河南省农业厅大力推进农业品牌化工作实施方案

第一篇：河南省农业厅大力推进农业品牌化工作实施方案

河南省农业厅大力推进农业品牌化工作实施方案

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颁布日期：2006/07/26

实施日期：2006/07/26

时 效 性：现行有效

发文文号：

颁布单位：地方人民政府

各省辖市及巩义、项城、永城、固始、邓州农业局：

现将《河南省农业厅大力推进农业品牌化工作实施方案》印发给你们，请按照省农业厅的部署，深入调查研究，紧密结合本地实际，制定具体贯彻实施方案并抓好落实。河南省农业厅大力推进农业品牌化工作实施方案

河南省农业厅

2006-7-26

河南省农业厅大力推进农业品牌化工作实施方案

根据《农业部关于进一步推进农业品牌化工作的通知》（农市发〔2006〕7号）精神，结合我省农业品牌化工作实际，现制定我省推进农业品牌化工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以全面提高我省农产品质量水平和竞争力为核心，坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的方针，发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护农业品牌，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品，为发展现代农业，建设社会主义新农村提供产业支撑。

二、工作目标

经过“十一五”的工作，认定河南省农业名牌产品100个；认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品800个；全省县级以上的农产品质量检测中心要全部建成并通过“双认证”（计量认证、机构认可）；省重点龙头企业达到300家；发展农民专业合作经济组织15000个；全省名特优农产品标准化生产覆盖率达到95%，形成一大批在国内外市场中具有较强竞争能力的名牌农产品。

三、工作重点

以龙头企业为依托，发挥专业合作经济组织、行业协会的作用，通过大力实施农业标准化，推进农业产业化，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励农产品商标注册，开展名牌农产品评选认定，加大营销推介，强化监督管理等工作，提高我省农产品品牌上市率，培育、做强、做大一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，促进农业品牌化工作的持续健康发展。

四、主要任务

（一）农业标准化工作

到2010年，在农业国家标准、行业标准的基础上，结合我省实际，制修订农业行业标准

50项，地方标准100项。使主要农产品品种、生产、加工、质量、安全、包装、保鲜、贮运等方面都有标准作为技术依据，形成农业国家标准、行业标准和地方标准体系。

抓好国家级、省级和市级标准化示范县、无公害农产品生产基地和出口农产品生产基地建设。到2010年创建国家级标准化示范县10个；创建省级标准化生产基地100个。

研究制定《县（市）级农产品质量安全检测中心建设标准》。到2010年省建设县级质检中心100个，建设农产品批发市场检测室250个，全省县级以上的农产品质量检测中心要全部建成，达到《农产品质量安全法》对农产品质量安全监管的要求。

进一步规范农产品销售标识。2006年与食品药品监督管理局合作，共同制定《进一步加强河南省超市散装食品标签规范化管理试点方案》，规范标签、标识，引导群众消费。2006年11月起，全面落实农业部《农产品包装与标识管理办法》，2007年全省农产品标签、标识使用率要达到90%以上，2008年达到95%以上，2009年以后达到100%。

（二）农业产业化工作

大力发展龙头企业和农民专业合作经济组织。到2010年，省重点龙头企业发展到300家，形成农产品名牌300个左右，并在国内外市场占有一定的市场份额。全省发展农民专业合作经济组织15000个，30％左右的农户加入农民专业合作经济组织，30％以上的农民专业合作经济组织实现规范化管理，50％左右的主要农产品通过农民专业合作经济组织生产、加工和销售，农业生产和农民的组织化程度明显提高。

（三）无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作

到2010年，建成省级无公害农（水）产品生产基地600个，出口基地100个，认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品800个，绿色食品、有机农产品的认证率明显提高。鲜活农产品质量安全市场抽查合格率达到95%以上。

加大对已认证无公害农产品的管理，制定监测计划，实施定点监测和例行监测，对监测中超标的含有有毒有害物质的农产品要坚决取消其认证资格。

制定《河南省农产品生产区域有毒有害物质监测计划》，并做好大气、土壤、水体的监测工作，提出禁止生产的区域。对已认定的无公害农产品产地按照有关规定定期进行监测。

（四）农产品的商标注册工作

各省辖市要研究制定鼓励支持农产品商标注册政策，不断增强企业、农民专业合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识。走出一条“开发一个商标，创出一个品牌，闯出一方市场，带动一片基地，兴起一个产业”的路子。要特别重视拥有自主知识产权和具有河南特色的农产品的商标注册工作，防止商标的恶意抢注和侵权行为。要增强工作主动性和预见性，加强与工商部门的协调与沟通，切实帮助农产品生产经营主体解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题。

