第一篇：关于镇级政府在实施税改后一些遗留问题的思考（共）
笔者作为平远县农村税费改革办公室的一员,有幸参与了我县的农村税费改革工作。平远县农村税费改革工作无论是在准备阶段、改革方案的敲定阶段、宣传发动阶段和正式实施阶段都紧紧围绕为农民减负这条主线，精心准备、周密安排,认真实施,确确实实将这项德政工程,惠民政策落实到每家每户,受到了广大群众的衷心拥护。同时,税费改革也不可避免地影响了县、镇两级政府的财政,但从两者相比较来说，农村税费改革后镇级财政存在的收支矛盾将更突出一些，压力和问题也多一些。下面我就结合平远县的实际情况，与大家共同探讨农村税费改革后镇级政府存在的一些问题及解决方法。
一、存在的问题
(1)农业税征管中执法主体错位问题。过去农业税费征收工作基本上委托乡村干部到农民家中上门征收，而执法主体却是镇财政所人员。税费改革后出现了三种情况：一是由于镇级基层组织机构的精简与撤并，现有的财税干部本来就有限，却要承担千家万户的征收任务，力不从心。如果让农民自己到当地财政所缴纳农业税，就目前我国农民的纳税意识来看，很难做到应收尽收。二是继续由镇村干部代征，又会出现执法主体错位的问题。三是改由粮食部门代扣代缴，但在以前的实践中发现效果并不是太好。
(2)镇村债务偿还问题。税费改革前,由于“普九”达标、公路建设等投入大，又有少数农户逃交拒交农业税，基层主要依靠镇村干部完成农业税征收任务，部分镇村干部为了完成农业税任务采取垫付农业税税款，镇村干部担心一旦实行税费改革后，债务挂帐会引发经济矛盾。由于历史遗留问题较多，多年来农村兴办农田水利设施建设、农村教育“普九”达标等公益事业，形成的镇村负债比较严重。改革后，由于取消了乡统筹和各种集资，镇村可用财力下降，筹资渠道减少，偿债能力受到很大限制，镇村债务化解难度加大。
(3)镇村的教育及公益事业办理问题。尽管媒体宣传了税费改革后“三个确保”，但面对学校危房等公益事业，今后如何筹措资金，心里还没底。农村义务教育受冲击大。税费改革后取消了统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，虽减轻民农民负担，却直接导致了义务教育所需资金无法保障，影响了义务教育的正常开展。
农村基础设施建设与公益事业发展面临新的困难。由于对农村的投入严重不足，乡统筹、各种集资、两税附加又按政策取消，长期以来，农村道路、水利、电力等基础设施建设，以及乡村卫生、教育、文化事业发展等，主要是依靠县、镇两级政府。农村税费改革后，农村基础设施建设失去了资金来源，造成新的项目难以启动，落后局面无法改观。基础设施等公共事业滞后，是制约贫困地区经济和农村社会发展的主要障碍。
二、解决方法
（1）农业税收征管宜采取“以专业化征收为主，以农村协税护税网络为辅，以计算机信息为依托，以村为点集中征收，公开办税，接受纳税人监督”的征管模式。农村税费改革后对农业税征收应贯彻“法治、公平、文明、效率”八字方针，改进现行征管方式。一是由镇成立纳税大厅，各村设立征收点，采取“定点办税、定时到村、定额上缴”的征收办法，让农民自行到纳税点缴税，逐渐培养农民自觉纳税的意识。二是办税要公开,即税收政策公开、计税标准公开、应纳税额公开、征税额公开、减免税公开，通过建立税收公告栏、设立板报等形式，让农民及时了解税收政策，缴的是“明白税”和“放心税”。三是坚持依法治税，强化检查和惩处力度。对个别不依法缴税的“钉子户”、“难缠户”和外出不归户，要通过法律手段予以起诉，追缴税款。四是完善农村协税护税网络。目前，仅靠财政所人员承担千家万户的征收任务是不现实的，要使农民真正做到主动纳税并非一蹴而就。因此，有必要利用农村基层组织形成协税护税网络，同时制定相关制度明确协税护税人员的职责权限，使协税护税人员的权利与义务结合起来。五是抓住机遇,大力发展计算机、网络等信息化手段，加强农业税收管理。按照科技加管理的指导思想，把税源管理、征收管理、票证管理、会计核算管理、稽查管理等纳入计算机管理，促进农业税收征管工作向电子化、信息化、科学化方向迈进。
