在中央有关部委调研社会主义新农村实用人才队伍建设座谈会上的汇报

第一篇：在中央有关部委调研社会主义新农村实用人才队伍建设座谈会上的汇报

尊敬的李司长及调研组的各位领导：

首先，我代表××县委、县人大、县政府、县政协对各位领导莅临大足调研指导我县社会主义新农村实用人才队伍建设工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就有关情况作一简要汇报。

一、我县农村实用人才队伍建设取得的主要成效

近年来，我县紧紧围绕农业农村经济发展的工作大局，牢固树立人才资源是第一资源的观念，不断优化人才发展环境，加强农村实用人才队伍培育，农村实用人才队伍建设成效明显，主要体现在以下几个方面：

一是农村实用人才数量和结构不断优化。目前，我县共有农村实用人才30178人，占全县总人口数的3.26%。从年龄结构上看，51岁以上的6199名，41--50岁的9172名，31--40岁的7461名，30岁以下的7346名，分别占农村实用人才总量的20.5%、30.4%、24.7%、24.4%，处于老中青结合较为合理的搭配结构。从职称结构上看，有高级职称37名，中级职称138名，初级职称1498名，分别占农村实用人才总量的0.12%、0.46%、4.96%。从行业分布上看，种植业有人才13340名，养殖业有人才5886名，手工业有人才6403名，农产品加工业有人才1593名，经营管理有人才1820名，其它行业有人才1136名，分别占农村实用人才总量的44.2%、19.5%、21.22%、5.28%、6.03%、3.77%。

二是农村实用人才为经济发展提供了智力支撑。通过青年农民科技培训、跨世纪青年农民培训、绿色证书工程、新型农民科技培训、农村劳动力转移培训等项目的实施，让一大批农民学到增收致富的一技之长，并涌现出一批科技能手和致富带头人，为全县农业农村经济发展提供了强大的智力支持。2005年全县规模种养殖户新增103户，总数达5600户，共引进新品种、新技术、新成果17项，增加新品种种植面积达5万余亩、特种水产养殖面积2万亩，为农民人均增收20元。

三是农村劳动力转移拓宽了农民增收渠道。农村劳动力的大量转移，不仅直接增加了农民收入，带动了农村经济的快速发展，而且为推动农村城镇化、农业产业化、农村工业化作出了巨大贡献。2005年，我县新增转移农村富余劳动力1.6万人，转移总数达21万人，劳动力转移就业收入11.8亿元，占地区生产总值的17%，占农业总产值的50%，农民务工收入占农民人均纯收入的37%，为农民人均增收145元。

四是农民进入市场的组织化程度不断提高。通过农企对接、农商对接、农协对接，整合了农业资金、技术、产销等方面力量，使农业产前、产中、产后各个环节紧密结合，有效解决了千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，降低了农业经营成本，提高了农业市场竞争力和抵御市场风险能力。目前，已培育县级龙头企业36家、市级龙头企业2家、农村合作经济组织230个，入社农户达2万余户，年销售收入达2亿元。其中水产专业合作社成为农业部的示范社；去年组建的大足养蜂专业合作社，入社蜂农1200户，会员遍布全国9个省，总产值达5000万元，是目前全国最大的养蜂专业合作社。

二、加强农村实用人才队伍建设的主要措施

（一）健全机构，完善农村实用人才培训、管理的组织体系

我县高度重视农村实用人才的培训和劳动力转移培训工作，把它作为全县“三农”工作的重中之重来抓，成立了专门的领导机构，由县主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为领导小组成员，负责贯彻落实国家及市里关于农村实用人才和劳务培训的各项方针、政策，研究制定全县推进实用人才和劳务培训的重大措施，拟定具体的实施方案，并负责全县实用技术和劳务培训的组织、指导、协调工作。领导小组还下设了专门的办公室（在农业局内），具体负责日常工作。各街镇乡也成立了相应的领导班子和工作机构，配备得力人员。同时，在村上设立了信息联络点，负责信息收集和反馈，初步建立了县、镇、村三级联动的组织机构网络。形成了政府调控，农业部门牵头，县劳动、教育、建设等相关部门参与，各街镇乡具体实施的“劳务经济”产业链条和农村实用人才培训体系。

（二）创新机制，优化农村实用人才的发展环境

农村实用人才队伍建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。为确保农村实用人才队伍建设的顺利进行，我县建立健全了实用人才长效发展机制，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，不断促进人才工作的制度化、规范化和科学化。一是加大财政对实用人才培训管理工作的投入，每年投入资金达200万元；二是建立实用人才创业投资机制，以财政投入为基础，积极探索建立银行信贷、社会投资、农民自筹等多渠道、多形式的农村实用人才创业投资机制，扶持鼓励有潜力的青年农民自主创业，成为新型农村实用人才；三是创新农村实用人才评价机制，完善评价标准，努力建立以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体系，积极探索推进农村实用人才等级评定工作，制定相应的农村实用人才等级配套政策，不断推进农村实用人才工作的规范化、制度化；四是建立健全农村实用人才激励机制，通过表彰宣传、奖励激励和政策扶持等措施，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围；五是建立农村实用人才库，实现对实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。我县先后出台了《关于加强农民职业技术培训的实施意见》、《关于进一步加强农业科技服务体系建设的实施意见》、《关于印发鼓励机关事业单位人员承办开发农业产业化项目的实施意见的通知》等相关政策，有力地改善了农业科技人才创业环境，推进农业产业化进程。