（五）名牌农产品推荐认定工作

研究起草《河南省农业名牌产品评选认定办法》，引导品牌农业发展，规范名牌产品认定，推进省级名牌农产品的评选认定工作。

五、保障措施

（一）加强领导，提高认识。推进农业品牌化工作是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，是优化农业结构的有效途径，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求。各省辖市农业局，厅属各单位要从建设社会主义新农村的高度出发，进一步提高认识，转变观念，以提高农产品竞争力和增加农民收入为目标，制定工作方案，明确工作机构，改善工作条件，把推进农业品牌化工作纳入工作日程。

（二）强化责任，完善机制。推进农业品牌化工作是新阶段的一项重要任务。各省辖市农业主管部门要加强政策引导，发挥主动性和创造性，建立完善工作机制，科学规范品牌经营。要创造条件，从人才、资金、税收等方面予以支持，充分调动企业和生产经营者创建农

业品牌的积极性和主动性，对业绩突出的地方、单位和个人，要及时给予表彰奖励。

（三）加强沟通，形成合力。农业品牌化工作是一项系统工程，需要各部门的支持和帮助。各省辖市农业主管部门要主动加强与相关部门之间的沟通与协调，积极争取发改委、财政、科技、工商、税务、质检等部门的理解和支持，充分争取和利用好各种社会力量，尽快形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局，共同促进农业品牌化发展。

（四）宣传推介，提高影响。品牌的营销推介是将品牌优势转变为市场优势，实现品牌效益的重要措施，也是政府部门为农服务的一项重要职责。对认定的名牌农产品，各省辖市要通过展示、展销等活动，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，推介品牌，宣传品牌，扩大名牌农产品的知名度。

（五）强化监管，维护信誉。依法保护品牌，维护品牌的质量、信誉和形象，是保障农业品牌化工作健康发展的关键。各省辖市农业部门要按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，建立健全相关法规制度，加强监督检查，对违法违规者要及时曝光，依法惩处，对恪守信用者要表彰奖励。品牌主体要强化自律意识，切实加强品牌质量保证体系与诚信体系建设，不断提高产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。

第二篇：农业部关于进一步推进农业品牌化工作的意见

农业部关于进一步推进农业品牌化工作的意见

农市发[2006]7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于“整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品”和“保护农产品知名品牌”的要求，积极推进“农产品质量安全绿色行动”，提升农产品市场竞争力，促进粮食增产、农业增效和农民增收，现提出以下意见：

一、充分认识新时期进一步推进农业品牌化工作的重要意义

（一）推进农业品牌化是促进传统农业向现代农业转变的重要手段。贯彻落实科学发展观，创新发展模式，加快传统农业向现代农业转变是新时期农业发展面临的重大任务。农业品牌化是现代农业的一个重要标志，推进农业品牌化工作，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变。

（二）推进农业品牌化是优化农业结构的有效途径。随着人民生活水平的提高，社会对农产品品种、质量、安全、功能等提出了更高的要求。推进农业品牌化，以市场为导向，以满足多样化、优质化消费为目标，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌产品优化配置，有利于推进资源优势向质量优势和效益优势转变，有利于推进农业结构调整和优化升级。

（三）推进农业品牌化是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求。加入世贸组织后，我国农业的国际化进程明显加快，面临的国际竞争压力进一步加大。通过推进农业品牌化，重点培育和打造农业名牌，有利于促进农产品质量安全整体水平的提高，有利于形成一批具有国际竞争优势的品牌农产品。

（四）推进农业品牌化是实现农业增效农民增收的重要举措。提高农业效益，增加农民收入，是建设社会主义新农村的重要内容。品牌是无形资产，打造农产品品牌的过程就是实现农产品增值的过程。大力发展名牌农产品，有利于拓展农产品市场，促进农产品消费，促进优质优价机制的形成，实现农业增效，农民增收。

二、明确推进农业品牌化工作的指导思想和工作重点

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以全面提高我国农产品质量水平和竞争力为核心，坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的方针，发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护农业品牌，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品，为发展现代农业，建设社会主义新农村提供产业支撑。

（二）工作重点。当前和今后一个时期推进农业品牌化的工作重点是：以龙头企业为依托，发挥专业合作经济组织、行业协会的作用，通过大力实施农业标准化，推进农业产业化，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励农产品商标注册，开展名牌农产品评选认定，加大营销推介，强化监督管理等工作，提高我国农产品品牌上市率，培育、做强做大一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，促进农业品牌化工作的持续健康发展。

三、采取有力措施，全面推进农业品牌化

（一）大力实施农业标准化，夯实农业品牌化基础。质量是品牌农产品的根本，是品牌农业不可动摇的根基。大力推进农业标准化，要突出抓好农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设。要通过制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范，规范生产过程，开展全程质量控制。要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（农场），建设科技示范场、优粮工程基地和无规定动植物疫病区等与推进农业品牌化有机结合起来。要大力推行产地标识管理、产品条形码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测，打牢农业品牌发展的基础。

