第一篇：关于做好农民工维权工作的探讨和思考
关于做好农民工维权工作的探讨与思考
沁源县官滩乡工会联合会主席王国胜
当前，随着工业化、城镇化的进程，大量的农村剩余劳动力不断向城市转移，农民工成为城镇建设的一支新型劳动大军。在金融危机压力下，农民工问题更为凸显，解决好农民工问题，不仅直接关系到解决农业、农村、农民问题，而且关系到工业化、城镇化的健康发展，关系到社会公正与和谐。党中央一再强调 加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇”，由此定位，工会在解决农民工问题上当处于什么位置？应负有哪些责任？能发挥多大作用？。这里，我结合我们山区农民工在外务工的一些遭遇和处境，谈几点个人的思考。
一、农民工权益受损现状仍未改变
农民工这个群体是改革开放的产物，早已为社会所关注，农民工权益保障问题也为党和政府所重视，理论和实践方面也从不同的角度对农民工权益被侵害和如何维权做了或深或浅的研究和化解。但是在开展研究化解时，常常多以农民工同情者和拯救者的姿态来看待农民工权益受损和维权。2010年11月，我们全乡农民工外出务工现状进行了一次初步摸底调查，结果显示：全乡共有1000多外出农民工，其中男性农民工所占75%，女性占25%，年龄在16岁至60岁之间，初中及以下文化程度的比例是90%，高中文化程度的比例是10%。从事科技含量低、非技能性工种高达90%以上，因此，一般月工资仅在 1
1000至2500元之间，可谓谋生艰难，遭遇窘困。归纳其权益受损表现，主要为两个方面。
一是涉及农民工个人的人身财产权益“身不由己”。由于我国农民占人口的绝大多数，在以农业为主的时代，劳动力是最重要的生产要素，人们对劳动力的过度重视造成了农业人口过多，这给发展市场经济带来了廉价的劳动力，同时也为不规范的市场经济随意侵害廉价劳动力创造了条件，这种侵害被越来越明显的表现出来。调查走访中许多农民工反映，他们绝大多数都是在给私人老板打工，除了被几个直接的工头管着，几乎就没见过老板。在这样的厂矿里面，条件苛刻的“绩效工资”、“各种违规罚款”成为掠夺农民工廉价劳动的“杀手锏”，农民工别无选择，惟有选择夜以继日的加班，每天的工作时间超过12个小时多已习以为常，在生产旺季有时会连续整天得不到休息，然而，加班工资却无从谈起。在一些高危行业比如建筑工地、煤窑矿山等，农民工权益受损更是司空见惯。安全隐患危机四伏，劳动强度身心疲惫，但劳动报酬却微乎其微，月平均工资仅在2500元。除少数老板给职工办理意外伤害保险外，其它保险闻所未闻。往往个人人身财产权益的维护，是在重大伤亡事故以后，是在政府的干预下，是以牺牲生命为代价。
二是谈农民工社会社会地位依然很低。农民工都是农村户口，身份是农民。农民本身就是弱势群体，那么摆脱不了农民身份的农民工来到陌生的城市以后，变得更加弱势了。无论是在居住条件、物质生
活、教育、健康生活方式等方面都居于弱势，甚至不如在农村，他们是城市社会中居于边缘地位的群体。
二、工会双向维权步履维艰
工会的基本职责是维护职工合法权益。但在实践过程中，工会在维护农民工权益方面的地位还不突出，作用还不明显。农民工这个群体在当前的经济形势下，乃至于很长的一个时期之内，可能是需要全社会大家都来关心，或者是叫重点保护的群体。由此可见，工会对农民工的维权，还有很长的路需要探索。就目前而言，工会对于农民工尤其是山区农民工的双向维权，还面临三大难题。
一是维权成本高。农民工依法维权的代价到底是多大？为了讨回微薄的薪水，他们需要付出怎样的时间和金钱？有人进行过专门调查，为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少920元各种花费；花费时间至少11-21天，折合误工损失550-1050元；国家支付政府工作人员、法官、书记员等人员工资至少是1950-3750元。综合成本在3420元-5720元之间。如果提供法律援助，则成本最少要在5000元，最高将超过9000元。这个数据虽然不能说明是工会的维权成本，但由此推知，如果工会直接介入参与维权或者提供法律援助，其成本必然是惊人的。加之地域差异，山区农民工维权成本更巨，在我们调查走访中，与其是这样高的维权成本，倒不如给予直接救助帮扶为好。
