第一篇：农民减负
论农民减负工作中的政府职能
三农问题关系国计民生，各级党委和政府应认真践行“三个代表”重要思想，坚持“多予、少取、放活”方针，认真贯彻落实中央和省减轻农民负担的各项政策，继续深化农村税费改革，巩固税费改革成果，不断完善农民负担监督管理机制，治理突出问题，切实维护农民的合法权益，保护农民发展生产和经济积极性，防止农民负担反弹，确保农民增收、农村稳定。
减轻农民负担是农业农村工作的一项重要任务,也是市委、市政府纠正损害群众利益不正之风的一项重要内容。为此，各级党委和政府应统一思想，加强领导，坚持把农民减负工作作为一项重要内容来抓，建立完善减轻农民负担领导机构和工作机构，落实人员和经费。农民减负工作应以继续深化农村税费改革、减轻农民负担工作部门责任制为重点，强化农民负担监督管理，做到年初有部署，年中有专项检查，年终有总结考核，不断健全农民负担监督管理长效机制。在2004年取消农业税，实现农民“零税赋”基础上，继续深化农村税费改革，落实财政转移支付资金，制定和实施一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作力度。配合政府相关职能部门进一步加强了对涉农收费文件的审核。同时，加强对涉农收费项目和收费行为的监督管理，组织开展减轻农民负担工作专项检查，从检查的情况来看,我市涉农行政事业性收费管理比较规范，大部份地区涉农价格和收费“公示制”落实情况较好，检查中没有发现有职能部门违反规定出台涉农收费项目或擅自提高收费标准、乱收费或搭车收费等变相加重农民负担现象发生。全市没有发生违反规定强行收取农业税费尾欠的情况出现，没有发生因加重农民负担的案事件发生，农民对我市减轻农民负担工作持满意态度。
按照中央和省的要求，我市减轻农民负担工作思路应是：认真贯彻落实党的十八大精神，以“三个代表”重要思想为指导，以维护农民权益为中心，切实做好减轻农民负担监督管理各项工作，建立农民负担监督管理工作长效机制，为此做好以下几方面工作：
（一）加强领导，落实部门责任制。落实减轻农民负担工作部门责任制，能够从源头上杜绝和制止各种加重农民负担行为，切实保障农民合法权益，是确保减轻农民负担各项政策落到实处的一项有效制度。一步统一了思想认识，明确了各涉农收费部门减轻农民负担工作的职责和任务要求，增强了各部门做好减轻农民负担工作的自觉性和责任感。
（二）落实强农惠农政策，巩固农村税费改革成果。农村税费改革从根本上理顺了国家、集体和农民的分配关系，是治理各种乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，切实减轻和规范农民负担的重要举措。为确保农民负担不反弹，市级财政积极调整财政支出结构，加大财政转移支付力度，有效保障了镇级机构和村级组织正常运转和农村义务教育经费需要，切实减轻农村集体和农民的负担。制定实施加快中心镇建设、山区镇建设、粮食直补、良种补贴等一系列强农惠农政策，实施农村劳动力转移培训、新型农村合作医疗制度、农村居民社会保障、城乡户籍一体化等政策，进一步改善我市农民生产生活条件，促进农民收入增加。
积极推进农村综合改革。严格执行中央和省有关农村税费改革试点工作的各项政策规定，对农村税费改革前的农民税费尾欠暂不追收，对税费改革期间农民的税费尾欠不得组织小分队追收。引导村内“一事一议”筹资筹劳遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额等原则执行，建立和完善农村“一事一议”的镇初审、区（县级市）农民负担主管部门复审的管理制度，防止把“一事一议”筹资变为固定的农民负担项目。目前，我市暂无“一事一议”筹资情况发生。
（三）加强监管，建立健全农民负担监督管理长效机制。