（三）强化培训，提高农村实用人才的业务技能

紧密结合农村经济结构调整，突出重点，注重实效，改变单纯传播知识和技能的做法，从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域，使农村实用人才培训真正切合当地经济发展需要，做到学为所需、学以致用。一是整合培训资源，建立培训网络。充分发挥党校、农广校、劳动就业培训中心、职业学校、技术学校、党员活动室的作用，采取长短结合，集中与分散结合，课堂与田间地头结合，培训内容与农民和社会需要结合，大力开展农业技术培训、职业技术培训，传送科技信息、实用技术和法律知识等，做到技术人才到户、技术成果到田、技术要领到人、技术技能到手，不断增强农村实用人才的发展意识，提高业务技能，增强致富、带富本领。二是“走出去”与“引进来”相结合，提高培训质量。立足实际，有目的、有计划、有针对性地组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。积极邀请各类科研技术人员深入农村一线，普及农村科技知识与技术，开展形式多样的农村科技活动，提高农村实用人才的科技服务水平。三是整合培训项目，形成培训合力。整合农业、组织、人事、劳动、扶贫等农业培训项目，打捆使用培训项目资金，强化培训资源综合利用，形成培训合力，增强培训效益和成功率。四是突出特色，打造人才品牌。我县是全国甲级旅游开放县，大足石刻及龙水小五金驰名中外，在培训课程设置上突出品牌，讲求效益，单设了石雕石刻、五金工艺品制作等25个专业，目前“石刻工艺师”、“五金巧匠”等品牌劳务已逐渐走俏于劳务市场。

（四）强化输出，发挥农村实用人才的增收作用

为充分发挥农村实用人才的作用，结合农村富余劳动力转移，积极引导和鼓励农村实用人才外出就业，促进农民增收和农业农村经济发展。一是坚持市场运作。坚持以市场为导向，以利益为纽带、以合同为依据的原则，明确组织机构、培训单位和劳动力三者之间的责任、权利和义务，严格按市场运作的方式组织劳务输出；二是加强协作。县农业、劳动、司法等部门切实加强配合，以劳务输出工作为己任，把自身的优势和其它部门的优势结合起来，基本建立了起集培训、转移和维权于一体的全方位服务体系；三是拓展外输渠道。通过不断加强与外地农村劳务组织的衔接，互通用工信息，着力搞好传、帮、带工作，培育并壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，扩大外地输出，打通农村劳动力外出就业渠道。近年来，全县上下充分发挥职能部门和务工能人的带动作用，采取上网查询、参加各种商贸节会、老基地信息回访、新基地考察洽谈、劳务人员牵线搭桥、社会各界广泛联系等各种形式，广泛收集劳务信息，扩大劳务基地，为农民输出劳务搭建载体、创造条件。

（五）树立典型，增强农村实用人才的带动效果

在农村实用人才开发工作中，我们十分注意发现和树立典型，力争启动一个、激发一批、带动一片。在全县24个街镇乡100个村建立了农村实用人才创业示范村。在县电视台开辟了专栏，重点推介农村实用人才先进典型，先后推介了集约化养殖能手、葡萄专家、黄金梨专业户、枇杷大王等先进典型500多户，并积极向上级新闻媒体进行推介，全国多家电台对我县生态农业典范进行了跟踪报道。2004年荷花山庄经理罗登强与中国航天科技集团合作，建成全国首个农民荷莲太空育种基地，分批把300个荷花品种通过宇宙飞船和卫星送入太空，以达到改良品种、升级换代的目的，在全社会中引起了强烈反响。还将120余位优秀农村实用人才的典型事迹汇编成书--《致富之路》印发给广大党员干部。全县已发展科技示范乡镇13个，科技示范村100个，科技示范户1万余户。县委、县政府每年坚持对农业技术推广先进个人和高效农业模范户进行表彰。

三、当前农村实用人才建设面临的主要问题

一是农村实用人才总量不足,结构和分布不合理。从总量上看，比例偏低。我县农业人口78.8万人，而农村实用人才仅为30178人，占农业人口的3.8%，这个比例明显偏低，辐射带动农户致富的能力十分有限，与推进全县经济社会发展，加快新农村建设步伐所需的人才数量和素质存在较大差距。从能力上看，高素质人才匮乏。大专以上学历仅占农村实用人才总量的0.5%，而高中及以下学历占了农村实用人才总量的95.4%；中高级职称仅占农村实用人才总量的0.6%，未评定技术职称的占农村实用人才总量的94.5%。从行业分布上看，农村传统产业较多，市场营销、经营管理、农产品开发等新兴产业人才较为短缺，种植业、养殖业领域的农村实用人才占了63.7％。从地区分布看，经济条件好的地区较大，而经济条件差的地区较少，我县农村实用人才主要集中在东部和中南部，而西北部的高坪、季家、高升等边远贫困乡镇较少。

二是农村实用人才农村实用人才流失现象比较严重。由于各级对农村实用人才的重视程度不一致，尤其是经济欠发达地区，一方面是缺乏人才，一方面又人才流失严重。有的地区由于产业发展原因，导致一些农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业比较效益低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，拉大了农业与非农业之间、城市与农村之间、发达地区与落后地区之间的现代化差距，导致土地资源浪费，村级治理和村组发展管理者后继乏人等。如我县西北部地区的一个村，在实施农网改造时，全村竟找不到四个抬电杆的人。

三是农村实用人才作用有待充分发挥。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。个别在思想上存在小农经济的想法，在带动群众中不积极、不主动，多数局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。