二是工会对于农民工权益维护手段欠缺。农民工是出身于农民、户口身份关系仍然是农民的工人，打工工资收入已经成为他们的主要生活来源，农民工已经成为工人阶级的新成员。按照工会法的规定，农民工本身也应当是工会会员。农民工权利被侵害以后，作为工人利益代表的工会应当帮助农民工维权。基层工会受各种条件制约无能为力，而上级工会没有任何强制性的办法。工会在预防侵害农民工合法权益案件的发生、农民工维权过程中提供援助和支持方面也很难发挥应有的作用。即便是组建了工会，工会主席一方面无法赢得农民工的信任因为绝大部分企业工会主席由企业领导提名、上级工会批准确定，而非农民工直选，工会主席很大程度上顺应领导意图，对企业领导负责；另一方面，绝大多数企业尤其是民营企业中，用人单位对员工拥有招用和解聘的绝对权利，使得同样作为企业雇员身份的工会主席受制于用人单位，在职工尤其是农民工与用人单位发生争议时，为了自保而不敢坚持维护农民工的合法权益。加之非法用工主体大量存在，工会无力规范约束，导致维权时束手无策，找不到有效途径。
三是工会系统协作机制运转不健全。由于工会维权在现实条件下只能是地域性的，对于跨区域间的双向维权几乎没有一个统一的运作模式。各区域间的工会组织虽然职责一样，但各自为阵，很难走出去，进行大联合、大协作。从理论上讲，加强工会组织之间的协作是降低工会维权成本的最好办法。但事实上没有多少成功的范例。一个电话、一封信函可以解决的问题，可能毫无回音，毫无结果。所以，单一的工会要从源头到源尾实现双向维权，实在是步履艰难。当前，虽然有些工会组织对建立协作机制有过探讨，但多限于与法院、劳动及其相关部门之间，或者小的局部范围之间。工会系统内部运转有序、程序规范的协作机制基本还是空白。即使如“12351”维权热线也是各自为阵的，没有引起各级工会的共同关注，发挥真正作用。如曾有一名在外农民工达电话回家乡工会请求提供维权帮助，他说找不到工会。由于没有协作机制，我们帮他找到了工会，却仍然听不到相应的答复。工会自身维权的资源尚不能整合，谈何其他协作。工会自身的法律协作制度还存在哪些缺陷？我们应当引起深思。否则，双向维权是句空头口号。
三、实现工会双向维权重在举措
针对农民工的权益保护问题，政府、立法及司法体系在这方面做出了积极的努力，中央政策文件不断出台，相关的劳动法律法规不断完善，各级司法和政府执法部门也开展了声势浩大的专项整治运动，所有这些努力，构成了一个针对农民工的劳动法律保护和政策体系。然而这么完备的权益保护体系在实践运作中却得不到有效的落实，农民工的维权道路依然十分艰难。如何将此真正落到实处，结合工会职责，我认为必须加强两大举措。
一是以推行“两个普遍”为维权的根本保证。建立工会是工会发挥作用的基础。因此，推动企业普遍建立工会组织，不仅应该成为当前工会工作的重点和关键，而且应该着手建立确保基层工会组织广覆盖的长效机制。建立工会的目的是更好地服务职工，不但要讲覆盖面，更要讲发挥作用。在工会组建上要努力做到三个结合：一是组建与维权相结合。把建会的过程作为维护职工权益的过程，重点关注和维护职工在就业、工资收入、社会保障、劳动卫生与安全等方面经
济权益，充分发挥厂务公开和职代会的作用，保障职工的知情权、参与权、监督权与表达权。二是组建与帮扶相结合。充分利用困难职工帮扶中心这个平台，建立了节日送温暖机制、金秋助学机制、工会领导联系劳模制度、劳模社保全覆盖机制，把“农民工有困难找工会”落到实处。三是组建与维稳相结合。深入了解职工思想动态，注重听取、收集职工的利益诉求，健全信访机制，进一步畅通职工诉求的表达渠道和反映通道。夯实组织基础是做好工会工作的前提和手段，切实履行职责才是目的。工会要履行好法律赋予的“维护、建设、教育、参与”四大职责。当前第一位的就是采取硬性措施普遍开展工资集体协商。因为工资是维权的重点、难点和社会关注的焦点，涉及到职工群众的核心利益。
二是以推进“规范互动协作”为维权的重要渠道。要推动农民工的双向维权工作，必须从工会自身多挖潜力，加强对工会法律法规的研究，以全总为中心、各地为辐射，建立彼此呼应、市场适应的工会系统相互协作配合的制度体系，并使之规范化。建议全总在深入调查的基础上，研究出台一个具有统一约束力的具体规定或者条例。明确各级工会之间开展异地维权的协作义务、职责、程序，以求工会人力资源的利用最大效益化、社会化。工会既然肩负着职工维权的职责，就不能仅在维权的实践中充当指路的导游，将职工的诉求一一推到劳动、推到法院了之，只有在有所作为中，工会的形象才会真正树立起来。
第二篇：农民工如何维权
农民工如何维权
近年来武汉市司法行政机关高度重视对农民工的法律援助工作。特别是今年以来,为了方便农民工申请法律援助,武汉市司法局与全国四十多个大中城市司法局签订了城际间农民工法律援助工作协议,并根据需要在乡镇、街道社区、劳动部门、建设部门、工会等设立农民工法律援助工作站,在农民工工作和生活集聚地、大型企业等设立法律援助联系点、咨询点,开通农民工法律援助热线,方便农民工就近快捷地申请和获得法律援助。无论是我市赴外地务工的农民兄弟还是外地来我市务工的农民兄弟,我们都将一如既往、竭尽所能地为其提供法律援助，努力做到应援尽援。
一、什么是农民工?