1.推进减轻农民负担工作。一是推进涉及农民负担收费文件“审核制”。各级各部门对涉及农民负担的收费文件及时进行审核，认真清理涉及农民负担行政事业性收费项目，取消不合理的、过时的收费项目。目前，我市没有出台新的涉农收费文件。二是推进涉农价格和收费“公示制”，进一步规范涉农收费行为，加强涉农收费行为的监管。三是推行农村公费订阅报刊费用“限额制”。推行订阅报刊费用“限额制”。四是建立和完善“农民负担监督卡制”。加强农民负担监督卡使用宣传工作，做好农民负担监督电话投诉的督查督办，充分发挥好农民负担监督卡监督作用，督促各有关涉农收费部门在向农民收取费用、向农户发放政策性补贴资金以及村级开展“一事一议”筹资筹劳时，在农民负担监督卡上如实做好登记。对农民负担工作中出现的新情况新问题进行监管，防止转嫁给农民的新的负担出现。
2.组织开展农民负担专项检查和专项治理。围绕年度工作重点和任务，各地专门成立由农业、纪检、物价、教育、财政等部门组成的检查组，对农民负担工作情况进行检查。从源头上杜绝乱收费和搭车收费现象的发生，有效预防农民负担反弹。同时，各地还把农民负担专项检查、专项治理以及涉农收费专项审计结果作为年终减轻农民负担工作部门责任制考核的重要依据，进一步促进了农民减负政策的落实。
（四）继续推进农民减负工作部门责任制落实。加强领导，落实责任，坚持减轻农民负担工作主要领导亲自抓和“谁主管，谁负责”的部门责任制，从源头上预防和控制农民负担反弹。
(五)强化农民负担监督管理各项工作。围绕农业增效、农民增收和社会主义新农村建设中心任务，继续贯彻执行“多予、少取、放活”的方针，落实减轻农民负担各项政策，进一步完善农村综合改革配套措施，促进农民减负增收。完善减轻农民负担工作“五项制度”，加强对涉农收费文件的审核和涉农收费行为的监管，促进涉农收费公示制度的落实。加强财政转移支付资金到位情况、农村“一事一议”筹资筹劳情况以及强农惠农补贴资金发放情况跟踪落实。继续开展涉农收费专项审计，对农民反映负担问题的投诉，做好督查、督办，完善减轻农民负担工作管理制度，建立健全农民负担监督长效机制。
(六)深入开展专项治理。重点抓好计划生育、殡葬、农民外出务工经商办证、农村义务教育违规收费、农村道路修建、农民专业合作社办证等收费问题的专项治理。
（七）加强调查研究。加强对我市城乡一体化发展和社会主义新农村建设中农民合法权益保护中存在的问题的调查研究，切实维护好农民的合法权益，避免在新农村建设中出现加重农民负担现象发生。开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，探索农村兴办集体公益性事业按照“一事一议”政策和程序及政府进行奖励补助办法。
减轻农民负担工作是一项长期的、复杂而繁重的工作，关系到党的农村政策在农民群众中的贯彻落实，关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村经济的发展和社会的和谐稳定，做好减轻农民负担工作是落实科学发展观，推动城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的客观要求。当前，农民减负工作仍然存在一些薄弱环节。个别地方领导干部对减轻农民负担工作的长期性、复杂性、艰巨性缺乏深刻认识，加强农民负担监督管理意识有所淡化，个别涉农收费部门对落实
农民减负工作部门责任制不够重视，随着农民减负工作不断深入，涉农收费项目由行政事业性收费为主向以经营服务性收费为主转变，收费主体从涉农行政部门向经营服务性收费单位为主转变，农民减负监管工作难度加大。
第二篇：农民减负
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
受教育人口的家庭教育负担远远高于国际平均水平。我们的总教育经费当中政府负担65%左右，但大多数国家，包括印度，总教育经费当中政府负担达75%以上，甚至接近80%。农村义务教育阶段对家庭经济困难的的学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。
义务教育之外的收费依然很高，一名高中生的学费及生活费用至少在五千元左右，高校学生在一万元左右，这对于农村家庭来说是一笔不小的支出，虽然现在国家对贫困学生有一定的补助及助学贷款，但也只是杯水车薪，高昂的学费使得农村家庭负担沉重。
大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。
