贫困地区大力发展劳务经济的对策

第一篇：贫困地区大力发展劳务经济的对策

贫困地区大力发展劳务经济的对策

（一）加强政府引导，完善基础建设。

地方政府要站在建设社会主义新农村的高度，把劳务输出作为农民增收的重要途径，纳入区、乡经济社会发展的总体规划，加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，按照“政府引导，齐抓共管，统筹规划，分步实施，创新机制，注重实效”的要求，从区到乡镇到村社层层成立劳务输出组织专门机构，在求职登记、职业介绍、劳务输出、政策咨询、劳务代理、养老及失业保险上实行“一站式、一条龙”服务，形成管理规范、市场配置、流动有序、多元化转移输出的新格局。建立区、乡镇、村三级劳务输出管理体系。

（二）搭建劳务输出平台，畅通劳务信息网络。

大力发展劳务中介，降低农村劳务经纪人准入门槛，对依法成立的农村劳务经纪人实行税费减免或适用低税（费）率，金融机构加大信贷支持力度，在各种贴息、低息贷款项目上向农村经纪人倾斜。同时，设立农村劳动力资源信息平台专项基金，建立和完善县、乡镇、村、组四级信息平台，逐步建立城乡统一的劳动力市场信息网络，逐步形成“上下对接、左右贯通、四级联动”的农村劳务信息网络体系，建立起涵盖年龄结构、文化层次、技能水平、分布位置、收入情况和家庭状况在内的农村劳动力个人信息档案，建成“区有数据库，乡镇有登记册，村有人头卡”的劳务输出管理信息系统。

（三）加强劳务转移培训，提高劳务输出质量。

一是整合资源，建立职业技能培训体系。统筹整合农业、教育、扶贫、就业和移民等各种培训资源，打造职业技能培训平台。坚持以市场需求为导向，以就业输出为目标，坚持公办、民办并行，鼓励多元投资办学，大力引进省（市）内外办学力量，实行联合办学、联招办学，不断扩大职教规模，创造教学设施设备、师资力量、专业课程等皆能满足劳动力转移培训的硬软件条件。二是创新模式，提高培训实效。积极推行“培训基地+就业基地”、“校企联合培训”等多种培训模式，实行包学到技能、包就业输出、包维权服务等“一条龙”服务新模式。加强对培训学校的输出就业情况考核，促进青年劳动力输得出，能就业，稳得住，能致富。三是创新培训方式，提高劳动力转移输出率。围绕市场需求，以初、高中毕业生、青年农民、下岗失业人员为重点开展培训，使外出务工人员掌握法律法规、参加就业应聘等方面的知识，又具备外出务工实用技术和职业技能，逐步使劳务输出由劳力型向技能型转变，由单一型向复合型转变，形成“外出务工一个人，致富创业一个家”、“带出一批人，发展一个村”的发展模式。减少培训成本，提高培训效益，开展“订单”培训、委托培训、定向培训、异地培训、下乡培训等灵活多样的培训方式。

（四）推进配套改革，建立保障机制。

1.改革现行户籍管理制度。建立城乡统一的居民户籍制

度，实行一元化户籍登记制度，取消农业户、非农业户及其他类型户的划分，以合法固定住所和稳定的生活来源为条件，统一登记为居民户。建立以身份证取代属地户籍管理制度模式，建立健全平等统一的就业、培训、就医、定居、子女入学等制度和政策，促进农民由就业转移向居住转移转变。

2.建立和完善农民工社会保障机制。建立和完善覆盖城乡的最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系。逐步将进城入镇与用人单位签订了劳动合同的农民工，纳入社保范围，建立包括城市下岗失业人员和进城农民工在内的就业困难群体扶助制度，确保农民工的收入不低于国家规定的标准。出台对外出务工农民给予意外伤害保险补助的相关政策。保障进城农民工的子女与城镇居民子女享有同等受教育的权利。探索建立两种基金。一是农民工意外伤残（伤亡）保险基金。按照外出农民工自缴一半、政府补助一半的模式，对外出务工农民进行意外伤残（伤亡）保险，实行专款专储专用。二是农民工维权及法律援助专项基金。政府每年按一定数额纳入财政预算，专项用于农民工维权及法律援助。

3.推行农村“全程代理”服务制，建立农村社会化服务体系，解除农民工后顾之忧。一是村、组组建“助耕队”，以无偿或适当收取劳务费的方式开展农业生产互助合作，帮助外出务工农民家庭搞好农业生产经营。二是推行“空巢老

人”委托赡养制。对年龄过大，丧失劳动能力和部分生活自理能力，子女又不能在身边照顾的老人，由专门的托管机构或亲戚进行完全托管或部分托管，确保这部分留守老人在没有子女直接照顾的情况下同样能够实现老有所养、病有所医、娱有所伴。三是推行“代理家长制”、“寄宿制”、“托管制”，解决农村“留守儿童”问题。

4.切实维护进城务工农民的合法权益。成立劳务输出维权服务中心，开通法律援助专线，建立维权服务责任制、用人单位跟踪调查制和农民工诉求“异地维权制”。同时，有关职能部门要认真搞好维权服务，及时协调解决好务工人员的劳务纠纷，加强劳动保障执法检查，规范用工合同、社会保障、工资福利等一系列劳动者权益的保障措施，清理和取消农民进城就业的歧视规定和不合理收费，改善农民工工作和生活条件，建立农民工子女依法平等接受义务教育的教育机制。

第二篇：贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告

——来自湖南省湘西州龙山县的调研

吴 斌

贫困地区发展农业生产的条件较差，尤其是工业经济发展普遍落后，因此加快农村剩余劳动力转移，实现劳务有效输出，把发展劳务经济作为增加农民货币收入的重要渠道，具有十分重要的意义。从近期来看，发展劳务经济可以迅速增加贫困地区农民现金收入，是实现农民纯收入增长和脱贫致富的有效途经；从长远来看，发展贫困地区劳务经济将有力地推动贫困地区农业产业化，农村工业化、农民城镇化进程。所以客观地分析和研究贫困山区农村剩余劳动力转移及劳务经济现状，巩固取得的经验，找准其面临的主要问题，对促进贫困地区农村经济持续健康的发展，有着特别重要的作用。对此国家统计局龙山农调队进行了一次专题调研；本文通过对湖南省贫困地区湘西龙山县的调查，进行如下探究，以供参考。

一、龙山县劳动力转移及劳务经济现状与特点。

龙山县位于湘西北陲，地处武陵山脉腹地，是一个老、少、穷的山区农业县，属于国家扶贫开发项目重点扶持县之一。2005年末全县农业人口为47.3万人，其中农村劳动力资源为26.7万人，农村劳动力占农村总人口的56.44%。在农村劳动力中，从事第一、二、三产业的从业人员分别占67.94%、8.95%、14.14%。随着农村经济体制改革的不断深化，农业生产能力的提高，非农产业的发展，龙山县农村劳动力正快速向非农产业转移。尤其是以农民外出打务工为主要特征的农村劳动力转移，由此而孕育出的劳务经济急剧增大，为农民增收带来了实惠，加快了脱贫进程。据统计，2005年里该县已有9.5万个农村劳动力外出务工；外出劳务人员占农村劳动力比重达到了35.58%，其中外出到省外务工的劳动力达8.4万人。由此可见龙山县以劳务输出为主要特征的农村劳动力转移，已具备了相当的规模。且通过对该县石牌镇桂塘村等10个乡（镇）的15个村民小组抽样调查显示：2006年一季度里农民外出务工的人数达265人，比2005年末增加32人，增长13.73%，农民外出打工呈进一步增加趋势。劳务经济已成为农民收入的重要来源。据不完全统计，2005年龙山县外出劳务总收入达3.5亿，相当于该县当年GDP的20.83%；对当年农民纯收入增长的贡献率达33.93%。十多年来龙山县在农村劳务输出上取得了显著成绩，并积累到了一些成功经验，探索出了多条有效途经，其具体表现在有以下几种模式：

(一)先出带后出的模式。贫困地区的农民生活相对封闭，普遍存在恋家、恋乡情绪，信奉“在家千般好，出门万事难”的古训，对于外出打工抱有较多的顾虑，实行先出带后出的方式，利用已经外出务工，在外站稳脚跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能够增强农民外出务工的信心，从而有效的带动本地区的劳务输出。据对龙山县的调查，八十年代未九十年代初，当时该县外出务工的农民还不到5000人，外出地点也仅仅局限在广东个别地区，这批最早南下广东打工者，绝大多数是青年农民，他们抱着走出去、闯一闯的想法，通过几年的“淘金”，在外站住了脚跟，并取得成功；在这批“打工仔”的示范作用下，92年起该县外出务工的农民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，发展到现在有近9.5万农民外出务工的规模；其劳务收入也快速剧增，从90年农民外出劳务收入不足300万元，2005年达到了3.5个亿，平均每年以37.34%的速度递增。农民外出务工地点也分布很广，目前全国各省市都有，但以广东、浙江、福建等省为主。