农民工主要是指户籍仍在农村，在当地或异地从事非农产业的劳动者。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出:“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一只新型劳动大军、他们户籍仍在农村，主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。
二、常见的侵犯农民工合法权益的现象有哪些? 1.用人单位克扣或无故拖欠工资；
2.强行加班加点,却不支付延长工作时间的工资报酬；
3.用人单位没有为就业者配备必要的劳动防护用具和劳动动保护设施；
4.女工和未成年工得不到特殊劳动保护；
5.务工者患职业病、因工受伤、致残甚至死亡后,用人单位逃避责任；
6.用人单位的内部规章制度与国家法律法规冲突； 7.用人单位收取抵押金,扣押进城就业者有效证件； 8.随意辞退或开除务工者;9.不签书面劳务协议或劳务合同等。
三、农民工申请法律援助应符合哪些基本条件? 1.申请法律援助必须同时具备三个条件,即属于《法律援助条 例》规定的案件范围、符合经济困难标准和能证明案件事实的证据。
2.经济困难标准,按照受理申请的法律援助机构所在县(市、区)公布的城乡居民最低生活保障标准的1.5倍以内执行。
3.对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件。
4.申请法律援助时,应提交本人的居民身份证、户籍证明或者其他的有效身份证明。如果在法律援助期间需要到外地打工的,可以委托亲友代办力理,同时应向法律援助机构提交委托手续。
5.与法律援助事项相关的材料。
四、国家采取哪些揩施解决农民工请不起律师的向题? 《国务院关回于解决农民工问题的若干意见》规定,国家将完善对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助,要简化程序,快速办理。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼调解及民间调解活动。
五、农名工该如何维权？
1、对于单位拖欠工资的，应当携带本人身份证和拖欠工资的相关证据前往工作地点所在地的劳动局进行调解或劳动监察；
2、对于单位未提供相应劳动防护用具和劳动动保护设施的应当向工作所在地的劳动局进行举报；
3、对于务工者患职业病、因工受伤、致残甚至死亡后,用人单位逃避责任的，应当首先明确是否为劳动关系。如果是劳动关系则应向社保局提起工伤认定和工伤鉴定程序，并根据结果向单位索赔；如果是劳务关系则应在医疗期结束后向法医鉴定部门申请伤残鉴定，并根据鉴定结果向单位索赔。
第三篇：对农民工维权问题的思考
对农民工维权问题的思考
邹秀英 左贯中
[内容提要] 农民工是我国特殊制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，他们是农村居民，却住在城市，从事非农业生产，属于弱势群体，虽然近年来各地针对农民权益保护问题采取了各种措施，但权益得到真正的保障和维护依然任重道远 本文通过对当前农民工权益得不到保障的主要表
现入手，分析当前农民工权益得不到保障的原因，并提出加强农民工维权的对策建议
[关键词]农民工维权；权益保护；法律对策
[中图分类号]Ｃ９１２． ８２ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００６ － ２３３５（２０１０）０３ － ０１４７ － ０３
[作者简介]邹秀英（１９５４），女，江西财经大学马克思主义学院，主要研究方向为马克思主义中
国化；左贯中（１９８１），男，硕士，江西财经大学会计学院，主要研究方向为会计学（江西南昌）
２０１０． ３
一 当前农民工权益得不到保障的主要表现
１． 就业受到限制 以城乡二元社会结构为基础的户籍制度，人为地将城市劳动力市场分割为正式和非正式市场 绝大多农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的 脏 累 粗工作 而且随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口特别是农村外来人口在某些岗位就业的 歧视性政策
２． 工作和生活环境恶劣，缺乏社会保障 劳动防护用品是劳动者保护其安全和健康的最后一道防线 但有关人员在调查中却发现，不少用人单位为了降低生产成本，不改善工作和生活环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，并没有为农民工提供必要的劳动防护用品，有的是将正式职工与农民工区别发放劳动防护用品，有的甚至要求劳动防护用品和生产用的小型工具由农民工自备，导致农民工职业病发病率较高以及工伤事故频频发生 目前农民 工社会和医疗保险没有保障的问题也比较突出，外来农民工一般享受不到城镇居民享有的养老 医疗失业 生育和工伤五大保险，农民工在发生工伤后很难进入工伤社会保险程序 ３． 取得合理劳动报酬的权利遭到侵害 农民工的劳动报酬权屡屡受到用人单位的侵害 主要表现在：一是同工不同酬 农民工虽然从事着与城市人同样的工作，却拿着比城市人低的报酬 二是加班不给加班费或少给加班费 三是被拖欠甚至拒付工资 目前，工资纠纷是侵害农民工权益的最突出表现
４． 休息休假的权利往往得不到保证 目前，强迫农民工加班加点的现象较为普遍 据调查，在有些地方的工厂，农民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工时在 １１ 个小时左右，即使在国家法定节假日也是如此，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设