（二）着力推进农业产业化，培育农业品牌经营主体。龙头企业、农民专业合作组织和农业行业协会是农业品牌经营的主体和核心。各地要培育、扶持有较强开发加工能力和市场拓展能力的龙头企业，要围绕优势主导产业，建立农民专业合作经济组织，引导企业与农户之间建立更加稳定的产销合同和服务契约，实现小生产与大市场的有效对接。

（三）加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高品牌农产品质量。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，是农业品牌化工作的重要内容。要在维护信誉的前提下，进一步加大工作力度。要按照“统一规范、简便快捷”的原则，大力发展无公害农产品，加快产地认定和产品认证步伐。要依托优势农产品产业带建设，加快发展绿色食品。有机农产品要遵循国际通行规则，按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国际市场需求健康发展。

（四）鼓励支持农产品商标注册，促进农产品品牌上市。推进农产品商标注册是农业品牌化工作的重要环节。要增强企业、农民专业合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持农产品商标注册。要特别重视拥有自主知识产权和特色农产品的商标注册工作，防止商标的恶意抢注和侵权行为。要增强工作的主动性和预见性，加强与工商部门的协调与沟通，切实帮助农产品生产经营主体解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题。

（五）积极开展名牌农产品推荐认定，树立品牌信誉和形象。名牌农产品认定工作是现阶段推进农业品牌化工作的重要内容，是支持做大做强名牌农产品和保护知名品牌的重要措施。我部将在各地工作的基础上，组织开展名牌农产品评选认定工作。各地要切实推进省级名牌农产品的评选认定。工作中要遵循无偿、自愿、公开、公平、公正的原则，规范程序，明确资格条件和要求，努力提高名牌农产品评选认定的公信力和权威性。要对现有品牌进行整合，切实解决“多、乱、杂、弱、小、散”的现状，要通过评选认定，推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。

（六）加大营销推介力度，提高市场影响力。品牌的营销推介是将品牌优势转变为市场优势，实现品牌效益的重要措施，也是政府部门为农服务的一项重要职责。对认定的名牌农产品，各地要积极主动，通过展示、展销等活动，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，推介品牌，宣传品牌，扩大名牌农产品知名度。要加大农产品专业市场建设力度，增强市场服务功能。有条件的地方要推进名牌农产品专销柜、专业市场建设。

（七）强化监督管理，确保农业品牌化工作健康发展。依法保护品牌，维护品牌的质量、信誉和形象，是保障农业品牌化工作健康发展的关键。各级农业部门要建立健全相关法规制度，加强监督检查，对违法违规者要及时曝光，依法惩处，对恪守信用者要表彰奖励。品牌主体要强化自律意识，切实加强品牌质量保证体系与诚信体系建设，不断提高产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。

四、加强组织协调，落实各项措施

（一）加强领导，提高认识。推进农业品牌化工作是“农产品质量安全绿色行动”的重要内容。各级农业主管部门要从建设社会主义新农村的高度出发，进一步提高认识，转变观念，以提高农产品竞争力和增加农民收入为目标，明确工作机构，改善工作条件，把推进农业品牌化工作纳入工作日程。

（二）强化责任，完善机制。推进农业品牌化工作是新阶段的一项重要任务。各级农业主管部门要加强政策引导，发挥主动性和创造性，建立完善工作机制，科学规范品牌经营。要创造条件，从人才、资金、税收等方面予以支持，充分调动企业和生产经营者创建农业品牌的积极性和主动性。对业绩突出的地方、单位和个人，要及时给予表彰鼓励。

（三）加强沟通，形成合力。农业品牌化工作是一项系统工程，需要各部门的支持和帮助。各级农业主管部门要主动加强与相关部门之间的沟通与协调，积极争取发改（计划）、财政、科技、工商、税务、质检等部门的理解和支持，充分争取和利用好各种社会力量，尽快形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局，共同促进农业品牌化发展。

二○○六年五月十二日

第三篇：大力推进农民工市民化

大力推进农民工市民化

农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程，不能把放弃承包地和宅基地作为农民进城落户的先决条件，更不能强制性要求农民退地。

文/国务院发展研究中心副主任 韩俊

2011年农民工总量达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人，农民工产生和发展壮大改变了我国经济社会基本格局，构成了城镇化加速发展的动力。

大量的进城农民工虽然被统计为城镇常住人口，但却没有享受城镇的基本公共服务和社会保障。吸纳农村转移人口在城镇落户是城镇化的重要任务，积极推进农民工市民化就是要把尽可能多的符合落户条件的流动人口逐步转为流入地居民，引导农村富余劳动力和城镇外出务工人员就近就地转移就业和返乡创业。

这个过程不会一蹴而就。而且，今后20年我国仍将处于城镇化快速发展阶段。根据国际经验并结合我国的国情，预计2015年我国城镇化率在54%左右，2020年将达到59%左右，2030年将达到66%左右。这意味着，从2011至2030年的20年间，我国将新增城镇人口3亿左右。