年的政府工作报告中指出：“大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设”
其次，医疗费用负担。新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生，但是也存在一些问题：新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,在实行差额拨款的情况下，一些公立医院只能靠以药养医，再加上部分医生与医药经销商之间的非法交易，使得一些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说，根本无力支付高昂的医疗费用。同时报销手续繁琐，报销比例偏低。农民在政府指定的医疗机构看病时,自己要先垫付医疗费用，然后再拿发票及相关清单到管理机构去报销，因农民事先并不知道哪些检查项目可以报销，哪些不能报销，也不知道哪些药是可以报销的，哪些药需要新型合作医疗管理机构审核，而且对在可以报销范围内的检查费及药费又只能按一定比例报销，且报销比例也偏低。
坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的体制性隐患，又要注重新情况，解决新问题，进一步加强新时期农民负担的监管，防止增加农民负担的现象发生。坚持工作机制创新。要建立科学监管机制，监管内容由重“少取”向重
“多予”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。坚持严格责任与齐抓共管。进一步强化减负工作责任，坚持谁主管谁负责，谁决策谁负责，
第三篇：农民减负工作总结
**乡2010农民负担工作
总 结
今年以来，**乡在县委、县政府的正确领导下，在县农监办的有力支持下，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省、市、县关于农民负担工作的各项方针、政策，坚持把减轻农民负担、促进农民增收、维护农村稳定放在首要位置，进一步完善制度，强化措施，积极有效地做好了减负工作，确保了全乡经济社会稳定、快速发展。现将2010年农民负担工作开展情况汇报如下：
一、统一思想，提高认识，全面落实减负工作。成立了由乡长任组长，分管乡长任副组长的农民负担工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调5名骨干力量具体负责减轻农民负担工作；与各村、乡直各部门签订了农民负担目标责任书，明确了村支部书记为第一责任人。
二、强化宣传，公开透明，使农民负担工作深入 1
人心。
利用宣传车、村喇叭、标语、条幅等一切宣传手段，广泛宣传农民减负的一系列方针政策，提高减轻农民负担各项政策的透明度，广造社会舆论，使各项政策家喻户晓，深入人心。在农民负担监督卡发放时，召开了乡、村干部专项会议，安排发放工作。发放过程中，实行区长负责制，乡村干部分包到户，落实到了具体责任人。同时，对发放的农民负担监督卡全部加盖乡政府公章，并制定了农民负担监督卡发放册，统一标准，一户一卡，实行“六签名”（户主在发放册上签名并按上手印、包区领导、包村乡干、村支部书记、村委主任、小组长），并加盖村委公章后交乡农监办整理存档。
三、积极开展专项治理工作，坚决制止加重农民负担行为。
对涉及农民的农村义务教育、计划生育、农民建房、户籍办理等方面的收费，我们明确要求严格按照国家政策规定的标准进行，决不允许出现违规收费和 2
超标准收费现象。对农村义务教育全部实行“两免一补”政策，严禁私自收取教辅、作业费用；对户籍办理的准迁证、身份证严格按照公安部制定的统一标准收取费用，不准私自己提高收费标准和搭车收费。对于各种收费项目，我们采用定期或不定期对各职能部门开展专项治理，避免了乱收费等违规现象的发生。
四、严格落实各项惠农政策，确保农民群得到实惠。
1、全乡严格执行农电每度0.56元的标准。
2、计生部门严格执行上级政策，确保了**乡计生目标的实现，没有出现以罚代生的现象。
