关于政府在农村强制征地的几点法律思考

第一篇：关于政府在农村强制征地的几点法律思考

关于政府在农村强制征地的几点立法思考

2004年10月8号，陕西省榆林市三湾村地区上万名村民致信中央领导，要求中央调查当地政府借经济开发区名义非法征地，并且出动上千名防暴警察镇压：2005年6月11日河北省定州市绳油村村民因征地纠纷遭三百名男子袭击六名村民被打死；2005年9月4日河北省邯郸永年县标准件城发生一起恶性暴力事件，有三四十名群众被打伤……..这一桩桩事件的起因都是征地，被征地农民是弱势群体，对不合理征地的抗争如今变得更加常见，照这样发展下去，社会就难以稳定。

事实证明现行土地征用制度正在制造出悲惨的结局。不可否认近年来，一些地方官员对国家的忠诚正在瓦解，并转为忠诚建立在自我利益基础上的较小集团。那么严峻的现实迫使我们不得不思考：政府凭据什么与中央政府博弈？为什么中央宏观调控的政策到了地方就衰减？为什么发生在土地问题上的腐败现象屡禁不止？….我认为，上述问题都牵涉到一个共同的症结：即地方政府掌握的资源太多，手中的土地权力太大。在农村，如果农村土地所有权真正落实到农民手里，政府就是有心想盲目扩张也无力做到，因为他手中没有了可以直接用于商业性开发并获利的土地，要想开发就只能通过对等谈判交易按市场价格向农民去买，而不是征收。

所以我认为目前的集体土地所有制，实质上是一种变相的国家所有制，其表现为：

一、农民没有处分土地的权利

《中华人民共和国土地管理法》第五章第63条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”据此就出现了两方面的情况：一是农民集体所有的土地----无论是耕地还是集体建设用地，都必须在正为国有土地后才能出让，这是农民没有对集体土地处分权的法律前提。二是在土地流转过程中，农民集体虽然是集体土地所有权主体，但是具体落到每一户村民，他拥有的土地没有权利证书，他只能一债券（承包协议）方式利用土地，不能享有自己在土地上的应有权益，无法直接对集体土地进行占有、使用、收益和处分，导致集体土地所有权人不明确。

二、农村集体土地所有权主体易位

一方面集体所有权的主体不明确，另一方面代表农民集体行使权力的往往是乡村级干部+，“土皇帝”成为集体土地所有权的现实主体和实际经营者这种易位使集体经济变成“干部的经济”，集体土地变成“干部的土地”。结果包括土地收益在内的集体经济由乡村干部说了算。这种所有权主体易位导致两方面的结果：一是平时谈们对农民土地分配存在明显的随意性，想多就多，想少就少，想不分就不分：二是乡村干部利用法律上的漏洞，直接倒卖集体用地。由于《中华人民共和国土地管理法》第五章第63条留出来口子，即“农民集体用地可以用于兴办乡镇企业和村民建设住宅以及乡村公共设施和公益事业建设”这个口子导致乡村干部批地给乡镇企业，一些乡镇企业借此倒卖集体土地使用权，酿成许多问题，加大了农民的负担，引起了农民的不满。

三、集体土地不是商品，不能流转

既然宪法规定农民土地是集体所有的，就理应包括农民具有占有、使用、处分和收益的全部权能，就不该限制最核心的权能---处分权。《土地管理法》的这种规定严格来说是违宪的，而且也是违背法理和经济学原理的。正是依据这样将错就错的法律，国家虽然承认土地集体所有权，但不允许自由买卖，所有集体土地必须由国家征收，将其变成国家土地才能进入市场流转，其中的征收权和交易权在国家，农民的土地权益被剥夺。农民通过补偿只获得5%~10%以征地成本计算的土地补偿收益，于是从补偿收益到成本价之间的差额被政府获取，从成本价到出让价之间的土地资本巨额增值收益，又大部分被中间商和政府获取，也可以说这是不平等的具体体现。

