推进城镇化情况汇报

第一篇：推进城镇化情况汇报

XX县农业局推进城镇化发展情况汇报

在推进城镇化进程中，县农业局认证贯彻落实《玉溪市人民政府关于加快县城和重点镇建设的决定》，坚持“农业稳县”发展战略，立足于XX县农业资源优势，以增加农民收入为目标，以土地流转为载体，以引进项目为核心，支持鼓励基地化生产、规模化经营、市场化发展，推动传统农业向现代农业转型，鼓励农民居住向城镇集中，引导农民向市民转变，形成XX农业产业化经营的特色产业带和产业集群，巩固烤烟支柱地位，积极发展现代化、生态、休闲、观光农业。一是大力推动农业资源流转和整合。以土地整合、流转为中心，推动包括土地、技术、劳力等各种农业要素在内的农业资源流转与整合，促进农业向“规模化种植、标准化生产、园区化管理、现代化经营、国际化销售”的现代农业转变。大力引进农业龙头企业，以农业龙头企业为载体，大力推动“土地向规模经营集中”、“乡镇企业向园区集中”、“先富农民向城镇集中”，探索农业集约化、规模化、园区化发展模式，加快发展现代农业，促进农业发展方式和农民身份转变。二是着力发展无公害、绿色、有机农业和旅游观光农业。加强农业标准化建设，发展循环农业，积极推广适合XX县自然条件和环境特点的生态农业模式，充分挖掘潜力、发挥优势、营造特色，依托XX山水优势，建设现代化高新生态农业区和旅游农业生产基地。梁王山区域重点发展特种畜禽养殖、反季节蔬菜、冷凉水果等生态农业。九村区域一立体农业为发展方向，建立多物种共

1栖、多级别循环、多方式开发利用的立体农业模式，重点建设优质烤烟基地、特色水果基地、林下养殖基地、生猪养殖基地、中药材种植基地。龙街区域以观光农业为发展方向，以服务主题公园为中心，重点发展高科技农业，建立小型农、林、禽生产基地和特色矮化果园、菜园、花园等，以服务游客为主要目的。右所至海口区域，以休闲农业为发展方向，以改造传统农业为中心，结合农业生产、加工、销售、疗养、旅游、娱乐，重点建设特色林果、花卉苗木、蓝莓、农家乐等休闲农业基地。三是完善农业服务体系。增强对农业服务体系，尤其是技术服务体系是农业发展出路的重要性的认识，增加对农业服务体系建设的投入，确保农业服务体系稳定运行。加强农业产前、产中、产后各种服务，重点建设包括镇农业农机工作站、种子站、土肥站、植检植保站、经作站、农推站的“种植业服务体系”和包括畜牧兽医站、水产站等的“养殖服务体系”以及包括农经站、农机站、能源站等的“经营管理服务体系”。加大农产品综合交易市场建设力度，引导商铺向市场集中，配套建立市场综合服务中心、电子监控中心、农药残留检验检测中心、地衡检斤中心、交易大厅、常温仓储库房、冷库等市场要素设施，形成“产、供、销、科、贸、工、农一体化”的农副产品市场体系。四是高度重视农产品质量安全体系建设，确保农产品安全是一切经济发展的后盾。近几年，XX县蔬菜发展面积大，品种多，农药、化肥施用不科学，给农产品质量带来很大难度，建立一支高素质、业务强、反应快的专业队

伍和设施设备，预防控制、阻止外来疫病的传入，大幅度减少病虫害的发生以及由此造成的危害，对增加农民收入和减轻农业对抚仙湖的污染都具有积极的促进作用。

XX县农业局

2011年4月8日

第二篇：城镇化汇报

昭平县城镇化建设情况汇报

昭平县住房和城乡建设局2011年1月5日

城镇化是提高县域经济竞争力的重要途径,近年来，昭平县充分抓住东部产业转移和贺州市“三化二业”的战略机遇，利用作为贺州市后花园区位优势，始终坚持以工业化带动城镇化，以城镇化带动工业化、大力加大生态建设和循环经济，全县城镇化进程明显加快。近几年来，我县以巩固和扩大“南珠杯”竞赛活动成果为目标，以市场需求为导向，以深入开展“城乡清洁工程”活动为契机，不断加大对县城的开发和改造力度，进一步完善城市功能，奋力打造“生态型山水森林城”,大力推进城镇化建设，使县城和建制镇的市容市貌发生了显著变化，发展环境得到进一步优化，城镇品位得到进一步提升，先后荣获第五、第六届“南珠杯”竞赛县城A类特等奖、“全区城镇化综合示范县”、“全国绿化模范县”、“全国文明小城镇建设示范点”和“全国最佳休闲旅游县”等多张自治区和国家级城市名片。

一、“十一·五”以来城镇化建设情况

昭平县地处广西东部、漓江下游，位于桂东粤西结合地带，素有“广右咽喉”之称。县域面积3273平方公里，目前总人口42万，县城建成区面积6.5平方公里，城区人口8.07万人，常住人口5.9万。境内桂江贯穿全县，上接漓江，下汇西江入珠江。

“十一五”以来，随着社会经济的发展，为更好地指导县

1城建设，县人民政府于2002年邀请广西城乡规划设计院对昭平县城总体规划进行了第二次重新修编调整规划，经过一年多的充分论证和修改、完善，县人大常委会于2004年5月13日召开会议，对我县城修编后的总规进行了审查，并一致通过该规划，现已通过市人民政府批复实施。我们在完善新一轮县城总规的前提下，按照县政府“三区两带、崛起新昭平”的战略构想，加大了城镇控规和详细规划的编制力度，先后完成了县城区划调整和新黄姚镇、马江镇的总体规划，同时陆续完成了马江工业园区、金牛坪工业园区、潮江工业园区和县城的城北、城西、河东等工业园区规划，为顺利推进“三区两带”建设，加快城镇化大发展打下了良好的基础。