农民工融入城市六难

从第五次全国人口普查开始，我国将进城就业、居住半年以上的流动人口(主体是农民工)计入城镇常住人口。按照这一口径计算，目前，不到4个城镇常住人口中就有1个是外来流动人口。这说明，近年来我国城镇化水平的提高主要是依靠农民工进城就业。外出农民工中，在直辖市就业的占8.8%，省会城市就业的占19.4%，地级市就业的占34.8%，在地级以上城市就业的合计占到63%。农民工在流入地居住趋于长期化，在目前城市的就业时间平均为5.3年，超过5年的占到了40%，超过10年的约占20%(根据国务院发展研究中心课题组2010年调查数据)。“移民”倾向渐趋明显，相当一部分已经成为事实“移民”。

大量农民工在城镇享受公共服务水平低，在城镇落户门槛高，难以融入城市，这也成为我国城镇化发展过程中存在的突出问题。主要表现在：

一是为农民工子女提供的教育服务不足。在学前教育方面，农民工随迁幼儿大多数进入的还是条件较差的民办幼儿园。在义务教育方面，20%以上的农民工子女无法入读全日制公办中小学校。在高中教育方面，大量从小生在城市并在城市接受了完整义务教育的农民工子女，希望在当地接受高中阶段教育。但是，由于高考实行户籍所在地报名制度，考生要在户籍所在地报名并参加高考，这就使得跨省的农民工子女不得不在中考或高考前选择回到流出地省份就读，影响农民工子女的教育权益。

二是农民工看病难问题突出。由于新农合的报销限制、农民工参加职工基本医疗保险的比例不高，以及农民工自身经济状况等原因，广大农民工难以获得城市正规医院的医疗服务，患病后自我医疗的比例高。农民工主要从事于低薪、高危岗位，接触职业病危害因素复杂，职业安全防护差，罹患职业病的人数不断增加，职业病防治形势严峻。近年来农民工职业病发病人数高达总发病人数的80%以上，农民工群体性职业病事件不断出现。

三是农民工参加城镇职工社会保险的比例低。农民工除参加工伤保险比率略高外，参加其余城镇职工社会保险的比率均未超过30%。农民工参保率难以实质性提高，主要原因是农民工社会保险缴费水平相对于其收入较高。相当一部分农民工由于收入来源不稳定，水平较低，在负担自身开支和养家费用后，再缴纳社会保险费有一定困难。同时，由于农民工流动性相对较大，城乡社会保险间跨制度转移办法尚未出台，影响了农民工参保积极性。个别企业为减少成本，违反《社会保险法》，不给农民工参保或以派遣用工的形式逃避参保义务。

四是农民工公共文化服务严重缺乏。政府对农民工文化生活重视程度不够，投入经费少。企业没有把文化服务当作农民工的重要权益，对文化生活关注少，对文化设施投入很少。多数农民工文化生活贫乏，缺少最基本的文化娱乐方式。

五是农民工住房保障程度低。大部分地区未将农民工作为住房保障对象，公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房基本上不对外来农民工开放，也缺乏针对农民工特点的租金补贴和实物配租政策，农民工住房保障水平较低，公积金缴存率也很低。农民工住房支付能力弱，在城镇居住条件低劣，很大一部分农民工仍居住在陋屋(地下室、棚户区、工棚等)，严重影响了其生活质量。

六是农民工在城镇落户难。一些地方的户籍改革主要是针对本辖区的非农户口，但对跨行政区的流动人口户籍基本没有放开。还有一些地方的户籍制度改革没有触及到嵌入其中的福利制度，或者设置的门槛较高，农民工难以跨越。引导农民工到中小城市、小城镇落户的政策不够有力，农民工进城落户进展总体缓慢。(本文来源：人民网)

新生代农民工已“非农化”

我们最近在20多个城市开展的调查表明，新生代农民工没有从事过农业生产的比例高达85%，“亦工亦农”正在成为历史；八成农民工即便不放开户口也将长期留在城镇，他们进城的选择与户籍制度是否改变无关；外出农民工希望在地级以上大中城市定居的占53.2%，希望在县城或小城镇定居的占37.9%，愿意回农村定居的仅占8.9%。吸纳农村转移人口在城镇落户，实现永久性转移，是城镇化的重要目标。

亿万农民工是成为一个总体稳定的群体，还是演变为一个流动不定的群体；是成为一个良性发展的群体，还是演变为一个出路狭窄的群体；是成为一个共享发展成果的群体，还是演变为一个缺乏关爱、逐步被边缘化的群体，是对党的执政能力和政府管理能力的重大挑战。必须顺应亿万农民工的意愿，让绝大多数在城市稳定就业的农民工稳定下来，推进农民工群体融入社会，促进社会融合。

