河南省富余劳动力就业途径研究

第一篇：河南省富余劳动力就业途径研究

河南省剩余劳动力就业途径研究

摘要作为发展中的农业大省-----河南 农村劳动力转移的滞后和迟缓，是制约河南工业化、城市化和现代化进程的主要障碍，也是造成河南省广大人口贫困的主要问题。影响河南农村劳动力转移的主要原因有：工业化和城镇化水平低；人口众多；二元社会经济结构的限制；农村教育水平低下、劳动力素质相对较低等。加快劳动力的转移，一是扩大城市和城市经济规模，增加就业岗位，二是发展科技型、资本密集型的精细农业，通过内部消化部分劳动力。从源头上说，应长期抑制人口增长、减轻人口压力。［关键词］剩余劳动力 ；转移；就业

一问题的提出

农村剩余劳动力向非农业转移是世界各国经济发展过程中的共有现象,在我国农业现代化过程中,农村剩余劳动力的转移既是农村经济发展的一个非常紧迫的现实问题,亦是一个事关经济发展全局和社会进步是根本战略问题。因为我过国数亿农村剩余劳动力如不能顺利转移，农业必定是底效率的，而一个没有效率的产业和制度注定是没有出路的。

而河南省作为一个农业大省的人口大省，人地矛盾较为突出，人多地少，富余劳动力达２８００万之多，对富余劳动力就业的妥善安置，可以稳定社会秩序提高农民的生活收入，具有重要的政治和经济意义，而且对全国富余劳动力的转移具有借鉴作用。

二河南省概况及农村劳动力就业现状

（１）概况 河南省总面积约16.7平方公里地势西高东低, 东, 西, 南三面有山环绕,间有陷落盆地,中部和东部为辽阔的黄,淮海冲积大平原,山区丘陵面积占44.3%,平原占55.7%有耕地1.1亿亩.人口9256万人,其中男性4475万人,占51.59%,女性为4481万人,占48.41%(数据来源: 2000年11月1日第五次全国人口普查第一考公报)总人口中按接受教育程度分类:文盲人占(15岁及15岁以上不识字或识字很少的人为543万人 接受小学教育的3073万人,接初中教育的3646万人 介绍高中(含中转)教育的928万人 ,教授大学(大专以上)教育的248万人.全省常往人口中0---14岁的人口为2401万人占25.94%;15---64岁的人口为6211万人占67.10% , 65岁以上的人口为644万人占6.96% ,居住在城镇的人口为2147万人占23.2%

居住在乡村的人口为7109万人占76.8%。人口总量过大，人均资源占有量相对不足，全省常住人口大致相当于甘肃，西藏，陕西，青海，宁夏，新疆六个省区的总人口，占全国总人口的7.14%，每年出生的130万人，净增70万以上，相当于一个中等县。全省人均耕地为1.16亩，低于全国平均水平0.01亩。全省水资源413亿立方米，人均536立方米，相当于全国平均水平的１／５煤炭、石油、天然气等资源的人均指标也大大低于全国平均水平，人口、资源、环境的矛盾依然十分突出，背负着十分沉重的包袱。

农业人口比重大，主要经济指标人均水平低。全省农业人口为7109万，占常住人口的７６.８％，比全国平均水平高出12.89个百分点。1999年，第一产业在国内生产总值构成中占24.5％，比全国平均水平高出6.8个百分点，是一个典型的农业大省。全省农民人均年纯收入为1705.01元，低于全国平均水平501.68元,只为全国平均水平的77.3%.近几年,河南的人口迁移和流动有所增加,人口上行性迁移增加较快,同级迁移大幅度下降、因婚姻迁入的比重大幅度下降，而务工经商的比重则大幅度上升。人口流动的主要原因主要是务工经商和中转以18—35岁初中和高中文化程度的人口为主，由于河南经济落后，不能形成强大的经济吸引力，迁入人口较少，人口迁移模式在近期和中期不会有大的变化。（２）、河南省就业状况

城镇就业根据统计全省17个地级市（含省会郑州和省辖市济源市）都存在失业下岗情况。按河南省目前的城市规模水平和经济发展状况，可以说城镇就业已经处于饱和状态。页 第农村就业根据我国农业专家和经济专家测算按我国农业劳动者目前的生产力状况和农资、农产品等价格水平，每人经营20亩土地可保本，经营30亩土地才可盈利，据此计算河南省现有耕地1.1亿亩，仅需要367万劳动力，而我省农村实际劳动力数量是1800万人

二者相比悬殊1400多万，每个农业劳动力耕作面积约0.4公顷，是美国农业（52.56公顷/人）的0.7%。隐性失业严重大量农业劳动力处于闲置状态，导致劳动力效益的十分低下。

三河南省剩余劳动力的特点

由于历史和社会的原因，河南人有河南人的特色和特点：

1、能吃苦耐劳外出务工者多从事一些城市里的人不愿干的脏活，累活。如废品回收，建筑，清洁人员，家政，饮食服务等。

2、转移劳动力的文化素质有所提高但仍不能满足高素质劳动力的需求，由于人口众多经济不发达，受传统观念的影响，农村人们受教育程度普遍不高，尤其是女的。在科技为主导的大潮中很难找到满意的工作。近几年在出现的民工潮和民工荒形成鲜明的对比，一个多余一个不足，不能达到和谐，究其原因是高技术人员太少，普通的劳动者不能满足这种高科技的需要。

3、河南省的劳动力具有兼业性（既从事其他产业劳动，又不放弃农业者）农闲时出外务工，农忙时回家收获庄稼，这一出一回，成为工业经济发展的“劳动力蓄水池”。丰富了现代市场经济中的劳动力商品市场。同时务工者既挣到了钱，又开阔了眼界，丰富了知识，对农村的经济发展起到了推动作用。

