第一篇：浅谈两改一同价后农电工管理存在问题的思考及对策
浅谈“两改一同价”后农电工管理存在问题的思考及对策
一、问题的提出
长期以来，农村用电及农电工管理一直困扰着电力企业的改革与发展，也是业内人士不断探讨的话题，尤其是在“两改一同价”实施后，农民工管理的问题更加突出。因此，笔者参照**县农电管理工作的实际，对农电工管理提出一点浅见。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]
二、基本情况
**县位于陕西省关中平原*部，东距省城西安176公里，现辖*镇*乡，*个行政村，幅员*平方公里，人口50.8万。1993年以前，全县共有乡镇电管站*个，管理人员及农村电工*人，由县电力局对其进行业务指导和行业管理，对农村低压电网进行维护管理。1993年，根据**省人民政府办公厅（1992）73号《关于开展农村电管组织和用电秩序整顿工作的安排意见》和原陕西省农电管理局相关文件精神，县局对乡镇电管站的人、财、物经过清产核资进行了统一管理，县电力局也成立了农村用电管理机构，乡镇电管站的管理工作得到了一定的规范。1998年以来，按照原**省农电管理局《关于贯彻全国农村电网建设与改造会议精神的实施意见》和《关于**省属农村电管体制改革实施办法》要求，县电力局全面开展了农村电网建设与改造，实施了农电体制改革，对农村用电实行了“五统一、四到户、三公开”管理，并按照**省物价局《关于**电网实行居民用电同价的通知》精神，于2002年9月份实行了全县居民生活用电同网同价，初步完成了“两改一同价”的基本任务。
**农村用电管理经历了三个阶段的变革，尤其是在1999年的农电管理体制改革中，县电力局扎扎实实按照上级有关文件精神和具体要求，撤销了21个电管站，成立了供电所，解聘电管站人员**人，取消村电工**人，以上述人员为基础，重新聘用了**名农电工，所有招聘人员中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理体制方面，全面推行了“五统一、四到户、三公开”管理，对农电工实行集中管理，异地交流，对供电所职责及管理、业务范围进行了明确和细化，使体改工作全面达到省农电管理局规定的目标和标准。在新招聘的人员结构中，一是原电管站人员，他们基本都是从1984年成立电管站时各乡镇选聘的人员，平均文化程度较高，其中不乏业务精英，这些人员约占新聘人员的19%；二是原农村电工，他们从事农电管理的时间、业务素质、文化程度参差不齐，但具有一定的工作经验，这些人员占32%；三是面向社会招聘的人员，这些人员大都比较年轻，但综合素质较低，加之在招聘中把关不严，少数素质较差的人员依靠各种关系进入了农民工队伍。因此，这部分人员的思想业务水平普遍较低，却占48%的比例。
三、当前农民工管理存在的问题
1、电网改造结束后，人员过剩，管理成本加大。目前我县定编农电工**人，平原地区按450-500户设一人，山区250-350户设一人。从整个农民工队伍的结构来看，虽说有半数人员从事过农村用电管理，具有一定的工作经验和业务能力，但毕竟没有经过系统的业务培训，其工作水平与当前管理形势的要求还是有距离的，而其他的人员，大部分不能适应当前供电所和农村用电管理的需要。在电网改造结束后，除了正常的维护管理和安全检查、消缺，就是抄表收费，供电所农电工的业务量减少。而遇到一些重要任务和大的工程、活动，由于新招聘人员比例大，专业技术水平低，主要靠那些综合素质较高的农电工来完成，也造成供电所人员的工作量不平衡，更显现出供电所部分人员的无所作为。另外，在实行同价后，维管费利润空间明显缩小，现有维管费捉襟见肘，随着规范化供电所建设，供电所的管理费用的增多和人员的剩余，使得服务和管理成本加大，而费用开销和人员工资只有靠维管费消化，因而造成有的供电所难以维持正常运营，甚至出现亏损。
2、对农电工的待遇政策不明确，农电工队伍难以稳定。