促进农民工融入城市的意义在于：

第一，产业结构升级需要一支稳定的熟练产业工人队伍。“招工难”和“就业难”常态化并可能长期化的趋势，要求改革现行人口管理政策，稳定流动人口。

第二，城市对流动人口长期“经济性接纳，社会性排斥”，不利于优化农村资源配置，将人口红利留在城市，阻碍农业规模化，加剧农村老龄化，难以消除城乡差距。解决“三农”问题和推进城乡一体化发展，需要将流动人口稳定下来。

第三，流动人口不稳定下来，不但难以消除城乡差距，还会带来城市内部的分化和对立，形成“双二元”体制。促进流动人口融入城市，是促进社会稳定和谐的需要。

扎实推进农民工市民化

积极推进农民工市民化，应该做好以下几项工作：

首先，促进农民工在城镇稳定就业，合理稳定提高农民工工资水平。推进农民工市民化，必须以扩大就业为前提。根据劳动力市场出现的新变化，“十二五”时期，要继续多渠道促进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，把提升农村劳动力技能作为关键，把改善劳资关系作为重点。

一是继续把扩大农民非农就业放在突出位置，引导农民工有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工回乡创业，以创业促就业。二是加大对职业教育和农民工技能培训的投入力度，健全农民工职业教育和技能培训体系，大幅度提高技术熟练型农民工的比重，以技能促就业。完善培训补贴管理办法，实现培训资金的统筹使用。加大财政补贴力度，降低农民工参加职业技能鉴定的费用。三是建立劳动力工资合理增长机制，促进和谐劳资关系。继续完善最低工资标准制度，根据经济发展情况，及时调整最低工资标准，引导企业合理加薪，保证农民工生活水平的改善。消除城乡劳动者就业的身份差异，实现城乡劳动者同工同酬。发挥工会维权作用，加快建设企业劳资对话机制，建立规范合理的工资集体协商机制，确保农民工收入与企业效益联动。

其次，逐步实现教育医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程，必须以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，确保农民工及其子女平等接受教育、卫生等基本公共服务。

制定以“流入地政府为主、普惠性幼儿园为主”的政策。对生活困难农民工家庭幼儿入园给予补助。坚持“两为主”和“一视同仁”政策，全面解决农民工随迁子女义务教育问题。坚持以流入地为主，以公办中小学为主，同等条件接收农民工子女入学接受义务教育。大力推进“两个全部纳入”政策：将包含农民工子女在内的常住人口全部纳入区域教育发展规划，根据农民工子女流入的数量、分布和变化趋势，合理规划中小学布局，均衡配置教学资源；将农民工子女义务教育发展经费全部纳入财政保障范畴，按照学校实际接收人数和预算内生均公用经费标准，足额拨付教育经费。将农民工子弟学校纳入民办教育管理。禁止一切针对农民工子女的教育歧视行为，切实保证农民工子女平等接受教育，平等享受国家各项免费和补助政策，促进农民工子女融入学校和城市。鼓励和支持流入地政府根据本地实际情况，在农民工子女义务后教育衔接上进行探索。

保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务。推广在农民工聚居地指定新型农村合作医疗定点医疗机构的经验，方便农民工在城务工期间就近就医和及时补偿。逐步扩大基本药物制度实施范围，鼓励医疗机构采用适宜技术和基本药物，避免过度检查和治疗，减轻农民工的医药费用负担。落实输入地属地化管理责任，按照体现公平、优先照顾的原则，将农民工纳入当地公共卫生服务体系。根据实有人口或服务人口配置当地公共卫生服务机构、人员和经费，着力提高基层医疗卫生机构和公共卫生机构的服务能力。

三是建立覆盖农民工的城镇住房保障体系，促进农民工在城镇落户定居。逐步将农民工住房纳入城镇住房保障体系，是缩小城镇居住贫富差距、提高农民工生活质量的必然要求。要积极推进覆盖农民工的城镇保障性住房体制改革。

四是建立覆盖农民工的社会保障体系，提高覆盖面和保障水平。继续完善农民工参加各类社会保险项目的办法，切实提高农民工参保比例和保障程度。尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。健全农民工医疗保障制度。鼓励常年外出稳定就业农民工参加城镇职工基本医疗保险。季节性外出就业的农民工以参加新型农村合作医疗保险为主。尽快建立覆盖全省的新农合结算体系，试点建立省际新农合定点医疗机构互认制度协议的多种模式。提高养老保险对农民工的覆盖面。

农民工养老保险大体可分为三个类别：第一类是具备市民化条件的农民工，应纳入城镇职工基本养老保险体系。第二类是常年外出就业，但流动性较强的农民工，可探索建立“低费率(或低费基)、广覆盖、可转移”的过渡性养老保险。实行个人账户为主、社会统筹为辅的储蓄积累制模式，适当降低用人单位和农民工个人养老保险的缴费标准，实行低门槛进入、低标准享受。随着经济发展逐步提高缴费基数和费率，增加缴费中计入社会统筹账户的比例，达到与城镇职工基本养老保险完全接轨。第三类是季节性或间歇性在城镇务工“亦工亦农”的农民工，主要应参加新型农村社会养老保险制度。