四河南省剩余劳动力转移的具体途径加快城镇化建设

加快城镇化建设是解决农村剩余劳动力就业的根本出路。乡镇企业是我国农民伟大的创造之一，也是小城镇吸收农业剩余劳动力的主力军。乡镇企业的蓬勃发展为我国的农村工业化做出了巨大的贡献。乡镇企业的特点表现在以下几个方面：

（一）乡镇工业的主体是农民；

（二）发展乡镇企业在经验营、发展上具有极大的灵活性：

（三）乡镇企业的启动力来自乡村集体和农民的积累，决定了其起点的低层次性：

（四）乡镇企业发展很快。我国的乡镇企业经过了10年左右的超常规发展，已吸收了大量的农业剩余劳动力。但是由于中国农业剩余劳动力规模太大，乡镇企业的发展没有解决农业剩余劳动力转移的问题，而且其吸收劳动力的速度还远远低于农村人口的增长速度。因此应加快城镇化建设，加大乡镇企业吸收劳动力的强度。

积极发展小城镇，有利于逐渐清除农村病。小城镇是农村经济、政治、文化、社会活动中心。发展小城市，有利于支援农业，促进农业产业化、商品化和现代化；有利于调整农村产业结构，发展农村第一、第二产业，促进地方经济全面发展；有利于发展农村教育、科学、文化、体育事业，促进农村精神文明建设；有利于传播健康、科学、文明的生活方式，提高农村居民生活质量和文明程度；有利于消除贫穷、落后的“农村病”

２ 以农业结构调整为契机，以产业化经营为纽带，促进农村剩余劳动力在农业内部的转移。近年来，我国农产品供给已摆脱了长期短期的局面，优化产业结构、提高农产品质量成为新形势下，我国农业发展面临的一项重要任务。１９９９年，中共中央也进一步做出了加快农业和农村经济结构战略性调整重大决策。河南省农村剩余劳动力转移应充分利用这次结构大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，尤其要积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物，不断拓宽生产新领域

（１）调整农业结构，减少土地密集型产品的种植面积，增加劳动密集型农产品的种植面积；农业各

产品中劳动密集和土地密集程度是不一样的，有的是土地密集，比如玉米、小麦。有的是劳动密集，比如特殊的花卉养殖，这样可以形成自己的特色产品，提高了效益，又吸纳了大量的劳

动力

（２）可通过农业综合开发，做好农村剩余劳动力转移这篇大文章。如充分挖掘山林、水域等资源丰

富的优势来增加劳动力就业机会。各级地方政府可以根据当地资源特点，积极引导农民走农、林、副、渔综合发展的道路。大力发展名、特、优、新、珍产来品达到深化农业内涵生产来消化农村剩余劳动力的目的。政府每年可拿出一定的资金，同时，通过吸引外来投资，建立和完善水利基金制度和劳动积累工制度。采取以工代赈，以工补农，以工建农等形式，来加大农业基础建设的力度，既引导农民在平整土地、兴修水利、改良土壤、提高肥力，加快荒山绿化，加强农村交通建设等方面投工投资，达到既改善农业生产条件，又转移农村剩余劳动力的目的，拓宽农村剩余劳动力就业空间

（３）要以农业产业化经营为纽带，加快农村剩余劳动力转移步伐。农业产业化就是要把农、工、贸

有机地结合成一个利益共同体实现农业生产、加工、销售等环节的一体化

农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓宽农民就业渠道。具体而言，产业化经营是以建立高效农业体系为核心，注重发展农副产品的深度加工和流通，可以调整乡镇工业的产业结构，使起围绕农业产前产中产后服务和农副产品为原料办乡镇企业。这种乡镇企业多为劳动密集型，降低了乡村办工业的成本。有助于农村劳动力进入乡镇企业，乡镇加工业；还可以延伸到储藏、运销等环节。带动农业剩余劳动力向产前产后环节转移，缓解农业生产劳动力过剩的压力，形成对农业剩余劳动力很强的吸纳能力

（４）尤其需要强调的是农业结构调整和农业产业花相联系。农村合作经济领域也可以容纳农业剩余

劳动力，从农村剩余劳动力的转移的角度看。以合作社为主的合作经济提供了许多非农就业岗位。因为合作社本身的业务活动，已经越出了农业部门。如农业生产资料的采购供应。并不是农业部门的活动而属于流通领域。农产品的加工和销售也不是农业部门活动。而属于工商业领域的业务。可见，农业剩余劳动力向非农部门转移开辟了崭新的渠道。农业产前和产后的合作社不是社员的劳动组合。而是社员互助合作的组织结构。他们担负着向社员提供服务的职责，并直接履行这一职责的并不是合作社的社员。而是雇员甚至连合作社的管理人员也是合作社雇佣的。这些雇员多数就来自当地农村过剩的劳动队伍。而且随着农业结构调整和农业产业化的进一步发展。合作社的服务也越来越重要。需要的劳动力会越来越多。因此发展农村合作经济，建立农民合作社用农民自己的力量就地解决自己的问题。是一个转移农村剩余劳动力的很好的对策，应大力挟持，积极引导。

３大力发展第三产业及民营经济，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道。

要解决农村剩余劳动力问题，大力发展第三产业是一个重要的且极为有效的途径，所谓第三产业主要包括商业，金融与保险业，运输业，服务业和其他相关事业，简言之就是广大的服务业。近几十年，第三产业在几乎所有的国家都获得了发展尤其在那些已经历过“脱农化”和“工业化”阶段的发达国家其发展速度更为迅速。相比之下，中国的服务业水平还比较低，河南的则更低了，究其原因是城市化的水平太低，服务业的发展前提是人口在空间的相对集中只有人口的相对集中，其平均成本才有可能大大降低，并因高度分工成为可能服务的种类可以大大增加。