（二）老乡带老乡模式。由于贫困地区劳动力市场机制不健全，劳务输出的组织化程度不高，因此农民外出务工往往以自发的形式为主。通过在外地国家机关、企事业单位工作的老乡带动模式，能有效减少农民外出务工的“盲目性”。老乡之间的一个突出的特征就是“三缘”关系，即血缘、地缘和人缘，它对于农民外出务工影响很大，许多外出务工农民均是通过老乡的介绍，然后到外面而去务工的。93年以后全国内地，尤其是西部地区的农民纷纷南下打工，使东部沿海发达地区对劳动力的需求相对过剩。特别的进入九十年代末期，农民外出找工求职越来越难，一些外出农民因找不到工作不得不返回，因此通过老乡之间的介绍，和通过在外务工的老乡及时了解外地对劳务的需求信息，然后外出务工的模式就客观的产生了。这种老乡带老乡的模式减少了山区农民外出务工的“盲目性”，为贫困地区农民外出务工抓收入奠定了稳定的基础。据对龙山县的调查，目前在贫困山区劳务输出过程中，通过老乡带老乡这种形式外出务工的现象时下越来越多。如该县洗车河镇人李英铭，其大学毕业后曾在广州一大型企业工作，现任温州哈彬鞋业有限公司常务副总裁。几年来，他帮助家乡输出劳动力5000余人。又如该县桶车乡大塘村，每年春节期间都有外出务工的农民回来，或通过电话为当地或附近的乡、镇农民带来和传递外面劳务需求信息，并直接介绍和带走大批农民外出务工。

(三)能人带动模式。“打工能人”掌握了一定的资金、技术等社会资源，它能够在更大程度上发挥劳务输出的带动作用，他们有的在外地创业吸引大批的务工农民外出，有的回乡创办“回流型”企业带动剩余劳动力就地转移，促进地方经济发展。例如龙山县洛塔乡杉树村的向德辉，14年前由劳动部门资助2万元铺底资金下广东承包垃圾场，经过10多年的创业，现拥有上千万元，号称“垃圾大王”，带动全县2000多人在广东从事环卫工作，成为该县发展劳务经济的一大亮点。有力地推动了本地区劳务经济发展。

(四)基地推进模式。以基地建设为重点，构筑相对稳定的劳务基地，发挥基地对劳动力资源批量需求的优势，开展订单式劳务输出，形成劳务输出的优质机制和长效机制，是贫困地区实现劳务输出的必由之路。龙山县把广东省作为劳务输出重点，通过提供高素质劳动力，开展优质服务，打造龙山品牌，赢得了较高的劳务市场美誉度，被深圳市劳动局确定为“深圳市劳动局劳务输出扶贫基地”，先后与深圳市南山区环卫局、广东步步高有限责任公司、天马电子集团等20多家企事业单位达成长期劳务合作协议，拿到了长效订单。劳务基地每年提供的劳务订单达5000人以上。探索出了一条使贫困地区劳务输出稳定而又规范的发展路子。

(五)、政策促动模式。围绕劳务经济的发展，制定和出台一些富有成效的政策，如龙山县开设外出务工“绿色通道”，劳动、计生、公安等部门集中在县政务公开服务中心或劳动力市场设立办证服务窗口，简化手续，提高效率，为劳务经济发展创造良好的环境，有力地促进了本县劳务输出。

二、贫困山区劳务经济面临的主要问题

由于劳务经济的壮大，必须依赖劳动力的转移，所以能否实现农村劳动力向二、三产业转移，就直接影响着农村劳务经济的发展；农村劳动力转移问题是农村劳务经济中的核心问题。然而据调查，时下贫困地区农村劳动力转移进程面临着以下四个突出问题，严重影响和制约着劳务经济的发展。

一是县域经济吸纳农村转移劳动力能力逐渐减弱。贫困地区大多属山区，据对龙山县的调查，山区农民耕地面积少，人均不足0.7亩；加之随着退耕还林实施，农民在土地上从事农业生产的时间会减少，因此种田、种土所需要的劳动力也将不断减少，会剩余大量的农村劳动力。通过调查推算，目前，山区农村剩余劳动力所占比例达到了58%。然而这些剩余劳动力中有57%的人反映就业无门路。究其原因首先是由于贫困地区农村乡、镇企业少，即是有也效益差，这样作为农村劳动力就业主渠道的乡、镇企业，其吸纳劳动力能力不强，不能为大量的农村剩余劳动力提供就业和增收机会。如仅对龙山县石羔、红岩等五个乡镇的调查，1988年这些乡镇有企业37个，从业人员达2000多人，但是到2005年末，实际上只剩下10个，从业人员不足200人。十多年来乡镇企业不仅没有得到发展，反而是年年减少，每况愈下。由于乡镇企业急聚萎缩，导致大量农村劳动力无法在本地实现转移。山区县域经济吸纳农村转移劳动力能力减弱还表现在，从县域经济返回农业的劳动力正逐步增多。近几年里，不少农民进县城做工，尤其是龙山县在国家扶贫政策的扶持下，县城的扩容、公路的升级改造、百村通路、水库的维修等等基础设施投入增加，为农村劳动力转移提供了不少机会，同时也给农民从县域里带来了不斐的收入，但是随着这些项目的完成，农民又陆续地返回本村，从事农业生产。据对龙山县十个村的抽样调查发现，2004年县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的64.3%，比上年上升了16.7个百分点。县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移方式发生了根本性转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了贫困山区农村每年春节后波澜壮阔的外出打工潮，同时也给贫困山区交通运输，社会管理,计划生育工作等方面带来了巨大压力，而且也增大了农村劳动力转移的成本。

二是农村劳动力素质低，难以适应外地劳务市场的需求，转移受阻显现。随着劳务市场的不断发展，竞争日趋激烈，劳务需求方对劳动力素质提出了越来越高的要求。这样给贫困地区劳动力转移，尤其是农村外出劳动力就业，带来了新的难题和挑战。据对龙山县的调查发现，目前贫困地区农村外出务工劳动力普遍素质较低，其中：小学以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中专以上文化程度的仅占5.4%；且90%的外出务工劳动力没有接受过技术培训。由于绝大多数外出打工者文化素质低，又不具备专业技能，因此客观上就受到了劳务市场需求的限制，使得其就业空间十分狭小。这些外出务工的农民，只得局限在一些技能要求低、工作环境差，劳动强度大的行业谋职，干一些脏、苦、累的体力活，工资水平低下，只能勉强糊生活，经常是找不到工作做，外出后不得不又返回乡村。这样不仅没有带来收入增加，而且来回折腾还花费不少。通过对贫困山区龙山县的25名外出务工农民返回者的调查发现，其中80%的属于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但没有找到收入，反而亏了不少路费，“倒蚀一把米”。贫困山区农村劳动力转移陷入了窘境，严重制约着劳务经济的发展。

三是思想观念守旧，部分地方领导重视不够。从调查中我们了解到了，部分地区的农村剩余劳动力存在温饱即安，不思进取，宁可在家苦熬也不愿到外地去挣钱的现象。如通过对龙山县百户农民家庭中的245个劳动力的调查发现，其中有8%的人仍不愿意出门找事做，他们认为外出打工虽然能挣到钱，但是生活极不稳定，东奔西走，十分辛苦，还不如在家里呆着。加之有少数地方的领导对转移农村剩余劳动力认识不够，工作中缺乏有效的组织和领导，没有把劳务经济当作一项新型产业和新的经济增长点去抓，以致出现了农村剩余劳动力转移难度加大的困难局面。

四是部分地方出现农业劳动力严重不足。据调查目前农村外出务工人员中，大部分是青壮年劳动力，其中25岁以下的占57.89%，26-35岁占29.73%。尤其是在一些经济落后的山区贫困乡、村，大量青壮年劳动力外出打工现象十分普遍；这些青壮年劳动力外出后，把田土留给家里老人种，结果导致发展家庭农业生产经济的劳力严重不足，给生产带来了严重影响。通过对龙山县龙嘴、新寨、水坝、桂英等部分贫困村的调查发现，1998年以来其外出务工的青壮年劳动力占到了一半以上，由于这些村青壮年劳动力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出现过承包田、土无人种，不得不撂荒的现象。如该县石牌乡桂英村四组，全组200来人，劳动力65人，然而目前在家从事农业生产的劳动力仅只有14人，外出务工者达51人，高占78.46%；凸显出了从事农业生产劳动力严重不足的现象。