四是农村实用人才的培训管理机制需要健全。在农村实用人才管理服务方面过于宏观，由于实用人才分布面广，多为普通农民，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，多数停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。尤其在服务上，培训力度不够，农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是实践积累，在培训提高中不能形成合力，尤其是以成人学校、农广校等教育资源为重点的培训体系不能形成，往往是农业部门对种植、养殖业方面的技术进行培训，而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大。

五是提高农村实用人才素质的投入机制不健全。目前，各级没有设立农村实用人才培训的专项经费，多数是结合项目实施过程的培训进行,培训的资金和资源均不能有效整合。同时，培训的投入经费严重不足，就拿培训数量和补助金额较大的阳光工程来说，每培训一人补助300元，而农民要学好一门专业技能，培训综合费用一般都在2000元左右，而需要接受培训的农民往往是贫困地区的农民，其经济承受能力十分有限，加之上级部门没有安排配套的工作经费，工作开展十分困难。

六是农村合作经济组织作用发挥有限。从我县来看，农村合作经济组织还存在数量较少、规模偏小、实力较弱、管理不规范、机制不灵活等问题。个别部门对自己牵头举办的农村专业合作经济组织关心多，对农民自发组建的专业合作经济组织关心少，甚至存在包办过多，行政干预色彩过浓，有的合作经济组织主要承担政府下达的各项任务。一些专业合作组织《章程》不规范，制度不健全，管理随意性大，利益关系还不紧密，会员缺乏基本的加入和退出手续，不少理事会、监事会等民主管理机构形同虚设，社务不够公开。政策上支持农村专业合作经济组织发展的氛围还没有形成，多头管理（民政、工商、业务主管部门），运行成本高。部分合作组织活动开展不正常，服务功能不强、合作能力较弱，服务内容基本停留在信息、技术咨询等层面上，对农民缺乏足够的吸引力和凝聚力，参与程度低。普遍存在数量少，块头小，带动能力弱，且地区间发展不平衡。我县加入合作经济组织的社员只有2万余户，仅占农业人口的10%，多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于周边的几十户经营同一产品的农户或本乡镇。

四、对加强农村实用人才队伍建设的几点建议

一是加强技能培训。建设社会主义新农村迫切需要一支有知识、懂技术、结构合理、素质较高的实用人才队伍。各级应制定农村实用人才培养的总体规划和分阶段的工作计划，作为新农村建设和现代化建设的一项重大战略举措和系统工程，并将其纳入对地方领导干部的任期考核目标。要整合各地行政学校、成人教育学校、职业技术学校、农业广播学校、电教网络等培训资源，结合当地农村主导产业有目的、有计划、有针对性地定期开展培训，逐步改善农村实用人才年龄、文化、专业结构不优的现状，提高农民的整体素质和科技水平。有条件的地方还可以组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。在抓好劳务输出技能培训的同时，重点还要加强对农业生产技能、农村经营管理、农产品市场开拓等技能的培训，增强留守在农村的农民的素质，为新农村建设提供智力支撑。

二是增大资金投入。资金投入是加强农村实用人才队伍建设的重要保障。培育新型农民是建设新农村的主体工程，也要出台相应的优惠政策，加大扶持力度。因此，建议上级结合农民素质教育工作，加大农村实用人才队伍建设的投入，建立专项扶持经费，列入对基层的转移支付统筹考虑，逐步加大财政投入力度，建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的农村实用人才投资体系。中央和市级财政应设立专项资金，主要用于培训基地建设、优秀青年实用人才培养、宣传表彰等工作，为农村实用人才队伍建设提供物质保障。建议金融部门建立支持农村实用人才创业的小额信贷基金，简化审批手续和程序，鼓励创业，让广大农村实用人才能够充分发挥所长，在自身发展的同时，带领周边群众共同致富。各种项目实施过程中对农民的培训，建议上级配套一定的工作经费，减轻基层财政压力。

三是建立激励机制。制定优惠扶持政策，为农村实用人才成长创业创造良好的环境。对现有的农村实用人才就地创业给予资金、项目、信息等方面的扶持，在审批手续、准入条件、规费减免等方面进行放宽。尤其是对科技含量高、经济效益好、带动群众强的项目实施者给予重点扶持。对做出突出贡献的农村实用人才给予奖励，对符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到基层干部队伍之中。广泛开展职称或资格评定，并逐步落实相关待遇。同时，建议国家出台相关政策，扩大农业院校和职业高中的招生比例，并鼓励毕业生到农村工作，为新农村建设注入新的活力，缓解农村人才缺乏问题。

四是壮大农村经纪人队伍。加快发展农村专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民进入市场组织化程度，是新农村建设的客观需要。建议尽快制定规范农民合作经济组织的相关法律，为其发展创造法制环境。合作经济组织对内为社员提供服务，对外参与市场竞争，追求社员利益最大化，这一特征既不同于一般的社会团体，也不同于普通的企业。目前，由于法律地位不明确，在登记上无法可依，在工商部门登记的，收费高；在民政部门登记的，又不能从事经营活动，影响了专业合作组织的功能发挥。要完善农村合作经济组织的利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制，进一步拓宽发展空间，增强对农户的吸引力和带动力。

五是理顺管理体制。加强农村实用人才队伍建设的关键在管理。从上到下要建立农村实用人才工作领导和协调机构，进一步健全从中央到地方的服务管理网络，建议明确由农业部门牵头，组织、人事、科技、教育等部门配合，形成工作合力。建议国家统一出台农村实用人才选拔管理规定，在全国范围内统一标准，各地按照标准对农村实用人才进行建档造册，实行动态管理。