目前农村第三产业主要集中在一些传统的低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些农村亟需的（新兴）第三产业（如科技服务，技术信息咨询，金融保险等发面发展严重不足，发展潜力还很大。现阶段应优先发展农产品等大中型批发市场，通过改善市场基础设施，拓展市场交易范围，扩大市场容量。发展以商业流通为主的产业批发市场，同时应注重发育和完善资本，技术，劳动以及企业产权交易等生产要素市场逐步建立起体系完备功能齐全布局合理的市场结构。此外把交通运输，邮电，通讯，金融保险，信息服务，技术服务，作为农村第三产业发展重点。大力发展旅游业增加就业容量。大力发展民营企业是转移农村剩余劳动力的又一重要渠道。在大力发展民营中小企业，是因为中小企业不仅能够创造出大量的新的工作岗位，而且还支持整个产业发展的基础，对于保持经济活动，提高效益，促进创造文明，增加竞争力有着非常重要的作用，当民营的中小企业发展起来后，农村剩余劳动力的问题将得以解决，在民营企业发展快的地方，基本上没有事业问题，例如，温州，台州，东莞等地的问题不是事业而是劳动力不够。

４ 建立合理的土地流转机制，消除转移劳动力的后顾之忧。总结1978年以来我们的农村政策和经验教训，我们应深刻的意识到，家庭联产承包责任制客观上进一步强化了农业劳动者和土地的关系，使我国农业经济再一次滑向小农经济、自然经济的泥潭。而社会化大生产基础上的市场经济要求的恰恰是弱化劳动者和生产资料之间的内在联系。在市场经济条下，受雇于资本的劳动者的大多数，他们才是劳动力市的主要参与者。对有转移意愿的农户应该允许他们按照市场价格转让其拥有的土地和住宅，从而获得他们离土离乡、在城镇生活所必须的基本保证金和经营资本。对那些有一定耕作经验和经验能力、而又不愿离开农村的能手，应该向他们提供资金帮助，允许他们按照市场价格获得土地和大型农业机械，通过耕地向种田大户集中，加速农业规模化经营

５ 努力提高农村人口素质和农村人力资本水平，以适应就业需要。美国著名经济学家西奥多舒尔茨是人力资本理论的倡导者。他反复强调人力资本是农业增长的主要源泉。认为资本不仅包括作为生产资料的物，而且应该包括作为劳动力的人。改进传统的农业的根本出路，在于引进新的生产要素。而新的生产要素，不仅要引进杂交种子，机械这些物的要素。而且还要引进具有现代化科学知识，能运用新生产要素的人。而且各种历史资料都表明，一方面，农民的技能和知识水平预期耕作的生产率之间存在着有力的互相关关系。另一方面也有很多的例子说明农民因为受到更好的教育，从而为年轻农民寻找非农业工作创造了条件，他们大概能靠新获得的能力到农业部门以外去赚更多的钱。舒尔茨多次借鉴历史事实，来论证人力资本的重要性，指出在农业现代化过程中，农民必须具备较高的文化素质，否则就会阻止农业进步。事实上，在我国大力提高农村人口素质和农民人力资本水平，既是现代农业发展的需要，也是农村剩余劳动力转移的需要。因为大量低素质的农村劳动力滞留于农业领域。不仅导致农业劳动力生产率低下，又使农业劳动力向非农产业转移时的结构性缺陷（数量型过剩和质量型短缺）表现明显，大多数农业劳动力进入城市后都是从事脏，险，累的各种便是明证。而且从长远来看，既会妨碍农业产业化，现代化，也会妨碍整个地区乃至国家经济社会的可持续协调发展。“我国的现代化进程，在很到程度上取决于国民素质的提高和人力资源的开发”。江泽民同志在党的十五大报告中反复强调提高国民素质的重要性，专家们也进一步论证了这一战略实施的重大意义。提高农村人力资本水平首要的是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点，通过加强农村基础教育，强调农村教育结构，摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等，来大幅度提高农村人力资本条件，真正建立起雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。

（１）农村基础教育，特别是九年义务教育要通过强化政府职责求发展，中等职业技术教育要全方位

地适应错综复杂的市场经济竞争形势。一方面要加强课堂教学改革，强化活动课教学，立足校园，走向农村，创办示范性专业和示范基地，让学生在实践中学习并形成力；另一方面，职业教育要培养学生的创新素质，以创新为契机，从教学观念、教学模式、教学方法、教研活动等方面实施增长率改革。把农村职业学校创办成“农村科技推广中心、农业产业化示范中心”的“服务中心”的特色学校。

（２）大力开展以文化技术培训为主的农村成人增长率，要逐步建立县、乡、村三级农民文化技术培

训网络，农业技术人员实行“先、培训，后上岗”制度。同时在农闲季节邀请有关高等院校和科研单位主办各类培训班、短训班，为乡镇企业、农村边远地区培训所缺的专业技术人才，这种短、平、快的培养方式既经济有实惠

（３）建立多渠道筹措经费的教育模式，一方面，要发挥各级政府投入主渠道作用；另一方面鼓励社

会组织、机构、企业及个人对教育投资，实行税收优惠政策。对于农村贫困地区，可以考虑将财政补贴的扶贫资金的一部分转为教育和职业技术培训之用，变单纯的支援和扶贫为教育支援