目前，国家提倡以人为本、构建和谐社会，企业也提倡构建和谐企业，但对占整个从事电力企业人员比例一倍以上农电工队伍，上级有经常怎样扎实干工作要求，但对其管理和待遇，缺一直没有一个明确规定和可操作性强的政策。一是农电工的身份和报酬问题。农电体制改革后，原来的村电工现在由电力企业招考聘用，已不属于村委会领导，现完全属于供电企业的一员。按照法律规定，各类职工在用人单位的权利是平等的，他们有同工同酬的权利，这是一个不能回避的问题。就凤翔而言，供电所农电工的工资奖金收入平均每月约为**元左右，对未成家的青年人还可以，但对已成家和四十岁以上的人而言却有相当的困难。并且，县局在同一供电所工作的有全民制合同工和农民合同工，由于身份的不同，工资水平也不同，不能同工同酬，虽然县局在这方面做了很大的努力，象劳保福利和安全工器具等发放都一视同仁，但由于工资、奖金的差额悬殊，造成了农电工的心理不平衡，产生消极因素，也造成了农电工的工作积极性受挫和农电工队伍的不稳定。二是未按照《劳动法》落实农电工的养老、工伤、医疗保险和住房基金，使农电工有后顾之忧，很难全身心投入工作。目前，**县农电工中，50岁以上的*人，40岁以上的*人，30岁以上的*人，30岁以下的*人，凡40岁以上的人员，大都在本系统从事了近20年甚至20年以上的农电工作，付出了毕生的劳动，但他们今后的养老、工伤、疾病问题却无法落实，心
第二篇：两改一同价后农电工管理问题调研报告
浅谈“两改一同价”后农电工管理存在问题的思考及对策
一、问题的提出
长期以来，农村用电及农电工管理一直困扰着电力企业的改革与发展，也是业内人士不断探讨的话题，尤其是在“两改一同价”实施后，农民工管理的问题更加突出。因此，笔者参照**县农电管理工作的实际，对农电工管理提出一点浅见。
二、基本情况
**县位于陕西省关中平原西部，东距省城西安176公里，现辖12镇5乡，250个行政村，幅员1179平方公里，人口50.8万。1993年以前，全县共有乡镇电管站21个，管理人员及农村电工541人，由县电力局对其进行业务指导和行业管理，对农村低压电网进行维护管理。1993年，根据陕西省人民政府办公厅（1992）73号《关于开展农村电管组织和用电秩序整顿工作的安排意见》和原陕西省农电管理局相关文件精神，县局对乡镇电管站的人、财、物经过清产核资进行了统一管理，县电力局也成立了农村用电管理机构，乡镇电管站的管理工作得到了一定的规范。1998年以来，按照原陕西省农电管理局《关于贯彻全国农村电网建设与改造会议精神的实施意见》和《关于陕西省属农村电管体制改革实施办法》要求，县电力局全面开展了农村电网建设与改造，实施了农电体制改革，对农村用电实行了“五统一、四到户、三公开”管理，并按照陕西省物价局《关于陕西电网实行居民用电同价的通知》精神，于2002年9月份实行了全县居民生活用电同网同价，初步完成了“两改一同价”的基本任务。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]
**农村用电管理经历了三个阶段的变革，尤其是在1999年的农电管理体制改革中，县电力局扎扎实实按照上级有关文件精神和具体要求，撤销了21个电管站，成立了供电所，解聘电管站人员131人，取消村电工410人，以上述人员为基础，重新聘用了318名农电工，所有招聘人员中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理体制方面，全面推行了“五统一、四到户、三公开”管理，对农电工实行集中管理，异地交流，对供电所职责及管理、业务范围进行了明确和细化，使体改工作全面达到省农电管理局规定的目标和标准。在新招聘的人员结构中，一是原电管站人员，他们基本都是从1984年成立电管站时各乡镇选聘的人员，平均文化程度较高，其中不乏业务精英，这些人员约占新聘人员的19%；二是原农村电工，他们从事农电管理的时间、业务素质、文化程度参差不齐，但具有一定的工作经验，这些人员占32%；三是面向社会招聘的人员，这些人员大都比较年轻，但综合素质较低，加之在招聘中把关不严，少数素质较差的人员依靠各种关系进入了农民工队伍。因此，这部分人员的思想业务水平普遍较低，却占48%的比例。
三、当前农民工管理存在的问题