六是促进有序流动。结合农村劳动力的输出转移，推动农村实用人才的合理流动。一方面是通过各级劳务开发机构、职业培训基地、劳务中介组织、积极加强与外地农村劳务服务组织、中介组织、经纪人的衔接，互通用工信息，搞好传、帮、带工作，培育壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，努力扩大劳动力的转移空间。另一方面是大力引进农村实用人才。建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的农村人才市场体系，通过政策引导，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业壁垒，促使农村实用人才在农业内部，农村内部和农村外部的合理流动。

以上汇报如有不妥，请领导批评指正。

第二篇：社会主义新农村人才队伍建设调研报告

社会主义新农村人才队伍建设调研

报告

社会主义新农村人才队伍建设调研报告

县是一个典型农业大县，农村人口达33万，占全县总人口的85%。近几年来，我们紧紧围绕县委、县政府提出的创建“特色农业大县”的战略目标，充分发挥职能作用，把服务领域拓展到农村，大力开发农村实用人才，促进社会主义新农村建设，推动农村经济持续健康发展。

一、健全机制，形成开发农村实用人才资源的合力

开发农村实用人才资源工作是一项系统工程，工作难度大。因此，我们从建立健全机制入手，形成开发合力。一是建立领导机制。全县农村实用人才

队伍建设实行县委县政府统一领导、组织人事部门牵头抓总、乡镇政府负责、部门密切配合的领导工作格局。县成立农村实用人才队伍建设领导小组，全面负责全县农村实用人才资源开发的组织、协调和督导。各乡镇相应成立领导小组，乡镇长担任组长，全面负责农村实用人才队伍建设和管理。

二是建立政策机制。去年，县委、县政府提出了《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》。《意见》明确提出了今后五年全县农村实用人才队伍建设的指导思想、基本任务以及培养、选拔、使用农村实用人才的一系列措施。如建立以政府投入为主导、社会力量投入为补充的农村实用人才培养经费投入机制，县、乡两级财政建立农村实用人才开发基金。在支农资金中安排一定比例的资金，专门用于培养农村实用人才。积极鼓励和支持社会力量兴办培训机构，拓宽农村实用人才培养渠道。积极争取国家项目投资，对农业综合开发、扶贫开发、科技推广等各类项目的培训经费，要实行严格管理，专款专用，使其真正用于农村实用技术的教育培训，提高农民的科技文化水平和劳动技能；积极鼓励农村实用人才以技术、资金入股，兴办股份制经济实体。大力支持农村实用人才承包、租凭企业。农村实用人才兴办经济实体，承包经营企业的，可优先获得生产贷款、技术信息、市场信息；农村实用人才可优先评定农民技术职称，作出突出贡献或获得科技成果的，可破格推荐晋升专业技术职称，可推荐参加各类专家的选拔；建立农村实用人才奖励专项资金，对有突出贡献的农村拔尖人才给予奖励。对选拔为县农村乡土拔尖人才的，给予1200元的资料补贴等等。三是建立责任机制。农村实用人才队伍建设涉及到多个部门。因此，我们通过划分各部门的职责，建立职责分明的责任制。组织人事部门主要履行农村实用人才开发的指导、协调、选拔、管理等工作职责。农业、科技、教育等部门主

要负责开展形式多样的培训，不断提高农村实用人才的素质。宣传部门主要负责推广农村实用人才的先进典型，大力宣传先进事迹，创造良好的舆论氛围。财政、扶贫、移民等部门主要负责加大农村实用人才开发资金的支持力度。共青团、妇联等群团组织主要负责开发青年、妇女人才，使其在建设社会主义新农村中展现青春和巾帼风采。

二、打造环境，营造农村实用人才脱颖而出的氛围近年来，我们认真贯彻落实省、市有关农村人才资源开发的文件精神，结合我县实际，着力打造环境，促使农村实用人才脱颖而出。

一是规范选拔环境。为了规范农村实用人才的选拔工作，我们制定出台了《县优秀农村实用人才选拔和管理暂行办法》、《县乡土拔尖人才选拔和管理暂行办法》。两个《暂行办法》对农村实用人才选拔的对象、范围、条件，以及选拔程序、管理制度和享受待遇给予了明确

规定。根据这两个《暂行办法》，近几年我们选拔了2名省管农村乡土拔尖人才、1名市级优秀农村实用人才、7名市管农村乡土拔尖人才、11名县级优秀农村实用人才、60名县管农村乡土拔尖人才。二是营造舆论环境。为了营造农村实用人才发挥作用的良好氛围，我们采取多种渠道，广泛宣传农村实用人才的事迹，在全县营造了“尊重农民劳动、尊重农民创造、尊重农村人才”的良好氛围。我们在每届农村乡土拔尖人才选拔结束后，举行隆重的仪式为他们颁发证书，大张旗鼓地宣传他们的事迹。，我们与电视台联合开办专栏，集中宣传了拔尖人才的创业史和取得的业绩。这对进一步激发拔尖人才的斗志，更好地发挥领头作用起到了较好的推动作用。同时，我们在农村实用人才的开发过程中，注意发现典型，用典型的创业史感染人，用典型的事迹打动人，取得了良好的辐射效应。郭家坝镇王家岭村柑农谢宗华，今年58岁，他身残志坚，相信科技，大胆探索，成为闻名全县的柑桔专家，被市、县命名为优秀农村实用人才。通过对他的宣传和他对科技知识的传播，激发了全县柑农科学种柑的积极性，不断提高了“脐橙”品牌的质量。