和教育扶贫

６ 参与国际竞争，开拓国际劳务市场。在经济全球化的过程中，我们发现，世界范围内就业岗位的增加速度远远赶不上经济本身的增长速度、扩张速度，就业岗位正在成为或者说已经成为最稀缺的资源。另一个情况是，发达国家在争取占据更有利分工领域、从高科技产业中获取更多国际比较利益的同时正在丧失对就业岗位的竞争能力。劳动密集型产业，其中包括制造业，向后起的工业化国家转移已成明显趋势。事实上，我国制造业已经成为扩张最快的产业领域。彩电、洗衣机、冰箱、空调、微波炉、摩托车等产品的产量规模已是当之无愧的世界第一。２００２年，我国轿车的产量和销售量同比增长速度均在３０％以上。从现实情况看，未来一段时间就业岗位的国际化竞争已经不可避免。从我国的切身利益出发，我们需要重视这一态度。要积极参与而不是回避这一竞争。争取把全球有限的就业岗位更多地配置到中国来，“就业优先”应当成为最重要的战略取向。在争取更多的国际资本到河南投资、增加就业岗位的同时，扩大对外劳务输出也是转移农村剩余劳动力的一条重要途径。河南省劳动力供大于求和就业压力是长期问题。除开拓国内市场以及通过输出劳动密集型产品创造就业机会外，直接向海外输出劳务也是农村剩余劳动力转移的一条途径。

五 河南省农村剩余劳动力转移的几点建议

1政府要制定严谨、科学的劳动力转移规划，省人大要通过立法和政策引导促使农村劳动力转移，扩大转移规模、加快转移速度是目前推进农村经济结构调整、促进农民收入增加必须做好的重要工作。只有让农村剩余劳动力这潭“死水”动起来，就可能带动多种行业的发展，就可能扩大河南省的经济规模。也只有在流动的过程中才能发现新问题，解决新问题。让居民合理合法的流动，会产生一个新经济现象“迁移经济”。愿意转移到城镇的居民肯定要把他们的部分生产资料如土地、住宅、大型工具等转让给那些需要的人，同时把相当一部分的资金带到城镇来，购买所需的住宅、经营资料等。这样，既促进了农村生产资料的相对集中和规模化经营，又带动了城市房地产业和其他产业的发展。虽然目前还没有“迁移经济”带动国民经济增长的统计数据和模型，但是我们可以肯定，迁移经济对国民经济一定有促进和扩大作用。

２健全和完善城乡一体化的劳动力市场，从主要为城市居民服务尽快扩大为面向全社会劳动者，在短时间内尽快拆除城乡劳动力市场的藩篱。完善劳动力市场的运行调控机制，从主要依靠行政手段管理、调控尽快过度到主要凭借市场机制来调节，逐步减少政府对劳动力市场的过多干预。建立和健全劳动就业的法律规范，保护劳动者之间的公开、公平的就业竞争，增加就业市场的透明度，约束用工和劳动中介组织行为，维护劳、资双方的合法权益。通过严格执法、严肃司法，促进劳动力市场运行、管理的法制化。同时还要对各地政府画地为牢、内外有别、歧视农民工的劳动就业政策进行清理，消除封锁分割，实现全省乃至全国劳动力市场的统一。建立及时、方便、准确的劳动力供求市场信息网络，促进和方便农村劳动力的合理流动转移，减少劳动力盲目流动，提高资源配置效率。

三大力推广农业机械化作业，提高农业劳动生产率，减少农业对劳动力的需求，调动农民群众创造新职业的积极性，同时迅速发展工业和其他产业，大量吸收从农业中分离出来的剩余劳动力。各级政府应该实施“有力的一推”（推广农业机械化）。使富余劳动力能够迅速从农业中分离出来。缩短农村劳动力转移的过程，减少转移成本和摩擦，降低费用，使农民迅速富裕起来。在我们河南，除了豫西南山区外，大部分地区适合大规模机械化的精耕细作和产业化经营，这为我们适度转移农业劳动力提供了有利条件。当然，为了避免和减少矛盾，我们应当允许农民“兼业”。既从事其他产业，又不放弃农业，使劳动力转移具有一定的回旋余地。各级政府还要在建设“有中国特色社会主义市场经济”中承担发展工业和其他产业的“第一推动力”积极发展工业经济和其他经济，为大量吸收从农业中分

参考文献

⑴张遂、马慧琴： 《中国三农问题研究》 中国财政经济出版社２００３年版

⑵王良健、周静恺：《我国剩余劳动力转移的宏观思考》，《中国经济时报》，２００１年８月３１日 ⑶陈吉元、彭建强、周文斌：《２１世纪中国农业与农村经济》，河南人民出版社２０００年 ⑷西奥多舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆１９９９年版

第二篇：农村富余劳动力解决途径

第一章导论

第一节选题及其意义

第二节理论背景及研究方法

一、理论背景

二、研究方法

第三节内容结构体系及创新

第二章我国农村富余劳动力的现状及原因分析

第一节我国农村富余劳动力现状

一、农村富余劳动力的界定

二、我国农村富余劳动力数量的基本估计

第二节我国农村富余劳动力产生的原因

一、居高不下的农村劳动力供给量

二、扩大农村劳动力需求量的限制因素

三、产业结构升级对农村劳动力需求量的影响

第三章当前我国农村富余劳动力转移途径的绩效评价

第一节异地转移模式绩效评价

一、异地转移基本状况

二、异地转移的局限性

第二节乡镇企业发展的绩效评价

一、我国乡镇企业发展模式

二、乡镇企业自身吸纳农村劳动力的局限性

三、产业的脱农化对农业吸纳农村劳动力的负面影响

第四章我国农村富余劳动力转移途径探讨

第一节农村富余劳动力的全方位转移——构筑次级中心城市圈域空间结构

第二节促进农村富余劳动力向次级中心城市集中

一、次级中心城市对农村富余劳动力的集聚作用

二、合理发展次级中心城市，促进农村富余劳动力的有效转移

三、企业集群与农村富余劳动力集聚

第三节小城镇与农村富余劳动力转移

一、小城镇对农村富余劳动力的吸纳

二、卫星城式的小城镇发展

第四节农业产业化与农村富余劳动力吸纳

一、农业产业化对于转移农村富余劳动力的意义

二、稳定“公司+农户”的基本模式

三、提高劳动力素质，扩大劳动力就业渠道

结束语

主要参考文献

第三篇：农村富余劳动力就业的出路

农村富余劳动力就业的出路

农民增收致富一直是个热门话题，而大量涌现的农村富余劳动力与相对狭小的就业空间形成了鲜明对照，大量农村劳动力或从事一产或闲置在家，从事二、三产业的相对较少，致使农民增收致富乏力，就业工作压力仍很大，劳动力供求矛盾依然暂时不会改变。