５． 随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利 部分用工企业为追逐扭曲的利润最大化，随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利，以致最终酿成事故和悲剧 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川华蓥市双河镇丁家坪煤矿发生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成经济损失 １５０ 万元，其中一条重要原因就是操作人员不懂劳动保护基本知识造成的 在死亡的１３ 名进城务工人员和 ２ 名受伤人员当中，有 ８ 人是未经培训就上岗作
业的二 当前农民工权益得不到保障的主要原因
（一）农民工自身的问题
农民工都是农村的剩余劳动力，到城市来务工以换取生活所需 进城农民素质较低是一个普遍存在的问题，由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成岗位就业竞争激烈，工资水平低下 他们的文化素质本来就不高，又缺乏法律基本知识，对什么是自己的合法权益都不甚了解，只知道干了活要拿钱，对在务工期间受到的合法权益受侵害根本就没有意识，也就根本谈不上对自己合法权益的维护了
（二）国家政策法律对农民工权益的忽视
１． 国家政策上的忽视 现有的城市户籍管理政策，是农村流动劳动力所面临的劳动技能培训 义务教育 社会保障等方面受差别与歧视的政策基础，这种政策的差别的不平等，是农民工维权障碍的关键性因素 它主要在两个方面束缚了农民工的就业权和其他政治 经济 文化生活权益的维护：一是在很多地方依然存在指标控制农民工进城落户；二是即使准予进城也要收取价格不菲的城镇增容费
２． 法律立法方面的缺失 缺少专门维护农民工合法权益的 农民工权益保护法 维护职工合法权益的法律体系框架尽管已初步形成，如安全生产法职业病防治法，这些虽都与农民有紧密联系，但从法律的角度看，针对农民工这一弱势群体的合法权益的保护的法律还很不够，需要加快建立健全相应法律法规
（三）缺少有助于农民工维权的法律服务和援助农民工因法律素质低下，不敢也不善于打维权官司，农民工要维护合法权益，在自身法律素质达不到要求的情况下，最理想的选择就是找一名法律素质较高，精于 打官司告状 的律师代维其权，这就必须带来对律师的酬金支付问题 如果酬金比例偏低会导致法律服务市场的不正当竞争，扰乱法律服务市场秩序，如果酬金比例过高，从经济角度考虑，农民工可能得不偿失，甚至因胜诉执行不到位而导致农民工负担加重
三 当前农民工需要维权的重点问题
城市农民工生活质量状况调查报告（简称 调查）揭示出农民工权益受侵犯集中在四大 关节点上：
关节点 一：克扣 拖欠报酬问题依然存在 在调查的农民工中，被克扣过报酬的占被调查总数的两成，其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的８． ８１％，偶尔被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣过报酬的人中，有 ５９． ８１％的农民工被克扣的属工资收入，２３． ３６％的农民工被克扣的属其它补助 津贴 奖金等，还有 １６． ８３％的农民工被克扣的属加班报酬同时，被拖欠过报酬的也约占被调查总数的两成，经常被拖欠的占被拖欠过报酬农民工的１３． ６０％，偶尔被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠过报酬的人中，有 ７２． ６２％的农民工被拖欠报酬属工资收入，１３． ９３％的农民工被拖欠报酬属于其它补助 津贴 奖金等，１３． ４５％的农民工被拖欠报酬属加班报酬 农民工被拖欠报酬时间最短 １ 个月，最长达 ８ 年，平均拖欠 ４ 个月 被拖欠过半年以下的农民工占被拖欠总人数的 ９０． ４９％
关节点 二：劳动保护不健全，安全隐患依然存在 ５１． ４７％的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密；有 １３． ８６％的农民工反映单位（或雇主）未能提供必要的劳动保护措施农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员长，其中有 １１． ７９％的农民工每天工作时间甚至超过 １２ 小时，但能得到加班费的农民工仅占４９． ８７％，而另外 ５０． １３％的农民工属于无偿加班
关节点 三：社会保障程度低 七成以上农民工
未参加任何保险，其中有 ７３． ３７％ ７３． ７７％ ８４． ６５％和 ６７． ４６％的农民工没有参加基本养老保险 医疗保险 失业保险和工伤保险
关节点 四：生活质量差 受工资水平低限制，大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费 每月的文化娱乐支出很少，主要靠睡觉 闲聊和看电视打发工余时光 生病时只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所 有些农民工因为费用问题（包括其家人），在需要去医院看病的时候却没有去，在需要住院治疗的时候却没有去住院治疗调查表明，近４０％的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏凌乱 特别是近几年，由于居住成本逐年增加，农民工大多选择居住在城郊结合部，几个人或全家人居住在 ２０ ～ ３０平方米的房子内，周边环境差，安全没保证 农民工子女在城里就学所遭遇的最大困难是学费高 负担重，其次是没城市户口，分别占了 ３５． ９５％和 ２７． ６２％，还有１６． １５％的农民工认为是受歧视 经常转学等近一半农民工没有参加过职业技能培训，６８． ７５％的农民工没有任何专业技术 农民工之所以 没有参加职业技能培训，主要原因是培训费用过高除此之外，社会对农民工权益受侵害呈现出一定的麻木性 不少人对农民工权益受侵害熟视无睹 对于农民工的歧视观念已渗入相当一部分人潜意识中，短期很难改变
四 加强农民工权益维护的对策建议