3、公安户籍管理严格按照上级制定的标准，不存在搭车收费问题。
4、严格农村义务教育收费管理。坚决执行“一费制”，没有向学生收取任何费用，不存在乱收费行为。
5、卫生院认真执行新农合政策，没有发生一起因新农合补助到县、市上访现象。
6、落实农村订阅报刊费用“限额制”。各村公费订阅报刊的费用合计后没有超过限额标准。
7、财政转移支付资金管理使用，均及时拨付，主要用于村干部工资和日常办公需要，不存在挤占挪用。
8、各项减免照顾政策和赈灾补助政策落实到位。低保工作我们认真按照“4+2”工作法认真抓好了落实，确保了应保尽保。
9、粮食直补、综合直补、退耕还林。组织人员对各村农户数、土地面积、种粮面积等进行核对，并进行公布、让各户群众签字，接受群众监督，确保公正、公平，在群众无异议的情况下发放粮食直补通知书和直补资金，无截留、挪用现象。
10、“家电下乡”补贴资金及时发放。
11、积极做好计划生育扶持资金发放，严格执行一胎、二胎证发放标准。
12、严格实施村财乡管，乡财政所负责各村财务审计，支部书记和村委主任双签字，凡不合理开支一律不与入帐，由支出人自己负担，确保了村级财务支出的合理性。
13、“一事一议”筹资筹劳无跑冒滴漏和截留，新农村建设按标准进行。
14、农民负担卡发放规范、到位。
五、健全村级财务管理制度，杜绝不合法收费现象。
实行村财乡管，由乡会计核算中心对各行政村的收支帐目进行统一管理，村财会人员定期到会计核算中心报帐，村里不再经手现金收支，用制度对村级组织收费和农村财务管理进行规范。全面推行民主理财制度，建立村务公开和政务公开栏，坚持将财务、政务等信息定期向群众公布，完善了村民主理财小组和理财制度，使农村财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道。
六、强化督查，规范操作，有效推动了农民负担工作的扎实开展。
乡纪委、农监办加强对农民负担工作的监督和指导。派驻工作组进村入户，通过走访群众，召开座谈会，查阅有关账册资料等，对农民负担工作进行指导，督促检查。同时，充分发挥村务监督委员会职能，按照“四议两公开一监督”的要求，规范操作，有效保障了农民负担工作的顺利开展。
在农民负担工作中，我们虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府和农监办的要求还有差距，我们也清醒的看到存在的不足，在今后的工作中，我们将以减农、惠农、为农为己任，继续抓好农民负担工作的监督和管理，进一步完善各项制度，加大工作力度，把农民负担工作做细做实，为全乡经济社会的稳定、快速发展做出更大努力。
**乡人民政府 2010年11月22日
第四篇：农民减负工作总结
**乡2010农民负担工作
总结
今年以来，**乡在县委、县政府的正确领导下，在县农监办的有力支持下，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省、市、县关于农民负担工作的各项方针、政策，坚持把减轻农民负担、促进农民增收、维护农村稳定放在首要位置，进一步完善制度，强化措施，积极有效地做好了减负工作，确保了全乡经济社会稳定、快速发展。现将2010年农民负担工作开展情况汇报如下：
一、统一思想，提高认识，全面落实减负工作。成立了由乡长任组长，分管乡长任副组长的农民负担工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调5名骨干力量具体负责减轻农民负担工作；与各村、乡直各部门签订了农民负担目标责任书，明确了村支部书记为第一责任人。
二、强化宣传，公开透明，使农民负担工作深入 1
人心。
利用宣传车、村喇叭、标语、条幅等一切宣传手
段，广泛宣传农民减负的一系列方针政策，提高减轻农民负担各项政策的透明度，广造社会舆论，使各项政策家喻户晓，深入人心。在农民负担监督卡发放时，召开了乡、村干部专项会议，安排发放工作。发放过程中，实行区长负责制，乡村干部分包到户，落实到了具体责任人。同时，对发放的农民负担监督卡全部加盖乡政府公章，并制定了农民负担监督卡发放册，统一标准，一户一卡，实行“六签名”（户主在发放册上签名并按上手印、包区领导、包村乡干、村支部书记、村委主任、小组长），并加盖村委公章后交乡农监办整理存档。