(2)必须坚持“以民为本”，用发展的办法化解矛盾，明晰农业的发展目标和发展思路,避免掉进黄宗羲定律的旋涡。目前，农业在增长方式上，还是以粗放经营为主；在生产方式上，还是以家庭式的小规模生产为主；在经营方式上，还是以对计划的依赖性为主，特别是粮食、经济作物的生产。还有一个问题，就是工、贸、农之间相互脱节，联系的不够紧凑。这些都是导致一部分地方农业经济效益低、农民收入增长缓慢的主要原因。解决这个问题，必须坚定不移地走发展现代化农业的道路。一是要大力推进农业的产业结构调整和市场化。就目前的情况来说，适应市场化的信息问题、市场体系问题、市场主体的培育问题都做得不够。二是提高农业的专业化水平。不能再满足于家庭式的经营。因为家庭式经营无法向专业化、规模化发展。三是用先进的科技来提升农业的发展水平、扩大消费的需求。四是积极发展农业的产业化经营。只有产业化才能打破贸、工、农分割的局面，留住加工、流通这两块的利益，解决农业增产、农民增收的问题。结合农村税费改革的实际，加强对推进农业市场化、专业化、科技化、产业化的研究，即规模农业与效益农业的研究，是非常必要的。
另外农村集体债务过重是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因，也是实施农村税费改革的一重阻力。就如何解决乡村集体债务问题，平远县税改办进行了大胆探索和尝试，创造了一些好的做法，对解决这一问题有一定的指导意义。该县的做法是，组织财政、审计或中介机构对乡(镇)村债务复审，挤掉债务水份，分清债务性质，鉴定落实还债的责任部门和责任人。对于确应由县镇承担的债务，都由县镇承担下来，有效地减轻了农村集体债务负担。
（3）用创新的思维和办法积极稳妥地搞好农村教育布局的调整和镇村的公益事业管理。农村税费改革所涉及的教育布局问题和财政负担问题，大家普遍认为，我国改革开放以后，各级党委政府和广大农民群众对教育事业的关心超过了以往的任何一个时期，教育投入已经成为一项大宗投入。大多数农村学校的面貌与教学条件有了较大改变，进行教育布局调整不能搞成新一轮的达标升级活动，而应该以教育资源的内部调整为主。要防止和纠正少数地区在教育布局调整上的贪大求洋倾向。对于那些原本就存在着生源不足、而要在调整中扩班招生的学校应首先搞好内部挖潜。教育布局的调整要立足现在、着眼未来。要综合考虑人口密度、地理环境、交通状况，以及农村人口将大量转入城市等现实因素，科学规划、因地制宜地搞好调整，并尽可能将学校向城镇和农村中心集镇集聚。
另外，税改后镇村公益事业难办理的问题，也应该用创新的思维和办法去加以解决。许多办法和创意在群众之中，关键是要相信群众、依靠群众、做好调查研究和集思广益的工作。例如，农村的水利建设问题。由于税改以后，资金投入机制发生变化，村内的农田水利工程由村民实行“一事一议”来解决。但跨村、跨镇工程谁来负担，谁来投入，谁来组织实施?为了保证农村的水利建设，政府要加大资金投入，政府对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工程要由县镇及受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。
三、克服原有体制的负面影响，坚定农村税费改革的必胜信心
目前,全省农村税费改革有了一个很好的开局，但由于受原有体制的影响，化解各种积累性矛盾的难度仍然很大。一方面要防止滋生松懈、畏难和厌战情绪，继续发扬知难而进、知难而上、持之以恒、连续作战的作风，把工作做得更好。另一方面对前一阶段的工作认真地“回头看”，针对存在问题及时地、实事求是地调整政策和工作部署。保持畅通的反映情况渠道，以便政令上传下达，力求在第一时间将问题弄清、解决。总之农村税费改革是一项长期艰苦的工作，任重而道远！农村税费改革必将成为农民朋友心中的一盏明灯！
第二篇：县级镇级政府创建工作总结
建平县朱碌科镇“市级文明单位”创建工作总结
素有“小杂粮之乡”美誉的朱碌科镇，地处建平县东南部，东距朝阳市65公里，西离县城40公里，南到锦州港180公里，“老宽线”、“朱馒线”公路穿镇而过，交通便利。全镇总面积168平方公里，辖12个行政村，119个村民组，6895户，总人口25818人。