第二篇：福建仙游：政府强制征地缘何遭遇农民强烈抗议？

福建仙游：强行征地引发农民强烈抗议

“现在账上没有钱，因为我们征用的土地还没有卖出去，只有等土地卖出去之后才能把卖地的钱留下来作为失地农民的社保金”。仙游县宝泉工艺产业园开发建设指挥部林副主任在接受《中国产经新闻》采访时作如是表示。

仙游县宝泉工艺产业园（下简称宝泉工业园），是以扩大内需为名立项建设的仿古家具工业园，规划占地3000余亩。但在没有取得合法征地批文的情况下，就强行将仙游县榜头镇泉山村林碑村民小组数百亩的基本农田填埋和占用，又因为失地农民的就业出路及社会保障迟迟无着落，以致发生挖断道路和阻止施工等激烈抗议方式，严重影响工业园的建设进度。

征地补偿及社保金以县财政作担保

根据有关规定，征用土地的各项费用应当自征地安置补偿方案批准之日起3个月内全额支付。仙游县政府在上报征地材料中也是如此承诺的。

但是，实际中宝泉工业园征用泉山村林碑村民小组的土地之后，却是逐年以租金的形式给农民发放补偿，引起多数村民的强烈不满。

仙游县国土资源局在给福建省国土厅执法局的情况汇报中称：“针对征地补偿支付方式，指挥部充分征求群众意见，同意群众选择以实物稻谷形式逐年计付征地补偿收益的支付方式”。

记者调查中发现，从泉山村委会、宝泉工业园建设指挥部及仙游县国土局，多个相关政府部门均不能提供相关会议纪要等书面证据证明，“以实物稻谷形式逐年计付征地补偿收益的支付方式”是群众的意见。

相反，记者却在林碑村民小组采访时得到一份于2009年7月24日有众多失地农民代表签名的《群众代表会议纪要》，其中第九条明确要求：征地补偿款一次性兑现（现金）。”

宝泉工业园建设指挥部在《关于榜头镇泉山村林碑村民小组有关问题的答复》中却说：“你小组要求全额领取征地补偿款的问题，请与泉山村委会协调解决”。说明该指挥部明知群众要求一次性兑现征地补偿款。

最令失地农民担忧的是，宝泉工业园征地时承诺给他们办理社会养老保险很有可能成为空头支票。

在上报征地的有关材料中，仙游县政府承诺：“本批次涉及安置的农业人口拟采用货币安置方式进行安置，被征地农民养老保障已暂按每征一亩耕地三万元的标准予以预留。”

在上述《征地协议书》中约定：征地补偿款由甲方（仙游县土地储备中心）转入财政专户，县财政担保。

当记者向宝泉工业园建设指挥部了解给林碑小组的征地补偿款及预留的社保金是否存入专用账户时。

“现在账上没有钱，因为我们征用的土地还没有卖出去，只有等土地卖出去之后才能把钱预留下来”。指挥部林副主任作如是表示。

林副主任补充说，“因为村民挖断了施工道路，影响施工进度，反过来又会拖延土地出让时间”。

基本农田未批先占

据当地政府网站介绍： 仙游县宝泉工艺产业园位于仙游县鲤城街道北宝峰社区、榜头镇泉山村，用地面积3130亩。主要有古典家具展示交易中心、研发培训中心、质量检验检测中心、原材料交易中心、仓储中心、物流配送中心等配套设施，建设成为一个功能完善、设施齐全、高品位专业化的古典家具及工艺品产业园。

记者在现场看到，筹建于2008年初的仙游县宝泉工艺产业园，除了一座六层楼的在建框架建筑（据称是研发中心），旁边仅有一片将水稻田覆盖的黄土。如果不是竖立在一片茶园中的“宝泉工艺产业”几个字牌的提醒，很难将眼前的境况与工业园相联系。