1、电网改造结束后，人员过剩，管理成本加大。目前我县定编农电工318人，平原地区按450-500户设一人，山区250-350户设一人。从整个农民工队伍的结构来看，虽说有半数人员从事过农村用电管理，具有一定的工作经验和业务能力，但毕竟没有经过系统的业务培训，其工作水平与当前管理形势的要求还是有距离的，而其他的人员，大部分不能适应当前供电所和农村用电管理的需要。在电网改造结束后，除了正常的维护管理和安全检查、消缺，就是抄表收费，供电所农电工的业务量减少。而遇到一些重要任务和大的工程、活动，由于新招聘人员比例大，专业技术水平低，主要靠那些综合素质较高的农电工来完成，也造成供电所人员的工作量不平衡，更显现出供电所部分人员的无所作为。另外，在实行同价后，维管费利润空间明显缩小，现有维管费捉襟见肘，随着规范化供电所建设，供电所的管理费用的增多和人员的剩余，使得服务和管理成本加大，而费用开销和人员工资只有靠维管费消化，因而造成有的供电所难以维持正常运营，甚至出现亏损。
2、对农电工的待遇政策不明确，农电工队伍难以稳定。
目前，国家提倡以人为本、构建和谐社会，企业也提倡构建和谐企业，但对占整个从事电力企业人员比例一倍以上农电工队伍，上级有经常怎样扎实干工作要求，但对其管理和待遇，缺一直没有一个明确规定和可操作性强的政策。一是农电工的身份和报酬问题。农电体制改革后，原来的村电工现在由电力企业招考聘用，已不属于村委会领导，现完全属于供电企业的一员。按照法律规定，各类职工在用人单位的权利是平等的，他们有同工同酬的权利，这是一个不能回避的问题。就**而言，供电所农电工的工资奖金收入平均每月约为600元左右，对未成家的青年人还可以，但对已成家和四十岁以上的人而言却有相当的困难。并且，县局在同一供电所工作的有全民制合同工和农民合同工，由于身份的不同，工资水平也不同，不能同工同酬，虽然县局在这方面做了很大的努力，象劳保福利和安全工器具等发放都一视同仁，但由于工资、奖金的差额悬殊，造成了农电工的心理不平衡，产生消极因素，也造成了农电工的工作积极性受挫和农电工队伍的不稳定。二是未按照《劳动法》落实农电工的养老、工伤、医疗保险和住房基金，使农电工有后顾之忧，很难全身心投入工作。目前，**县农电工中，50岁以上的12人，40岁以上的69人，30岁以上的71人，30岁以下的166人，凡40岁以上的人员，大都在本系统从事了近20年甚至20年以上的农电工作，付出了毕生的劳动，但他们今后的养老、工伤、疾病问题却无法落实，心理上肯定不会平衡。并且，再过五年至十年，大量的人员就需要退养，那时，企业更无力承担这部分费用，这将是企业的巨大隐患。
3、农村供电设施产权不明。在农村电网建设改造以前，产权问题是比较明显的，因为产权就是所有权，谁出资金购买的设施，产权就属于谁，谁就拥有对该设施使用和处理的权利，同时也就有对该设施维护管理的义务。但是在农网改造和农电体制改革后的今天和农网改造前的情况已大不一样。以前村民委员会投资拥有产权的设施，已用农网改造资金更换为新设施，替下来的旧设施也大多由供电企业处理。其维护管理问题与以前相比，又发生了质的变化，原先是以村为用户的，村里的变压器、配电室和低压线路产权都属于村里的，维护管理也是村里的，农电工也属于村里的人员。而现在农电工已属于供电企业的人员，我们的管理已是“五统一、四到户、三公开”，是以个体、家庭为用户，村里已无权管理，也无人管理。特别是农网改造后，对改造过的供电设施产权，各村既没有将归自己所有的产权出卖给电力部门；也没有赠与给电力部门；更没有办理无偿划拨产权转移手续。同时，电力部门也没有把投入网改的资产产权明确归属于谁。按照我国民法的规定，对产权的取得，分无偿取得，有偿取得，无偿划拨或赠与等方式，如果是电力部门无偿取得各村的供电设施产权，必然侵害了农村集体利益；如果电力部门有偿取得，目前有关电力法律、法规又无规定；也没有办理产权过户移交手续。在这种情况下，村里拥有产权的这些供电设施经过农网改造后产权属于谁呢？这个问题至今没有明确。但是，不管产权是否明确，我们已经实际进行管理了。