三、对贫困地区发展农村劳务经济，实现农村劳动力转移的思考 发展劳务经济的根本目的是实现农村劳动力的战略转移，减少农民，提高农业生产效益，同时促进农村经济与社会协调快速发展；从而从根本上增加农民收入，加快农村经济的发展。对此提出以下建议：

建议之一：促进二、三产业发展，特别是要扶植培育农业产业化龙头企业，壮大县域经济。从我国东部地区一些发达县、市的成功经验来看，县域经济已成为吸纳农村转移劳动力的主体。县域经济发展得好与否，直接影响着劳务经济，进而制约农村剩余劳动力的转移规模与速度。贫困地区县域经济吸纳农村剩余劳动力转移能力减弱。一方面是由于乡、镇企业吸纳能力严重缩萎所致；另一方面还表现在县域和乡镇本身的吸纳能力不强，如龙山县近几年来新建镇5个，县城大规模扩容，然而这些都并没有能有效地吸纳本地农村劳动力，反而是由于在新建扩容时，征用了一部分农民的耕地，导致出现了失地农民无业现象增多。这些新建的镇仅仅只是将“乡”字改为“镇”字换一块牌子而已，名不副其实。

对此建议在发展劳务经济上，除做好农民外出劳务工作外，应大力发展县域二、三产业。促使农村剩余劳力向本地二、三产业转移，为长期有效地解决农村剩余劳动力去向开辟新的广阔空间和途径。发展农村二、三产业，一是要加快农村民营企业的发展，对农村民营企业要给予大力扶持，增加企业数量，扩大企业规模，尤其是要突出扶持和壮大农业产业化龙头企业，只有有了前景看好的龙头企业，各行各业才会有发展的支撑点，产业链才会有源头，才能大量的吸纳农村剩余劳动力，促使劳务经济步入稳定的发展轨道。二是要制订鼓励政策，营造宽松环境，支持和鼓励农民经营和发展二、三产业，据贫困地区农民反映：时下办企业、开工厂不但贷款十分困难，而且收费部门和项目也十分繁多，因此他们要求必须从政策上予以倾斜。

建议之二：着力提高农村劳动力素质。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素；随着经济的不断发展，经济结构升级，这一制约将更为明显。据调查57%的外出务工者深感外出劳务的主要困难是没文化、没技术，从而难找工作。但是要改变这种状况不是一朝一夕的事。因此，从现在起就必须从战略的高度上重视提高农村劳动力素质教育这项工作。一是要着力加强对农村劳动力专业技能的培训，根据外地劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力；二是要加大对农村基础教育投入，造成就一代新型农民。只有这样才能使劳务经济得到快速稳步的发展。

建议之三：建立完善城乡沟通的劳务市场，实施农村劳动力转移的制度创新和政府调整。要采取措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，构造政府和社会多方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的服务网络。要掌握准劳动力市场变化情况，加强纵向、横向劳务信息交流，以较高完善的服务努力降低农民外出务工成本，促进农村劳动力外出劳务就业，推进劳务经济发展。要实施劳动力转移的制度创新和政策调整，促进农民外出打工有序的进行；完善土地承包责任制，加快土地流转，使耕地向种田能手集中，避免因劳动力外出而出现田、土撂荒现象的再度出现。使劳务经济和农业经济获得协调发展。

工作单位：湖南省龙山县农村社会经济调查队

第三篇：大力发展劳务经济加快新农村建设步伐

大力发展劳务经济 加快新农村建设步伐

----XXX县劳务经济发展问题调查

XXX县总面积1855平方公里，辖21个乡镇，196个村、16个居委会，全县6.1万户，18.2万人，其中农业人口14.8万，共有劳动力11.5万人（男劳动力6.4万人，女劳动力5.1万人），其中农村劳动力9.7万，全县农村剩余劳动力5.3万，除在乡镇企业工作和从事二、三产业1.5万人外，可输出劳动力3.8万人，具有较大的劳务经济发展空间。

一、基本情况

XXX县的劳务输出“八十年代刚上路，九十年代迈大步，二十一世纪成气候”，现已成为发展和壮大县域经济的朝阳产业。2003年到2006年四年累计输出劳动力达12.1万人次，创经济收入6.2亿元。2006年全县劳务输出3.7万人,其中有组织输出12027人,创收2.3亿元,全县人均增收1263元，占农民人均纯收入1861元的67.8%，劳务收入撑起农村经济的大半壁江山。2006年被省劳动和社会保障厅评为全省第一批劳务输出示范县。

二、劳务输出取得的成就和带来的社会经济效益(一)增加了农民收入，改变了家乡面貌。2003年至2006年，农民人均纯收入由1415元增加到1861元，净增446元，劳务收入占全县农民人均纯收入由31%增加到67.8%，以2006年为例，全县劳务收入2.3亿，农村几乎家家都有人外出务工，有的甚至全家外出务工。劳务收入直接促进了新农村建设步伐，全县有48%的农民从土墙房子搬进砖混结构的新房。池河镇五爱村80%的农民靠外出务工修起砖混结构房，家里购臵了现代家用电器。

（二）缓解了就业压力。通过劳务输出，为城乡劳动力拓宽了就业门路，全县有农村富余劳动力3.8万人，城镇每年新增劳动力、企业下岗失业人员、大中专院校毕业生等约3000人需就业安臵。本县就业机会和岗位有限，劳务输出就成为转移就业最有效的途经，2006年全县输出37998人，其中城镇累计外出务工人员达2145人，有效缓解了城镇就业安臵压力。2001年至2006年全县应安排的942名大中专毕业生已有647人外出务工找到就业门路，占应分配人数的68.6%，是近三年已安臵就业人数的2.9倍。通过劳务输出，使我县近年在下岗失业人员集中增长的情况下，登记失业率一直稳定在4%以内。

(三)提高了劳动力素质，更新了观念。外出务工创业造就了大批有市场经济头脑、有经营管理能力、掌握了大量用工信息，拥有一定资本的劳务输出能人大户和典型。全县有务工年收入10万元以上的能人357人，其中拥有资产100万元以上的38户，池河的徐小安、成千，迎丰的邬述清、沈兰军等个人资产达千万元以上。涌现出了务工致富不忘家乡，把务工收入用于家乡的教育、公益事业，修小康路，建致富桥，捐赠希望工程，发展公益事业的王传莉、陈文斌、阮明华等。他们以勤劳、吃苦、诚实、守信的精神面貌走南闯北、艰苦创业，又把外面的先进观念、技术、资金带回家乡，从“洗脚”进城到

“洗头”还乡，成为改变家乡面貌、带领乡亲脱贫致富奔小康的一代新型农民。

（四）拉动了县域经济社会发展。劳务经济对县域经济的反哺和拉动作用突出表现在三个方面：一是逐步缩小了城乡差距。农民外出务工增加了收入，学到了现代工业生产技术和管理经验，农民向产业工人转化进程加快，一大批务工人员进城购臵了房产，转入城市生活，城乡差距逐步缩小。二是形成了新的经济增长点。劳务产业无论从哪个角度看，都是投入少，产出多，效益高的一项新产业，本县富余劳动力外出务工不仅创造了2亿多元现金收入，形成了新的经济增长点，还带动了技术、信息等产业的发展，有利于我县经济与国际国内大市场的接轨。三是加快了农业产业化。一方面大量农民进城务工，有利于农村土地流转，为退耕还林等生态重点工程建设创造了条件，另一方面，外出务工人员运用学到的先进技术、管理经验和积累的资本，回乡发展农业主导产业，投资创办农产品加工企业等，加快了农业生产规模化、开发集约化、经营专业化步伐。四是为实施工业强县战略培训并储备了产业工人力量。一大批务工人员在外地企业学习和工作，掌握的先进生产技术可以直接推动本县相关企业技术革新，一些企业也可以直接招收到技术熟练的工人，可以大大加快工业强县步伐。

三、劳务经济发展存在的问题

（一）农民技能素质差，没有形成“劳务品牌”。从文化程度看，我县劳务输出人员中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中专、中技)以上文化程度占15.9%；从技能方面看，全

县接受职业技术培训的只占外出务工人员的5.5%，持有职业资格等级证书的更少。大多数务工人员都从事简单体力劳动，高技能高素质人员少，难以形成“喊得响、规模大”的劳务品牌，整体质量不高。

（二）组织化程度低，成建制输出人员少。据调查统计，我县有组织输出人员占总输出人员的31.6%，自行在固定地方务工的人员占30%，盲目流动输出人员仍占38.4%。农民工主要是通过亲朋好友、务工能人大户、村组干部传、帮、带，这部分组织输出人员占输出总人数的19.6%，并呈家族地域集中输出的特点。由于农民工组织观念淡薄，品牌意识薄弱，自由散漫，加之公共职业介绍宣传不到位，致使务工人员对公共职介缺乏信任，政府和民办职业介绍机构组织输出人员仅占12%，我县一个民办职业介绍机构——庆达职业介绍服务部也因组织不到人员而倒闭，使全县劳务输出组织工作和品牌战略实施举步维艰。按照省上的要求，有组织输出人数要达到50%以上，我县与这一要求还有很大差距。

