确保整顿一个、转化一个，转化一个、巩固一个。要把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入党委抓基层党建工作考核检查的重要内容，作为检验领导班子和领导干部履行管党职责的重要方面，村委将对此项工作开展情况进行督查。

3、做好舆论宣传。本村委要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法并及时报送信息。广泛宣传本村在集中整顿工作中好的做法和先进经验，以推动整顿工作更好地开展。

新房乡河头上村委会 2012年2月10日

第五篇：对加强农村基层党组织建设的思考

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对加强农村基层党组织建设的思考

作者：孙寿平

来源：《新农村》2011年第17期

基层党组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”，而且是党调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。进一步巩固和加强基层党组织，使之更具活力，具有重大现实意义。

一、矛盾与问题

1.部分村党组织领导班子综合素质与工作能力不强，制约了村党组织的执政能力

当前部分村党组织领导班子在促进村集体经济发展，帮助农村居民增收方面办法不多，徒有工作热情，缺乏发展本领。部分村党组织班子作风建设存在薄弱环节,不讲民主，特别是部分村党组织书记，自恃“能人”，或村中“望族”之人，工作方法简单粗暴，法制观念淡薄，造成干群关系紧张。

2.党在农村新生力量的紧缺，后备干部培养使用不尽理想，制约了村党组织班子建设的推进

一些素质较高的农村青年或升学、或当兵、或外出务工与经商，加上部分农村党组织的现状对农村青年吸引力也不够，党组织在物色发展对象时面临很多困难。个别村党组织班子成员有“教会徒弟饿死师傅”心理，担心“位子”被抢而利益受损，在发展党员、培养后备干部方面积极性不高。部分存有派系村庄，为保持各自的势力，在发展党员、培养后备干部方面很难开展工作。

3.村集体经济发展空间萎缩，部分村庄无钱办事的矛盾比较突出，缺乏凝聚群众的物质基础，制约了党组织的号召力和战斗力

近几年来，农村集体经济可支配收入总额呈下降趋势，村级可支配收入较弱村庄的数量在逐年增加，村级经济发展不平衡，差距进一步扩大，村级债务负担沉重，发展后劲明显不足。由此带来，在一些村庄，如果没有上级转移支付，连干部报酬和村级运转经费都难以保证，更谈不上为民办事、搞服务、兴办公益事业。

4.宗族与其它社会不良势力的抬头，威胁和损害着农村党组织的政治生活环境

一是宗族势力严重干扰着党组织的建设。目前,虽然还不能说宗族势力已经控制了基层政权,但宗族背景已成为相当多的农村基层政权在组建和运行过程中不可忽视的重要因素。二是社会不良势力影响农村党组织工作的正常开展。社会不良势力，不仅介入农村的正常换届选举，也渗透到农村经济社会生活的各个方面，影响的农村党组织工作的正常开展。

二、对策与建议

1.以全面提高干事创业能力为重点，选好配强村党组织领导班子成员，特别是选准支部书记，重点在选拔用人上搞突破

要拓宽用人视野，打破“村官是农民”、“农民做村官”的思维定势以及“本村人做本村官”的传统模式，真正把党性强、能力强、责任心强的优秀党员选拔到村级党组织班子中来。从农村专业户、个体私营企业主、外出务工经商回乡者中选拔政治素质好、愿意为群众服务的经济能人担任村主要领导职务，不断改善年龄结构、文化结构和能力结构；对一些没有合适人选的村，可以从镇街道机关下派干部任党组织书记，增强整体功能；也可结合行政村合并，采取镇街村与村之间干部交流的方式，调整配强班子，盘活农村干部资源，削弱家族势力对基础党组织的影响。

2.进一步推进基层干部培训制度化、规范化，强化村党组织领导班子的素质与能力建设落实科学发展观，加强农村基层党组织建设，重要途径在培训。培训要规范，对农村干部的培训在时间与经费上要保障。培训要创新，内容上在加强对农村基层组织干部政策理论水平的同时，更要重视就地致富项目、就地致富技能培训，提高自富与带领村民共同致富的能力。

3.推进农村后备干部建设，确保村党组织领导班子后继有人

一是探索统一招聘、统一使用、统一考核的村干部培养选拔机制。党校要定期举办农村后备干部培训班，加强对农村后备干部的教育培训；镇街要建立村级后备干部人才库，实行动态管理制度，确保每个村常年保持2～3名后备干部。二是加紧推行“一村一名大学生”的本土化。对没有取得学历、热心农村工作的有志青年，可采用村镇上级组织个人等多方出资的形式，联合高等院校，由组织统一培养。三是探索镇村互动的培养机制，强化培养锻炼。通过安排后备干部任村委会主任助理，到上级党政机关“上挂”锻炼，或艰苦地区挂职等多种方式，加强培养锻炼。

4.进一步探索农村基层组织设置的新途径、新方法

创新党组织的设置方式，扩大基层党组织的覆盖面。一是在行业协会中设置党组织。依托行业协会设置党的组织，以促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用。二是把支部建在合作社上。就是在农村种植、养殖、经纪人等专业合作社中建立党支部，在农村专业合作社党支部之上建立村党总支。三是建立联合党支部。可以是行政村与企业联合建立党组织，由企业党员厂长兼任村党组织书记，在组织上村企实行统一领导。也可以两个以上的行政村联合建立党支部，逐步打破宗族势力对党组织的影响。

5.加强考核，形成刚性的激励约束机制

制定和实施农村干部考核评价体系，实行农村党组织书记和任期目标责任制，建立践诺工作台账，使他们的报酬与工作实绩挂钩。建立年终评议制度，侧重干事创业能力、思想境界、工作作风的评议，对工作取得成效的村干部由上级党委给予一定的政治荣誉；对成效平平甚至失职渎职或出现重大失误的村干部,给予适当的批评以至处罚；建立、任期和离任审计制度，加强对村干部的经济审计；推行和完善村民议事会和党员议事会制度,加快推进决策的民主化进程。