为农民工建立临时性、应急性的社会救济，将符合条件的农民工纳入城市最低生活保障覆盖范围。探索打通城保和农保的有效管理措施，建立将城镇企业职工、城镇居民、农村居民和外来农民工逐步纳入同一体系的城乡一体的社保体系，让农民工能够根据经济条件和流动状况，灵活选择险种和缴费水平，真正享受到社会保障的安全网作用。

五是推进农民工参加城市社区选举，行使民主权利。健全农民工依法参加城市社区民主选举和管理的办法，鼓励农民工参与社区自治。逐步增加农民工在流入省市党代会、人代会代表和政协委员中的名额，推动农民工参政议政。六是完善农民市民化过程中土地权利实现机制，依法保护农民工土地权益。长久不变的土地承包经营权和依法保障的宅基地用益物权，是农民的财产权利，即使农民工进城定居，也不能强行要求农民放弃。农民进城落户定居后，是否放弃承包地和宅基地，要强调“自觉自愿”，不能把“双放弃”(放弃承包地和宅基地)作为农民进城落户的先决条件，更不能强制性要求农民退地。适应农民工进城落户和城镇化发展的需要，赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权。农民可以在自愿基础上探索多种形式转让土地、宅基地、农房和集体资产股权等。

七是以加强中小城市和小城镇发展为重点，增强城镇对农民工的吸纳能力。抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的建设用地，主要在县域内用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。

八是进一步明确户籍制度改革方向，逐步突破以户籍与福利合一的社会管理制度。综观各地户籍制度改革的探索，主要有两种思路：一种方式是，以农民工退出宅基地、承包地等集体成员权益为前提条件，让他们获得城市户口，进而全面获得城市福利和保障；另一种方式是，逐步增加和不断完善农民工的公共服务，不断降低城镇户籍的福利含量，逐步让户口与福利脱钩。

不把获得城市户口与放弃农村土地权利挂钩，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇和差距，还原户籍的人口登记功能，突破以户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩，这才是户籍制度改革的正确方向所在。一是要全面实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，实行省级行政区域内“一证通”。居住证实行免费办理。办理居住证者，在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、住房租购等方面享有与当地人口同等的权利。二是分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。以具有合法稳定职业和合法稳定住所为基本条件，全面放开在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的落户限制。进一步放宽中等城市户口迁移政策。完善落实大城市现行户口迁移政策，按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，以社保缴费年限和连续居住年限为条件，逐步赋予农民工与当地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考资格、社区选举、在当地落户等权利。出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不再与户口性质挂钩。□

第四篇：大力推进农业产业化建设

新余市农业产业化“1010工程”建设

第二次调度会召开

为大力推进农业产业化“1010工程”建设，7月8日，市“1010工程”领导小组召开了全市农业产业化“1010工程”建设第二次调度会，商讨解决农业产业化“1010工程”推进中存在的主要问题和困难。市政协主席黄国钧出席会议并讲话，市委常委、农工部部长张荣生主持会议。市政协副主席陈文华、欧阳长城、侯硕，市政协秘书长江立明出席调度会。

会上，市发改委、市财政局、市地税局等11个帮扶部门汇报了江西恩达家纺公司、市金土地公司、市科农公司、江西信诚纺织公司、艾格菲公司、市百乐公司、市天欣源公司、市润合公司、江西珊娜公司和喜耕田公司等10家龙头企业发展中所遇到的困难和问题，并提出了切实可行的解决办法和措施。涉及龙头企业困难和问题的县区及相关部门做了表态发言，10家龙头企业代表均对会议所取得的效果表示满意，认为会议开得及时，将对企业的发展起到积极的推动作用。

在认真听取了大家的发言后，黄国钧在讲话中说，要进一步强化对农业产业化“1010工程”的认识。市委、市政府对“1010工程”非常重视，决定由政协领导来挂点帮扶，市“1010工程”领导小组办公室明确了11个部门进行跟踪帮扶，其中喜耕田公司由两个部门共同帮扶。做好这项工作对做大做强我市龙头企业，做大农业产业规模，调整农业产业结构，全面提升我市农村经济发展水平都将具有十分重要的意义。一是优化农业产业结构的需要。二是农民增收致富的需要。三是转变农业发展方式的需要。四是转变机关作风的需要。

黄国钧在讲话中指出，要从切实解决问题入手，加大农业产业化“1010”工程工作力度。帮扶部门、企业都谈了许多问题，这些都是目前急需要解决的问题。各级各部门要按照表态情况，回到单位后，一是要向单位主要领导汇报，二是要认真负责地把问题落实到位。同时，企业要加强管理，加大项目投入。一是要加强企业内部管理，二是要加项目投入力度；挂点领导、各帮扶部门工作队要积极主动帮扶；各级各有关部门要做好协调服务。黄国钧在讲话中强调，“1010工程”工作任务繁重，这就要求全市各挂点领导、帮扶部门、成员单位要切实负起责任，加强领导，精心组织，把市委、市政府交给的任务圆满完成。一是要强化督导考核。二是要加强宣传。三是要严肃工作纪律。