（三）农民工维权难，后遗症较多。外出务工人员维护合法权益难度大，工资被拖欠、工伤待遇难落实、劳动合同签订率低、养老医疗等社会保险参保率低、遭遇黑职介、劳动保护措施不到位、超时工作等侵害农民工合法权益的问题突出，由于本地人劳、工会、司法部门到外地维权打官司有力不从心、爱莫能助、鞭长莫及的感觉，发生工伤事故后，务工人员一般都采取私了或放弃上诉权，听凭用人单位处臵，留下许多工伤事故后遗症。据调查，务工人员中50%遇到过拖欠工资等劳资

纠纷；据不完全统计，1992年至2006年，外出务工人员受到不同程度伤害的3416人，死亡约460人，平均每年受伤244人，死亡34人，死亡一人祸及三代的悲剧时有发生。部分务工人员患职业病或发生工伤事故得不到及时治疗和经济赔偿，伤残回家，成为新的贫困户。

（四）务工人员家属无人照顾，有后顾之忧。青壮年和文化素质较高的劳动力大量外出，农村劳动力短缺，工价飞涨，耕地粗放种植或大量撂荒，造成土地资源浪费。留守农村的孩子缺乏良好的家庭教育、辍学、失学人数增多，这部分孩子可能成为未来农村的低素质劳动者。务工人员的父母老人无人照料，年龄大了还不得不在地里劳动，推广先进的农业科学技术也成为问题。有的村子因外出务工人员多，留守劳动力少，社会治安不稳定，有的夫妻感情不和谐，影响了社会的和谐稳定。

（五）财政投入偏少，投入产出比严重失调。我县2006年劳务输出3.7万人，政府投入的组织、宣传、培训、中介、维权费用、专项工作经费和工作人员工资总共不足100万元，但一年的劳务收入却达2.3亿元，投入产出比为1：230，没有任何一项产业效益能与劳务输出相比。但由于财政投入不足，劳务输出组织服务体系不健全，劳务产业链脱节，维权法律援助不到位，服务手段落后，服务质量低，一些务工人员在外地务工期间合法权益受到损害，孤立无援，就对政府有看法，有意见，甚至是失望和冷漠，值得我们深刻反思和及时改进。

四、发展劳务经济的形势和潜力

（一）外部动力。大力发展劳务经济，引导农民向非农产

业转移，是全面建设社会主义新农村的战略目标和落实科学发展观的迫切要求，无论工业化、城镇化，还是农业现代化，最终都取决于农村富余劳动力的转移，取决于减少农民。中央1号文件和省政府《关于进一步做好农民工工作的实施意见》（陕政发[2006]70号）为做大做强劳务产业这篇大文章创造了良好的外部环境。而按照全面建设小康社会的人口指标和就业比例标准，农业人口的比例在50%以下，城镇人口应在50%以上，第一产业就业的劳动力在25%以下，二、三产业中就业的劳动力应在75%以上。XXX的农业人口占81.3%，农村劳动力占总劳动力的84.3%，第一产业就业人员占总劳动力的29.7%(除外出务工人员外)，这就足以说明，当前和今后一段时期，从外部环境看，农村劳动力的转移还有一定的空间和潜力。同时，我县现有的劳动工资水平和发达地区、矿产主产区之间仍有较大差距，直接吸引了务工人员外出。

（二）内在动力。首先是县委、县政府高度重视，已经将劳务输出作为发展壮大县域经济的一项产业来做，在15个乡镇建立了社会保障服务站和6个社区劳动保障工作站，落实了专门的工作人员，村组落实了劳务输出信息联络员，县劳动力市场体系建设正在加强，劳务输出按照产业发展模式在运作。其二是已积累了劳务输出四轮驱动（政府推动、部门联动、宣传发动、能人带动）的成功经验，劳务输出正在稳步发展。其三是农村产业结构的调整、退耕还林的实施、城镇化步伐的加快，以及劳务输出能人大户和典型的辐射带头作用等都将对XXX的劳务输出产生积极的推动作用。其四是社会主义新农村

建设的巨大资金需求为劳务输出的发展提供了直接动力。广大农民为快速致富，尽快改变贫穷落后面貌，最理想的选择就是外出务工，劳务输出的潜力将被充分发掘。

四、发展劳务经济的对策措施

（一）准确定位，齐抓共管。把劳务输出定位在全面建设社会主义新农村，统筹城乡就业，落实以人为本的科学发展观和发展壮大县域经济的战略高度，稳定数量求质量，提高质量创品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府统筹协调，人劳、农业、工会、计划等部门密切配合，扶贫、财政部门筹措资金，司法、公安部门保驾护航，农业、教育、职介部门组织培训，工青妇共同参与，县、乡、村齐抓共管，各司其职的工作格局和运行机制，进一步探索出以政府指路，政策铺路，市场引路，法制开路，能人带路，达到人人有出路，人人都致富的目标。

（二）加强培训，打造品牌。按照中央一号文件 “组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训”的要求，一是要进一步整合职业教育、培训资源，以县职教中心为龙头，将县劳动就业培训中心、农广校并入职教中心，开展联合办学培训，部分专业可委托县域有实力、有资质的民办职业培训机构培训。二是培训机构直接与省内外大中企业签订培训输出订单，实行订单式培训。三是县级财政每年给培训机构预算拨付培训补贴资金，对参加培训的人员减半收取培训费用和职业技能鉴定费用，发放职业等级资格证书，免收职业介绍费，所有培训机构享有同等的培训补贴优惠政策，培训一人，输出一人，补贴一人，让每一个培训输出的人员都成为我县劳务人员的一面

旗臶。四是职业培训机构根据市场就业趋势有针对性地选择和设臵专业，促进培训向“市场化、专业化、品牌化、标准化”方向发展。五是建立劳动预备制度，县域内每一所中学从初一开始都设臵职业培训基础课程，并纳入学校考核。六是加强农民工技能提升培训工作，对有培训愿望和要求的农民工，及时纳入培训，提高劳务输出整体质量。七是采取“请进来，走出去”的方针，争取市技术学院在我县设立分院，增强培训能力，方便参培人员；抓紧抓好农村劳动力转移培训阳光工程、农村扶贫培训、农民培训“温暖工程”等三大培训项目，逐步探索和形成具有XXX特色的培训品牌，从而创出我县的劳务品牌。

（三）建立基地，强势维权。务工增收是劳务输出的最终目的，针对我县外出务工人员合法权益遭受侵害较严重的实际，经过多年探索、思考和借鉴其他市县的经验做法，建议我县应尽快在劳务人员较集中的大中城市和矿区建立民工维权服务基地和组织，专门负责劳务信息收集、发布，安臵本县输出人员，与当地劳动、司法、工会等部门联合为本县务工人员提供强势的法律援助，协助解决劳务纠纷和工伤事故，与务工人员沟通感情，增强交流，找准务工人员的需求，有针对性地开展服务工作，使我县外出务工人员有人管，彻底解决劳务输出后续服务脱节的问题。服务基地和组织人员可由乡镇分流人员、县直机关赋闲的主任副主任科员、法律工作者和机关事业单位志愿者组成，在不影响原来一切工资福利待遇的情况下，给予一定的奖励扶持，并允许工作人员在外取得合法收入。只

有加大财政投入，帮农民工做实实在在的事情，服务到位，务工人员对政府的失望和冷漠才会有根本改变，政府的凝聚力和号召力才会更强，劳务品牌战略才能顺利实施，劳务经济才能得以更快地壮大。

（四）开拓市场，三路进军。按照国家重大发展战略目标和输入地经济发展速度对劳动力素质、规模的要求情况，稳定现有劳务市场，开拓新市场，兵分三路，抢占劳务经济制高点。一是稳住东南沿海和长三角、珠三角劳务市场，充分利用其近几年经济保持强劲发展势头和较规范的用工制度等有利条件，特别是苏陕交流、常州与XXX建立友好市县的工作基础，抓好定向劳务输出合作；二是放眼华北、东北，锁定山西、河北、河南，建立劳务输出维权服务组织，重点强化对中原地区铁矿、金矿、煤矿、建筑等高危行业农民工安全、合法权益及妇女、未成年工的保障（保护）措施。三是下大力气抢占西北劳动力市场，随着西部大开发的深入推进，西北劳务市场有很大的潜力，应该专门研究针对这块市场的输出策略，使务工人员尽早在此立稳脚跟。四是在对全县劳动力资源情况进行调查摸底基础上，从劳动力结构按年龄、文化、性别划分，有计划、有目的、有组织、有针对性地转移输出：对18－30岁左右的劳动力，大都是初、高中毕业生，在市场就业竞争中最活跃，最适合未来城镇化建设需要，同时也是外地企业招聘的主要对象，重点输往跨省发达地区，以借地生财和发展；对30岁以上40岁以下的劳动力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和邻省各市县区，既季节性打