１． 加快健全完善保护农民工权益的法律法规要把农民工对就业服务 社会保障 义务教育和住房、子女上学等需求纳入城市公共服务的范畴，积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度 要完善与 劳动法 相配套的有关法律法规，从同工同酬 工资支付 劳动监察 社会保障安全生产等方面规范用人单位的行为 在积极完善劳动立法的同时，在制定有关劳动法律法规时要尽可能考虑农民工劳动关系的复杂性和特殊性，对农民工适当作出特别规定，还可以制定适用于农民工的单项条例 地方性法规和行业性 区域性劳动标准 国家还应对涉及到农民工权益的制度和法律法规进行综合性的全面清理 修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要 主要有：（１）国家应尽早制定农民工权益保障法规；（２）改革户籍管理制度；（３）改革劳动就业制度；（４）改革社会保障制度；（５）改革教育 培训制度
２． 加强组织保障力度 切实解决侵犯农民工合法权益的突出问题，政府和相关部门必须明确责任形成合力 建议政府成立农民工进城务工工作领导小组，建立相关部门和地区间合作工作机制，统筹协调保护农民工利益 维护农民工权益问题
３． 强化劳动保障监察职能 要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快健全各级劳动保障监察机构，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯劳动者权益的行为 劳动监察执法部门特别要切实承担起查处侵犯农民工权益问题事件的主要职责，切实解决执行劳动法不到位问题，加大对拖欠农民工工资的企业的 信用匮乏症 的经济制裁和行政处罚为了防患于未然，应尽快建立企业欠薪报告 劳动合同备案 工资保障准备金等预警制度，维护农民工的权益 ４． 积极发挥工会组织的维权作用 当农民工权益受损时，由政府 雇主与工会三方协调，它在组织层面上表现为政府 雇主 工会的三方监督 协调 制约，在运行机制上，政府负责制定有关劳资纠纷的法规规章，规定劳资双方的权利 义务 解决的原则 程序等；当发生农民工权益受损时，则通过雇主和工会之间的谈判 协商解决 政府则负责对这个过程进行监督 检查，监督劳动保障法律法规的落实 执行 并加强对农民工的管理 同时还要加强对企业工会的管理引导，更好地发挥企业工会的作用
５． 加大执法监督的力度 各级人大要加大对 建筑法 劳动法 等相关法律法规的宣传力度，提高全社会特别是建设单位 用工单位和农民工对这些法律法规的认知程度，为这些法律法规的全面贯彻落实提供坚实的社会基础；要加强对 建筑法 劳动法 及其相关法律法规贯彻
落实情况的监督，确保这些法律法规在各个环节上的全面贯彻落实，同时要加大执法力度，明确执法责任，强化执法手段，确保农民工等弱势群体的权益不受侵害；要督促政府完善保障机制，确保农民工和用工单位签订有效的劳动合同，以便从法律上规范农民工劳动关系
[参考文献]
[１ ] 国务院 ． 关于解决农民工问题的若干意见
[Ｎ] ． 工人日报，２００６ － ０３ － ２７，(１)．
[２ ]国务院新闻办公室 ． 中国的社会保障状况和
政策(白皮书)[Ｍ] ． 北京：人民出版社，２００４．
[３ ]翟从海 ． 我国民工社会保障现状与立法建议
[ Ｊ ] ． 社会保障制度，责任编辑：王建平
２００４，(６)．
第四篇：对做好当前学校政教工作和德育工作的几点思考
对做好德育工作和学校常规管理工作的几点思考
各位同仁：
今天在这里和大家交流本人关于做好学校政教工作和德育工作的一些思考，有些是以前工作中的一些体会，有些是针对当前学校工作实际的一些设想，不一定成熟，供大家在以后的工作实践中参考。
首先，我认为有必要说一说政教主任自身定位和职业要求的问题。有一句话俗话，说“政教是个筐，什么东西都可以装”，这句话可能带有诙谐、调侃的味道，但是结合我们现在的工作实际来看，这也很形象很贴切。其一，学生和家长如果不是因为你管的事，多半不会来找你，既然来找你，多半是你能处理的事；其二，政教主任是管理学生的，管理就是服务，吃喝拉撒再加上学习、思想、行为、安全，只要是学生的问题，你都应该想办法解决或者找有关处室帮助解决；其三，政教主任的主要职能是学校常规管理，毫不夸张地说，除去教学业务和后勤总务管理外，剩下的都是政教主任常规管理的范畴。学校政教工作头绪多，管理任务重，一个合格的政教主任必须做到以下三点：一是要在任何时候都能保持清醒的头脑，各项工作心中有数、井井有条，做到忙而有序、杂而不乱；二是要有职业敏锐性，常规管理要着眼于细微处（为什么我们到学校检查能发现很多问题，而学校管理人员没有发现；为什么有的学校的老问题会重复多次出现），要能透过现象发现本质（政教主任每天的巡查中，要能通过观察学生言行分析其思想倾向或苗头）；三是要做到“三勤”，即勤动腿、勤动手、勤动口，要每天对学校管理全局了然于胸，并有针对性地开展强化教育管理。当然，要想做一个优秀的政教主任，还要在以下一些方面深入探索、大胆创新、勇于实践、努力提高。
一、大力营造校园文化环境，突出环境育人实效
环境育人功能是缓慢的、渐进的、持续的，也是最有效的。我们 常说，“让每一面墙壁、每一棵树木、每一株小草都说话、都育人”，就是利用环境育人的有效途径。因为德育内涵极其广泛，所以育人形式也必须丰富多彩。就我市学校实际来讲，环境育人要做到以下几点：一是校园环境干净整洁，这是最基础的要求。一个脏乱差的校园是不具备育人功能的，要说有，那也是负面的。干净，要做到无尘、无垢、无蛛网、无垃圾、无死角；整洁，要做到有规、有序、有形（设计）、有品（位）、有特色。二是文化气息积极浓郁。学校是传播知识、传承文明的圣地，学生在感受学科知识所蕴含丰富文化气息的同时，还需要在文字、图像、声音等方面创设环境让学生耳濡目染、潜移默化。当然，这些环境的创设必须是积极的，给学生以正面的引导，切忌庸俗、消极和封建。