4、安全责任范围和风险加大。一是由于产权不明，在电力设施设备上发生事故，特别是人身伤亡事故，都要追究电力企业相应安全责任，并承担巨额的赔偿费用，耗去供电企业大量的人力、物力、财力，将加重电力企业的负担。二是“两改”后，实际形成的电力产权、人权的延伸，使农村用电问题都集中到农电企业的身上。由于农村低压电力设施线长面广，加之农民群众安全用电意识和自我保护意识薄弱，触电事故难以杜绝。在目前触电伤亡事故的赔偿处理暂没有法规的情况下，触电伤亡事故的过额赔偿将使供电企业难以承担。三是由于非计划停电或电压过高、过低引起的人身损害赔偿、产品报废、机器受损的索赔日益增多，无形之中给供电企业安全管理造成了压力。四是在电网改造中，由于对用户计量设备安装位置没有按规定安装，用户的计量设备大都高高安装在8-10米的电杆上面，增加了农电工日常抄表维修的安全风险。四是由于统管后农电队伍整体素质参差不齐且普遍偏低，形成农电管理工作尾大不掉之势，尽管对农电工进行了岗位培训，不断健全管理制度和考核办法，但由于人员众多，违章现象难以根除，安全漏洞难以杜绝，也使电力企业的安全风险增加。
5、管理难度和风险加大。农村电网改造后，电力企业农村农村电力所有电力设备进行维护和管理，这对保证农村电网的安全运行、电价执行、合理收取电费、开拓农村电力市场、杜绝“人情电、关系电、权力电”起到了积极作用。但农村电网的维护范围扩大，农村电力资产检修、运行和维护等需要投入的人力、物力和财力加大。使电力企业成本明显上升，管理难度增加。二是计量设备由原来的配电室延伸至每个农户，过去由用户承担的变损、低压线损全部由电力企业承担，使农电企业在线损管理上将面临巨大的压力。三是目前电网改造已基本结束，但我县还有140多个台区未网改，在目前实行统管的形势下，这部分线路设备形成的不良资产，也使电力企业承受经营管理风险。
5、历史遗留问题。主要是在改制中被辞退的原电管站人员和农村电工，他们都没有与电力企业签定任何劳动合同，而劳动用工关系实际存在。事实上，电力企业无论是从历史上还是现实上都直接或间接管理和使用着农村电工。他们做的是职业化的电工工作，享受的是非职业化电工的待遇。在体制改革中，一部分一生都奉献给农电事业的原电管人员和老农村电工，因年龄原因被精简辞退之后，留下的只是心寒和无奈。因此，在一种不平衡心理的支配下，或是集体上访，或是制造事端，形成社会的不稳定因素。
四、解决存在问题的途径
1、按照“依法用工、合理定酬、规范管理、稳定队伍”的工作要求，出台刚性的农电工管理办法，切实加强农电工管理。一是按《劳动法》有关规定签订劳动合同，依法确定双方劳动关系。解决好劳动用工形式不统一、待遇偏低、管理制度不健全等问题。二是明确农电工聘用期限和续聘、解聘的条件。三是明确农电工的工资收入标准，并统一办理养老保险，明确企业和个人分担的费用，执行企业统一养老保险制度。由集团公司牵头，统一投保，建立全省农电工的工伤、意外事故保险，实施保险制度社会化，消除农电工后顾之忧，使农电工与企业更加“贴心”。四是与农电工必须签订《安全责任合同书》，明确双方在安全生产中的责任，并明确农电工必须执行的各项规章制度。五是根据供电台区和用户分布情况，原则上按照区域规定定员标准，并推行科学管理，推广银行代收和集中收费，推广集中抄表系统，提高农电管理的科技含量。六是制定农村电工劳动报酬考核办法（包括：农村电工报酬与安全、电费回收、线损等经济技术指标挂钩的计算方法，完成工作量的考核，执行劳动纪律与规章制度的考核与奖惩等内容）。招聘农电工可以参加县局内部各岗位的竞聘，实行易岗易薪，同工同酬，以激励职工爱岗敬业、干好工作的积极性，努力打造一支“业务熟练、行为规范、服务优质、作风过硬”的农电工队伍。