张荣生就落实会议精神提出了几点要求。他认为，要进一步强化对农业产业化“1010工程”重要作用及其意义的认识；各县区和帮扶部门要以帮扶企业为宗旨，加大农业产业化“1010工程”的工作力度，要切实帮助各农业龙头企业解决实际问题；各级各有关部门要为龙头企业搞好服务，特别是各帮扶部门工作队要积极主动帮扶，不要流于形式。对全市各农业龙头企业，张荣生同样也提出了明确要求，他要求各企业要以全市农业产业化“1010工程”建设为契机，切实加强企业管理，不断加大项目投入，千方百计把龙头企业做大做强。

第五篇：共同关注农业品牌化

共同关注农业品牌化

一、企业自身的工作

制定和实施名牌战略的主体是企业，这里所说的“企业”包 括农副土特产品生产和销售的农户、农村经济合作组织、龙头企业和一切有志于在农副产品上注册和使用商标的法人或自然人。

企业在商标战略与策略上采取的任何一个举动，包括企业做出的每一个决定，都应视为企业的重要决策。无论是商标题材的选定还是注册、使用、包装装潢、宣传、广告等具体策略，都关系到商标战略的成败和企业生存与发展的前景：但有不少企业特别是国有老企业并非如此，教训非常深刻。

(一)要将“使用”作为商标战略、策略来对待

我们多次强调“使用”在商标战略策略中的地位与作用，而且用相当多篇幅介绍这方面的问题，如“纽扣商标”问题、“其它标志”问题，并举了不少近年来在农副产品商标使用上发现的类似问题，说明当前农副产品商标使用上仍有值得注意的地方。

(二)要突出地宣传企业的产品商标

不仅要在包装装潢上突出宣传企业的产品商标，而且在其他形式的宣传、广告上，同样要突出宣传产品商标和与企业形象有关的形象载体(企业的商号、司徽)，而不要突出宣传不受知识产权法规保护的成分(如：产品通用名称、产品的图形)或不属于企业自己的知识产权(如：绿色食品、地理标志)。

为此，在企业的宣传、广告和营销活动等方面，同样应当建立和

健全相应的决策机制，制定出符合企业商标战略意图的规章产业化发展》；有些地方政府和职能部门(如工商局)，还专门出台相应的措施(包括保护措施)，鼓励或奖励企业特别是龙头企业注册和使用涉农商标；有的地区还因地制宜地制定了各种引导和支持农户、农村经济合作组织和龙头企业创立名牌的措施，有效地推动了各地农副产品商标工作 的深入与发展。

(三)创造了许多成功的经验

在政府及相关部门的关怀和鼓励下，各地都创造了许多成功的经验，如：“公司+农户+商标”模式、“龙头企业+商标”模式等，特别是在“证明商标”和“地理标志”等集体性商标的注册、保护和使用方面，创造出了一些新鲜经验。

例如：北京市平谷区注册和使用“证明商标”一一“平谷”(大 桃)的经验，就很有价值：北京市平谷区是著名的桃乡，在区政府领导和市、区工商局的大力支持下．以平谷区农产品产销服务中心的名义．向国家工商总局商标局提交了大桃证明商标“平谷”注册申请并取得了商标专用权一

为确保《平谷证明商标使用管理规则》和《平谷证明商际使用保护管理办法》能够得到实施，平谷区委、区政府专门组建了由平谷区农委、平谷区果品办、平谷区工商局、平谷区技术质量监督局、平谷区农产销眼务中心参加的“平谷”证明商标联合监管机构，对“平谷”证明商标实施严格的统一管理．即统一使用“平谷”证明商标：统一商标、包装的设计制作；统一商品质量标准；统一分级包装、分级

销售等。

区政府明文规定不是平谷本地生产的桃、不是精品桃、达不到安全食用标准的桃，不许使用“平谷”证明商标。区政府还在广大果农及销售组织中开展了广泛的商标法规教育和使用商标重要性的宣传，提高了广大果农和销售组织维护“平谷”证明商标声誉的意识。

(四)建议政府改变支持和鼓励企业的方式

上面所归纳的三个方面，难以慨括政府部门工作的全貌，所举的例子难免挂一漏万。事实上，各地政府和相关部门已经为涉农商标的发展做了大量的工作，出台了许多行之有效的政策与措施，功不可没在这里我们再提出两条建议：