2005年来，在市政建设方面，城镇道路、供排水、园林绿化、路灯、电网等市政设施建设和改造有较大起色，通过政府投资和招商引资等多种方式，投入资金近8亿多元，完成了宝塔公园、江滨公园一期工程、县城综合新市场、商业步行街、主街道改造、茶叶奇石街、城北大道、县城体育馆、县廉租住房小区、东方世纪城等一大批基础设施和房地产开发等重点项目，正在建设的还有县城给水系统改扩建项目、县城生活垃圾卫生填埋场、县城污水处理厂、江滨中路等重点基础设施项目。其中县城生活垃圾卫生填埋场、县城污水处理厂已正式投入运营，产生了明显的经济社会效益；多方筹集资金1.5亿元对平安街、竹园街、西宁中路、新华街、北秀街等旧城道路进行维修、扩建和改造，并新建2个垃圾中转站和购臵一批果皮箱，恢复和增植乐西宁路、东宁路，河西东路、南塘周边道路等主次干道行道树，绿化绿地面积进一步增加，县城功能进一步改善；在县城的辐射带动下，马江、黄姚、富罗等重点镇加快发展，相继启动供水改扩建工程、垃圾处理站等基础设施，城镇

功能进一步增强，自身经济得到进一步发展。06年来，陆续引进了外来资金开发新市场小区等房地产项目的开发建设，吸引了大批人口涌入集镇经商和居住，大大促进了全县城镇化。至2010年底，县城自来水普及率已达64％（规划区）；县城建成区道路总长度35公里，人均拥有道路面积4.80平方米。县城燃气普及率达95％。县城建成区绿化覆盖率达到35％，污水处理率68.5%，生活垃圾无害化处理率80%以上。全县城镇化水平达31.2%（县统计局提供），同比“十五”增长10个百分点以上，城镇化工作收到了良好的成效。

三、当前城镇化存在的问题

1、城镇化水平低，对全县经济的辐射带动作用有限。目前，全县共有建制镇7个，数量不多，同时由于各建制镇发展时间短，经济底子薄等不利因素，辐射带动能力不强。再加上其他五个乡的规模较小且无特色资源优势，吸引外来投、融资能力不强，制约了我县城镇化的快速整体推进。

2、城市规划建设管理水平有待进一步提高。个别城镇的规划建设在一定程度上还存在着视野不宽、气魄不大、色不够突出、规划执行力度不够等问题，在城市管理水平上还滞后经济的快速发展，特别是城市环境卫生管理不到位，城中村、城乡结合部、背街小巷等地域还存在一定脏乱差现象，影响了城镇化进程。

三、下一步构想

面对当前城镇化建设快速发展的形势要求，为了提高昭平综合竞争力，增强城镇集聚和辐射带动功能，促进城镇化发展进程，昭平县委、县政府审时度势，放眼未来，着眼于优化生产力布局，拉开城市框架，扩大城市规模，开辟新的发展空间，构筑城乡协调发展新格局。2010年，县委十二届七次全会适时

提出加快建设江滨新区、黄姚旅游经济开发区、昭平至黄姚二级公路产业轴“两区一轴”的发展战略，从而实现我县城镇化的快速发展。

（一）江滨新区的规划建设

江滨新区建设定位为昭平县城新的政务、经济、文化休闲、商务中心和商贸基地。建设形成集行政、商务、会议、公园、广场为一体的昭平城市新中心。目前，江滨新区推进顺利，木器已完成融资9000万元；完成征地1300亩，完成10个单位拆迁，完成大部分管线迁移；启动新区建设范围内建设用地调整工作；与投资商初步达成投资上亿元的综合写字楼项目建设框架协议书；城区防洪排涝二期1段工程、江滨中路片区路网工程、检察院综合大楼等项目全面推进。

未来十二五及更长远的未来，将按“三年打基础、五年上规模、十年见新城”的基本目标开展工作，整体规划、分期开发、封闭管理、总体推进江滨新区建设。具体步骤为：——2011年—2013年：重点实施新区的核心区建设，2010年底完成控制性规划编制、土地征收。2011年上半年完成新区内外交通设施及管网配套工程建设，启动行政中心、市民中心、茶叶物流广场、中心公园建设。

——2014年—2015年：进行商业、房地产和休闲娱乐开发；完成市民中心、茶叶物流广场和中心公园建设；商务区、茶叶物流广场集聚效应显现；初步形成城市功能配套、人口初具规模的新城雏形。

——2016年—2020年：开发建设重心由核心区逐步向其他区域延伸，逐步建成基础设施完善，服务功能健全，产业优势突出，环境优美整洁，具有现代气息，适宜人居的现代化城市新区。

（二）黄姚新区的规划建设

按照高水平、高档次、高定位的标准，推进科学有序开发，在产业结构上按照“旅游为主，它业为辅”的原则，重点发展以旅游产业为主的现代服务业，加快开发体现地方特色的土特产品和农副产品，不断完善配套功能，打造集观光、游览、休闲、健身、度假多种功能为一体的旅游景区红色旅游基地。

该区将按“三年成形、五年繁荣、十年成为中国具有品牌特色的旅游经济示范区”的基本目标进行规划建设。具体步骤为：

——2011年～2013年：完成古镇外围四个片区、约2000亩土地征用工作；全面完成昭平至黄姚二级公路和黄姚绕城二级公路建设；完成一批星级酒店、商贸物流、交通站场、旅游地产、新农村等项目建设，进一步完善基础设施，加快新街改道，不断提升服务功能。

——2014年～2015年：完成孔明岩、文明阁、吊岩、马尿爽瀑布等景区的规划建设，拓宽旅游圈；完善古镇休闲运动、综合服务、农业观光等功能分区；构建“两纵三横”市政路网框架。

——2016～2020年：完成休闲健身运动、生态别墅群项目建设，强化市政配套建设，改善旅游设施，优化生态环境，把黄姚全面建设成为旅游旺盛、商贸繁荣、内外协调、功能配套、生态休闲的国际、国内重要的旅游目的地。

（三）村镇规划工作

进一步加大村镇规划编制工作，以规划指导村镇建设的快速发展。我局计划于2011年3月前完成9个乡镇主体规划和100个村庄规划编制工作，2010年4月前完成成果的评审论证工作。