还可按照国家劳动用工制度改革方向，对现有的农电工招聘和使用模式进行改革和调整，建立农电工劳动关系代理的用工机制，规避生产安全和经营风险，设立农电用人的“防火墙”。农电工通过“劳动中介”或 “服务公司”统一招工，统一建立劳务关系，统一建立个人档案，统一派遣给供电企业使用。原县供电企业所聘用的农电工按自愿原则转入“服务公司”管理，并签订合法、规范、有效的劳动合同，供电企业不再与农电工签订劳动合同。总之，通过有效和刚性的管理办法，达到减人增效的目的。
2、在全省统一一个农电工管理模式，按统一的要求实行农电工管理。
3、严格执行《供电所规范化管理标准》，加强培训和考核，提高农电工思想业务素质。一是把好人员入口关，新招聘的农电工要具备高中及以上文化水平，并通过培训使农电工掌握党和国家的方针、政策、电力有关法律法规、公司规章制度、电工基本技术、农村安全用电管理、用电管理等知识。二是经业务培训，考试、考核合格后，上报省集团公司统一发给农电工上岗证，才能正式聘为农电工，并由县局建立农电工个人档案。三是对农电工的培训要坚持经常，对农村电工实行定期或不定期培训，并在每年对农电工进行一次业务知识考试，将成绩记入个人档案，作为考核、聘用的依据。四是对供电所所长实行轮训，以管理和法律法规作为培训重点，使供电所所长成为经营上会管理、守规矩的“领头人”，工作上懂技术、会操作的技术“带头人”，生产上懂安全、会把关的现场安全“明白人”。通过培训和严格考核，按照“能者上、庸者下”的原则，使其适应当前规范化管理的需要。
4、严格划分农村电力资产产权归属问题。在农村电力资产的产权界定上，按照国家经贸委文件精神要求，出台统一的规定。一是对已进行改造的低压线路设备，可采取自愿上交，无偿上划的形式，交由电力企业管理。二是对电力资产年久失修，设备健康状况低下，属于不良资产和无效资产、电力部门接管后短期内难以完成大规模的改造更新的可继续由村委会管理。三是按《电力法》和《供电营业规则》规定的电力资产产权分界点的分界原则确定，对已经移交的农村电力资产，其用电户电能表出线端10厘米以上属电力企业资产，出线端10厘米及以下归用电户的资产。
5、解决好遗留问题。出台相应的政策，对被辞退的原电管站人员和农村电工，可按其从事农电管理的年限，分别给于一定的经济补偿，使他们消除心理上的不平衡感。
总之，我们要把解决好农电工问题，作为当前农电管理工作的一项大事来对待，使农电工真正适应新形势下农电企业可持续发展的需要，成为推动农村经济、社会全面发展、建设社会主义新农村的主力军。
以上只是笔者在农电管理实际中的一点浅陋的见解，不当指出，请予批评指正。
二OO六年三月
第三篇：国有金融资本管理存在问题及对策思考
国有金融资本管理存在问题及对策思考
X月X日，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是党中央、国务院对国有金融资本管理作出的顶层设计和重大部署，具有划时代的重要意义。
《指导意见》从总体要求、完善国有金融资本管理体制、优化国有金融资本管理制度、促进国有金融机构持续健康经营、加强党对国有金融机构的领导、协同推进强化落实X个方面提出了X条意见。X月X日，财政部印发《关于贯彻落实中共中央
国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（财金[X]X号），对财政部门如何贯彻落实《指导意见》做了安排部署。
这些《意见》的出台，是全面贯彻落实党的十九大和第五次全国金融工作会议精神的重大举措，也是做好新时代国有金融资本管理的顶层设计。虽然近年来我国国有金融资本管理取得了长足发展，如国有金融资本管理的委托代理关系逐步建立，金融机构管理方式从“行政化”向“市场化”转变，更加注重和强调“管资本”，但正如《指导意见》指出的那样，当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率不高、法制建设不到位等矛盾和问题，归纳起来，主要有以下三个方面：