近年来，朱碌科镇在县委、县政府的正确领导下，在县文明办的大力指导下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设的要求，积极开展争创文明单位活动，有力地推动了经济及社会各项事业的发展，镇容镇貌发生了可喜的变化。社会风气健康向上，经济建设稳步发展，农民的收入、生活水平逐步提高。
一、组织领导坚强有力
（一）成立专门领导班子，深入开展文明单位创建活动。按照争创文明乡镇的要求，根据我镇具体情况，我们始终把创建工作纳入总体规划，成立了以镇党委书记任组长，组织、宣传、民政、计生人员任成员的创建工作领导小组。领导小组全面分析镇情，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局。
（二）建好班子，全面提升镇村班子综合素质。
1、党政班子团结务实，模范带头。在抓党政班子建设的过程中，我镇提出了“团结、务实、争先、创优”的工作口号。制定了民主生活会、中心组学习、《镇机关考核办法》等一系列规章制度，党政班子成员经常交心通气，充分发扬民主，所有工作都能模范带头，要求干部和基层单位做到的班子成员都能首先做到，班子成员在行动上步调一致，凝聚力、战斗力明显增强。
2、加强村级班子建设和管理。在村级管理上，镇党委紧抓“村级班子建设”，在全镇范围内广泛实施“二项工程”。一是“四培致富工程”，即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富标兵、把党员致富标兵培养成村干部、把村干部培养成农村小康建设带头人。二是“三强支书工程”，即培养村党支部书记成为政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的三强支书。两年来，通过实施“二项工程”，我镇已发展32名致富能手入党，把62名党员培养成为拥有专业技能的致富标兵，新任命4名致富能手为村党支部书记，12名村干部成为农村小康建设的带头人，各村均发生了较大变化。
二、抓好经济，促进发展
经济建设是精神文明建设得以顺利开展的重要物质基础和保障，繁荣农村经济，全面建设小康社会是我镇的一项重要任务。为此，党委政府制定了“以经济建设为基础，以思想道德建设为突破口，以文明创建为最佳载体，全面提高小康社会建设水平，进一步提升农民道德素养，丰富群众精神生活，全力以赴建设现代化新农村”的总体工作思路，调动一切积极因素，组织全镇干部群众投身于经济建设之中。
1、招商引资取得成效。我镇始终把招商引资工作作为全镇经济工作的重中之重来抓。通过走出去、引进来等手段，使我镇的招商工作呈现出了良好发展态势，经济等综合实力明显增强。两年来，我镇招商引资额达1亿6千万元。
2、经济环境日益优化。为促进经济发展，我镇不断改善投资环境，给客商提供了宽松的投资环境，积极解决企业在发展中遇到的各种年难题，保证了企业正常生产和经营，维护了企业和群众的合法权益，促进了经济发展和社会稳定。
3、积极促进农民科技增收。我们坚持“兴科教、优结构、抓营销、建小康”的经济发展思路，以科技兴农为依托，大力推进农业产业结构的调整优化，使农村经济效益稳步提高。两年来，举办各种科技培训会15期，受训人数达1000余人次；发放技术资料300余份；各村远程电教即时播放农业技术信息；引进杂粮品种12个，全镇杂粮种植面积已达4万余亩，市场营效效果非常好。
目前，全镇几乎家家有技术、户户懂管理，全镇有技术职称人数9000人以上，有实用技术使用证人数5000人。充分发掘杂粮资源，不断强化产业结构调整，大力发展“一村一品”无公害农业，取得了可喜成绩。全镇杂粮实现年产量达2万吨，95%以上的农户和劳动全力投入杂粮种植中，全镇人均纯收入达到6745多元，使农民充分感受到物质文明带来的成果。
三、是加强文化基础设施建设，增强服务群众功能。两年来，我镇先后投资100多万元，建设了占地10000平方米的镇农民娱乐休闲广场，安装了各种健身器材，并进行了绿化，使之成为农民开展各种娱乐和健身活动的理想之所。投资5万元，建成了下营子村文化广场。同时在各村都建成立了文化活动室。
四、是关注民生，解决热点难点问题。