在此基础上要营造浓郁气息，教育方针、办学理念、育人目标、校训、班训等要制作成永久性标识标牌，在学校醒目位臵以醒目的形式展现，让全校师生时时看到，时时遵守和践行，形成学校文化底蕴；要设臵文化长廊或文化橱窗，分设读报栏、公示栏、作品展、宣传栏、光荣榜、曝光台等板块，并及时更新，让这个阵地成为师生了解国家大事、社会生活和学校工作的重要窗口，成为师生业余生活的文化加油站。同时，要科学合理布臵好校园警示标语、标牌，在教室、寝室、食堂、厕所、楼道、操场、花坛等场所都要恰到好处的布臵一些警示标语，可以在师生中开展警示标语征集评比活动，师生撰写标语的过程首先就是一个自我教育的过程，然后通过评比、定期更新展示，用师生自己创作的标语、警句和书法美术作品来发挥教育作用，其效果一定会放大。像钟祥五中的楼道标语“上下匆匆，危险重重”“ 把小心留下，把安全带走”“ 楼道拐弯处，人生转折点”、钟祥六中的教学楼标语“奋斗一年，改变一生”和东桥中学师生的书法美术作品等就很有特色，既不需要花很多钱，又发挥了较好的教育作用。三是校园风气文明高尚，这主要是指学校师生文明习惯层面。要通过开展文明礼仪讲座和培训活动、开展“讲文明、树新风”签名 2 宣誓和征文演讲比赛活动、开展师生遵守文明礼仪规范情况督查活动等，宣传、教育、引导、监督广大师生言行文明、健康生活。这其中特别要注重学生良好文明言行的养成教育。广大青少年儿童的人生观、价值观还未形成，虽有一定的道德判断意识，但自制力较差，容易被周围环境同化，他们理想和信念比较虚幻，因此为实现远大理想而努力的持久力和耐挫力不强，这一点同时也表现在道德追求和道德实践上，例如，明知长时间上网不好，但是网络游戏的快感让他们越陷越深无法自拔；明知吸烟有害健康，但是怪异行为的尝试有时被误认为是时尚等等。作为政教主任，这些对我们来说不再是别人的故事，而是对我们责任和能力的考验。要想切实提高广大青少年思想道德素质，培养其良好的文明行为习惯，我认为政教工作有三点不可或缺：其一，强化文明行为规范常识教育。内容有《中小学生守则》、《中小学生行为规范》、学校和班级各项规章制度等。在形式上，班会、晨会、团（队）会、国旗下讲话等都是规范常识教育的有效阵地，学校和班级要分学、学期、月和周对常识教育进行统筹安排，通过活泼多样的形式，让学生熟知学校和班级制度，自觉做到遵章守纪；其二，开展丰富而生动的德育活动。这一点在后面详细和大家谈；其三，进行全面而长期的监督与评价。各学校要建立健全学生文明行为监督和评价制度，要通过学生会、团组织、值班教师等每天开展多形式、多渠道的监督和管理，对发现的较为典型或比较普遍的问题和不文明现象及时进行教育和矫正。要通过组织开展安全文明监督岗、校园文明小督查等活动，对师生校内言行进行全方位监督。结合监督情况，大力开展文明标兵评选表彰活动，鼓励先进、鞭策后进，在广大师生中形成讲文明、树新风的良好舆论氛围。其四，深入挖掘校园文化底蕴。这是一个团队、一个集体为之长期努力的工作理念和奋斗目标，团队和集体一贯坚持共同遵守的道德观念，以及为团队和集体长期提供精神动力的核心价值理念。说实话，我对德育理论研究不深、不透，3 也不一定准确。有些人认为这些内容大多应该是学校主要领导研究的，我们中层干部不必要考虑，只要执行就行了。这个意识不对，且不说在座的各位在若干年后很可能要走上领导岗位，单就抓好德育工作来说，我们也需要学校文化底蕴的支撑。况且，我们抓工作“不仅要埋头拉车，更要抬头看路”，也就是要考虑做什么、怎么做、为什么这样做等问题，凡事都要有自己的分析和判断。如何挖掘学校文化底蕴，我认为有以下几条途径：其一，认真总结学校办学（特别是教师和学生）主要成绩和特点。其二，认真总结学校管理的主要特色。其三，认真总结师生精神面貌。其四，认真总结最能团结和凝聚师生的精神力量。
二、扎实开展德育活动，做到活动育人
这里有一点必须要说明，过去的工作中少数同志误认为学校德育工作就是开展德育活动，开展了德育活动就是抓了德育工作，将德育和活动等同起来了。其实，无论从内涵、外延还是语意上来考察，他们都是两个不同的概念，实质上，活动只是德育工作的重要内容之一，也只是实现德育目标的方法、手段和途径。我们不能将德育工作局限于开展活动上，而要根据党和国家的教育方针，结合学校实际和学生思想道德现状，科学合理确定本校德育目标，通过营造浓郁的德育氛围，整合学校、家庭和社会多方力量，开展一系列内容丰富、形式多样且有针对性的德育活动，并经过引导、灌输、监督、评价等环节，促使学生将道德要求内化为道德实践，提高其道德意识和道德水平，从而实现既定德育目标。因此，我们开展德育活动要避免随意性、盲目性，增强针对性。为此，我们首先要确立好德育主题，制定好德育工作计划。德育主题一要符合党的教育方针和国家法律法规的有关要求，切合本地本校和学生实际，富有时代性、做到积极健康、文明向上；二要结合学生年龄特点和思想现状，德育工作要与学生的认知水平相适应，要让大多数学生能理解、认同、积极参与德育主题活动，4 同时还要针对学生的道德困惑和道德缺失，有些学校确立的“正确对待网络合理利用网络”、“真情关爱留守学生”、“一天一个好习惯”等主题就切中了当今学生思想道德现状。我们要确立有特色的德育主题，就必须深入了解自己的教育对象，看他们缺少什么和需要什么；三是德育主题要系统、循序渐进，新生和低年段学生的主题是什么，中高年段学生的德育主题又有什么侧重，一个学生从进校到毕业要在思想道德方面得到哪些发展，我们要有综合全面的考虑，更重要的是德育主题还要变成具体的可操作性的德育计划，要对学校、年级、班级、团（队）组织、学生会等各级的工作目标、职责、要求进行明确，还要对、学期、月、周德育活动进行明确，切忌打乱仗。德育计划应该是学校德育工作阶段性的纲领性文件，一旦制定就要不折不扣的执行，计划可以借鉴，但不能照搬，更不能互相抄袭成为百校一面的摆设。