一是国有金融资本布局结构需调整优化。我国金融机构中国有金融资本占比较高。就整个金融业来看，X年末，中央汇金公司管理的金融资本为X.X万亿元，控股参股银行、证券公司、保险公司的综合性金融机构X家，资产总额X万亿元。其中，中央汇金公司持有其参股控股的X家上市公司的股票市值为X.X万亿，在X.X万亿元总市值中占比为X.X%。如果再考虑非金融国有企业及政府机构持有的国有金融股，则金融行业中国有金融资本占比更大。
就资产规模最大的金融行业银行业来看，在X家中央金融企业中，除交行以外国有股份比例都不低于X%；在上市商业银行中，第一大股东为国有机构或法人的比例占X%；大型国有商业银行和全国性股份制银行中，国有股份在前十大股东中的占比均值高于X%。国有金融资本占比过高，但实际上国有金融资本出资人监管缺位，其他股东也难以对国有股起到有效的制衡作用，不利于金融机构提高决策的科学性。国有金融资本较多地配置在银行业，也不利于多层次资本市场的健康发展，不利于提高直接融资比重，对经济高质量发展会带来不利影响。
二是国有金融资本管理部门职责不明。X年，中央明确由财政部按规定管理国有金融资产，并在年底成立中央汇金公司，由其根据国务院授权，代表国家依法行使对国有商业银行等重点金融企业出资人的权利和义务。中央汇金公司不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控股的国有重点金融企业的日常经营活动。此后，财政部虽然继续管理国有金融资产，但其并非出资人，中间存在一定的问题。
银监会也于X年成立，标志着金融监管架构的完善，但其并不履行出资人的监管职责。如此一来，在中央层面，财政部、人民银行、银保监会、证监会、中央汇金公司都是国有金融资本的管理主体；在地方层面，财政部门、国资委、金融办、投资运营公司都参与国有金融资本的管理。虽然多个机构管理国有金融资本，但对出资人职责缺乏明确授权，管理权责边界不清晰的情况仍然存在，由此引发的问题是，微观方面出资人在金融机构公司治理中无法发挥作用，容易形成内部人控制，宏观方面国有金融资本功能不能最大化发挥。
以我市为例，X年X月市政府将原市财政局持有的某某地方银行股权X万股（万元）划转给某国有经营公司，占该银行股权总额的X.X%，该公司只有一年收到分红X.X万元。从该笔资金委托经营看，尽管市政府委托该公司管理这笔投资，实际上该公司无法履行管理职责，无法参与到经营决策中去，收益分红也得不到保障。
三是国有金融资本管理缺少专门的法律法规和管理制度。
目前，虽然国有金融资本基础管理、金融企业绩效评价和薪酬管理、国有金融资本经营预算等管理制度日趋健全，但国有金融资本管理缺少全面、统一、完善的管理制度，相对较为松散，基础管理制度缺失问题突出。地方国有金融资本的管理规则标准差异较大，管理能力不足，管理模式不统一，缺乏系统的制度规范。制度的缺失直接导致部分国有金融机构发展战略不清晰，偏离主业、盲目扩张，在缺少风险防火墙机制的情况下盲目开展产融结合，片面追求多牌照经营，埋下金融安全隐患。
加强和创新国有资本管理，要以依法保护各类产权为前提，以提高国有金融资本效益和国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力为中心，以尊重市场经济规律和企业发展规律为原则，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向，统筹国有金融资本战略布局，完善国有金融资本管理体制，优化国有金融资本管理制度，促进国有金融机构健康持续经营，为推动金融治理体系和治理能力现代化，保障国家金融安全，促进经济社会持续健康发展提供强大支撑。拟重点加强以下四个方面的创新和管理：
一是明确国有金融资本管理原则。一是坚持党的领导原则；二是坚持服务大局原则；三是坚持统一管理原则；四是坚持问题导向原则；五是坚持权责明晰原则。