三是优化管理环境。为了全面、系统、准确地掌握我县农村实用人才队伍的状况，我们会同县农业局、县科技局、县统计局等单位，制定了详细的调查方案，配合各乡镇，深入到全县186个村，采取走访、座谈等方式对全县农村实用人才进行了全面普查，按照种植业、养殖业、商业、交通运输业、建筑业、加工业、其他服务业、民间艺人等8大类进行了分类统计，对每一大类又细分为若干小类。通过调查，比较详细地掌握了全县农村实用人才队伍的状况。通过调查，全县共有各类农村实用人才9127名，回乡大中专生2026名，具有专业技术职称的2299名。为了让这些农村实用人才发挥更大的作用，我们根据调查的情况，向县委、县政府写出了专题调查报告，提出了加强农村实用人才的建议，县委办全文转发全县参阅。同时，我们将调查取得的资料汇编成《县农村实用人才资料册》印发全县，并将全县农村实用人才按门类建立数据库，实现资源共享。

三、积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台

充分发挥农村实用人才在建设社会主义新农村中的作用是开发农村实用人才资源的最终目的，为此，我们紧紧抓住使用好农村实用人才这个环节不放松，结合建设社会主义新农村政策这个主旋律，积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台，让农村实用人才大有作为。一是让农村实用人才成为产业结构调整的主力军。农村实用人才围绕县委“一乡一业、一村一品”的经济发展思路，充分发挥自己的特长，积极发挥示范带头作用，有力的促进了专业村的建设。县管乡土拔尖人才、杨林桥镇白鹤洞村农民秦学全，自学蔬菜种植技术，带头示范，并引进谷润农业科技发展有限责任

公司，在当地建起了一座建筑面积500平方米、容积300多立方米的冷库，使该村成为远近闻名的蔬菜专业村，目前全村蔬菜种植面积达到4500亩，实现商品量6000余吨，出口余吨，蔬菜单项实现收入500余万元。

二是让农村实用人才成为创业的领头羊。在开发农村实用人才过程中，我们积极采取“一户带多户、一村带多村”的措施，积极引导农村实用人才与农户结对子，确定对口帮扶关系，有效地增强了农村实用人才的带动效应。全县一批农村实用人才通过不断创新传统农业经营体制和经营方式，采取“能人+农户”、“公司＋农户”的经营形式，延长产业链，推动了产业升级，给传统农业带来新的生机。湖北省科技致富带头人、县恒鑫特种养殖有限责任公司董事长覃玉全创办养殖加工企业，采取企业提供仔猪，负责加工销售，农户负责饲养的方式，初步形成了“公司＋农户＋基地”的发展模式，取得了企业与农户“双赢”的效果，带动了全县养殖业的发展。

三是让农村实用人才成为农民经纪人。我县是全国“脐橙之乡”。由于农民对市场把握不准，每年柑桔销售是一个老大难问题。近几年来，我们积极鼓励一批头脑灵活、市场意识强、信息灵通的农村经济能人和种植大户跳出农门，专搞农产品营销，切实为广大农户当好经纪人。他们产前抓信息、跑订单，产后抓营销，成为农村社会化服务体系中的骨干力量。宜昌市“十佳农村经纪人”、水田坝乡农民徐宏强，1996年就开始跑市场，近十年来，他走南闯北，累计销售脐橙5000多吨，成为全县小有名气的柑桔销售经纪人。

第三篇：在社会主义新农村建设与乡镇干部队伍建设座谈会上的发言

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，对乡镇干部队伍建设提出了新的更高的要求，但作为乡镇一级，如何在转变职能和建设社会主义新农村中研究解决工作中的矛盾和问题，下面我结合本镇实际情况，就乡镇干部队伍建设、乡镇干部待遇、乡镇机关建设这三个方面的问题，谈谈几点粗浅借鉴。

一、目前乡镇干部队伍建设的现状、存在问题及建议

目前，在免征农业税、乡镇职能转变等一系列变革中引起乡镇干部强烈的思想波动，过去轰轰烈烈的乡镇工作变得冷清，过去看作大有作为的广阔天地，很少被看作干部成长的舞台，乡镇干部在新农村建设中职能如何发挥，队伍建设如何抓等一系列的问题使乡镇干部新的使命正处于无所适从的状况。主要表现在：一是部分乡镇干部素质不高。通过近年来加强学习培训和先进性教育活动的推进，乡镇干部队伍的素质能力有了一定改善，但一些乡镇干部缺乏为农村群众办实事办好事的热情，缺乏带领群众致富的能力、依法行政的能力、做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以应对新形势的挑战。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少，部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。有的干部固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使其思想僵化、知识退化、能力弱化。三是干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村领导包片式的管理，名义上包村，实际是坐阵摇控指挥。多数乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性。四是乡镇干部负担沉重，影响了乡镇干部工作积极性。乡镇本来收入低，有时还要应付各种名目的捐款，加上医疗保险、养老保险等支出，每年的收入十分微薄。五是乡镇干部在各乡镇间流动工作，大部分在县城租房住，建不起私房。

对乡镇干部队伍建设的几点建议。一是上级要加深对乡镇干部队伍建设的认识。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到建设社会主义新农村的兴衰成败。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来衡量干部事业的兴衰成败。二是有规划地加大干部的培训力度，提高乡镇干部的素质和能力。在学习与工作的关系方面，镇领导应统筹安排，不能因工作忙、走不开而剥夺干部接受培训的权利和机会。在培训经费方面，各级要将培训经费纳入财政预算，在培训内容上，要结合农村产业知识、执行政策能力、市场经济等方面着手，分批分期地对乡镇干部进行大规模集中教育培训。