2009年，朱碌科镇遭遇了多年未见的旱灾，在旱灾面前朱碌科镇党委、政府不等不靠，早安排、早部署，迅速行动，采取一切有效措施，确保社会安定、人心稳定。
一是全力以赴做好抗旱救灾工作，领导干部带头深入村组农户和田间地头，组织群众积极主动地开展抗旱自救工作，做到思想、人员、组织、宣传、工作和措施六到位，尽力把灾害造成的损失降到最低程度。
二是充分利用现有水资源，实现以水补旱，最大限度地发挥现有水利资源的作用进行灌溉，同时组织施工队对及时维修机井、人畜饮水等工程，努力解决人畜饮水困难。
三是加大劳务输出工作力度。狠抓季节性劳务输出，积极开办农民培训班，通过集体组织、经纪人引路等多种形式，有组织地向外输出劳务。目前，全镇共向外输出劳务人员3500人。
四是调整经济结构，大力发展畜牧业养殖。今年，全镇共建畜牧养殖小区4个，蛋鸡孵化基地1个，发展蛋鸡专业村3个，养羊专业村2个，养猪专业村1个。
五是协调搞好社会帮扶。进一步加强与各帮扶单位的联系和协调，说服帮扶单位调整帮扶思路，把帮扶重点转移到解决群众生活面临的实际困难上来，转移到与民生息息相关的产业发展上来。
五、讲求实效，推进精神文明建设
两年来我们加大了对精神文明建设的力度，把群众生活质量全面提高放在十分重要的位置。
1、加强思想道德教育，社会风气不断优化。我们以贴近实际，贴近农民，认真学习了《公民道德建设实施纲要》，以开展文化娱乐活动等形式和开展“公民道德建设宣传教育月”及尊老、敬老、爱老活动，大力弘扬人人守信的时代美德和家庭和睦的社会文明新风。
2、加强村容村貌整治，树立良好卫生习惯。为切实改变农村环境“脏、乱、差、散”的现象，我镇结合”五清一绿"行动，加大对村屯绿化、美化、净化的治理力度，定于每年的4月和11月为环境整治月。同时，还制定了《全镇环境整治活动实施方案》对重点区域的环境整治制定了专门的长效机制，并与沿街单位及住户签订了“门前四包”责任状。活动中，共动员镇村两极干部及群众采取逐
村逐街整体推进的办法，对其环境进行治理。两年来共出动人工7000多人，出动机动车200多台次，清理乱堆乱放柴草垛800多个，清理垃圾983立方米，栽植风景观赏树12万株。
3、搭建载体，丰富群众业余文化生活。一是举办文艺演出，先后农闲季节举办了新农村、新农户、新农民等群众参与的文艺活动。2008、2009两年我镇协助上级举办了多次大型的文艺演出活动。2009年8月还举办了庆祝中华人民共和国成立60周年文艺演出。
4、积极开展道德信贷工程。在12个村中开展了道德信贷工程，全镇6000多户家庭参与其中，评选出了1000多户十星级文明户。
六、坚持两手抓，促进社会事业全面发展
1、坚持基本国策，计划生育工作取得成效。在全镇加强了“一法三规一条例”的学习贯彻，认真开展育龄妇女的早孕检查和男性生殖健康检查，三查率达99%；两年来，全镇无违反计划生育政策的人，计生率达100%；作好对流动人口的生育文化建设服务，及时向他们提供避孕药具知情选择指导。
2、加强综合治理，社会治安状况良好。我们分别与周边的企业、学校建立了共同防范网络体系，组织治安队员巡逻，年出勤率达100人次以上。两年来，协助公安机关作好治安防范、安全检查工作，全镇无重特大案件、火灾及安全事故发生。深入开展了“安全文明村”创建活动，做好普法工作。两年来，开办法制培训班6次，学习了《土地法》、《民法》、《婚姻法》等，提高了干部群众的法律意识和运用法律保护自身合法权益的能力。
3、做好民政工作，群众生活保障有力。我们认真落实拥军优属政策，两年来，村内有24人入伍，无一责任退兵，每年“八一”、“春节”等节日，对全村军属、伤残人士和老复员军人进行了慰问，并广泛开展了各种形式的访贫问苦送温暖活动，按时兑现社会救济和国家税收任务；落实殡葬条理，无乱葬现象。
我镇创建活动取得了一些成绩，但与上级要求比还有一定差距，在下一步工作中，我们将以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，转变思想、更新观念、抢抓机遇、扎实工作、创新工作方式方法，为加快全面建设小康社会进程做更大的贡献。
第三篇：镇级政府食品药品安全责任书[范文]
2011食品安全责任书