二是创新国有金融资本管理制度。一要健全国有金融资本基础管理制度。建立健全全流程、全覆盖的国有金融资本基础管理体系，完善产权登记、产权评估、产权转让等管理制度，做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计分析等工作。加强金融企业国有产权流转管理，及时、全面、准确反映国有金融资本产权变动情况。规范金融企业产权进场交易流程，确保转让过程公开、透明。加强国有金融资本评估监管，独立、客观、公正地体现资产价值。整合金融行业投资者保险保障资源，完善国有重点金融机构恢复和处置机制，强化股东、实际控制人及债权人自我救助责任。二要严格国有金融资本经营绩效考核制度。通过功能界定、划分类别，分行业明确差异化考核目标，实行分类定责、分类考核，提高考核的科学性、有效性，综合反映国有金融机构资产营运水平和社会贡献，推动金融机构加强经营管理，促进金融机构健康发展，有效服务国家战略。加强绩效考核结果运用，建立考核结果与企业负责人履职尽责情况、员工薪酬水平的奖惩联动机制。三要落实国有金融资本经营预算管理制度。按照统一政策、分级管理、全面覆盖的原则，加强金融机构国有资本收支管理。规范国家与国有金融机构的分配关系，全面完整反映国有金融资本经营收入，合理确定国有金融机构利润上缴比例，平衡好分红和资本补充。结合国有资本布局需要，不断优化国有金融资本经营预算支出结构，建立国有金融机构资本补充和动态调整机制，健全国有金融资本经营收益合理使用的有效机制。四要加强金融机构和金融管理部门财政财务监管。财政部门负责制定金融机构和金融管理部门财务预算制度，并监督执行。进一步完善金融企业财务规则，完善中国人民银行独立财务预算制度和其他金融监管部门财务制度，建立金融控股公司等金融集团和重点金融基础设施财务管理制度。各级财政部门依法对本级国有金融机构进行财务监管，规范企业财务行为，维护国有金融资本权益。切实加强银行、证券、保险、期货、信托等领域保障基金财政财务管理，健全财务风险监测与评价机制，防范和化解财务风险，保护相关各方合法权益。
五要健全国有金融机构薪酬管理制度。对国有金融机构领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与绩效考核相挂钩的差异化薪酬分配办法。对国有金融机构领导人员，建立正向激励机制，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人，实行市场化薪酬分配机制，并建立国有金融机构高管人员责任追究和薪酬追回制度。
三是创新国有金融资本管理体制。一要优化国有金融资本配置格局。统筹规划国有金融资本战略布局，适应经济发展需要，有进有退、有所为有所不为，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，提高资本配置效率，实现战略性、安全性、效益性目标的统一。既要减少对国有金融资本的过度占用，又要确保国有金融资本在金融领域必要的控制力。对于开发性和政策性金融机构，保持国有独资或全资的性质。对于涉及国家金融安全、外溢性强的金融基础设施类机构，保持国家绝对控制力。对于在行业中具有重要影响的国有金融机构，保持国有金融资本控制力和主导作用。二要加强国有金融资本统一管理。完善国有金融资本管理机制，根据统一规制、分级管理的原则，财政部负责制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。严格规范金融综合经营和产融结合，国有金融资本管理应当与实业资本管理相隔离，建立风险防火墙，避免风险互相传递。
三要明确国有金融资本出资人职责。国有金融资本属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国家金融资本所有权。国务院和地方政府依照法律法规，分别代表国家履行出资人职责。按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，各级财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责，依照法律法规和企业章程等规定，履职尽责，保障出资人权益。四要以管资本为主加强资产管理。履行国有金融资本出资人职责的机构要准确把握自身职责定位，科学界定出资人管理边界，按照相关法律法规，逐步建立管理权力和责任清单，更好地实现以管资本为主加强国有资产管理的目标。遵循实质重于形式的原则，以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，防止出现内部人控制。按照市场经济理念，积极发挥国有金融资本投资、运营公司的作用，着力创新管理方式和手段，不断完善激励约束机制，提高国有金融资本管理的科学性、有效性。