二、乡镇干部待遇情况、存在问题及建议

目前，乡镇干部长期处于农村一线，生活条件艰苦，办公条件简陋，收入微薄。具体表现在：一是乡镇干部办公条件差。就本镇而言，办公条件在全县算中上水平，但只有1部公用办公用车，干部下乡只骑自己的摩托车，办公用房少，三至五名干部同挤一室，除领导外一般干部没有安装取暖设备，没有配备饮水器和电视；在办公设施看，只有3台公用办公电脑；在干部待遇上看，吃饭自己拿钱，下乡没有交通、伙食补助，乡镇没有为干部落实住房待遇，没有岗位津贴，住房待遇没有得到落实。为此，我们要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于干部思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束机制等各个环节中，结合本地实际，适当提高他们的政治、经济待遇，使他们在政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，又有动力。二是给乡镇干部落实岗位津贴。二是对从事乡镇工作几十年的干部要在调资中给予倾斜，三是财政应给乡镇干部补助一定的下乡交通费、补助费。

三、乡镇机关建设状况、存在问题及建议

乡镇职能及其工作重点发生了根本性变化，迫切要求乡镇机关提高行政运行效率。目前，乡镇机构虽进行了一些调整，但并没有伤筋动骨，乡镇机关人员过剩、机构设置不合理、行政运行效率低下的问题十分突出。一是内部机构设置不合理。一方面，机构设置过粗，不便管理。由于工作范围较广，因而职责不具体，责任心不强，业务能力不精。另一方面，有些机构出现空缺。如市场监管、信息服务、依法行政应是乡镇机关的重要职能，而现在却没有设置相关的机构。二是领导职数过多，效率不高。分工重叠，职能交叉，不仅容易出现责任不清、人浮于事、效率低下的情况，而且直接导致乡镇领导职数过多，官多兵少，工作难以落实。三是管理体制积弊较多。干多干少一个样、干好干坏一个样，人员能进不能出，岗位能上不能下，职务能升不能降，待遇能高不能低，论资排辈，吃“大锅饭”，严重挫伤了乡镇干部的工作积极性，影响了各项工作的开展。

对转变乡镇机关职能的对策与建议。我们要认真分析研究新农村建设对乡镇工作带来的新问题、新矛盾，采取有效措施，进一步促进乡镇职能的转换，工作重点的转移，管理方式的转型，运行机制的转轨，工作作风的转变。一是重新为乡镇职能定位，明确乡镇工作重点。让乡镇干部明白自己该做哪些事，不该做哪些事，这是实现职能转变的前提。乡镇机关的职能要定位于统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、调节经济、监管市场、管理社会、服务公益事业等方面。二是坚持因事设职，宜粗则粗，宜细则细。为促进依法行政，乡镇机关工作人员总人数宜控制在30人以内，做到分工明确，职责明晰。三是妥善分流富余人员。转变乡镇职能必须打破人浮于事的“大锅饭”局面。针对干部队伍人员缺乏，力量相对薄弱的现实，可将乡镇机关富余人员分流一批充实业农业综合服务站，或者分流到村上进行挂职。四是健全完善管理制度。要建立健全工作责任机制，强化干部责任；建立健全监督约束机制，强化干部管理；建立健全竞争激励机制，充分调动干部积极性；完善目标考核制度，注重干部的工作实绩，从

而建立起责任制、考核制和奖惩制“三位一体”的管理体系，实现管理制度的科学化、功能化、实效化，增强乡镇干部的危机感，激发其创造性。

第四篇：在全市企业人才队伍建设座谈会上的讲话

在全市企业人才队伍建设座谈会上的讲话

（2011年12月 日）

杨 培

同志们：

今天我们召开这个座谈会，目的是了解企业在引进培养人才方面的需求、经验以及需要解决的问题。刚才，大家都作了很好的发言，讲的都很务实，意见也很中肯，对于我们做好企业人才队伍建设服务工作具有较强的参考意义。下面，我结合大家的发言，谈几点看法，供大家参考。

一、提高认识，深刻领会人才在发展中的重要意义 我们大家都知道，一个国家或地区的发展所依赖的，无外乎五个方面的要素：科技、资本、劳动、资源、人才。在农业经济时代，土地是最重要的要素；在工业经济时代，资本是最重要的要素；在知识经济时代，人才已经成为第一要素。

（一）人才是当今社会发展的第一要素。世界银行的一份研究报告指出，部分发达国家进入后工业化时代的30年中，资本对于经济增长的贡献率不到30%，而知识和劳动者素质提高则造就了70%以上的贡献。人才优先发展，是许多国家实现经济追赶的成功经验，也是美国等发达国家长期保持经济科技领先的重要原因。美国在二十世纪迅速成长世界超级大国，根本原因在于招揽了大批国际顶级人才。新加坡独立后在短时间内成为全球最具竞 1

争力的国家之一，其秘诀就是倡导人才立国。深圳由一个贫穷落后的小渔村迅速发展成为国际大都市，创造了世界工业化、城市化、现代化奇迹，一个重要因素就是聚集了大批海内外人才。

（二）人才是现代企业发展的第一要素。现代企业的竞争表面上是产品、服务和市场的竞争，本质上是人才的竞争。纵观国际国内行业领袖企业，无一不是靠人才起家。微软公司拥有数千名全球最聪明、最有能力的软件工程师，十年内创造了超过1000亿美元的财富。深圳华为从一个2.4万元起家的民营企业成长为全球第二大移动设备供应商，专利申请量连续多年在全国企业中名列第一，主要得益于拥有一支超过4万人的庞大研发队伍。