工挣钱又回家种田，内外兼顾，进退有路；对4050（女40岁、男50岁）人员在本市内就近就地转移，组织农村实用技术培训，开发优势资源，发展主导产业和个体私营经济，促进县域经济发展。

（五）强化服务，放手发展。只有加强劳务输出各个环节的服务工作，才能让外出务工人员放手拼搏，将劳务收入和经济社会效益放大到最大化。一是加快建设以县公共职业介绍服务中心为主体，乡镇社会保障服务站和社区劳动保障工作站为骨干，村组（社区）联络员为网络，民营机构为补充的劳动力市场和劳务输出管理服务体系。通过政策、信息免费服务，培训办证指导服务，电话、信函跟踪服务，亲自组织输送服务，维权保障援助服务，为务工人员创造良好的输出环境。二是健全信息网络体系，对本地的劳动力资源按年龄、文化、专长和就业意愿逐一登记、造册、建卡、入库、上网，按照规范化管理、合理化布局、网络化运行、信息化传递、社会化就业、一体化服务的要求达到优势互补，资源共享。达到劳务信息一天之内到组入户，五天内组织好人员集中输送的信息服务目标。三是实现三个转变：从自发输出向合理、有序、有计划输出转变；从体力型劳务向体力与技术并举型劳务转变；从规模数量制胜型向质量效益并重型劳务转变，最终让政府有形的手将劳务经济推向市场经济无形的手来调节管理。四是要出台“筑巢引凤”优惠政策，让外出务工创业有成的人士回乡投资创业，反哺家乡。要改革户籍制度，让成功人士能优先转入城镇定居，享受外商投资办企业同等的税费减免等优惠政策，有利于他们

创业，使“借鸡生蛋、孵出小鸡、鸡又生蛋”的劳务经济活起来，严防“杀鸡取卵”。五是要加大劳务输出宣传工作，定期评选表彰优秀务工人员和创业杰出人才，宣传先进典型，营造浓厚的工作氛围。六是解决好外出务工人员的后顾之忧。按照中、省、市关于做好农民工工作的相关要求，做好务工人员劳动合同签订、工资清欠、社会保险缴纳和接续、务工人员子女入学入托、计划生育服务、卫生疾病控制、户籍迁移、房地产和财产转移、土地流转承包等各项服务工作，让其平等享有和履行民主政治权利义务，不因外出务工而有任何不公和歧视，达到社会公平、和谐。

2007年4月10日

第四篇：强化劳动力转移开发 大力发展劳务经济[模版]

强化劳动力转移开发 大力发展劳务经济

强化劳动力转移开发 大力发展劳务经济

**地处三峡库区腹心，经济社会发展相对落后，产业空虚十分严重，库区蓄水又淹没了大量良田沃土，农民失去了赖以生存的土地，农村大量富余劳动力无法解决就业，这已严重影响了经济发展和社会稳定。在推进全面建设小康社会的进程中，合理有序地开展农村劳动力转移和开发，是解决库区“三农”问题的有效途径。中共**委第十一届八次全委会适时做出了把劳务经济摆在全县经济工作的首要位置的决定，提出把劳动力作为第一资源来开发，把劳务作为经济工作来抓，这是非常正确而及时的决定，为了贯彻落实这次会议精神，笔者想就发展劳务经济谈点个人粗浅看法。

关健词：劳动力 转移开发 现状 对策

一、我县劳务经济现状

我县共59.7万人，其中60%为具有劳动能力的人，约35万。目前，劳务输出9.7万人，县内劳动力存量25.3万人，其中富余劳动力尚有近10万人。劳动力转移的压力很大，同时，发展劳务经济的潜力也很大。

劳动力培训转移工作的基础条件

1、培训网络初步建立。我县现有承担农村劳动力转移 培训的学校有成人职业教育中心、农业技术广播学校、技工学校、中等师范、教师进修学校、电大分校各1所，农村成人文化技术学校26所。目前，农村劳动力培训任务主要由成人职业教育中心、农业技术广播学校两家单位承担，其余各培训单位主要根据自身特点开展一些专业培训和短期培训。同时，为充分利用义务教育资源，在全县26个乡开办“日校办夜校”，17所乡镇中学开展“绿证教育”，全县基本形成了“三教”统筹、农科教相结合的格局。

2、劳务培训成效显著。“十五”期全县共开展劳动力培训65000人次，其中移民技能培训12594人次，培训的质和量都有所提高。一是培训的专业来向多样化发展。从XX年培训专业来看，全年完成培训农村剩余劳动力3664人，其中计算机913人，电子电器137人，驾驶52人，营销与服务1309人，餐饮旅游654人，果蔬储运技术200人，会计210人，沼气建筑31人，农机修理48人，家政服务110人。二是培训合格率和输出率逐年提高，全县以职教中心为龙头，各乡镇农校、初级中学为依托的53个劳动转移固定培训输出点，近两年培训成绩突出，XX年输出培训2658人，合格2258人，XX年输出培训3500人，合格3400人。两年共向外地输出培训合格人员3915人，占全县劳动力输出总量的64.6%。三是培训工作与产业发展衔接更紧密。近两年培训合格人员向二、三产业转移1358人，占27%。同时在 17所农村初级中学学生中开展了《现代农业基础知识》、《种养植业技术知识》、《农业经营管理知识》“绿证”教育，培养农村农业技术人才，造就了一批懂技术、会经营、善管理的管理者，使他们成为农村新的科技力量。

3、劳动力输出转移工作不断加强。一是加强了组织领导。为了抓好农村劳动力培训、转移，我县成立了农村劳务开发领导小组，领导小组下设办公室在农业局内，并成立了劳务输出协会，到XX年底共发展个人会员、单位会员约50多个。劳务输出协会向下延伸到村、组、农户，具体抓劳务输出信息网络建设，定期发布全国各地的务工信息，全方位地为农村剩余劳动力服务，推进农村剩余农村劳动力的有组织转移。二是有序输出发展快速。近几年，我县农村劳动力外出务工基本常年保持在近10万人左右，其中有序输出的人员占总量的比例快速增长，XX年，组织农村劳动力有序输出4000余人，其中定向培训输出3070人，组织现场招聘会有序输出600人，职业学校与外地企业对接输出40名。

存在的问题及原因分析

过去五年,我县劳动力转移成效显著,劳动力突破了传统体制的束缚，从农业转移到非农产业，从农村转移到城市地区，特别是大量农村劳动力向东部地区发达地区转移。对解决农村人口就业,促进农村脱贫致富,改变农村落后的思想和观念,起到了积极作用,也在一定程度上促进了地区经 济发展。但是，要进一步发展劳务经济也受到很多因素制约，主要包括：

1、转移规模小，层次低，农村富余劳动力仍然较多

全县近20万富余劳动力，每年输出转移不足10万人。而且现已外出转移人员中，知识结构单一，以初高中文化程度为主，技能水平低，在转移进程中面临重重障碍,难以进入较高层次的产业,多从事“苦累脏差低”工种，主要向手工制造业、建筑业和餐饮业等技术含量低的初级产业转移，在低层次产业中形成过度竞争，从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。尚未转移出去的富余劳动力，致富增收十分困难，特别是城镇和农村移民，为三峡工程作出了历史性的贡献，因为难以就业生计十分困难，给社会稳定带来很大的压力。所以解决这部分富余劳动力的就业致富，是全面推进小康社会的建设进程的难点所在。

2、服务体系不健全，农村劳动力转移的组织化程度不高

受基础条件和人员经费等多方面影响，我县劳动力培训和转移输出的组织领导还比较欠缺，工作力度有待进一步加强，表现在一是机构人员力量薄弱，政府有序组织农村劳动力培训和劳务输出的工作力度不够。现有外出务工人员中，政府有序组织培训转移的尚不足5%，输出转移以自发外出转 移居多，主要是“传帮带”式的联络外出转移和“家族式”的转移，组织有序组织的培训和输出也主要依靠培训机构和少量的社会公共中介机构自发组织，各乡镇虽然成立了劳动保障所，但多数未能正常开展工作，存在着有机构无人员、有人员无经费的问题。二是中介和信息服务尚不完善，务工信息渠道狭窄，就业成本高。农民工进城就业或跨区域转移几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助。劳动力管理部门对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，缺乏区县、乡镇、村的有机结合的联动机制，劳动力转移的信息不畅、工作脱节，影响了劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性，也增加了农民工外出务工的成本。