主要问题:富余劳动力由于年龄偏大技能力偏低、文化基础较差，所以劳动力市场供求结构性矛盾在相当一段时期内仍是主要矛盾，也是就业服务工作遇到的最大难点。农村劳动力的合理转移，能够加快农村经济的发展，提高农村劳动力的利用率，增加农民收入，促进农村城镇化建设。农村劳动力不愿到较远的地方工作，大部分想就近就业。农村劳动力综合素质不够高，就业较为困难。农村年轻劳动力转移，农村老龄化严重。

解决对策:一是农村劳动力大都诚实肯干，能吃苦耐劳，遵规守纪，对工作认真负责，较容易适应各种工作；二是增加农民工学习适合市场需求的工种，我认为定岗培训针对性较强应对农民工多进行定岗培训；三是农民工制定优惠政策，从而拓宽农村劳动力的就业渠道；四是劳动力文化素质较低，农村富余劳动力大部分以初中学历为主，学有一技之长是农村富余劳动力的出路；

第四篇：农村富余劳动力转移就业工作经验材料

农村富余劳动力转移就业工作经验材料

大力发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

市劳动和社会保障局

农村富余劳动力转移就业是破解“三农”问题、促进城乡一体化、构建和谐社会、增加农民收入、富裕农民奔小康的重要途径，也是加快社会主义新农村建设的一项重要内容。近年来，我局从贯彻落实

科学发展观的战略高度，统筹城乡就业，促进农民持续稳定转移，积极服务和推进社会主义新农村建设。我们按照省委书记徐光春同志关于“大力发展劳务经济”的重要指示精神，在组织劳务输出、发展劳务经济方面因地制宜，积极探索，取得了明显成效。

去年，我市劳务输出54.3万人，占农村劳动力总数178万人的30.5％，劳务收入32.5亿元，全市296万农业人口人均劳务收入1098元，占农民人均纯收入的41％。今年，我市外出务工人员预计将达到约60万人，预计劳务收入可达40亿元。劳务经济已成为我市农业、农村经济乃至市域经济的一个重要组成部分。现将我市劳务输出工作的主要做法、存在的问题和对策等有关情况汇报如下：

一、我市劳务输出工作的主要做法

（一）优化环境，完善政策。

市是一个农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把组织劳务输出、发展劳务经济作为增加农民收入、推进新农村建设的重要措施，高度重视，强力推进。市委、市政府领导多次就劳务输出工作进行专题调研，先后召开了全市劳务输出工作会议、下发了《关于进一步开展劳务输出工作的意见》、召开全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习了省委徐光春书记《大力发展劳务经济的战略思考》调研文章。

五县二区都成立了专门的工作领导小组，市局设立了劳务输出服务科，各乡镇办成立了劳动保障事务所，层层分解任务，落实责任。同时，加强制度建设，完善内部工作机制和劳务输出工作的政策体系。近几年来，全市不断出台劳务输出方面的政策性文件，涵盖了培训、维权、保险等劳务输出工作的各个方面和环节。各县区因地制宜，制定适合本地区的政策，促进了劳务输出工作的健康有序发展。如县，为帮助解决出国打工农民的中介服务费问题，政府每年拿出数百万元贴息，银行为每名出国农民提供低息贷款2万元，解决了燃眉之急。

各县区电台、电视台分别制作了《走出黄土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龙乡人》等专题报导和专题片。清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条，浓化了氛围；市劳动保障局每年都要在全市组织评选“十大优秀外出务工创业人员”，市优秀青年务工人员杨占奇殉职贡献出眼角膜，在青岛、我省和全国引起了强烈反映，他的事迹现正在制作电影《留下来陪你》，不久将与观众见面。我市优秀青年农民工崔运宗在上海滩舍身救人，为我市进城务工者争光添彩，他被上海市授予 “见义勇为好青年”荣誉称号，市委、市政府专门隆重召开表彰命名大会，颁发了奖牌奖金。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，广大群众的思想进一步解放，“走出去，闯世界，挣大钱”已经成为当今农村年轻人的新的生活理念。

（二）健全信息网络，开拓劳务市场。

除劳动、商务等部门外，在各县区，越来越多符合条件的单位、部门和个人被批准从事劳务中介。这些中介机构面向社会，依靠市场开展劳务输出。如共青团、工会、妇联、扶贫办所属中介机构和民办职介组织以及劳务经纪人等，发挥各自优势，搜集发布用工信息。劳动力市场的活跃和信息网络的完善，使我市劳务输出的组织化、社会化、市场化程度不断提高。在劳务市场拓展方面，各县区都已形成了自己的基地。如县现已拥有本省、长三角、珠三角、环渤海、中部和西北部六大城市群劳务输出基地，劳务市场体系的不断完善，为劳务输出的有序进行搭建了广阔的平台。

在深入开展宣传发动的同时，各县区还切实做好了农村劳动力资源调查工作，对本县区农村劳动力的数量、性别、年龄、文化程度、特长、从业意愿等汇总登记，建立了劳动力资源数据库，为劳务输出有序进行奠定了坚实的基础。