（三）人才是我市加快发展的重要支撑。去年以来，全国上下都召开了人才工作会议，出台了人才发展期规划纲要，制定了一系列吸引人才、留住人才、使用人才的政策措施，新一轮的人才竞争已经全面展开。不久前，在我市第十次党代会上，市委提出了“一强四个领先”的奋斗目标，即：建设豫北区域性中心强市，主要经济指标、主要民生指标、科教文化发展水平、生态环境建设力争在全省领先。实现上述目标，离不开有力的人才保证和智力支持。

近年来，在市委的高度重视和大力支持下，在全市各级各部门以及各用人单位的共同努力下，我市人才的数量、质量有了明显提高。但是我们应该清醒认识到，在我市目前的人才工作格局中，企业人才队伍建设还是个薄弱环节，进一步加强和改进企业 2

人才工作，为全市企业提供一流的人才服务，已经成为摆在我们面前的一项紧迫而重大的战略任务。

二、把握原则，切实提升企业做好人才工作的四种能力 做好我市企业人才工作，应该主动顺应全市发展大局，准确把握人才工作发展规律，坚持全面推进与突出重点相结合、引进人才和培养人才相结合、市场引导与政府推动相结合原则，着力提升企业做好人才工作的四种能力。

（一）健全招聘任用机制，提升企业的人才获取能力。许多一流企业的成长经历，企业要找到合适的人才，就必须建立规范科学的招聘任用机制。一要按照人力资源规划的要求招聘。依据企业总体战略，对一段时间内企业人力资源的需求和供给进行预测，并从总量上和结构上加以平衡，编制出人力资源规划。在此基础上确定人力资源的需求和所要引进的人才数量及类型，从而制定出招聘的目标计划，开展人才招聘工作。二要有一个招聘人才的“伯乐群”。招聘之前，应首先组建一个善于发现人才的“伯乐群”。这个“伯乐群”，除了人力资源部门的管理者外，还应当有用人单位的领导和企业高层领导亲自参加，最好再聘1—2个社会上管理咨询方面的专业人士参与其中。三要招聘符合企业发展需要的合适人才。不拘一格选人才，打破身份、专业、年龄、性别、区域界限，只要发现他们是人才，企业的需求与个人的求职要求又契合，就应当尽量引入企业来。四要建立高级人才“绿色通道”。企业招聘高级人才，要改变人才引进的思路，建立健全人 3

才引进机制，为高级人才开通“绿色通道”。帮助他们解决进入企业前所遇到的一些困难和问题，实现高级人才顺利与企业内部环境对接。

（二）完善培训培养体系，提升企业的人才开发能力。企业拥有人才固然重要，但只有坚持培训培养才能增值，离开了培训培养，人才只能是不断折旧、贬值。从企业发展战略来看，加强对人才的培训培养，既是企业实现组织发展、保持市场竞争优势的需要，也是企业吸引人才、留住人才的重要手段。一要高度重视人才培训。牢固树立“培训是企业对未来的投资”理念，充分认识培训是企业人力资源增值的重要途径，是资本回报的最好形式，同时也是储备企业战略发展所需人才的重要途径。二要切实做好培训计划。主要步骤是：要确立培训目标和目的；要明确培训对象；要了解培训需求、设计和规划设计内容；做好培训师和培训机构的选择；明细培训时间、地点和培训次数；做好培训教材准备、培训考核与评估、培训预算等。三要正确选择培训师或培训机构。根据人才的不同层次和专业情况，选择与其相适应的培训师和培训机构。四要重视培训工作的针对性、有效性和系统性。建立从培训需求分析到培训结果评估的有效的、合理的培训流程，提升培训的质量和效益。

（三）做好基础保障工作，提升企业的人力工作能力。一要建立专业、高效的人力资源管理队伍。依据企业发展战略，合并和调整有关职能部门，力求建立一支精干、合理的人力资源管理 4

队伍。二要完善人才绩效考核机制。通过建立科学合理的绩效考核，形成竞争上进的激励机制，调动人才工作的积极性。通过绩效考核，达到适才适岗，把各类人才都配置在他们最适当的岗位上去。三要打造优秀的企业文化。优秀的企业文化是鼓励人才为企业创造价值的最深层次的原动力。企业应不断加强企业文化建设，充分发挥企业文化的润滑剂、粘合剂作用，提升员工和人才以企业为家的思想观念和以大局为重的集体意识，不断增强企业凝聚力和亲和力。四要完善和创新人才激励机制。有效的激励可以为企业发展提供动力保证，把人才的潜在能量激发出来，更好地完成任务，实现企业目标。同时完善和创新人才激励机制，也是在市场经济条件下建设高素质人才队伍的重要条件，有利于吸引、留住、聚集优秀人才。

（四）改善人才工作环境，提升企业的聚才转化能力。人才工作环境的优劣，是关系到企业能否留住人，能否高效、持续发展的重要问题。要根据企业的实际情况，因时因地组合选用多种方法和策略，切实改进人才工作环境，努力做到待遇留人、事业留人、制度留人、感情留人、环境留人、目标留人、企业文化留人、领导魅力留人、员工持股留人等等。企业可以结合自身状况有选择、有重点地选择改进方向，以达到最佳留人效果。

三、改进服务，为企业做好人才工作提供坚实组织保障 在充分发挥企业引才用才主体作用的同时，各级各部门要切实起到总揽全局、协调各方的领导核心作用，为企业做好人才工 5