3、农村劳动力素质低下，培训规模受限

劳动力的素质越高，实现转移的可能性越大。我县劳动力的综合素质低下,由于教育相对落后，“十五”期末，全县受教育年限仅为7年，农村劳动力平均受教育年限更低。目前，承担农村劳动力培训的几个主要机构，由于受移民迁建影响，硬件设施欠缺，培训容量十分有限，每年受训对象仅占劳动力总量的1.5%。同时由于农民收入低，县内大山阻隔，交通不便，大多数农村剩余劳动力也没有经济能力到定点培训机构来参加培训。

4、县域经济落后，农村劳动力就地转移困难

**县地处边远山区，基础设施落后，县域经济综合实力 在全市排位靠后，人均生产总值只相当于全国平均水平的38%，市平均水平的35 %，特别是库区蓄水后，产业空虚问题严重，全县工业增加值仅占经济总量的8.7%，工业总产值在XX40个区县中排列末位，仅占全市工业总产值的0.15%。全县规模以上企业仅8户，无一户中型及以上企业和小型骨干企业，现有企业基本集中在煤碳等资源采掘业和电力行业。工业发展的极度滞后，决定了大量农村劳动力就地转移的空间十分狭小。近两年，移民迁建、城市道路及港口等公用事业，特别是一些大型基础设施建设，如高速公路建设，也解决了一定数量的富余劳动力，个体民营企业对农村劳动力就地转移的作用也逐渐增大，劳动力就地转移人数总体上有所增加，但是这些就地转移具有明显的兼职性、季节性，大多数就地转移的劳动力“经商不弃耕、离业不出乡”，农忙务农、农闲从事其他各种非农职业，难以从根本上解决地少人多的矛盾。

5、城镇下岗失业人员增加,挤压了农村劳动力的就业空间

据调查，全县移民迁建企业关破失业人员1.43万人，其中有近万人就业十分困难，全县纳入城镇低保的有1.8万人。随着53户国有集体企业改制关破，还会增加9000余名新的失业人员。同时在移民迁建过程中，相当一部分进镇农村移民和占地移民也面临着严重的就业困难。一方面,随着 移民迁建关破以及企业制度的改革,下岗职工增加,过去在城镇中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业,尚不能满足下岗职工就业需要。今后新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工。从而缩小了农村劳动力进入空间。另一方面，同城镇劳动力相比,农村劳动力的总体素质偏低而城市就业的技术密集程度一般较高。因此,城镇留给农村劳动力的就业空间相对缩小。

二、发展劳务经济的初步思考

县委十一届八次全委会确了发展劳务经济的工作目标，即到XX年，全县劳动力转移总量达到15万人左右，劳务经济增加群众收入9亿元左右。要实现这一目标，就必须以农业产业化、工业化和城镇化为动力，以“政府主导、市场运作、各方参与”为原则，以有效开发、利用、配置农村劳动力资源为中心，以内转、外输、回引为基本转移途径，加强劳务培训，拓展劳务空间，扩大输出规模，大力发展劳务经济。

提高认识，强化宣传，切实加强劳动力转移开发工作的组织和领导

打造劳务输出品牌，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，是推动农村产业结构调整，增加农民收入的重大举措，是统筹城乡发展，推进城镇化建设的根本途径，是提高农村劳动力素质，调动农民积极性，实现农村社会稳定的重要保证。加强劳动力转移开发，有利于城乡资源合理流动，实现城乡共发展，城乡一体化，有利于增加农民收入，提高农民生活水平，加快全面建设小康社会步伐。“十一五”期，必面切实加强领导，齐抓共管，落实专职人员专司其职、落实工作经费专款专用，要像抓城市下岗失业人员再就业一样，抓好劳动力的转移；像抓农业结构调整一样，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破。要把统筹城乡就业、加快劳动力转移作为一项长期的战略任务，摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入目标量化考核，搞好检查督促，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。

进一步搞好劳动力转移，要从抓宣传教育入手，引导农民冲破传统思想束缚，走出土地创大业，跳出农村谋发展。针对部分基层干部和农民恋土恋家，转移有所顾虑、“小富即安、不富也安”的思想。宣传部门充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用，采取各种形式大张旗鼓地宣传农村劳动力转移致富典型，宣讲劳动力转移成功的先进个人事迹，为农民转移提供良好的借鉴经验，增强他们转移的信心，鼓舞农民转移的热情，使农村干部群众锁定转移劳动力、快步奔小康的目标。

加强培训，提高素质，为劳动力转移提供智力支持

目前，外出就业的富余劳动力大部分文化水平不高，没 有专门技能，不适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求。必须下大力气，把培训作为引导富余劳动力转移就业的重要环节来抓。各级农业部门要抓紧制定规划，积极推进富余劳动力职业技能培训工作，提高其素质和就业能力。

一是加快县城职业学校布局调整步伐，使城区职业学校办学条件得到显著改善。继续努力推进“县职业教育中心”建设，到XX年，完成“县职业教育中心”主要建设项目，同时，努力提高办学质量，发挥其规模办学效益，到XX年，将该校创建成为市示范职业教育学校；到2020年，将该校建成为专科层次的服务于三峡库区的国家级重点职业学校。整体搬迁技工学校，扩大教学规模和教学场地，增加设备设施，开办实习工厂，建立劳务培训基地，使学历教育与职业教育接轨，让技能培训与市场就业挂钩。加强对劳务市场进行预测和前瞻性分析，与用人单位联手举办长中短各类培训班，提高劳务人员的整体综合素质。

二是合理规划和调整全县职业学校布局，统筹城乡职业教育发展，努力改变我县农村职教资源匮乏的局面。选择经济社会发展规划确立的“三个次中心”和农业产业化基础较好的镇实行普职融通教育新模式，调整办学结构，将以上三所学校扩建成为融初中、职高教育于一体的中等职业学校，服务于其邻近乡镇。并在乡镇建立劳务培训网点，引进竞争 机制，由培训机构开展广泛深入的送观念、送技能、送信息、送服务下乡活动，将劳务培训延伸到乡镇和农村，减轻农民负担，因地制宜施教，方便农民就地就近学技能，学科学文化知识。同时，结合我县经济社会发展实际，继续开展“绿色证书”教育，办好“17所绿色学校”，构建学生升学和就业的“绿色通道”；以“41所成人农校”建设为载体，加强与当地企业、技术推广单位的合作办学，实行“订单式”、“模块式”技术人才培养，积极开展农村劳动力转移培训，推动农村劳动力向二、三产业转移。

三是丰富培训内容，创新培训形式。富余劳动力转业培训要以提高职业技能为重点，区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。要帮助外出就业的富余劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《消费者权益保护法》、《农村土地承包法》、《治安管理处罚条例》等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。要教育进城的农村劳动力养成良好的道德规范，树立建设城市、爱护城市、保护环境、遵纪守法、文明礼貌的社会公德。要积极开展劳动力职业技能鉴定试点工作，按照有关规定以及输入地的岗位要求，经过定向或各种适应性转业培训的劳动力，参加有关部门组织的职业技能鉴定，鉴定合格的，发放 统一的职业资格证书。

大力组织劳务输出，提高农村劳动力转移的层次和水平

劳务输出是转移劳动力的主要手段。要加大劳动力转移组织力度，加快城乡劳动力市场建设步伐，加强地区之间的劳动力合作与交流，建立劳务中介组织，提高劳务输出有序化程度。

一是在广州、上海、XX三市建立劳务输出办事机构。形成辐射泛珠三角、长三角和京津渤海湾地区的劳务输出覆盖网，广泛收集劳务信息，建立劳务输出平台，开辟劳务对接专线，对务工人员进行跟踪管理与服务，实现无序向有序，粗放型向规范型转换。

二是在县城建设劳务输出服务中心。新建劳务输出服务大厅、职业介绍中心及劳务输出信息发布中心，开通广州、上海、XX三地“远程见工”网络系统，使务工人员在信息大厅即可了解到全国各地的用工信息，使用人单位与劳务人员直接在网上见面、录取。

三是建立完善劳动力信息档案。按照现有劳动力总量、性别、年龄、文化技能状况，建立完善的个人档案，乡镇建立劳务输出网络平台和劳务人员信息数据库，村级建立劳务信息发布点和劳务人员信息名册。对外出务工人员进行动态管理，掌握已输出的劳动力数量、输出去向、从事劳务工种、劳务收入等基本情况。对潜在劳动力要分类建立基础档案，准确掌握输出数量、输出意向、就业技能，就转移输出提供可靠数据。

四是联络一批用工企业、建立长效稳定的合作关系。巩固市内、县内的劳动力转移基本市场，通过联络各地的用工企业、集团，在劳动力的培训、转移上建立长效稳定的合作关系，建立好劳务输出窗口，树立有巫山特色的劳务品牌。确保农村剩余劳动力有序输出。