为推动办事处食品安全工作深入开展，严格落实食品安全监管责任制与责任追究制，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和各级关于加强食品安全整治工作的通知要求，**街道办事处与
签订2011食品安全工作责任书。
一、工作指标
(一)加强对食品安全工作的组织领导。统一负责、领导、组织、协调本辖区食品安全监督管理工作，将食品安全工作纳入政务考核范围。建立健全食品安全监督管理工作机制，对食品安全工作给予支持，所需经费列入同级财政预算，切实保障食品安全工作正常开展。
(二)落实食品安全工作责任制与责任追究制。认真落实“对辖区食品安全负总责”的要求，主要负责人是食品安全工作主要责任人，分管负责人为具体责任人，把食品安全责任任务目标逐级分解落实。
(三)加强基层和农村食品安全工作。建立健全企业、村（居）食品安全监督管理网络，健全完善农村食品安全监管责任网，着力构建农村食品安全信息网，村村设立食品安全信息员。积极开展农村食品安全专项整治，规范农村食品生产经营秩序。加强农村集体聚餐管理，规范农村家宴市场监管。
(四)积极组织开展食品安全专项整治。按照各级食品安全专项整治工作统一部署，结合本辖区实际，将食品安全整治工作列入重要议事日程，制定整治工作方案，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制相结合、企业自律与政府监管相结合，有计划、有步骤、有重点地解决食品安全突出问题，确保如期完成整治目标任务，切实解决食品安全热点难点问题。
(五)深入开展食品安全考核评价工作。建立健全食品安全工作考核评价机制，及时对食品安全责任目标考核评价，逐步实现辖区内食品安全工作的法制化、规范化和制度化，确保食品安全责任监管措施落到实处。
(六)积极推进食品安全信用体系建设。继续开展食品安全信用体系建设工作，初步建立食品安全信用体系的基本框架，积极营造良好的食品安全信用环境。
(七)加强食品安全信息管理和宣传工作。认真贯彻执行食品安全信息管理规定，加强食品安全信息管理，切实抓好食品安全监管信息的收集、分析、传递、报送和发布工作。建立经常性的食品安全宣传机制，严格规范食品安全宣传报道行为。
(八)统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。依法组织查处食品安全事故，制定完善本辖区的食品安全事故应急预案，不断完善应急机制，认真落实应急责任，落实食品安全事故报告、处置和责任调查的有关规定，保证应急管理工作中机构、人员、技术、物资到位，提高应急处置能力。组织本辖区相应级别食品安全事故应急演练。对本辖区发生的食品安全事故及时进行应急
响应，有效控制事态，查明事故原因，并按规定时限上报。
(九)做好食品安全风险监测工作。认真执行各级食品安全风险监测方案，建立健全食品安全风险监测制度，搞好食品安全风险监测。
(十)认真完成市政府和市食品安全委员会部署的食品安全其它工作任务。
二、事故控制指标
有效预防、控制和消除食品安全事故危害，确保辖区无因履行食品安全组织领导不力造成的重大食品安全事故。
三、责任目标考核
按照《**市食品安全责任目标考核办法》规定，年终办事处组织对各企业、村（居）责任书落实情况进行考核评价。因履行食品安全组织领导不力，造成重大食品安全事故的，对负有责任的领导和直接责任人员依据有关法律法规予以责任追究。
本责任书自签订之日起生效。
**街道办事处代表：（签字）
代表：（签字）
二Ｏ一一年四月日
第四篇：XX镇级文物管理机构实施意见
XX镇级文物管理机构实施意见
（一）落实领导责任，创新工作机制。
1.将文化遗产保护工作纳入我县国民经济和社会发展计划，纳入财政预算，纳入城乡建设规划，纳入体制改革，纳入各级领导责任制考核。制定切实有效的政策和措施，将文化遗产保护工作涉及的规划编制、经费落实、安全管理等方面的工作目标纳入我县各级领导责任制中予以考核。各乡镇（街道）和县级有关部门要切实加强领导，将文化遗产保护工作列入重要议事日程。