第三篇：如何推进城镇化建设

如何推进城镇化建设

我国的城镇化水平为46％，与工业化国家70％的城镇化水平还差20多个百分点。如何利用这个空间，是未来二三十年中国经济长期持续快速增长的动力所在。农村城镇介于乡村和大中城市之间，既有别于农村和大中城市，又具有农村和大中城市的某些特点。农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，要实现农村城镇化的可持续发展，需要重视和解决好以下几个问题。

一、要树立“以农为本”的农村城镇化建设理念。“以农为本”是农村城镇化建设的基础和前提。农村城镇化建设，一切都要以有利于农业、农村、农民的发展为前提，才能更好地实现农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，农村产业结构不断优化，有效推动农业、农村、农民的现代化进程，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、要对农村城镇化建设进行充分论证和科学规划。科学规划决定了农村城镇化的未来发展空间。调研论证、科学规划要根据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，充分发掘未来发展的潜在能力，才能正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。科学规划要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，同时又要考虑区域内的协调性。可融性就是要对未来发展的空间留有余地，区域协调性，就是要考虑一定半径之内区域的优势互补，实现区域的协调发展。可融性和协调性将决定今后城镇发展的水平、速度和质量，决定未来农村城镇化道路能走多远的问题。

三、要加大对农业农村基础设施的投入，夯实农村城镇化发展的基础。在我国工业化前期，经济社会的发展主要是农业贡献工业和城市，导致几十年来国家对农业农村投入严重不足。现在我国经济社会发展已经达到了工业反哺农业的阶段，加大对农业农村基础设施投入已经势在必行。近几年农业自然灾害的频发也为我们敲响了警钟，今年西南地区的大旱，再一次暴露了我们对农业基础设施的欠账所要付出的沉重代价。2004年至2010年，中共中央连续七年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，并且今年中央一号文件已经明确提出要加大农业农村基础设施的投入，这既需要投入切实到位，也需要我们在建设中要结合当地现有的基础设施状况和未来的发展，对基础设施进行科学改造和完善，使投入产生最大的效益。

四、要有效解决农业人口就业和剩余劳动力转移，这是民生之本。农村人口受教育程度普遍偏低，造成现有劳动力素质不能很好满足城镇化对人才素质的要求，出现了“需求人才短缺与现有劳动力过剩”的现象。这就要在城镇化进程中，除了贯彻落实好已经实行的户籍制度改革外，还要不断创新体制机制，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，搭建就业平台；还要充分发挥本地的教育和科研优势，整合培训资源，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，使他们掌握一定的知识和技能，增强农民科学种田和就业创业能力。

五、要着力破解传统农业向现代农业转变的制约因素，提高农业在国内外市场的竞争力。土地分散经营是传统农业向现代农业发展的制约瓶颈，极大限制了现代农业科技的普遍推广和应用，增加了农业生产成本，降低了农产品在市场上的竞争优势；资金短缺是制约现代农业规模化生产的又一因素。国家要进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，为农民提供相应的法律服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营；对于资金短缺问题，今年中央的一号文件已经提出提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题，但也要积极鼓励民间资本进入农村市场，形成多元化融资渠道，解决资金短缺的问题。这样才能不断提高农业机械化作业水平，加大农业科技创新的投入，延长农业产业链条，打造品牌农业，实现农产品的高效益，实现传统农业向现代农业的快速转变。

六、要协调做好三产之间的发展，为城镇发展提供产业支撑。城镇的发展离不开产业支撑，但产业的发展要以资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好为前提，发展低碳、节能、环保的绿色产业，绝不能为了追求经济效益而盲目发展。目前我国乡镇企业普遍存在规模小，科技含量不高，产品市场竞争力不强等特点，要对现有的乡镇企业进行积极引导，通过合并重组，鼓励科技创新等方式提高企业的升级改造，提高产品在市场的竞争力。有条件的地方，可以申请规划工业产业集中区，形成产业集聚群，同时也要制定相关政策，发展优质的服务业，创造好的发展环境，做到产业之间良性互动，协调发展。

七、要积极做好农村人口老龄化而出现的社会问题，切实提高农村的社会保障水平。农村家庭现在已经到了独生子女的时代，空巢老人现象将在城乡普遍存在，农村老龄化现象使农村养老问题亟待解决。健全和完善农村各项社会保障体系已经迫在眉睫，要解决和落实好城乡政策的衔接工作，保障城乡人员能够有保障的流动，不断提高医疗保障水平，扩大农村养老保险试点，借鉴国内外解决人口老龄化方面的成功经验，在农村城镇进行试点，尽早建立起科学完善的养老保障体系。

要想稳步推进城镇化和新农村建设，还需注意以下几点：

加快提高城镇的综合承载能力。通过科学规划、合理布局、完善功能、以大带小，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。全面加强城镇基础设施建设，提升城镇产业水平和经济实力，特别是要提高城镇对人口和就业的吸纳能力。要以大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，努力培育新的经济增长极。与此同时，要高度重视中小城市和小城镇在吸纳人口和就业、带动农村发展中的重要作用，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，在国家投资、基础设施建设、产业布局等方面要优先倾斜。

大力发展县城和重点镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少

跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。扎实推进社会主义新农村建设。要继续加大对农村基础设施建设投入，改善农村道路、用水、用电条件，启动实施新一轮的农村电网改造，扩大农村户用沼气规模，增加对沼气配套设施和服务体系建设的补贴，开展农村清洁工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

推进城镇化和新农村建设都必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，不论是推进城镇化还是新农村建设，都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。要保持土地利用规划、用地计划的科学性和严肃性，努力提高现有建设用地使用效率，防止盲目圈占土地。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变。

农村城镇化建设是一个复杂系统的工程，在建设过程中会遇到这样或那样的许多困难和问题，但只要我们始终坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，大胆创新，勇于实践，一定能够破解阻碍农村城镇化进程中的难题，实现农村经济又好又快发展。

第四篇：以人为本推进城镇化

以人为本推进城镇化——

城市，不仅仅是高楼大厦（两会进行时）

人民日报记者 陆娅楠 卞民德 杜榕

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。

——摘自“十二五”规划纲要（草案）

连日来，代表委员对“十二五”规划纲要草案中关于积极稳妥推进城镇化的讨论不断深入。城镇化进程中，钱往哪儿投，人往哪儿走，劲儿往哪儿使，利为谁谋？代表委员们集思广益，始终离不开一条主线——以人为本，让更多人更幸福地生活。