一份《福建省扩大内需项目及用地计划表》显示：宝泉工艺产业园古典家具加工物流中心项目，需用地总面积300亩，全部为基本农田。建设地点为仙游县鲤城镇和榜头镇。

据反映，2009年7月22日，仙游县政府组织数十名警察和榜头镇政府几十名干部强行将泉山村林碑小组仅有的260余亩耕地全部填埋后进行平整做建设工地。

“这些耕地都是划入保护区的基本农田，当初这里还竖立了基本农田保护的牌子，政府为了占用基本农田故意将牌子毁坏掉”，一位黄姓村民痛心地告诉记者。

村民黄某关于基本农田被占用的说法，在仙游县国土资源局《2009第八批次城市建设用地报批审理报告》（仙国土资【2009】214号）和仙游县人民政府《2009第十四批次农用地转用与土地征收的请示》中得到印证。上述《报告》和《请示》分别承认占用榜头镇泉山村基本农田3.4705公顷和6.3650公顷。当时这些基本农田的征用均未通过合法审批，只在报批中。

据村民当时拍摄的视频资料证实，占地当天，一群身穿迷彩服和头戴钢盔手持警棍的人为一辆挖掘机开道，隔离反对强行征地的农民，挖掘机在一片长势良好的水稻田中耀武扬威。道路旁被打碎的基本农田保护牌子在视频画面中不时出现。

宝泉工业园建设指挥部林副主任接受记者采访时表示，当时为了加快项目推进的速度，需要平整的土地确实还没有审批，不过，被省国土厅查处后就马上停下来了。

村民黄某告诉记者，他从国家《限制用地目录》中查到，仿古家具及家具城等项目被列入限制用地项目，禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。而仙游县仿古家具产业园居然肆无忌惮地大面积占用基本农田。

少批多占知道少？

记者调查发现，截至目前，宝泉工业园总共获得三个批次的征地批文，分别是：

以仙游县三福古典家具公司项目获批2008第八批次征地，批准征用水田0.5594公顷，批准时间2009年2月20日；

以宝泉工艺产业园北二环延伸线经一路市政工程项目获批2009年第八批次，批准征用水田2.4815公顷，批准时间2009年11月27日；

古典家具加工物流中心项目获批2009年第十四批次，批准征用水田4.3151公顷，批准时间2010年3月4日。

以泉山村林碑村民小组被占的水田为例，上述三个批文总计批准征用的水田面积为7.3560公顷（合109.2亩）。

据林碑小组众多村民反映，在未被征用之前，该村拥有水田260余亩，自从宝泉工业园去年征占该村土地之后，水田已全部不复存在。

泉山村委会给记者提供的一份林碑小组《2009年农民种粮直补花名册》统计结果显示，该小组当年享受的种粮直补面积为218.9亩。根据有关规定只有种植粮食作物的耕地才能享受种粮直补，而仙游地处南方主要粮食作物就是水稻，也只有水田才能种植水稻。

另据仙游县土地储备中心与泉山村委会等四方签订的《征地协议书》显示：“征用面积：林碑村民小组征地面积为240.1798亩，其中水田169，6259亩，旱地70.5539亩。

以多种证据显示，宝泉工业园实际占用林碑村民小组的水田和基本农田远远多于批准征用的面积。

对此，本报继续予以关注。

第三篇：政府征地协议书

征地协议书

征地单位：长沙县青山铺镇人民政府（以下简称甲方）

被征地单位：青山村三星村民小组（以下简称乙方）

甲方根据长沙县三年环保综合整治行动的精神，经县环保、国土、规划、重点办、镇人民政府现场勘查确定，决定在乙方107线瑶丘征收 0.6 亩（400.2平方米）土地，用于新建青山铺镇垃圾中转站道路及巷边边角余料征收补偿标准按《长沙市政府第103号令）及长沙县[008]16号文件具体实施细则进行补偿，现经双方协商同意达成如下补偿协议。