2.建立文化遗产保护机构。成立XX县文化遗产保护管理委员会，由县政府分管领导担任委员会主任，县法制办、民宗局、发改委、财政局、公安局、建设局、交通局、环保局、水利局、人事局、教育局、科技局、文广新局、旅游局、国土资源局、林业局、工商局、文联等单位为委员会成员单位，负责文化遗产保护工作的协调及重大事项的商讨。健全文化遗产保护工作机构，下设县文物保护管理所、非物质文化遗产保护中心和古籍保护中心，负责对文化遗产的评估、保护、管理、维修、利用等工作。
（二）健全法制体系，加大执法力度。
1.制定和完善文化遗产保护与管理等规章制度。出台《XX县文物建筑、历史建筑腾迁安置管理办法》、《XX县非物质文化遗产保护管理办法》、《XX县古籍保护条例》等一系列行业制度和规范，完善《XX县博物馆藏品管理制度》，使文化遗产管理工作规范有序。
2.不断完善文物安全工作管理制度和重大文物安全行政责任追究制度，建立健全预案、预警制度。健全文物执法监察队伍，积极探索文物执法体制改革思路，加大对文物违法行为的执法检查力度。加大文物安全经费投入，提高安全技术防范科技水平。县公安局要建立专门机构和队伍，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪行为。公、检、法等部门追回的涉案文物应及时无偿移交县文物收藏管理部门。
（三）落实专项资金，加强队伍建设。
1.将文物、非物质文化遗产、古籍保护经费纳入县财政预算。在文化事业费中切出专项资金用于保护工作，确保文化遗产保护管理工作顺利开展。鼓励社会资金以捐助和投资等多种形式进入公益性文化馆、博物馆、图书馆事业，支持文化遗产保护和开发利用工作。通过以奖代拨的形式落实日常管理经费，将日常保护管理工作落实到最基层。
2.加强保护管理机构与专业队伍建设。建立和完善县、乡镇（街道）、行政村（居委会）的文化遗产保护网络和组织机构管理制度。充实和加强专职保护人员力量。引进文化遗产保护和管理方面的业务人才。建立专业人才培养机制，增加专业人员数量，优化人员结构。着力培养急需的中级业务人才和复合型管理人才，特别是文物和古籍保护、管理、修复等方面的人才。
三、加强文物保护工作
（一）加强调查研究，制订保护规划。
1.推进各级文物保护单位和文物保护点申报和建设工作。结合第三次全国文物普查的登录资料，上报及公布一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、县级文物保护单位，划定保护范围及建设控制地带，调整现有文物保护单位的保护范围及建设控制地带，编制完成新公布的各级文物保护单位和文物保护点的用地保护规划。
2.加强文物保护单位“四有”（有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构或专人管理）工作，将所有用地保护规划及“四有”档案编订成册，并建立电子信息库。
3.配合基本建设特别是重点工程建设，及时开展抢救性考古发掘。坚持“建设未动、文保先行”的原则,将县文物行政部门纳入县建设项目审批单位之列，重大工程例会必须有文物行政主管部门参加并提供建议。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，或者在本县地上
地下文物丰富的地方以及用地面积30000平方米以上的项目进行基本建设、土地平整、宅基地复耕时，建设单位要履行文物保护的义务，在项目划定勘察设计红线前，应当报请上级文物行政部门进行考古调查、勘探。县文物行政部门应当自接到申请之日起三十日内，积极配合，组织力量在工程范围内进行考古调查、勘探，并将考古调查、勘探的处理意见告知申请人。在项目选址（含矿山开发、砖瓦厂取土）立项论证时，应有县文物行政主管部门参加审议。由此进行文物勘探和考古发掘的所需经费，由建设单位列入投资预算。
（二）完善保护体系，推进历史文化名镇（乡）、名村建设。
开展历史文化名镇（乡）、名村的申报推荐工作，贯彻“应保尽保，能保则保”的方针，出台有针对性和可操作性的措施，编制完成相应的保护规划，为推进建设工作创造有利条件。通过历史文化名镇（乡）、名村的评比，展现XX丰富的文化底蕴，打响历史文化品牌，促进社会经济和谐发展。同时，认清我县历史文化遗产保护存在的薄弱环节，采取有效措施加以改进，提高工作质量，为子孙后代留下宝贵的精神财富。