规划切忌“大跃进”

不搞“表面化”，实现质的升级，提高幸福指数

“十二五”规划纲要草案提出，到2015年，城镇化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4个百分点。很多代表委员注意到，这4个百分点的预期性目标比“十一五”时期的实际速度要慢0.5个百分点。

“这个目标意义深远，积极稳妥推进城镇化要以人为本，追求科学发展。”作为一线执行者，江西省宜春市市长龚建华代表认为，城镇化进程离不开对人的服务。“„积极‟就是要顺应工业化加速发展、农业机械化率提高的大趋势，主动为人口就业结构调整做好服务；„稳妥‟就是要解决好城镇化快速发展带来的民生、环境等问题，提升百姓的幸福指数。”

“十一五”，城镇化为保持经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，重速度、轻质量的问题也开始显现。代表委员纷纷表示，“十二五”关键要在“人的城镇化”上实现质的升级，加快从“土地的城镇化”向“人口的城镇化”转变。

要转变，必须加快产业结构调整，增强城镇吸纳就业能力，城镇化不能“表面化”。“城市空间的扩张、人口的单向集中，只是城镇化的表面特征，生产方式的变更才是城镇化的内在动力！”山西发展研究中心主任张复明代表注意到，一些地方被征用土地长期闲置，进城

农民却很难充分就业。“新型城镇化必须与新兴工业化有机结合起来，让失地农民能就业敢创业。”

要转变，必须重视资源环境保护，夯实粮食安全保障能力，城镇化切忌“大跃进”。“城市是为人而建的，水源、土地的承载能力与食品供应的保障能力，都是最基本的宜居指标。高楼大厦工业园不是城镇化的全部内容，相对于经济总量增速，群众满意度更应成为城镇化评价指标！”江苏徐州市委书记曹新平代表说。

方式杜绝“假大空”

放宽落户条件，改善公共服务，走中国特色城镇化之路

“农民都进城了，那农村的土地山林谁来种？老弱病残的生活谁来管？不想进城的农民怎么办？进城的„农二代‟怎么算？”山西阳城县北留镇皇城村党总支书记张家胜代表提出一连串的问题。他呼吁，城镇化必须充分考虑三农问题，对农民利益的保障决不能说空话、说大话。

城镇要发展，尊重农民意愿、兼顾农民利益的理念不能弱。进不进城，农民说了算；进城之后，保护农民的合法权益，政府要实打实地办。“十二五”时期，探索出一条切实维护农民利益、统筹城乡发展的中国特色城镇化之路，刻不容缓。

城镇要发展，破除制度障碍、改革人口管理的步伐不能慢。城镇化的实质是农民转化为市民，动力在改革。江苏省农业技术推广中心副主任陈立昶代表说，户籍制度在城市捆绑了养老、医疗、教育等利益，在农村捆绑着宅基地、承包地、林权等权益。如果流动人口既得不到城市户籍的利益，又要失去农村户口的利益，城镇化很难有质的飞跃。“„十二五‟规划纲要草案提出，要把农业转移人口转为城镇居民作为重要任务，放宽落户条件，这是户籍制度改革的破冰，将促使我国城镇化进程取得突破性进展！”

城镇要发展，改善公共服务、加强权益保护的政策措施不能少。“要让农民获得看得见、摸得着的实惠，进而调动其参与城镇化建设的积极性和主动性，农民工及其子女的教育机会、职业技能、居住条件等都应作为城镇化建设的重要内涵。”江西师范大学校长梅国平委员说。

“城镇化过程中最难把握的是均衡，必须实现的也是均衡。只有让农业转移人口与城镇居民各得其所、共建共享，城镇才更有生命力！”宁夏回族自治区发改委主任袁进琳代表说。

功能预防“城市病”

强化规划约束力，提高城市管理服务能力，重视小城镇建设

城镇化的快速推进考验着城镇的综合承载能力。然而，一些大城市已经染上了“城市病”：马路宽了，交通堵了；街道宽敞了，生活不便了；人口进城了，垃圾围城了；旧城拆掉了，千城一面了……

“真正的城镇化建设不仅要有城市的规模框架，还要有社会文明度、经济富裕度、环境优美度等综合指标。”龚建华认为，在推进城镇化过程中，政府必须拒绝浮躁，“要坚持规划先行，把城市建设的„宪法‟做扎实，形成坚强的产业支撑和服务管理支撑，否则再漂亮的城市都只是一座空城。”

与发展速度相比，更应强化规划的约束力，绝不能“规划墙上挂，建设打哈哈”。“城镇化归根结底是提高人民群众生活质量的过程，每个城市的规划，都应把居民满意作为出发点和落脚点，让居民因城市而自豪。”梅国平去过国内外很多城市，最深切的感受是每个城市都必须找准定位，走特色之路。“城市文化的传承与保护才是城市的灵魂。”

与设施建设相比，城市管理服务能力亟待提升。“城市„三分建、七分管‟。目前很多城市的管理还是项目制、短期式、多头管。例如交通拥堵、小商小贩的治理，都是以„堵‟代„疏‟，忽视群众需求，无法从根源上解决问题。因此，推进精细化、信息化、动态化的城市管理服务迫在眉睫。”曹新平说。

与扩张大城市相比，发展中小城市与小城镇更应受到重视。“现阶段应将小城镇作为重点，改善公共资源配置，构筑新型城镇体系。”陈立昶建议，借鉴国外经验，把高等学府转移至小城镇，加速当地要素聚集能力。“让年轻学子服务小城镇，爱上小城镇，留在小城镇，也许是城镇化的另一条路径。”

降低进城的三道门槛

（两会时评）

蔡继明

在“十二五”规划纲要草案中，“积极稳妥推进城镇化”战略摆在了重要位置。温家宝总理在政府工作报告中提出，“十二五”时期，我国的城镇化率要从47.5%提高到51.5%。这些战略部署，标志着我国城镇化进程将向历史新高度进发。