1．政府别再评名牌

“农副产品品牌化”工作刚刚开始，在各地政府和相关部门采取的支持与鼓励的各种政策和促进措施时，也存在着一些值得注意的问题。换句话说，还有很大的改进的空问，如：各地政府或相关部门在推动涉农企业实施商标战略、创立名牌时，除了制定相关的鼓励、奖励政策和指导措施外，“评选名牌”那样的活动也很多．各地争相推出一批批不同级别的、由地方政『苻评出的、面以区域名称的“名牌”或“著名品牌”等等

评名牌活动有其积极的一面．比如说：在“农副产品品牌化”工作刚刚开始的阶段，开展这佯的“评选”活动，也许对于调动有关企业的积极性和提高企业界的商标意识，具有一定的促进作用；但消极面也决不可低估．总体上讲，上述“评选”活动并不可取，更不宜鼓

励。

其理由有二：

第一、名牌是企业“创”出来的，不是哪一级政府或某机构评出来(或选出来)的。某个农副产品商标能否成为名牌商标，最终要通过市场实践的检验，必须由消费者来认可，而不是由政府机构或某种“评比机构”评出的。

第二、名牌是没有行政区划界限的，甚至没有国界，关键是看它有没有市场竞争力。有道是“矬子里面拔将军”，任何一个地区里面，总能“评”出若干个名牌来，即使是创立名牌工作再落后的地区，也能评出本地区最高“级别”的“名牌”。

这样“评出来的名牌”，作为地方政府，似乎很好看，或者说 可以与政绩相联系；但对于提升本地区农副产品的竞争力和本地 区农副产品商标的知名度来讲，没有多少实际意义。

2．市长带头找市场

近年来，不少地方领导认真学习商标法、农业法，创新服务“三农”的工作机制，深入开展红盾(国家工商局的标志为一面红盾，此处的红盾为工商局的代名词)护农、经济活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农等活动，走出一条“市长带头找市场”的新路。

例如：甘肃省定西市是中国马铃薯(也叫“土豆”)三大产业区之

一。近年来，定西市委、市政府把马铃薯生产作为富民强市的战略性区域支柱产业来抓，积极推进产业化经营和标准化生产，逐步形成了

种植、加工、销售、科研一体化的发展格局；一改过去“重生产、轻销售”的做法，由政府组织工作人员分赴全国各大主要销售地调查了解情况，并根据掌握的市场信息及时组织货源，从而增强了定西马铃薯承载市场风险的能力，提升了定西马铃薯的市场份额。在政府的扶持下下，开通了中国定西马铃薯信息网站．为搜集信息、整理和发布提供快捷准确的平台，增加了市场市场价格的透明度，使“薯贱伤农”的历史一去不复返。

三、政府与民间机构的铺桥搭路

农副产品的名牌之路需要踏踏实实、一步一个脚印地前进。在这条道路上．“走路”的是争创名牌的相关企业．持别是农业战略中的农户、农村经济合作组织和龙头企业：而民间机构在为创牌企业”铺路”、“搭桥”方面有着重要作用一

(一)要充分发挥民间团钛的作用

相关的民间团体都应立当将支持企业创立名牌商标当作自己的职责和应尽的义务：这里所说的民间团体是与地理标志、商标、专利以及品牌培育等相关的学会或协会。与此相关的，还包括商标方面的咨询机构、中介机构及其行业团体等。特别是商标的中介机构，与百商标业务的企业有着紧密的、直接联系，在推进农副产品专再战略方面，能够而且应当做出各自的贡献：

第一、企业特别是农副产品生产加工企业，不可能拥有众多的商标方面的专业人才，也不弋可能建立自己的专门机构来处理商标事务中非常专业的问题，遇到问题或麻烦，找相关的民间团体或代理、中机

构，是个好办法；

第二、制定企业级或部门级的商标发展战略，上述分会有经验(对相关行业特点及商标注册使用情况有较深入的了解)，也有人才上优势，相信分会也会顺应当前形势，将推进农副产品商标战略当作本职工作范围内的事，积极主动地农业品牌化事业服务。

(二)积极鼓励注册和使用“集体商标”

“集体商标”产生于19世纪初，那时的许多行业(例如：木制品加工业、纺织业、酿酒业等等)都没有形成机械化的大规模生产。为了使某种商品在国际市场上形成规模，占有优势具有竞争力，同行业的生产者们联合起来使用同一个商标，一致对外，这时便产生了集体商标。应该看到现在我国种植业、养殖业、纺织业、加工业已经发展到非常适用集体商标的时代。将分散的力量集中起来的凝固剂就是集体商标和证明商标，但是应该有一定的组织帮助他们，将他们分散的力量集中起来，引导他们走出国门，参与国际市场的竞争。

十七大文件要求提高农民进入市场的组织文化程度；农业部也提出“农业品牌化”，实际上可以通过地理标志或产品商标来实现：依法组织起一个协会，该协会既是商标的所有者，也是联系政府与农户的桥梁，通过协会把农民带进市场。◆陆穗峰 赵文侠