（三）突出抓好就业培训工作，不断提高劳务人员素质。

据调查，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。劳务输出人员职业技能普遍不强，市场适应性差，这是加快我市农村劳动力转移的主要制约因素。为实现劳务输出在量上有大发展、质上有新突破，市、县区根据市场和就业需要，依托现有的社会培训资源，把培训与劳务输出紧密结合起来，本着“实际、实用、实效”的原则，围绕市场需求搞培训，以培训促输出。自去年以来，全市每年用于政府补贴的农村劳动力职业技能培训的资金达1500万元，定点培训机构近70家，每年培训5万多人，就业率90%以上。

在培训方式上，一是实施引导性培训。主要内容有政策法规、权益保护、城市生活常识

以及就业知识，历年的专业技能培训后及时输出就业，每年达5万多人。

二是实施订单培训。以需定培，提高适用性，形成特色。如南乐县劳动局利用奉化市国联制衣有限公司的设备和师资，在本县建立服装加工培训基地，几年来共输出技术工人五千多名，该县订单输出的服装工已成为浙江宁波地区服装界的劳务品牌。

三是实施职业技能培训。通过整合培训

资源，健全了培训网络。省厅提出经过3年努力在全省60个劳务输出基地县全部建立技工学校，我市目前除高新区和范县外，其它五县区均已成立县办技工学校，成为全省拥有县办技工学校数量最多、县办技校普及率最高的地市。南乐县举办的市第二技工学校，提出了打造“新一代责任型技工”的口号，与外地名校、名企联姻，实行“校校联合、校企联合”，实现了当年建校，当年招生，目前在校生已达1700多人。

去年4月全省技工学校工作座谈会暨县办技校推进会在我市召开。全省18个省辖市劳动局长、培训科长、146所技工学校校长和全省60个劳务输出基地县的劳动局长等近300人参加了会议。会上我们介绍了我市大力发展县办技校，积极推动建设社会主义新农村建设所做的工作及经验，受到了省厅的充分肯定和各兄弟地市的赞扬。

（四）切实维护进城务工农民的合法权益。

认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》，在建筑领域建立了农民工权益公告牌和农民工工资保障金制度，推行用工单位与务工农民签定劳动合同，切实落实务工农民各项社会保险待遇，依法将务工农民纳入工伤保险范围。加大劳动监察力度，大力开展日常巡视检查和举报专查，定期开展追讨农民工工资和劳动力市场清理整顿专项行动，千方百计维护务工农民的合法权益。去年以来，为劳动者追讨工资595.63万元，其中建设领域464.33万元，涉及职工1036人。责令用人单位辞退童工15人，督促用人单位补签劳动合同16546份。共检查职业介绍所36家，取缔非法职业介绍所7家，有效地遏制了职业介绍领域的违法犯罪行为。

二、存在的问题

我市劳务经济发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

一是从政府管理部门来看，还存在对劳务经济认识不高的问题。没有从思想上把劳务经济当作一种强市、兴市、富民的经济支柱来对待和加以研究、引导和扶持，认为劳务输出只是一种简单的社会现象，因此引导和管理的力度尚需进一步加强；

二是从务工人员自身来看，务工人员素质偏低，缺乏职业技能。这是贫困地区文化落后的客观条件决定的。全市农村外出务工人员中，小学及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中专学历的仅占7.5％，因初、高中毕业生没有受过职业技能培训，导致劳动力价格低，工资收入少，稳定就业时间短。

三是从劳动力信息及市场体系建设的进程来看，劳动力信息网络还未全部建立，供求信息不十分灵，对外出劳动力底子不十分清，无法对劳动力资源输出状况进行动态管理，在市场体系建设和中介组织的培育上还不能适应劳务经济发展的需要。

三、加快我市劳务经济发展的思考

从总体上说，目前我市劳务输出、农村劳动力转移就业、劳务经济的发展尚处于自发、分散和组织化程度低的初级阶段，必须根据劳务经济发展初级阶段的特点，遵循劳务经济发展的基本规律，积极引导，大力促进劳务经济的发展，不断推进劳务经济扩量提质。

（一）要进一步认识发展劳务经济，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的作用。

农村富余劳动力输出就业，不但解决就业问题，还可大大提高农民收入，为建设社会主义新农村提供物质基础和人才支撑，从而促进劳务经济的大发展。

（二）加强对劳务经济的领导，引导支持劳务经济发展。

要把劳务经济的发展纳入我市国民经济和社会发展的总体规划，把加快劳务经济发展列入县区经济社会发展的主要目标之内，各级政府和职能部门要把劳务经济作为一种重要的经济增长点来加以研究，引导支持，促进劳务经济发展。要制定中长期目标，把农村劳动力转移就业总量、劳务收入、劳务收入对农民人均增收率等几项目标分解到县区，认真落实。根据近几年我市农村劳动力转移的情况及全市农村劳动力存量，我们预测到全市农村劳动力转移就业80万人、2015年100万人的目标是可以达到的。（80万人可以实现劳务输出产均一人）。按照经济发展的基本规律的要求，建立市劳务输出协调领导小组及办公室，在县区劳动保障局设立劳务输出工作机构，明确各乡镇劳动保障事务所现阶段的主要职责就是劳务输出，完善其工作职责，明确工作任务，切实搞好组织服务工作。

（三）整合职业技术教育资源，加强农村劳动力的职业培训。农村劳动力素质的高低，是发展农村劳务经济，推进劳务经济扩量提质的前提。通过教育与培训，使“体力型”劳务输出向“智力型”劳务输出转变，加快农村人力资源向人力资本的转变。

一是整合我市现有的教育资源，把市技工学校、各县区技工学校、职业技术学院、民办技校等办成我市职业技能培训的大本营。按市场化、社会化的要求，制定农村劳动力就业培训的总体规划，完善农村劳动力职业培训体系。