改革开放以来，尽管我国的城镇化水平从1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然远远低于发达国家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城镇化率“成色”还不是很足：其中既包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上、但没享受到和城

市居民同等公共福利和权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但仍然从事农业生产的户籍人口。总体上说，我国的城镇化进程还滞后于经济发展速度和工业化进程。

“十二五”时期，要把我国城镇化率提高到50%以上，不仅意味着我们要把庞大数量的农民工及其家属转变成城市居民，也意味着要让他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。这无疑是一项非常艰巨的任务，也将是一个史无前例的壮举。大量“农村人”成为“城里人”，就必须大力降低农民进城落户的门槛。

深化改革是铺平进城之路的根本力量。应该通过推进土地制度和住房制度改革，打破政府对土地资源配置的垄断和对土地财政的依赖，建立统一的城乡建设用地市场，逐步缩小行政性征地的范围，使农村集体建设用地进入市场，做到与国有城市建设用地同地同权同价。这样，就不仅可以使农民分享到工业化和城镇化所带来的土地增值，缩小城乡居民的收入差距，还能促进保障性住房惠及进城务工的农民，从而降低农民进城落户的第一道门槛。

制度完善是保障农民权益的关键所在。应该进一步完善农地和宅基地的退出机制，一方面赋予农民承包地和宅基地完整的用益物权，使进城务工多年并有了稳定劳动关系的农民能够通过土地市场将承包地和宅基地有偿转让，从而获得一笔进城落户的安家费或创业资金；另一方面可以采取宅基地换房、承包地换社保的方式，降低农民工进城落户的第二道门槛。

充分就业是解决生计问题的基本条件。事实证明，中小企业能大量吸收农村剩余劳动力进城就业。在融资、税收、土地、准入、政府采购等方面大力扶持中小企业发展，就能为进城务工的农民提供充分的就业岗位，这就降低了农民工进城落户的第三道门槛。

此外，还要使进城务工的农民享受与城市居民同等的受教育权利、医疗保障权利、最低生活保障权利、失业救济权利等。

以人为本而不是以高楼大厦作为衡量标准的城镇化，才是符合科学发展要求的城镇化，也才是名副其实的城镇化。

（作者系全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任）

第五篇：XX市推进新型城镇化建设汇报稿

xx市推进新型城镇化建设

汇报提纲

xx市位于 省 处，现辖 县 市 区和，全市有 个建制镇、个乡、个街道办事处、个行政村、个自然村，总面积平方公里，总人口。近年来，xx市积极抢抓中原经济区建设机遇，坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，以“明理诚信、善做善成”为城市精神，强力实施大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业“四大一高”战略，全面开展城镇化进程三年大提速行动，统筹推进产业、人口和功能集聚，新型城镇化建设取得初步成效。2012年底，全市城镇建成区总面积约平方公里，城镇化率达。其中，中心城区建成面积平方公里，人口 万人。

一、主要做法

在推进新型城镇化建设进程中，我们始终立足xx实际，结合本地特色，不断完善新型城镇体系，着力促进人口转移，增创新型城镇化优势，提升新型城镇化水平，打造新型城镇化模式。

（一）科学规划，构建独具特色的城镇框架。坚持顶层设计，紧紧结合豫西地貌特点，通过城市空间发展战略研究，初步确定 1 了“两大三小”带状组团式城镇格局。在中心城区，形成以污水城区、开发区、商务中心区为“一大”和以八水县城、产业集聚区、城市新区为“一大”的“两大组团”；在各县城区，形成“以一二城区、二水市区和四水县城为主体的“三小组团”。污水区全区总面积平方公里，总人口 万人，是目前xx市的政治、经济、文化中心。经济技术开发区位于中心城市以西，规划面积平方公里，已建成平方公里，总人口 万人，是xx高新技术产业化先行区。xx新区建设总体方案已经省委常委会和省政府常务会议研究通过，规划面积平方公里，这是城乡统筹、产业协调、产城互动发展的复合型功能性区域，也是未来中心城区主体。xx中心商务区位于五原路以南、郑西高铁以北，约平方公里，以“打造高端服务平台、服务清河金三角”为目标，主要建设和发展国内一流的商务办公、金融会展、商贸流通、高端商住、文化休闲区，是连接污水城区、开发区、八水城区和产业集聚区的综合枢纽，是xx对外开放的新窗口。八水城区框架拉开到平方公里，城区人口达到 万人，全县城镇化率达到 %。通过以商务中心区为过度带连接中心城区两大组团，预计到2020年将形成总人口超过 万，建成区总面积超过平方公里的中等现代化城市。东部一二城区组团，包含一水市和三水县城两部分。2006年，我们就提出了“一二对接”，整合资源，优化布局，壮 2 大能源、煤化工等支柱产业的战略决策，并编制了一二城区对接规划，城区道路、供水等基础设施对接已基本完成。西部二水城区组团，着力实施旧城改造和涧河亲水性绿化长廊，完善城市北区，发展城市东区，推进旧城改造，优化人居环境，使城市人口的聚集、产业的配套、设施的完善、功能的提升相互匹配、同步推进，建成区面积达平方公里，城镇化率达 %。南部四水城区组团，按照“一体两翼六组团”的空间发展布局和旅游城市总体规划，建设“生态宜居特色旅游新山城”。通过“两大三小”组团发展，力争2015年全市城镇人口达到 万人、城镇化率 %，其中中心城区人口达到 万人、建成区平方公里。