（三）整合馆藏资源，提高展示水平。
1.加快博物馆建设步伐。尽早建设新博物馆，鼓励我县
四、加强非物质文化遗产的保护工作
（一）加强对全县非物质文化遗产的普查建库工作。认真做好非物质文化遗产资源普查后续工作，创建XX县非物质文化遗产保护档案、分布图、信息数据库和网站。建立全县民间艺人、民间艺术社团（队）、民间艺术之乡（村）及民间艺术门类数据库。结合文化信息资源共享工程，建立集工作平台、宣传教育和检索服务等诸多功能于一体的，逐步覆盖全县非物质文化遗产保护工作的数字网络。
（二）加强非物质文化遗产重要项目保护的建章立制工作。参照国家关于非物质文化遗产的评审标准，建立XX县非物质文化遗产分级保护标准和制度；编制“XX县非物质文化遗产保护代表作名录”，每两年评审公布一批XX县非物质文化遗产项目代表作名录，争取有更多的项目申报国家级、省级以及市级非遗名录。对被批准为非物质文化遗产名录的项目，都要制定科学的保护计划，明确保护的责任主体，落实保护经费，进行切实有效的保护。
（三）打造非物质文化遗产品牌。提升百叶龙、狮舞、龙舟等非物质文化遗产的品牌，形成在国内独树一帜、具有XX特色的非物质文化遗产品牌。实施非物质文化遗产的文献组织、整理工作，加强对非物质文化遗产保护工作的研究，以及对相关理论的认定、保存、传播工作，建立科学有效的传承机制，弘扬优秀民族民间文化。
（四）加强非物质文化遗产的集中展示与交流工作。利用文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施，运用科学的保护方式，对收集、整理的非物质文化遗产中需保存和可保存部分予以有效保护和展示。结合实际，建设具有特色的非物质文化遗产专题博物馆或展示中心。组织民间艺人、民间艺术表演队伍，积极参与国内外文化交流活动。
（五）建立科学有效的非物质文化遗产保护传承机制。对列入各级名录的非物质文化遗产代表作，可采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励代表作传承人（团体）进行传习活动。通过社会教育和学校教育，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。加强对非物质文化遗产知识产权的保护。利用命名民间艺术之乡、创建非物质文化遗产生态保护区和经典旅游区等措施，积极探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态保护的有效途径。出台相应政策鼓励开展传习活动，设立政府津（补）贴，除上级政府给予的津（补）贴外，县政府对代表性传承人、民间老艺人给予1000～3000元/年的补助；对非物质文化遗产项目生态保护区（试点）、传承基地和传统节日保护基地的单位进行补助，经验收合格后给予4000～10000元/年的补助，补助经费专项用于基地建设。
（六）做好非物质文化遗产的挖掘与利用工作。坚持保护与开发并重的原则，在做好非物质文化遗产保护工作的同时，对非物质文化遗产进行充分的挖掘与利用。利用优秀非物质文化遗产，丰富节庆文化、广场文化、社区文化、旅游文化等，依托非物质文化遗产进行文化、旅游产品开发，促进文化产业发展，培植文化产业新的增长点。
五、加强古籍保护工作
（一）开展古籍普查登记。对全县古籍文献进行普查登记，全面了解和掌握各级各类图书馆、博物馆等单位及民间所藏书籍情况。普查登记的古籍要详细清点、认真整理、科学编目，并依据《古籍定级标准》进行定级。建立全县古籍联合目录；鼓励将民间收藏的古籍在县图书馆登记、定级、着录。
（二）增加古籍藏量。县古籍保护中心设立专项采购经费，积极采购、征集我县地方历史文献。
（三）完善古籍保护制度。建立《XX县珍贵古籍名录》，经县政府批准后向社会公布，择优申报省级、国家级珍贵古籍名录。加强对珍贵古籍的重点保护，对列入国家级、省级和市级名录的古籍，收藏单位应根据有关标准和要求，完善保护措施，切实做好保护工作。
（四）加强古籍整理、研究和利用。建立全县古籍数字资源库。利用现代印刷技术，推进古籍影印出版工作。向社会和公众开放古籍资源，为公众提供方便快捷的文献服务，发挥古籍在学术研究和文化建设方面的积极作用。