一、征地面积

经长沙县测绘队现场测量实际用地面积为0.6 亩，计 400.2平方米。

二、征地补偿费用总计：

1、土地征收费：0.6亩×19800亩/元＝11880元

2、安置补偿费：0.6亩×19800亩/元＝11880元

3、青苗补偿: 0.6亩×180亩/元0＝11880元，合计24840元。

三、付款方式：此协议自签订之日起后15个工作日内付清全部费用，由所属三星村民小组代开收据。

四、本协议壹式肆份，镇、村、组、长沙县青山铺镇人民政府各持一份，签字盖章后生效。

甲方代表：

乙方代表：

镇政府代表：

青山村村委会代表：

镇国土所代表：

2010年8月19日

征地协议书

征地单位：长沙县农村环境建设投资有限公司（以下简称甲方）被征地单位：青山村三合村民小组（以下简称乙方）

甲方根据长沙县三年环保综合整治行动的精神，经县环保、国土、规划、重点办、镇人民政府现场勘查确定，决定在乙方青豪坝下游征收7.41亩（4940平方米）土地，用于新建青山污水处理厂。征收补偿标准按《长沙市政府第103号令）及长沙县[008]16号文件具体实施细则进行补偿，现经双方协商同意达成如下补偿协议。

一、征地面积

经长沙县测绘队现场测量实际用地面积为7.41亩，计4940平方米。

二、征地补偿费用总计：

1、青苗补偿：7.41亩×1800亩/元＝13338元

2、土地征收费：7.41亩×12600亩/元＝93366元

3、安置补偿费：7.41亩×12600亩/元＝93366元

4、集体设施（水渠水管）补偿：按施工设计要求另议。

三、付款方式：此协议自签订之日起后15个工作日内付清全部费用，由所属三合村民小组代开收据。

四、本协议壹式肆份，镇、村、组、长沙县农村环境建设投资有限公司各持一份，签字盖章后生效。

甲方代表：

乙方代表：

镇政府代表：

青山村村委会代表：

镇国土所代表：

2010年5月18日

第四篇：政府征地协议书

政府征地协议书

XX乡人民政府（以下简称甲方）

XX乡XX村民村（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国土地管理法》和县政府有关征用土地政策的规定，因油迈乡气象观测站建设的需要，经规划选址定点，经双方共同协商，订立如下协议：

一、土地座落：

该宗地座落于XX村XX丫口至打上路口上100米处，地名为岩汗。

二、面积和地类：

土地类别为耕地，该宗地内已种植油茶共20株，土地面积为90平方米（折合0.135亩）。

三、补偿费用类别及计算标准

经甲乙双方协商，土地征用参照XX县人民政府关于龙滩水电站XX库区投资概算调整补偿兑现标准（XX府发〔2006〕26号）为13608元/亩，青苗补偿标准为20元/株。

1、土地补偿费： 0.135×13608=1837.08元

2、青苗补偿费：30×20=600元

合计各项补偿费用2437.08元，（大写）：贰仟肆佰叁拾柒元零捌元整。

四、经甲乙双方共同协商，乙方自愿放弃以上补偿费用，但由甲方帮其该地块旁边广告牌拆除，在拆除广告牌过程中所产生的费用由甲方自行承担，乙方不支付任何费用

五、本协议一式叁份，甲、乙双方各执一份，XX村委会执一份，自签字日起生效。

六、未尽事宜、另行协商。

甲方：XX乡人民政府

乙方：

年 月 日

第五篇：外轮强制引航---法律摘编

外轮强制引航---法律摘编

一、《中华人民共和国海上交通安全法》

第十三条：外国籍船舶进出中华人民共和国港口或者在港内航 行、移泊以及靠离港外系泊点、装卸站等，必须由主管机关指派引航员引航。

二、《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》

第四条 ： 船舶进出港口或在港内航行、移泊，必须由港务监督指派引航员引航。有关引航的具体事项，应按照中华人民共和国交通部颁发的《海港引航工作规定》办理。

三、《海港引航工作规定》

第一条： 凡进出中华人民共和国港口和在港内航行、移泊的外国籍船舶（以下简称外轮），一律实施强制引航。外轮未经港务监督指派引航员引航，不得擅自进出港或者在港内航行、移泊。但是，在锚泊中的船舶，如果遇到天气剧变等危急情况，引航员未及登轮的时候，为了保证安全，可以在向港务监督报告的同时，在锚位附近自行移动。