（二）注重内涵，提升城市整体建设品位。按照城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走集约高效、功能完善、个性鲜明的新型城镇化建设路子。一是突出商务中心区建设。商务中心区规划面积平方公里，城市总体设计、空间发展研究规划编制已完成，发展规划在全省首批获得批复，控制性规划、市政专项规划基本完成。“ 路”（城市主干道）、“ 供”（供水、供电、供气、供暖）、“ 移”（高压电网迁移、燃气管线迁移、坟地迁移）、“ 点”（苍龙涧河治理、明珠广场）等重大基础设施项目强力推进，累计完成投资近亿元。入区落地项目 个、签约投资 亿元。目前，商务中心 3 区现代化城区框架已基本形成，正成为市区城市发展、产业聚集、农村人口转移示范区。二是突出特色商业区建设。污水、八水、三水、四水、一水、二水特色商业区共7家“两区”发展规划率先在全省获批。污水特色商业区，规划面积约2.45平方公里，以和平路为核心发展轴，建设南部城市休闲区、西部新型商业区和东部大众生活街区，规范提升清河路精品服饰街、和平路名品名店街、公园路休闲娱乐一条街、金渠路风情步行街、文明路特色商品街等特色街区，形成“一轴三区六街”的布局结构。八水特色商业区，规划面积平方公里，以打造集温泉度假、温泉文化体验、康体养生、商务服务等功能于一体的清河“金三角”温泉特色文化商业中心。二水市特色商业区，规划面积平方公里，建设以现代主题商城（黄金、果品）和零售商业为主导的综合性商业区。三是突出城市生态区建设。在城区西南部，规划建设了仙鹤湖国家城市湿地公园，面积 亩，其中陆地 亩，水面、滩涂 亩，核心景区包括双龙湖白仙鹤观赏区、陕州古城和沿黄生态林带三部分，是一处融生态、文化和人文地理于一体的自然山水景区。每年 月至次年 月，园区吸引数万只白仙鹤来这里栖息越冬，xx市因此被誉为“ 之城”。在城区北部，规划了清河公园，总面积 亩，是集旅游观光、休闲娱乐、文化展示为一体的城市生态区。另外，在市区南部还规划建设有 亩的涧河公园 4 和以庙底沟文化遗址保护开发为主题的文化公园。xx人均有林地面积、清河湿地面积等八项重要指标均列江南省第一，被授予全省“林业生态建设先进市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等。四是突出“大商贸”建设。市区商业圈渐成规模，丹尼斯盛大开业，清河金三角建材物流港、义乌小商品城等相继入驻；以办好清河旅游节和中国特博会为龙头，大力发展会展经济，xx正在成为豫晋陕清河金三角地区人流、物流、资金流、信息流汇聚的沃土和区域性商贸物流中心。

（三）民生至上，促进人口向城镇转移。紧紧围绕促进农村人口向城镇转移这一核心问题，在中心城市周边，通过完善城市公共服务功能吸引人口转移集聚，在城市中间，通过旧城区改造实现城中村居民就地转化，在产业集聚地，通过产业发展带动农村劳动力转移，在重点镇和景区附近，通过发展旅游等特色产业引导农村人口城镇化。一是坚持“一基本两牵动”，促进人口集中集聚。通过产业发展带动、宜业宜居拉动，大力促进大中专毕业生、各类人才、具备条件的农村居民和进城务工人员向中心城区、县城、中心镇、新型农村社区集中。加大限价房、公租房建设力度，中心城区每年供应 套限价房、套公租房，各县（市）每年建设 套限价房、套公租房，优先向进城人员销售（出租）。将符合条件的农业转移人口纳入保障性住房范围，去年开工建设

万套、竣工 套，今年计划再开工 套。二是突出旧城区改造，解决城中村城市化问题。把加快旧城（城中村）改造，作为完善中心城市城市功能、拓展城市空间，增加就业岗位的重要抓手，强力推进。围绕“两轴线一中心”（“和平路轴线”、“建设路轴线”、“百货大楼商业中心”），加快刘半沟渠（重庆慧泉•公园玖号）、田半沟渠（宏江中央广场）、和平路一期及大中海商业文化广场等老城（城中村）改造项目推进步伐。三年来，污水区旧城区和城中村改造共实施重点项目 个，总投资 亿元，共拆迁面积 万平方米，计划新建面积 万平方米，其中涉及行政村 个，村民 户、人。城中村和旧城区改造后，将把原有行政村全面转化为居民社区，非农业人口全部转变为城镇人口。三是依托产业集聚区载体，推动产城互动发展。坚持把产业集聚区建设与加快新型城镇化紧密结合起来，以扩大产业发展规模创造就业岗位，同时，推动城镇基础设施建设向产业集聚区延伸，以产兴城、依城促产。2012年，全市 个省级产业集聚区完成投资 亿元，同比增长 %，对全市投资增长的贡献率达到 %；完成规模以上工业主营业务收入完成 亿元，占全市的比重达 %；税收收入占全市的比例达 %。在此基础上，计划用 年时间打造黄金及有色金属、铝工业、煤化工、丙尔金和铜箔等新材料工业、汽车及零部件等装备制造业五个千亿元产业集群，做大做强xx城镇化大发展的产 6 业支撑。在产业集聚区内，优先保证集聚区所在地群众就地就业，加快农村人口向城镇转移。2012年各产业集聚区新安排属地农民就业人员超过2000人，规模以上工业企业从业人员达 万人，较2009年末新增 万人，对全市新增就业的贡献率达到 %。积极推进城市公共服务向产业集聚区延伸，截至2012年末，全市产业集聚区累计建成道路 公里，铺设自来水管道 公里，排水管道 公里，燃气管道 公里，铺设热力管道 公里；建成职工宿舍 万平方米，新建 座污水处理厂，启动村庄搬迁工程 个，在建安置小区面积达 万平方米，已有公交线路 条，金融网点 个，物流网点 个，初步形成了以产兴城、以城促产、产城互动、融合发展的格局。四是强化旅游带动，促进人口就地城镇化。在中小城镇化过程中，注重与旅游资源深度挖掘相结合，以景区景点的开发带动周边农村人口向城镇转移。在二水二沟渠镇，通过景区升级和古镇开发预计可带动二水市北郊 万农业人口实现城镇化。在四水双龙湾镇，以景区综合开发为抓手，拉动周边村庄 多农民通过发展旅游服务实现就业。