三、积极开展专项治理工作，坚决制止加重农民
负担行为。
对涉及农民的农村义务教育、计划生育、农民建
房、户籍办理等方面的收费，我们明确要求严格按照国家政策规定的标准进行，决不允许出现违规收费和
超标准收费现象。对农村义务教育全部实行“两免一补”政策，严禁私自收取教辅、作业费用；对户籍办理的准迁证、身份证严格按照公安部制定的统一标准收取费用，不准私自己提高收费标准和搭车收费。对于各种收费项目，我们采用定期或不定期对各职能部门开展专项治理，避免了乱收费等违规现象的发生。
四、严格落实各项惠农政策，确保农民群得到实
惠。
1、全乡严格执行农电每度0.56元的标准。
2、计生部门严格执行上级政策，确保了**乡计生
目标的实现，没有出现以罚代生的现象。
3、公安户籍管理严格按照上级制定的标准，不存
在搭车收费问题。
4、严格农村义务教育收费管理。坚决执行“一费
制”，没有向学生收取任何费用，不存在乱收费行为。
5、卫生院认真执行新农合政策，没有发生一起因
新农合补助到县、市上访现象。
6、落实农村订阅报刊费用“限额制”。各村公费
订阅报刊的费用合计后没有超过限额标准。
7、财政转移支付资金管理使用，均及时拨付，主
要用于村干部工资和日常办公需要，不存在挤占挪用。
8、各项减免照顾政策和赈灾补助政策落实到位。
低保工作我们认真按照“4+2”工作法认真抓好了落实，确保了应保尽保。
9、粮食直补、综合直补、退耕还林。组织人员对
各村农户数、土地面积、种粮面积等进行核对，并进行公布、让各户群众签字，接受群众监督，确保公正、公平，在群众无异议的情况下发放粮食直补通知书和直补资金，无截留、挪用现象。
10、“家电下乡”补贴资金及时发放。
11、积极做好计划生育扶持资金发放，严格执行
一胎、二胎证发放标准。
12、严格实施村财乡管，乡财政所负责各村财务审计，支部书记和村委主任双签字，凡不合理开支一律不与入帐，由支出人自己负担，确保了村级财务支出的合理性。
13、“一事一议”筹资筹劳无跑冒滴漏和截留，新
农村建设按标准进行。
14、农民负担卡发放规范、到位。
五、健全村级财务管理制度，杜绝不合法收费现象。
实行村财乡管，由乡会计核算中心对各行政村的收支帐目进行统一管理，村财会人员定期到会计核算中心报帐，村里不再经手现金收支，用制度对村级组织收费和农村财务管理进行规范。全面推行民主理财制度，建立村务公开和政务公开栏，坚持将财务、政务等信息定期向群众公布，完善了村民主理财小组和理财制度，使农村财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道。
六、强化督查，规范操作，有效推动了农民负担工作的扎实开展。
乡纪委、农监办加强对农民负担工作的监督和指导。派驻工作组进村入户，通过走访群众，召开座谈会，查阅有关账册资料等，对农民负担工作进行指导，督促检查。同时，充分发挥村务监督委员会职能，按照“四议两公开一监督”的要求，规范操作，有效保障了农民负担工作的顺利开展。
在农民负担工作中，我们虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府和农监办的要求还有差距，我们也清醒的看到存在的不足，在今后的工作中，我们将以减农、惠农、为农为己任，继续抓好农民负担工作的监督和管理，进一步完善各项制度，加大工作力度，把农民负担工作做细做实，为全乡经济社会的稳定、快速发展做出更大努力。
**乡人民政府2010年11月22日
第五篇：农民减负工作汇报
为全面贯彻落实党中央、国务院和省政府、市政府等文件精神，全面落实有关减轻农民负担的各项政策和措施，确保农业增产、农民增收、农村稳定，保障农民的合法权益，促进社会和谐发展，把减轻农民负担工作真正落到实处。现将我镇2011年减轻农民负担工作的情况总结如下：
一、加强领导，落实责任