二是加大对农村教育的投入，从基础教育、职业教育、成人教育三个环节入手，加强农村职业技术培训。采取灵活多样的方式，扩大和加强对农村劳动力的职业培训。

三是以提高职业技能为重点，加快劳动力转移就业的引导性培训。主要突出职业技能培训，法律法规、政策、寻找就业岗位知识培训以及安全常识培训。

（四）健全劳务输出服务体系，提高劳动力转移的组织化、市场化程度。从社会主义市场经济的发展要求来看，劳动力流动是市场化、产业化的一种必然趋势。

首先，完善信息沟通渠道。建立以市、县、乡三级劳动保障部门为主体的公共劳务输出服务体系，特别是加强乡镇劳动保障所建设，大力发展民办劳务中介组织，使之成为组织劳务输出的基础。变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动。以“金保工程”为依托，加快劳务输出信息网络建设，准确反映劳务供求信息，扩大农村劳动力的转移规模。

第二，打造劳务输出品牌。劳务品牌要根据市场需求来打造，要瞄准市场急需的家政、制衣、机械加工、餐饮等重点职业加强培训，要树立人“吃苦耐劳、作风纯朴、好学上进、爱岗敬业”的新型劳务形象，提高外出务工人员的知名度，逐步形成品牌，增强在国内外劳务市场中的竞争力。

第三，强化计划目标和考核机制。要紧紧抓住我国国民经济和社会快速发展的良好机遇期，根据市场需求，我市年转移就业总量将达到80万人，年劳务收入可突破60亿元。市、县区两级政府都要把劳务输出工作纳入政府工作考核体系，将劳务经济指标纳入政府目标管理，加大考评的力度，力促劳务输出上新台阶。

（四）优化劳务经济发展环境，为劳动力转移就业创造条件。认真落实中央1号文件精神，重点抓好如下工作：一是稳定农村土地承包经营。认真落实中央关于农村家庭承包经营的基本政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，保护外出农民转让承包地使用权，严格执行国家农村税费改革政策，不得向外出民工收取其它任何费用。二是改革户籍管理制度。放宽农民进城落户的条件，简化审批手续，降低农民进城的门槛。三是要改革社会保障制度。将劳动力有序流动与养老保险、失业保险制度有机结合起来，解决农民脱离土地后的后顾之忧。四是建立和完善务工人员的法律服务工作，把劳务经济和农村劳动力转移就业纳入法制化轨道，保障务工农民的合法权益。

（五）引导、鼓励返乡创业，推动县域经济发展。农民工返乡、创业是劳务经济发展过程中的重要环节，鼓励引导农民工返乡创业是提升农村经济质量，加快农村经济发展的重要途径。实践证明，多渠道、多途径引导外出务工人员返乡创业，可形成劳动力输出与回流的共振效应。要为返乡创业提供税费优惠，加大对农民工返乡创业的信贷支持和金融服务力度，为农民工回乡创业提供优良创业环境。

第五篇：解决农村富余劳动力就业难的对策研究

解决农村富余劳动力就业难的对策

梁山县新闻出版局赵善品

11月3日—9日，我与局领导班子成员深入梁山镇丁庄村就如何解决农村富余劳动力就业难的问题进行调研，通过走访农户、召开群众座谈会、接待群众来访等形式了解掌握情况。现报告如下：

梁山镇丁庄村有426户，1430口人。其中党员45人，高中以上学历19人。现有农业用地1750亩，其中小麦、玉米1556亩，园地110亩；林地面积97亩，至2008年底全村工农业总产值达到1019万元，农民人均纯收入5858元。

村两委积极带领群众致富，多次受到县委、县政府奖励，多次被评为农民基层组织建设五好村。在村两委班子积极引导下，出色完成招商引资工作，全村现有企业13家，个体工商户54家，村民收入显著提高。在保持社会稳定方面，村两委成立治安巡逻队，定期值班。村两委坚持民主管理，重大事项均由村民大会决策；坚持民主理财，定期公开财务账目。村党委积极发展党员，并坚持严格考核，确保党员素质。

一、提高农民自身素质，增强农村劳动力就业适应能力 要解决农村富余劳动力就业难的问题，首要的问题是要提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力，使他们在脱离农村后，能依靠自己的实力实现就业，而农民自身素质不高，根 1

源还在于农村教育投入太少以及对农村职业教育重视不够。首先，要增加对农村教育资金的投入。变现行的教育投资单一化为多元化，调动中小学教师工作积极性。其次，要继续抓好农村的基础教育。这是提高未来农村劳动力素质的基础，建议各级政府通过增加教育投资、建立农村教育发展基金、扩大筹资渠道、实施“希望工程”、转变办学思想，拓展办学形式等途径，使农村基础教育有一个大的发展。第三，要全面重视和大力开展职业技术教育和成人教育，这是迅速提高贫困地区现实劳动力素质的捷径，贯彻“实际、实用、实效”的原则，紧密围绕当地农业支柱产业来开展实用技术培训，将免费培训和有偿培训结合起来，真正达到培训一批、见效一批的实际效果。同时，在项目选择上，着重进行那些周期短、投资小、实效强、收益大的项目为主，使农民的素质提高与农民收入的增长结合起来，使有限的农村教育投入能取得较高的经济和社会效益。

二、大力发展乡镇企业，为农村富余劳动力增加就业平台 改革开放以来，乡镇企业迅猛发展，已经成为国民经济的一个重要组成部分，并成为农村富余劳动力就业的主要渠道；是我国传统经济向现代经济转化的生长点。乡镇企业不仅为我国农村实现工业化、城市化和现代化开辟了一条光明大道，而且是创造新的就业机会，稳定转移农村富余劳动力，调整优化农村就业结构的根本途径。因此，一方面政府要加强对乡镇企业的支持力度，进一步落实和完善有关乡镇企业发展的优惠政