（四）统筹推进，加快城乡一体化进程。重点围绕解决城市基础设施和公共服务向农村延伸等问题，坚持因地制宜，分类推进，让农民住居相对集中，让农民融入城市。一是突出地域特色，布局建设小城镇带。结合豫西自然资源特色，围绕 和 国道沿 7 线 个小城镇，积极培育资源型、农副产品加工型、旅游型、市场型四大特色小城镇。横向上，在 国道沿线已形成 等特色城镇；纵向上，在 国道沿线，阳店、杜关、五里川等小城镇建设正有序推进。同时，还通过统筹建设沿线小城镇的基础设施，指导、扶持沿线乡镇企业、小型、微型企业发展，兴建各类小城镇市场和商业街。二是突出因地制宜，构建新农村社区。根据xx地形和区划特点，坚持分类指导，做到因地制宜建设新型农村社区。2012年全市新型农村社区新开工建设住宅 万套以上，启动了 个地方特色型社区建设。一水市围绕“集中居住、设施延伸、产业带动、民生保障和体制创新”五大工程，创新城乡一体化发展新模式。个涉农社区有 开工建设了涉农居民集中居住区，已入住涉农居民 户。预计到2013年全市集中居住区建设可全部完工，2015年将实现所有涉农居民集中入住。四水县立足偏远山区实际，充分利用国家政策，通过财政扶贫搬迁、以工代赈异地搬迁等独特模式，来促进山区农村人口的集中居住，为山区新型农村社区建设奠定了基础。三是突出包容有序，实现城乡均衡发展。重点围绕城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村转移，城市各项保障向农村覆盖，努力推进城乡一体化建设。建成了高铁南站、国际文博城、仙鹤湖湿地公园等一批重点工程，城市在“长高”，家园在“变靓”，相继荣获“国家园林城市”、8 “中国大仙鹤之乡”等称号。农家书屋基本实现行政村全覆盖，广播、电视人口覆盖率预计分别达到，公共文化服务单位全部实现免费开放，虢国博物馆二期、抢救性文物保护等文化项目稳步推进。县医院倍增计划和全市 个行政村的标准化村卫生室建设任务全面完成。一水市近年来大力推行农民集中居住区建设，为 个涉农社区统一编制了集中居住区建设规划，并出台了“一全免两补贴”优惠政策，全部免除31项基础设施建设行政事业性收费，将气、暖、水、电、通讯等配套设施全部建设到小区，整建制实现了农民的市民化。

（五）创新机制，提高要素保障能力。针对新型城镇化中的困难和问题，坚持创新体制机制，积极在政策法规、土地、资金、人才、就业培训、环境容量等方面探索突破，挖掘新型城镇化的内生动力和发展活力。一是完善政策法规。为推进新型城镇化建设，我市在认真贯彻落实“四规合一”要求的基础上，还在促进人口转移进行了一些探索，相继出台了《关于强力推进崤函创业扶持行动的实施意见》、《关于大力发展家庭服务业的实施意见》和《关于促进人口向城镇集中的实施意见》等规范文件，这些政策为促进农民创业和转移就业提供了强大动力。二是盘活土地资源。2011年，我市累计投入资金 亿元用于未利用土地的开发复垦，每年补充耕地均在 公顷，扣除当年建设用地项目占用耕 9 地，每年净增耕地均在 公顷以上。另外，对长期低效利用的工业场区和工厂，通过关停并转，腾出大量土地。经过规划部门重新规划，通过出让、租赁等手段进行处置，既增加了财政收入，又加快了城市建设步伐。比如将计划经济体制下的大量煤厂用地，由政府收回后改作住宅和其他用地；将原十一工程局等国有企业的低效利用土地依法收储，进行盘活。以提高土地利用效率为目标，大力整治“空心村”、砖瓦窑、工矿废弃地等农村低效利用土地面积 公顷，新增耕地达 公顷。同时，利用整治后形成的建设用地指标，保障了三水县黄花社区、一水市付村农民集中居住区等 个新型农村社区和新农村项目用地 公顷，并节约了建设用地 公顷。三是破解资金瓶颈。组建了市投资集团，分两次已成功发行城市债券，总计 亿元。在集聚区共组建 个投融资平台，累计融资 亿元。开展了“崤函创业扶持行动”，为进城落户的农民，免费进行职业技能培训，在创业时优先提供 万元以内的小额担保贷款。去年，全市发放小额担保贷款 亿元，其中 亿元发放给 多户进城农民。xx银行针对小微企业和个体工商户推出的“崤函微贷”和“扫街”营销模式，去年发放贷款 亿元，覆盖 多户，对有创业愿望的进城农民给予了极大的支持。另外，鼓励民营企业在城镇建设的基础设施、公共事业中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶 10 持方面的待遇公平化，吸引更多的社会资本参与城镇化建设。四是解决人才制约。坚持 “有无相生”、借力发展，强化产学研合作优势，培养集聚城镇化建设人才。实施“崤函人才计划”，面向国内外引进万名以上人才，其中创新创业领军人才 名、专业技术关键人才 名、各类急需紧缺人才 名。目前，全市共建成省级研究中心 家，省级院士工作站 个，数量继续保持全省前列。博士后科研工作站 个，引进和培养专业技术人员 万人。五是开展就业培训。2010至2012年，我市农村劳动力转移就业技能培训 人，创业培训 人,带动就业 人。2012年，全市农村劳动力转移就业 万人，其中：省内转移就业 万人（辖区内转移就业 万人），省外转移就业 万人，境外转移就业 人。六是突破环境容量。科学调配使用环境容量，建设美丽xx。2013年主要围绕省政府下达的 个减排项目、个重金属污染防治项目和 个农村环境连片综合整治项目，建成运行全市 个污水处理厂，实现化学需氧量减排 吨、氨氮减排 吨、二氧化硫减排 吨、氮氧化物减排 吨。

二、存在问题及建议

在省委、省政府的领导下，我市在新型城镇化建设中进行了一些有益的探索，也取得一些成绩，但是在工作中仍面临不少困难和问题，主要集中在以下几个方面：

（一）对新型城镇化的准确内涵把握水平有待于进一步提高。就目前推进情况来看，不少地方对中央提出的新型城镇化的准确内涵理解不深，把握还不到位，仍存在有重城镇外延扩张、轻城镇内涵提高，重土地城镇化、轻人口城镇化的现象，甚至片面把新一轮的城镇化理解为投资拉动。这些都无形中提高了农村人口向城镇转移的门槛，也不符合扩内需、促转型的科学发展要求。在实施过程中，应切实做到医疗、教育、社保等城市公共服务的全覆盖，特别要加大廉租住房等保障性住房建设力度，遏制城市房地产价格持续上涨的态势，真正使农村转移人口能够在城市落脚，逐步融入城市生活。