我镇成立了减轻农民负担领导机构，黄晓东书记为组长，镇长胡云鹏、纪委书记赵希军为副组长的领导小组，负责对全镇农民减负工作的组织领导和督促检查。多次召开了全镇农民减负工作协调会议，驻村干部，有关单位部门负责人，行政村书记、主任以及会计参加了会议，及时传达上级会议精神，布置相关工作任务。通过村级、部门上下联动、齐抓共管方式，形成了一级抓一级，层层落实责任的好格局。
二、加强宣传，强化教育
一是通过各种方式进行宣传。要求行政村、有关单位充分利用广播、设置宣传橱窗、张贴宣传标语，在主要街道路口悬挂横幅等形式，广泛开展农民减负政策法规，惠农政策制度等宣传。并通过发放惠农政策读本，开展大学生村官为农民解读政策等方式，让群众在讨论中学习，在学习中受惠。
二是通过各种途径进行教育。对于涉及各种强农惠农补贴资金情况，农村义务教育收费执行情况，涉农收费管理情况等农民减负政策，我镇抓住全镇召开各类动员大会的时机，经常加强机关干部和村级党员干部的教育，从正面引导广大机关干部遵纪守法，严格执行上级规定。
三、严格执行，抓好落实
（一）完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，落实各项惠农补贴政策。按照省、市关于《河北省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》要求，采取多种形式，广泛宣传引导，提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性，把村级一事一议筹资筹劳工作做好做实。并按照规定议事程序进行筹资筹劳，没有超规定使用劳务，强行要求农民以资代劳。此外，大学生村官进村开展惠农政策宣讲活动是我镇落实上级政策的一项重要举措，包括种粮补贴、家电下乡补贴等各种优惠政策。这有力地宣传了国家对种粮农民实行补贴的各项政策措施，做到宣传工作进村入户，家喻户晓，让农民清楚国家已经对今年的粮食、柴油和化肥等农业生产资料价格变动预计增资给予了补贴。
（二）涉农管理落实到位，真正做好减轻农民负担工作。近几年，我镇支农、惠农政策，涉农专项资金较多，为防止截留、挪用、转移、贿赂以及损失浪费涉农资金等问题，切实保证各项支农惠农政策、涉农资金落实到位，真正服务“三农”，我镇党委政府在高度重视这些政策、资金合理利用的同时，既严格执行上级有关规定，又结合本地实际，采取多项措施，加强监管，着力防范。特别在农村中小学义务教育各项收费上，实行校长负责制，坚决杜绝学校乱收费现象。在向农民、村集体、农民专业合作社等资金支配上，严格按政策执行。镇纪委积极履行职能，确保了这些政策执行不走样，资金发放、使用不出问题，使之最大限度地发挥了作用，为构建逐步走向富裕、和谐的新农村作出了巨大贡献。
（三）落实“公示制”，健全农民负担监督管理长效机制。坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度。创新公示形式，适时更新内容，同时加强检查监督，狠抓责任落实。完善“责任追究制”，对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究，对典型案例公开通报。如我镇在对种粮农民兑现粮食直补资金和综合直补资金工作中，把工作落实责任到人，各工作片由一位主管领导和电脑操作员专门负责，以农村信用社“一卡通”方式兑现。并严格按相关规定进行面积核实、公示及数字的录入，并将粮食直补、综合直补清册及银行开户所需的各种手续提供给了信用社，做到了在规定时间内兑付。此外，为避免弄虚作假、虚报冒领现象的发生，我们在兑付工作中严格执行“五到位”和“六不准”的政策，增加了工作的公开透明度，获得了农民群众的好评。
四、存在的问题
虽然我镇“减负”工作取得初步成效，加上粮食、良种直接补贴，购买大型农机具补贴和农资综合补贴等支农惠农政策的实施，使广大农民得到实惠。但是农民“减负”工作仍然存在不足：一是“减负”和惠农政策尚未家喻户晓、深入人心，村务公开亟待加强；二是“减负”基础仍需巩固。
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