五是进一步推动劳务输出协会的发展，充分发挥其各项服务职能。要进一步加快劳务输出协会的发展壮大，向下延伸至乡、村、社，要将劳务输出协会建设成为一个服务劳动力培训转移的综合性的团体。充分发挥协会职能作用，搞好剩余劳动力培训的组织服务、对外劳动力转移输出的服务、外出务工人员的跟踪法律援助服务、回乡创业人员的投资可行性分析及相关服务。

发展县域经济，加快工业化进程，拓展劳动力就地转移的空间

一是加强农业产业化建设，拓展农业内部对富余劳动力的消化能力。在稳定粮食生产的同时，按照无公害、绿色、有机三个不同层面的要求，优化布局，突出发展烤烟、畜牧、蚕桑、林果、特色种植业五大农业重点产业，逐步扩大这五大特色产业的规模，提升产业发展的专业化、市场化水平和内在质量，推进生态农业发展上档升级。依托农业资源优势，大力发展农副产品加工业，促进农业生产由粗犷性向精细、加工业转型，实现农村劳动力产业内部转移。

二是加速培育壮大特色工业，提供更多的就业岗位。“十一五”时期，要立足于丰富的矿产资源和水力资源，突出“四矿两电一园”发展重点，不断发展资源开采加工业，努力提升基础工业在国民经济中的比重。围绕年产煤300万吨目标，引进实力企业兴办大矿，实现煤炭产业安全、有序、快速发展；充分利用丰富的石灰石资源，组合搬迁城区污染水泥企业，尽快开工建设年产30万吨水泥易地技改搬迁项目；积极推进桃花铁矿开项目前期工作,创造条件，招商引资开发建设桃花铁矿。着力水电、火电开发，争取国家和市级重大项目支持，初步形成全县水、火两电并举的电力发展格局。加快园区基础设施建设，集约一批具有市场前景的游品制造、农副产品加工、资源转换型企业，使工业园区在提高工业经济的比重中发挥重要作用。以工业的快速发展，为城镇居民和农村劳动力提供更多的就业岗位，促进劳动力就地转移。

三是加大招商引资力度，加快非公有制经济发展，拓展劳动力就业领域。要抓住主城区“退二进三”和沿海劳动密集型产业向内地转移的有利时机，结合县情、乡情，制定更加优惠的政策，大力引进劳动密集型产业项目或具有资源优势的产业项目落户；按照“八四四十百千”的总体工作安排，拓宽准入领域，优化发展环境，强化工作措施，引导非公有制经济健康发展；扶植发展中小企业，鼓励乡镇企业发展，培育乡、村集体经济结构。

加快城镇建设，缩小城乡差别，以城镇化促进农村劳动力转移

要建设一批上规模、上档次、上水平的新型小城镇，加快城镇社会保障、文化教育、医疗保健、社区服务等一系列配套改革，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的重要载体。要逐步构建以县城为中心，以“一主二副三次四点”城镇体系。以优势资源为基础，以特色产业作支撑，强化城镇经济，完善城镇功能，积极引导人口向城镇集中、工业向园区集中；对进城镇农民实行一视同仁的就业、子女入学、社会保障等政策，加强对农民工的专业技能与思想观念培训，促进农民工向产业技术工人转变，融入城镇现代生活方式，加速推进城镇化，促进劳动力向二三产业转移，促进农村人口向生产生活条件好的地方梯次转移。

推进制度创新，完善政策法规，构建有利于劳动力转移的机制

长期稳定农村土地承包关系，形成农民在城乡之间“双向流动”的就业机制，积极稳妥地推进土地经营权流转，完善流转制度，实现土地的有偿转让。要切实保障外出农村劳动力土地承包经营权转让、转包、租赁、互换或其他方式流转的权力和利益，对损害外出农村劳动力土地流转权 和收益权的行为，要及时查处和纠正。尽快改革户籍管理制度，拆除城乡壁垒，将城镇有稳定职业的农民转为城镇户口，给进城农民以市民待遇。探索农村社会保障体系与城市社会保障体系的衔接问题，逐步建立起农村社会养老保险制度。要积极做好维护农民工合法权益工作，要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费。劳动力输出地要严格执行国家的税费政策，除在规定承担的有关费用外，不得向外出劳动力加收其他任何费用。积极为外出就业的农村劳动力提供政策、法律咨询服务和法律援助，集中力量解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障等突出问题。

第五篇：大力发展县域经济的成因及对策

大力发展县域经济的成因及对策

[摘要]文章阐述了县域经济发展对新农村建设的作用,分析了县域经济发展的特点及现状,提出了发展县域经济的三点主要措施。

[关键词]县域经济;新农村建设;对策

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。发展壮大县域经济,是党的十六大提出的一项重大战略任务。当前,促进县域经济发展,是实践“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,解决“三农”问题的根本途径,是落实科学发展观,促进城乡和区域协调发展,全面推进小康社会建设、和谐社会建设和社会主义新农村建设的必然要求。

一、发展县域经济,是建设社会主义新农村的内在要求

县域经济作为涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济,既是促进农村经济繁荣的重要纽带,也是扩展农民增收渠道的主阵地,更是实现城乡统筹发展的重要切入点。发展县域经济是增强农村经济实力的重要手段。目前,农村经济发展滞后的根本原因在于工业化水平低。县域经济作为城市经济与农村经济的交汇点,其发展程度直接关系到农村工业化的进程;一方面,发展县域经济有利于接受城市经济的扩散效应,带动农村经济的工业化。随着城市土地价格上涨、生产成本上升、生活费用攀升,中心城市的传统产业向周边地区转移和梯度扩散的内在要求进一步增强,县城和农村小城镇恰是城市产业转移的主要落脚点和聚集地。县域经济的发展有利于促进生产要素在城乡之间的合理配置,推动城乡产业协调发展,带动农村的工业化。同时,也可以创造中心城市与周边地区协同发展效应, 提高区域经济竞争力;另一方面,发展县域经济有利于发挥生产要素的聚集效应,促进农村经济的工业化。以乡镇企业为主的农村工业,经过20多年的发展,经营规模、技术手段、管理方式日益提高,与外界交流交往的空间和半径日益扩大,偏居乡间一隅已不适应乡镇企业的发展要求。通过发展县域经济,加强县城和中心镇的建设,实现乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合,可以更好地发挥聚集效应,全面提升农村工业化整体水平。发展县域经济是增加农民收入的主要途径。随着农业生产效率的不断提高,农业生产领域大量的剩余劳动力得以释放,拓宽农民非农就业渠道显得日益迫切。现阶段,从全国来看,农村居民收入发展变化有两个重要趋势:一是农村居民纯收入越高,家庭经营收入比重越低;二是农村非农从业人员比重越大,城乡居民收入差距就越小。因此,实现农民收入持续快速增长,在充分挖掘农业内部增收潜力的同时,必须加快转移农村富余劳动力,增加农民的务工收入。从发达国家 1

农村富余劳动力转移的进程和我国国情来看,数量庞大的农村人口大规模地向大中城市转移,既不现实也不可取。而通过发展县域经济,促进县域二三产业发展,吸引农村富余劳动力就地就近转移,不仅农民的转移成本低,就业风险也较小,是有效转移农村富余劳动力的重要途径。随着农村劳动力的逐步转移,农业就业人员比重的逐步降低,相应会提高农业生产效率和农产品商品率,最终实现农民收入与国民经济同步增长。发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展是新时期解决我国工农关系和城乡关系的新手段、新战略、新思路,其目标在于最终打破现存的城乡二元经济结构,从制度和体制上使城乡发展统一起来,实现城乡协调发展和共同富裕,形成社会主义市场经济下平等和谐的城乡关系。县域经济作为经济和社会功能比较齐全的国民经济子系统,在统筹农业、工业和服务业各产业协调发展上,具有较强的主观能动性;在规划制定、产业开发、战略确立、结构调整,以及农村基础设施建设、公共产品提供等一系列问题上,具有相对独立性。可以说,县域经济是统筹城乡发展的重要切入点和操作平台。

二、县域经济的现状及特点

县域经济作为国民经济的重要组成部分,是城乡经济的结合点。县域经济运行质量的高低,直接影响整个国民经济的运行质量。据国家统计局统计,全国现有2070个县域经济体。这些县域经济体的人口占全国总人口的74%,地区生产总值占全国的60%,财政收入占全国的24%。可以说只有县域经济发展了,才能使我国经济真正发展起来,只有县域经济富强了,我们国家才能真正富强起来。