（二）城市发展空间小，区域竞争力有待于进一步增强。xx地处豫西山区，肩负着省委“打开西大门、建好西大门”和增强中原经济区辐射带动周边作用的重任。在区域经济竞争中，中心城区起着至关重要的作用，而xx属全省四个“一市一区”、“县包围市”的行政区划格局的省辖市之一，这在很大程度上制约着我市新型城镇化发展的进程。因此，恳请省政府支持xx根据城镇化发展需要，逐步解决市县、区县同城问题，逐步将单一城区的省辖市市区近郊的县（市）纳入城市行政区范围，实施撤县（市）为区，扩展城市发展空间。同时，借助国家批复承接产业转移示范区的机遇，一方面，帮助协调，争取让xx享受中原经济区、12 西部大开发和山西省经济转型综合配套改革试验区等多重优惠发展政策；另一方面加大对我市城市基础建设的转移支付力度，增强区域发展的辐射带动能力。

（三）体制障碍对新型城镇化推进的影响依然存在。新区、产业集聚区、商务中心区是加快新型城镇化发展的重要载体，但我市新区涉及开发区、产业集聚区、八水、二水等，市产业集聚区涉及八水、二水市，商务中心区涉及八水、污水区，其在建设推进中，按照条块管理，土地、环保等业务均要与不同县、市交涉，严重影响和制约了工作效率。建议省委、省政府尽快对新区机构予以批复，使新区在新型城镇化建设中的作用尽快发挥；对新区、产业集聚区、商务中心区所涉及的范围，省政府统一进行行政套合，由省民政厅进行行政区划调整，以便于理顺管理体系，加快发展进程。另外，应简化土地证办理程序，缩短办证时间，由集聚区所在地政府职能部门按照相关要求审查后，符合条件的及时予以办理；或者省政府对各商业银行明确指导意见函，凡进入土地证办理程序的项目单位，凭单位的交款手续和土地部门意见，可用正在办理手续的土地进行质押。

（四）农村土地管理制度和户籍制度亟待突破。应借鉴重庆、成都、天津等先行地区的好经验，在推进农村土地管理制度改革中，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益 13 分配权。对于农村土地确定为非公共利益建设用地，可以允许在土地集体性质不变的前提下，让农民作为市场主体直接参与交易，土地增值收益绝大部分应返还原土地所有者，从而使农村转移人口带着资产进城。同时，积极探索改革现行户籍制度，逐步放开中小城市户籍管理限制，剥离附着在户籍上的各项政策，让进城农民能够自由落户，公平享受城市各项公共服务和社会保障。

（五）独立工矿区的发展需予以重点支持和关注。我市是典型的资源型城市，辖区内支撑资源型城市发展的独立工矿区总面积平方公里，全部矿区企业职工家属 万人，占全市人口的。经过多年开发，矿区的资源已逐步枯竭，人员就业面临很大压力。近期，国家将对独立工矿区出台支持政策，建议省政府在独立工矿区政策支持上向xx予以倾斜。

三、下一步的工作思路

加快推进新型城镇化，不但要正确处理好城镇化进程中的各种关系，同时也要注重当前与长远平衡发展，特别是经济社会环境协调发展。

（一）坚持以人为本，突出“人”的城镇化。在加快城镇化的过程中，我们将把“人”的城镇化放在更加突出的位置，充分尊重农民的主体地位和意愿。一是加快产业发展。以产业集聚区、14 商务中心区、特色商业区建设为载体，大力发展就业带动能力强的新型工业和现代服务业，特别是加快五大千亿元产业集群发展，为进城农民提供就业条件。二是完善基础支撑。加快完善城镇基础设施，特别是住房、教育、医疗等设施，让广大进城群众真正能够享受到城镇公共服务资源。三是强化社会保障。逐步探索加强城乡医疗保险、养老保险等社会保障体系的接续，建立城乡统筹的社会保障体系，实现保随人走，待遇提升。

（二）把握发展规律，追求质量效益。认真吸取近几年城镇化快速发展过程中出现的一些盲目扩张、农村凋敝、“城市病”等教训，始终坚持立足实际，努力实现城镇的统筹与均衡发展。按照“两大三小”组团式发展布局，依托区位、交通、环境、市场等要素，确保资源的最佳配置，实现资源的节约集约利用，因地制宜、统筹推进中心城区、中小城镇、新型农村社区建设。

（三）注重四化同步，提供动力支持。坚持四化同步，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程。一是注重城镇化与新型工业化同步。继续强化新型工业化的支撑地位，围绕主导产业打造一批千亿元产业集群和百亿元产业集聚区，创造更多的就业机会。二是注重城镇化与大商贸、大旅游发展同步。按照“四大一高”战略部署，加快发展大商贸、大旅游等现代服务业，繁荣市场，凝聚人气，提升形象，刺激消费，带动就业。三是注 15 重城镇化与农业现代化同步。加快农业产业化、规模化经营，提高农业生产效率，让更多的农民从土地上解放出来，有效释放农村剩余劳动力。同时，加强转移农民的就业技能培训，进一步增加非农就业者迁移城市的就业能力。四是注重城镇化与信息化同步。积极推进数字城市、智慧城市等信息化技术在城镇化建设的应用，让信息化为城镇化建设注入强大动力。

（四）体现生态宜居，实现绿色城镇化。始终把绿色发展放在城镇化推进的重要位置，实现经济与生态的协调发展。一方面，突出产业绿色。进一步鼓励发展节能性环保产业，继续探索循环经济模式，以更少资源实现更多经济价值生态。特别是要求所有工业企业必须入区、入园，促进产业集群。另一方面，突出环境绿色。以建设生态宜居城市、城镇为目标，完善垃圾、污水集中处理等城镇环境保护设施，加大生态乡镇等生态建设力度，决不以牺牲环境为代价推进城镇化。