六、加大宣传力度，营造良好氛围
（一）结合文化遗产保护网络建设，利用新闻媒体等宣传载体，积极宣传文化遗产保护的理念、法律法规和政策措施。
（二）结合每年的国家“文化遗产日”、“5?18国际博物馆日”等有关内容，开展丰富多彩、特色鲜明的文化遗产展演展示活动，宣传普及文化遗产知识，组织发动新闻媒体围绕文化遗产价值及其保护和传承等问题进行探讨和报道，引导和培养公众对历史文化遗产的认知和热爱，增强全社会的文化遗产保护意识，使其转化为保护文化遗产的自觉行动。
（三）科学制订计划，编辑出版宣传XX文化遗产保护事业的书籍和刊物，使XX在全省的文化遗产保护工作中起示范作用，进一步扩大XX文化遗产保护工作的影响力。
（四）不断提高文化遗产保护的公众参与度。任何单位和个人都有保护文化遗产的责任。采取有力措施，拓展公众对文化遗产保护的参与领域，完善参与制度，提升参与的稳定性和有效性。强化文物使用单位的保护意识，积极鼓励民间力量参与文化遗产保护，确立国家保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护新体制。
第五篇：对如何建立乡镇级服务型政府的思考
中央广播电视大学行政管理专科毕业论文
对如何建立乡镇级服务型政府的思考
高宏
陕西广播电视大学延安分校07春行政管理专科
[内容摘要]：依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”的必然要求，乡镇人民政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众接触最直接，联系最经常，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。而在当前，依法行政难已成为乡镇行政管理中的一个突出问题，笔者在乡镇工作多年，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前乡镇人民政府依法行政难的原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观现实的原因，更不能排除人为的原因。在此笔者围统一问题进行探讨。
[关键词]：乡镇；依法行政；依法治国
一、关于当前乡镇依法行政难的主要原因分析
1、官司本位观念是造成信用证法行政难的主观原因。
中国几千年的封建社会高度官僚集权制度，使人们形成了牢固的权力本位观念，权力崇拜意识、权大于法的思想还在影响我们。新中国成立后几十年的计划经济强调的是集中集权，使有些领导干部过夸大了手中的权力，“官大一级压死人”，谁职位高、谁说了算已习以为常，民主的氛围、法治的氛围比较薄弱。中然十一届三中全会开辟了我国法治行政的新局面，党的十五大又确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略，但权力唯上、官司本位观念作为一种传统的专制力量仍在钳制人们的思想、限制人们的行动。特别是少数基层领导，官本们意识还比较浓厚，依法行政意识淡薄。一些乡镇干部时常摆“官老爷”架子，架子，认为自己是一方“土诸候”，遇事不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，盲目行政，导致违法行政、土法行政现象屡见报端。如：某地某村两户村民为临街的基地发生、纠纷，村支书以脚为“法”，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则你们今后不管有什么事都别来找我这个支书“。据了解，这种简单直接的处置方法还传为美谈，支书的行为居然还得到乡镇领导的赞赏。
2、体制缺陷是造成依法行政难的客观原因。
在行政管理和行政体制中，由于国家尚处于从计划经济向市场转轨时期，还没有能够及时建立一套适合市场经济需要的行政管理体制，党政不分、政事不分、政企不分的现象还普遍存在。这点在基层表现得尤为明显。比如，乡镇政府、街道法定代
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