县域经济作为一个经济层次,有其自身的特点: 一是区域性。行政区划和地域界定决定了县域经济首先是区域经济、地方经济;二是综合性。县级作为一级独立的政府,其经济要素包罗万象;三是宏观与微观兼具性。县域经济在整个国家经济中具有微观特征。这些特征决定了县域经济在发展过程中不可避免地受到一些矛盾制约:其一是宏观经济一体化的要求与微观经济区域化的矛盾制约。一方面,国家、省、市都不同程度地按照经济全球化、一体化的要求对宏观经济进行政策引导。另一方面,就区域而言,要实现全面建设小康社会的奋斗目标,就必然走工业化、农业产业化的道路。要抢占发展先机,县域经济发展除了立足自然资源外,政策取向更主要的是倾向短、平、快项目,这在一定程度上容易造成整个国民经济结构的非良性化,反之就容易出现自然经济的状况。从长期角度去衡量,这两种情况对县域经济发展都不利;其二是资源整合能力薄弱与产业结构不完善的矛盾制约。县域经济因地域、区位的不同,资源各具特色。但我国的县域经济是从自然经济、农耕经济脱胎而来的,由于工业化程度不高,技术手段、智力资源相对不足,因而对县域资源整合的手段和能力相对薄弱。长期计划经济体制所导致的县域经济产业结构

不合理的问题,又直接影响到县域经济的发展,影响经济的增长;其三是体制性障碍与市场经济要求不相匹配的矛盾制约。随着经济全球化的发展,要求区域经济必须严格遵循市场规划,按照市场规律去组织和管理经济。但是,目前的行政体制对县域经济的阻碍却十分明显,主要是行政机构庞大和行政功能的滞后直接影响了经济的发展。诸如乱收费、行政审批环节冗长等,对经济发展十分不利;其四是经济发展控制能力脆弱影响县域经济功能的发挥。一方面,按照现行体制,县域经济具有相对的独立性,要求政府独立决策、独立组织经济运作。另一方面,由于管理层次结构、水平的不足,使得现行的决策体系、管理体系与县域经济发展要求不能完全适应,容易形成“形式经济”、“估计经济”,从而影响到县域经济功能的发挥。

三、大力发展县域经济的主要措施以农业产业化为基础促进县域经济的发展

家庭联产承包责任制,这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位,调动了广大农民的生产积极性,曾经使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,其弊端日益显现,在某种程度上已成为发展农业产业化的制约。一是与农业产业化对资源配置合理性的要求相矛盾。从目前农村劳力、农用机械、技术和资金等生产要素的配置看,小规模生产存在着劳动力的过多浪费、机械化程度低、技术水平不高、投入单薄等不合理状况,增加了农产品生产成本,降低了市场竞争力;二是与农业产业化对经营方式规模性的要求相矛盾。使得分散经营的产品即便与市场对路,也会因缺少规模而在市场竞争中处于劣势;三是与农业产业化开放性、灵敏性的要求相矛盾。由于思想观念问题和市场信息系统不完备,农民对市场变化反应迟钝,灵敏度不高。

实现小规模生产与大市场的顺利对接,就是要紧紧围绕市场,坚持中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的指导思想,深化农业和农村经济结构调整,实现农产品规模化、批量化、商品化,不断提高产出率、优质率、市场占有率,全面推进农村经济发展。

(1)深化农业和农村经济结构调整。在耕地资源增长空间不大,甚至逐渐减少的现实情况下,以稳定农村土地承包权为前提,调整农村耕地承包方式,推进土地流转和连片包租,整合资源配置,调整产业产品结构,发挥比较优势,加快发展农产品加工业,延长产业链,大幅度提高农产品附加值,全面提高农产品质量和安全水平,加快实现农产品的优质化和标准化,调整就业结构,加快转移农村劳动力,推动从事种植业的劳动力向农业的加工服务业和非农产业分流,成为农业发展、农民增收,实现农村小康社会的重要出路。积极引导农民以土地入股,推广联合种植、规模生产、合伙经营。

(2)大力扶持产业化龙头企业。农业产业化发展较好的地区经验表明,龙头企业是带动农业

向产业化发展的主要力量,没有龙头企业的带动,农业发展就成为一盘散沙,形不成产业。为此,要制定切实可行的措施,在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠,依托农业主导产业,大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后,应重点发展农产品加工业,适应市场的不同需求,提高产品质量和档次。按照市场经济的要求,引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连结机制,形成“利益均沾,风险共担”的利益共同体。

(3)培育壮大农村经纪人队伍。市场经济条件下,农业就是市场农业。农业结构调整和农业产业化应以市场为导向,要实现农业产业化,首先要实现农业市场化。农民经纪人是农产品走向市场的重要途径,对农民调整种植结构有重要促进作用。应着力培育、管理、支持农村经纪人,在经济上给奖励、政治上给地位,及时为其解决难题,促使其不断发展壮大。通过农村经纪人为本区域农产品找销路、找市场。

(4)引导发展农产品交易市场。运用市场机制,按产业和经济流向,坚持群众自愿、因地制宜、全面覆盖的原则,根据产业发展实际,积极规划发展各类农产品交易市场,使农产品能以最快的速度流向市场。以小城镇建设为支撑促进县域经济的发展

城镇建设水平从一定意义上代表着县域经济发展水平。县域经济发展的实践证明,推动县域经济的发展,必须以小城镇作为有效载体和支撑,把小城镇纳入县域经济发展的范畴,以此带动经济更好地发展。

(1)坚持小城镇建设和农业产业化、乡镇企业二次创业一起抓。努力寻找小城镇建设和农村经济发展的结合点,在发展农业产业化和乡镇企业中寻找自身的特色和优势,在加快小城镇建设的同时,促进大农业发展。

(2)切实加强小城镇规划工作。应把握建设重点,避免平均用力,注重规划的超前性、科学性、现实性和可操作性,尽快扭转小城镇规模小、水平低、功能差的状况,提高规划质量和品位。

(3)积极探索多元化投资体制。在财政投入有限的情况下,要按照市场经济的办法,通过经营城镇增加投入,进一步放开基础设施投资限制,用好政策性资金,加大招商引资力度。

(4)加快小城镇综合改革步伐。一是加大小城镇户籍管理制度改革政策的落实力度,对在小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件的农民,分期分批逐步办理城镇常住户口手续。对于在镇区落户的农民,在就业、医疗、子女上学、入托等方面,应享受与原有城镇居民同等的待遇;二是积极推进小城镇土地使用制度改革。小城镇建设用地实行政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出租(出让)、统一管理。根据自愿有偿原则,放活土地使用权;三是逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度,使其覆盖到所有城镇人员。以工业化为核心促进县域经济的发展

目前,县域经济工业化发展滞后所带来的问题日益突出,影响农村劳动力的转移,影响到县域第三产业的发展和就业岗位的增加、影响到城镇化发展进程。在未来一、二十年内,能否实现农业现代化和农村城镇化,在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。

(1)加大支柱产业扶持力度。重点是充分发挥本地各种优势,科学确立县域工业经济主导产业,并通过招才引智、科技创新、强化企业管理、提高企业技术装备水平,增强企业综合实力和产品竞争力,通过整合提升,逐步盘大、盘强、盘优现有工业支柱产业。大力发展劳动密集型企业,以此带动和吸纳更多的劳动力就业。

(2)积极发展壮大农产品加工业。县域工业化和农村城镇化基础在于农业产业化,而农业产业化的关键在于农产品加工业发展的程度。要立足产业实际,着力发展一批科技水平高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工龙头企业。

(3)发展壮大非公有制经济。县域经济发展从某种意义上说就是非公有制的发展壮大。非公有制经济的发展是县域经济的主要增长点。加快发展非公有制经济,必须转变观念,深化改革,积极推进股份制,加快建立现代企业制度。从金融信贷、税收政策等方面支持非公有制经济的发展。营造良好的经济发展环境,为非公有制经济的发展创造优惠的政策环境,优质的服务环境,安全的机制环境和优越的人文环境。

(4)加快加强劳动力市场建设和管理。当前阻碍农村剩余劳力就业工作的一大迫切问题,是劳动力市场发育滞后。对此,应加快劳动力就业制度改革,尽快建立权威的、全国统一的劳动力供求信息交流系统、预测预报体系和管理体制,建立城乡统一的劳动力市场,建立统一的市场法规体系和市场规则,使农村剩余劳动力合理有序流动。

(5)加强农村劳动力转移安置保障体系和制度建设。目前农村劳动力转移就业过程中,普遍面临个人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻恋爱、风险保障及组织保护等诸多方面的困难。应在县(市)政府管理下,建设经济适用房、住宅区、居住中心或公寓;教育部门应将民工子女的入学问题列入总体规划,取消差别;协助进城务工经商的农民尽可能参加失业、养老、医疗、意外人身伤亡等社会保险,解除他们的后顾之忧。

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