作营造良好外部环境。

（一）提高认识。一要充分运用新闻媒体、各种会议，持续开展广泛深入的宣传教育，在社会上和企业中营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。以此增强企业经营者的求知求才的欲望，提升人才意识，推动企业聚才用才的积极性。二要引导企业创新人才工作理念。积极引导企业尤其是企业主要领导者，牢固树立人才是科学发展第一资源理念，明确人才优先发展理念，强化以用为本理念，倡导人人成才理念。三要克服克服急功近利的短期行为和片面思想。在人才工作中，必须站在战略的高度，全面和长远地思考谋划企业未来的人才建设。既要继承和弘扬古代的“养士”风范，积极做好人才的储备培养工作，又要学习和树立现代的“不求所有，但求所用”、“不求常住，但求常来”的胸怀。真正做到尊重人才、关心人才、用好人才，善于吸引人才、培养人才、留住人才。

（二）改进服务。一要完善政策体系。加强调查研究，根据企业需求，及时出台引人、留人优惠政策。上级和全国其他地区有的人才优惠政策，我们要有；他们没有的，我们要敢于有。这样才能加强推动力，增强竞争力。二要打造服务平台。着力建设一个设施齐全、功能完备、专业化程度和配置效率高的现代化人才公共服务平台，把政府的人才服务的内容项目通过这个平台送到企业，把企业人才方面的问题通过这个平台切实加以解决。三要构建共享机制。通过创新人才工作体制机制，把全市的人才分 6

门别类地联系起来，建立人才共享机制，一个人才可为几个企业甚至一个行业服务，既减少了人才成本和人才浪费，也为人才增加了经济收入扩大了施展才华的平台，便于长期留住人才。

（三）加大投入。各级各部门应加大在企业人才安家费、科研费、薪酬及奖金等方面的补贴力度。对引进人才成绩突出的企业要给予奖励；要加大在企业比较集中的地方建造人才公寓，活动中心、培训中心设施等力度，降低企业引人、育人、留人成本，提高企业人才队伍建设积极性。

（四）强化培养。建立政府和企业联动机制，采取订单式培训、定向资助的办法，有计划地分批选送企业老总和有培养前途的优秀经营管理者，到大企业、大公司学习考察，到高水平的学校或培训机构脱产学习，着力培养造就企业领军人才。积极整合本地教育培训资源，充分发挥安阳工学院等地方性大学作用，建立多层次、多门类的人才培训基地，构建企业与与培训机构合作双赢机制，全面加强企业各类各层次人才的教育培训。

同志们，国以才立，业以才兴。我市实现科学发展，企业实现兴旺发达，归根到底要靠人才。当前，我市17个专项人才发展规划和实施意见已经基本编制完成，企业人才队伍建设面临着前所未有的发展机遇，让我们携起手来，把握机遇、开拓进取、扎实工作，共同创造一个让各类企业人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的崭新局面！

第五篇：在国家开发银行调研座谈会上的汇报

在国家开发银行调研座谈会上的汇报

城市建设投资集团（2013年10月29日）

市城投集团于2011年底经市政府批准挂牌成立。目前，集团下辖9家全资或控股子公司，集团实行董事会领导下的总经理负责制，总经理为企业法人。集团公司注册资本金10亿元，现有资产366.5亿元。

一、未来融资需求

未来几年，我市老城区改造步伐加快，东部新城、西部生态新区、南部新区建设帷幕将拉开，棚户区改造、水环境治理、交通干线以及城镇化建设等均有较大资金需求。每年预计需资金约200亿元左右（城镇化建设含县区）。

二、统筹管理模式下开展融资的途径

去年四部委联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预 [2012]463号)，近期省政府又下发《安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（皖政[2013]48号），针对地方政府融资方式、债务率、融资成本等问题作出了新的要求，从政策上给予了较大的限制。同时，当前经济增长放缓、财政增幅下滑、经济转型与调整结构以及持续房地产调控等多种政策叠加，地方政府融

资环境空前紧缩。为适应政策变化，我们积极调整思路，组建了以市为主，市、县、区合作的城镇化建设融资平台，并与开行合作推进城镇化建设，我市列入开行试点市县。

三、在统筹管理模式下开展融资工作的建议： 一是关于债务规模核定问题。对地方政府债务规模应实行差别化管理。由各地方政府根据实际融资、投资需求结合财力可能测算上报省级有关部门审批。对发展相对滞后的地区适当放宽债务率上限。

二是关于融资成本问题。对欠发达地区贷款给予利率下浮政策。

三是关于融资抵押问题。目前融资抵押物均为出让的土地，由于土地指标有限，抵押物不足成为融资的主要难题。建议政策性银行适当放宽抵押物的范围，将在建工程、经营性房产以及其他国有资源型资产纳入可抵押范围。

四是拓展融资项目范围。目前政策性银行支持地方政府融资的项目范围主要是水利建设、棚户区改造等保障房建设项目，在当前开行推进城镇化建设试点项目中也只选择支持标准化厂房建设，建议在城镇化建设方面扩大项目支持范围，延伸到土地整理、市政公用配套设施和服务设施建设等。

五是关于融资主体区别对待问题。目前，政策性银行主要与平台监管内融资主体合作，在具体融资时，将地方政府

财政负债率作为一个重要的评价指标。开行实施的城镇化建设融资试点基本上要求与新的融资主体合作，新的融资主体是市场化运作的非平台内公司，建议在与非平台内公司融资合作中，不再将地方政府财政负债率作为评价指标。

六是融资方式问题。在政策层面，建议鼓励地方政府发行债券直接融资。公开地方政府财政收支状况、债券发行主体财务状况，推进融资的市场化进程。