德育主题和计划一旦确立，就要通过以活动为主的平台和载体去落实和实现。关于德育活动的开展，要注意以下几点：一是活动内容要紧密结合当前社会和学生中的热点、焦点问题。根据我的观察，目前中小学生在思想道德方面存在这样一些问题，首先是“读书无用论”或者说读书目的不明确，其次是对民族、对集体、对他人的漠视，拜金主义、享乐主义思潮在扩大，对传统文明礼仪的放弃，叛逆性格和以自我为中心严重，是非观念和自制力不强，心理素质较差的学生增加，学生的责任感意识不强等。当然，这些问题在不同地域（城乡）学校、不同学段、不同类别学校（基础教育、职业教育、技术教育）会有不同表现或侧重。我们要结合本地本校实际情况，扎实开展前途理想教育、爱国主义和集体主义教育、人生观和价值观教育、文明礼仪教育、心理健康教育、成人教育、文明上网教育等活动，捍卫学校在德育工作中的主阵地；二是活动形式要做到与时俱进，根据活动主题，我们可以开展歌咏比赛、演讲比赛、读书征文、观看影视片、签 5 名宣誓、社会调查、社会实践、参观、座谈讲座、展览等各种形式活动。随着网络的普及，我们还可以利用网络开展相关活动，像电教馆组织的2次活动都在省级比赛中获得好成绩，我们已开展了两次“网上祭英烈”活动，效果也不错。大家不要过分担心网络对青少年的潜在危害，其实，网络用得不好就是魔鬼，如果使用得当，它也会变成天使；三是活动准备要充分，活动方案要具体、计划要周详、责任要明确，活动前期准备要到位，特别是全校性大型集体活动（歌咏比赛、演讲比赛、讲座等），参赛选手选拔训练、参赛作品内容的审核把关、主持人的选定和训练等要认真落实，需要提前彩排的还要彩排，有了较好的现场效果，才能有活动的教育效果；四是活动过程要完整。大家不要以为比赛、调查、参观、实践等具体内容结束就标志着整个活动结束，其实在很多情况下，某个活动的适当延续会起到余音绕梁的教育作用，比如运动会、歌咏会结束后，可以进行分班总结；演讲比赛结束后，可以通过校园广播或校园网络对优秀的演讲稿进行介绍和宣传。社会调查结束后，按常规要以发现问题、分析问题、解决问题的模式写出调查报告，学校可以采纳学生提出的解决问题的建议，在安全合理的前提下形成课题进行深入研究实践等等。
三、认真抓好班主任队伍建设，为政教工作提供人力保障 班主任是学校德育工作的骨干和中坚力量。班主任队伍素质如何，直接关系到学校德育工作水平的高低。我们在班主任队伍建设上要注意以下几点：一是重视班主任的选派，在选派班主任时做到德才兼备，担任班主任的教师必须要有较强的责任心，具有奉献精神，为人正直、作风正派、情操高尚，对学生倾注真诚热烈的爱，对班级管理兢兢业业、一丝不苟；要有较强的工作能力，树立发展的辩证观点，善于看到学生身上的积极因素，抓住闪光点，调动积极性，善于把思想教育工作与知识传授结合起来，能在工作中恰当处理原则与灵活的关系；要有健康的身心，既有健康的体魄，也有要有耐心、顽强的意 6 志以及自我感情控制力，做到遇事冷静、处变不惊。二是重视班主任队伍的管理。对班主任的管理，核心是要建立班主任考核奖励机制，比如《班主任量化考核奖励办法》。考核内容要包括：德、勤、能、绩四个方面。德，主要是考核班主任的职业道德。本项主要由学生评议、家长评议、教师评议三部分组成。勤，主要是看班主任的各项出勤情况。升旗、出操，例会、参加文娱活动和家访次数等。能，主要是看班主任的业务能力、形成班集体组织管理能力、指导班级活动能力、班干部队伍建设、后进生转化情况等。本项主要看班级的实际管理效果和学生的反馈。绩，主要是从班主任完成各项任务情况进行考核。通过考核评选出的优秀班主任，学校不仅给予物质和荣誉上的奖励，同时还要将其作为其他评先的优先条件。同时，要畅通对班主任常规工作的监督反馈机制，通过班务日志，由班级值日干部对班主任每天下班巡视检查、指导的次数、时间，每周将记载情况反馈到政教处，作为评选先进班主任的依据之一。当然，我们和班主任之间的关系不能只是管理者和被管理者之间的关系，还要以人为本，关心班主任的疾苦，为班主任的工作创造良好条件。要做班主任的知心人，学会倾听他们的呼声、建议，在适当的场合，还要为班主任争取应有的权利和利益（在班主任津贴、评先、评职晋级等方面要进行适当倾斜），争取班主任的信赖和支持。三是重视班主任队伍的培训。班主任培训要抓住三个重点，其一，着重提高班主任的班级管理能力，要能尽快形成并逐渐巩固班级向心力、凝聚力，能通过合法、合理、合情的方式让班级管理井然有序、团结向上；其二，提高班主任的协调组织能力，班主任既要能协调好本班科任教师之间的关系，激发他们出谋划策管理好班级的热情，更要协调好学校与家长、教师与家长之间的关系，引导广大家长了解学校、关心学校、支持学校（个别乡镇中学由于与家长沟通不及时，导致出现一些不稳定因素）；其三，提高班主任的交际实践能力，首先要让班主任成为一个成熟的社会人，才能更 7 好、更全面的教育好自己的学生。因此，我们要为班主任提供必要的学习培训机会。在校内要完善班主任例会制度，将专题研讨、经验交流与理论培训有机结合。定期组织班主任工作专题研讨会。研讨会要有计划性、针对性，要根据当前中心工作确定研究专题，选择有丰富经验和一定理论修养的本校优秀班主任和校级领导担任主讲，配发辅导资料，从整体上提高班主任的思想素质和业务素质。同时，要定期推荐班主任阅读书目，实行师带徒结对帮扶和实习班主任（副班主任）制度，建设班主任后备队伍。在此基础上，要按照“走出去学、请进来教”模式，构建专家支持的培训体系。定期组织班主任外出参观学习，与市内外一些学校建立研究交流共同体，互相取长补短。
四、加强特殊群体学生教育管理，真诚关爱特殊群体学生 这里说的特殊群体学生主要是指留守学生、返乡民工子女、单亲家庭学生、贫困家庭学生等。我们要高度重视特殊群体学生教育和管理，因为这些学生在家庭方面存在这样那样的特殊性，在习惯、性格、学习成绩或生活等方面容易成为我们教育管理“木桶理论”中的那块短板，如果教育管理不到位，有些甚至可能出现异常情况。因此，我们在抓好常规德育工作的同时，要认真抓好特殊群体学生的教育和管理。一是要认真执行上级关于特殊群体学生的政策。近年来，党中央和各级政府将解决特殊群体学生的教育难题作为亲民政策的措施之一，我市也出台了很多规范性文件，关于留守学生的有《关于进一步加强留守学生教育和管理的意见》（钟教发[2005]99号）、《关于开展外出务工人员家庭留守学生家访活动的通知》（钟教发[2007]6号）、《钟祥市教育局关于开展关爱留守学生“十个一”活动的通知》（钟教发[2007]126号）、《钟祥市教育局关于进一步做好义务教育管理工作的通知》（钟教发„2008‟122号），关于返乡民工子女的有《钟祥市教育局关于做好返乡民工子女入学就读工作的通知》（钟教发[2008]129号）等，我们要熟知有关政 8 策要求并严格执行。