策，包括给予税收、信贷支持，使乡镇企业迅速发展壮大；另一方面，要加强乡镇企业对用工的管理，引导乡镇企业建立健全管理服务机构，着手解决就业指导、技能培训、医疗和养老保险等关乎劳动者切身利益的问题，以吸纳更多的农村劳动力的就业。

三、大力推进农业产业化经营，广泛吸纳农村富余劳动力 农业产业化经营是深化农业内部就业，解决当前农村富余劳动力就业矛盾的重要突破口。它使农村富余劳动力在家庭内形成可靠的职业转移，也延长了农业产业链，可以在各个环节上形成新的经济增长点。从现有的实践来看，农业产业化的核心是贸工农一体化经营，其实质是通过工业与农业的产业综合，建立现代大农业体系。这既可扩大农业生产的外延，延长农业的产业链，拓展劳动力就业空间，实现农业的规模经营和加工增值，进而在产业内部形成利益补偿机制，使工农业产品价格剪刀差在农业产业内部消化，提高农业的整体经济效益。同时，又可较好地解决农村长期存在的分散生产经营问题，提高农业的组织化程度，增强抵御市场风险和自然风险的能力。贸工农一体化的农业产业化经营是新形势下农村改革与发展的重要内容。农业产业化通过加工、销售等龙头企业，把农民与市场联系起来，实行专业生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理，能大大提高农业的经济效益和社会效益，从而提高农业吸纳劳动力的能力。目前重点要搞好龙头企业建设，同

时，继续搞好商品基地建设，发展支柱产业，为农业产业化打下坚实的基础。我们应该扬长避短，发展少用土地多用劳力的劳动密集型农副产业，发挥我们在劳动密集型农产品的生产和加工方面的比较优势。最主要的还是要靠适当的政策和有利的组织引导，实现农业产业化经营，吸纳劳动力。

四、加速农村小城镇建设，扩大吸纳农村富余劳动力的容量

小城镇作为商品集散地，每天都吸引大量农村闲散劳力去赶集经商，交换剩余产品，更重要的是小城镇是农村工业集中的地方，农村工业的发展可带动为生产生活服务的商业和各种服务行业，并促进小城镇本身的文化、教育、科技的发展。小城镇建设、乡村工业发展、第三产业发展都产生了对劳动力的需求，促进了农村富余劳动力的转移。因此必须把加强小城镇建设作为解决农村富余劳动力的重要途径来抓。当前迫切需要采取有效办法，将小城镇的发展引导到集中、规范、有序的轨道上来。可通过加强城镇基础设施建设，为农村富余劳动力提供良好的就业环境和生活环境。开辟工业园区，改变乡镇企业过于分散的状况，鼓励并引导它们相对集中，连片开发或直接进入现有小城镇，以乡镇企业的合理聚集带动小城镇的发展与建设。为鼓励农民进城，要改变过去国家包揽城镇建设费用的办法，广辟财源，如鼓励农民自带资金进城办厂、开店。进入小城镇的农民凡有固定职业、固定收入和固定住所的都应在城

镇落户，按城镇人口对待。由于小城镇是农民商业活动中心，农民大部分消费品是在小城镇购买的，小城镇建设加快了，必然带动农村商业的发展，促进农村第三产业的发展，也可以安排农村劳动力就业。在小城镇建设的过程中，除了可以安排一部劳动力外，还可以拉动市场需求，创造出新的就业岗位。总之，政府应迅速为发展农村小城镇创造一个良好的政策环境。

五、积极稳妥地推进劳动力的异地转移，实现农村富余劳动力有序流动

经济发展对就业起着决定性的作用。从历史到现实，劳动力流动的趋向总是植根于经济因素之中。一般地说，劳动力流动总是由生产条件较差的地区流向生产条件较好的地区，由谋生比较困难的地区流向比较容易的地区，由收入和生活水平较低的地区流向生活水平较高的地区，这是符合经济原则的合理选择。以市场行为作导向，农村富余劳动力也必然会在上述规律的作用下，在较大范围内实行异地转移、跨地区的流动。想阻挡其流动是不可能的，关键在于合理疏导，趋利避害，有组织、有步骤地推进农村富余劳动力顺利实现跨地区转移。为此，迫切需要做好下列工作：一是切实加强对农村富余劳动力跨地区流动的宏观调控。要克服农村富余劳动力跨地区流动中的自发性、盲目性，变无序流动为有序流动，中央和省市政府应设立或委托某一部门负责劳动力跨地区流动的宏观管理，其职能包括对跨地区流动劳动力的流量、流速、流向等信息的收集、分析、传递和预测，协调区域间劳务供求，研究制定有关促进和保障劳动力流动的政策法规。大力发展由政府、民间集体和个人共同创办多种形式的劳动中介服务组织。从省到县，从城镇到乡村，逐步形成上下相联，左右相通，适应市场需要的劳务组织网络，为农村富余劳动力跨地区择业提供方便条件。二是加强城乡就业协调。欲使农村富余劳动力跨地区流动纳入正常渠道，应逐步建立与市场经济相适应的劳动力跨地区流动的基本制度、市场信息系统和服务网络。既然农村富余劳动力跨地区流动是历史的必然，是解决农村富余劳动力的必由之路，那么就应该确立跨地区流动农民在各地的合法地位，全面评价他们在推动各地经济发展中的作用。维护他们的合法权益，并千方百计做好服务工作，解决流动农民在异地落户、住房、结婚、子女上学等诸多现实问题，逐步使他们的就业、生活稳定下来，从根本上解决其盲目流动与无序状态。