二是要建立特殊群体学生成长导师制度。我们要定期对本校特殊群体学生进行调查摸底，建立完善其档案，为他们配备成长导师。要明确成长导师的工作职责，从生活、学习、思想等方面提出具体要求，建立成长导师与教育对象定期谈心制度，定期对成长导师工作情况进行考核，如果学生出现异常情况，要对其成长导师实行问责。三是要加强家校联系，共同做好教育管理工作。学校、班主任和成长导师要及时掌握特殊群体学生家庭情况，通过召开家长会、家访、《致家长的一封信》等形式定期与家长或监护人进行联系，互相沟通学生信息，认真研究教育管理方式方法。同时，班主任和成长导师还要根据学生在校期间的生活、学习和思想上的突出问题和突发问题，及时与其家长或监护人进行联系，通报情况，研究对策。四是要开展系列专题教育活动。要针对特殊群体学生实际，有针对性地开展心理健康教育、专题辅导讲座、集中谈心交流、优秀学生介绍经验等形式，增强其心理素质、提高其学习兴趣、培养其良好习惯，促进特殊群体学生健康成长。
五、正确预防和应对突发事件，确保政教工作安全有序 一是要畅通学生异常情况信息反馈渠道。一旦学生有异常现象或有出现异常情况的迹象，有关信息能及时汇报上来，以便及时采取有效措施予以处臵。近年来，学生中的异常情况时有发生，一方面是因为学生思想比较活跃、心理比较脆弱，更重要的是因为我们信息反馈渠道不畅通。调查发现，学生异常情况发生之前都有先兆，去年某中学发生几名学生逃学情况，学校花了大量的人力、无力、财力去寻找，好在最后还是安全找回，后来才了解到几名学生逃学之前曾与同学告别，如果学校和老师事先得到情况报告，及时处臵，就可以少很多麻烦。再比如，我们城区一个学校在周五放学后，得到教师家属报告，几名学生已乘上到武汉的火车，学校立即要求火车上的老师家属想办法稳住学生，另派领导和教师迅速赶往武汉，在火车站接到了几名学 9 生。可见，信息反馈对及时处臵、有效预防学生异常情况是很重要的。因此，我们要在学生和老师中构建畅通的信息反馈渠道，要对出现异常情况学生所在班级教师进行责任倒查，要将信息反馈工作责任落实到班级。二是要加强教师师德教育和管理，杜绝体罚或变相体罚学生现象，避免出现学校责任事故。要完善本学校严禁体罚和变相体罚学生的制度并严格执行，要利用教师会、政治学习等形式深入开展师德教育，规范教师教育教学行为。要定期通过问卷调查、座谈、举报监督等形式对教师教育教学行为进行了解，严肃处理教师违规行为。三是处理学生中的突发事件时要注意把握好轻重缓急，如果突发事件中出现险情，就要首先排除险情；如果对其他师生安全存在威胁，则要尽快疏散师生和其他闲杂人员；如果出现伤情，则要及时救治伤员；如果出现学生逃学（从学校离开），则要迅速组织力量寻找；如果出现学生斗殴、甚至是群殴，要立即制止，及时救治伤员，控制好参与斗殴人员并保管好凶器；如果学校、教师或学生受到外来侵害，或者出现学校无法控制（处臵）的较大安全事故、社会安全事件等，要及时报警并在第一时间向教育主管部门报告。四是要按照《钟祥市教育局关于加强学校异常情况信息报送工作管理的意见》（钟教发[2009]71号）的要求，及时上报学校、教师或学生中出现的异常情况以及后续处理情况，及时向家长通报有关情况。
几点体会：一是学校领导高度重视，全体教职工积极行动，形成全员抓德育的共识，将是抓好政教工作的强大智力支持和人力资源保障。二是把学生良好行为习惯的养成教育作为重点常抓不懈，就抓住了德育工作的根本，能取得“牵一发而动全身”的效果。三是把安全教育管理作为一切工作的前提，才能维护学校师生的安全，保证学校正常的教育教学秩序。四是政教工作特别是德育工作要“化虚为实”才能取得实效，而且，在实施各项德育计划、工作措施时，只要务实 10 就会有实效，实效与实干是成正比的。五是德育工作要“化抽象为形象”才能获得最佳效果。对学生来说，真正的道德教育应该是学生在学习、生活和工作中的亲身实践和体验，而不只是书本上的文字和嘴上说说而已的语言。因此，学校德育工作不应是一门和语文、数学具有同等地位的学科，也不应是一个和学习、娱乐、休息相并列的独立阶段，德育工作应该占领学生的一切时间和空间。六是德育工作的内容、方法、手段和技巧应该做到与时俱进。现在的中国社会正处于转型期，各种新事物层出不穷，泥沙俱下、良莠不齐。相当一部分学生出于猎奇，对新事物是非莫辨、善恶不分，一律效仿。这就要求德育工作者能敏锐洞察学生中的新动态、新趋势，能做到“出急诊、号准脉、开良方、除顽症”。对未来工作要有预见性，对一些不良现象要做到早预防，各项教育措施要切中要害，切不能“早期讳疾忌医，中期病急乱投医，晚期死马当活马医”，更不能以一成不变的落后的方法去解决日新月异的道德问题。七是德育工作要持之以恒，不可能一蹴而就。学生道德和习惯问题反弹在大多数情况下是必然发生的，必须经过几个回合才能内化为自身素质。
第五篇：农民工维权告示牌
农民工维权告示牌 项目全体农民工:
为保障你在本项目劳动期间的合法权益，帮助你依法有序维权，现将有关情况告示如下：
◆农民工劳动保障权益主要内容：
1、建筑领域直接招用农民工的施工企业和劳务企业必须依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》的规定与农民工签订劳动合同，并提倡签订集体劳动合同，建筑领域直接招用农民工的施工企业和劳务企业必须按劳动合同约定或劳动保障法规定足额支付工资。
2、如果用人单位拒不与你签订劳动合同、集体合同以及未按合同约定足额支付工资。请你及时向企业劳动管理员劳资管理员反应情况，由其协商解决，同时也可以向项目所在地劳动保障监察机构投诉。◆特别提醒！
为了有效维护你的合法权益，你应妥善保管各种有效证据，如劳动合同、协议、工作证件、工资结算单据等。
项目劳动监督员；电话； 项目劳资管理员：电话： 建设单位工监督员：电话： 劳动监察机构；电话：
点击咨询 