五要明晰国有金融机构的权利与责任。充分尊重企业法人财产权利，赋予国有金融机构更大的经营自主权和风险责任。国有金融机构要严格遵守国家有关法律法规，加强经营管理，提高经济效益，接受政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督。国有金融机构要依照法律法规以及企业章程等规定，积极支持国家重大战略实施，建立和完善法人治理结构，健全绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。
四是创新国有金融机构稳健经营。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理结构；三要建立国有金融机构领导人员分类分层管理制度；四要推动国有金融机构回归本源、专注主业。推动国有金融机构牢固树立与实体经济俱荣俱损理念，加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务。规范金融综合经营，依法合规开展股权投资，严禁国有金融企业凭借资金优势控制非金融企业。发挥好绩效目标的导向作用，引导国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点，突出主业、做精专业，提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。五要督促国有金融机构防范风险。强化国有金融机构防范风险的主体责任。推动国有金融机构细化完善内控体系，严守财务会计规则和金融监管要求，强化自身资本管理和偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。督促国有金融机构坚持审慎经营，加强风险源头控制，动态排查信用风险等各类风险隐患，健全风险防范和应急处置机制。规范产融结合，按照金融行业准入条件，严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业。地方政府不得干预金融监管部门依法监管。
第四篇：机构编制管理存在问题及对策的思考
和硕县机构编制管理存在问题及对策的思考
随着新一轮机构改革工作的全面展开，县机构编制部门单独设置，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。但在实践中，一些老大难的问题依然存在。现就我县围绕机构编制管理工作以及体制机制保障方面遇到的问题，作以粗浅探讨。
一、基本情况
目前我县辖区6乡1镇，总人口70000余人，核定行政机构 51 个，行政编制 620 名。核定事业机构200个，事业编制2051名。
二、主要问题及对策
（一）人员编制供给无法满足经济发展的需求
一是：随着中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议的召开，国家给予西部地区更多的政策倾斜，西部大开发战略的不断引向深入，以及内地对口省市的支援，我县经济发展速度不断提高，发展目标也不断创出新高。目前我县正在积极争取工业园区项目，园区立项获得通过，必将成为推动我县经济增长的另一支柱。但同时所需机构、配置人员也为机构编制部门带来巨大压力。二是：根据自治区商务厅《关于印发自治区流通领域市场监管公共服务体系建设标准的通知》（新商秩序函„2011‟47号），县级还将设立12312商务举报投诉服务中心、商务综合行政执法大队等机构，需要编制20余人。三是：我县葡萄产业的增长迅猛，截止2011年底我县葡萄种植面积己达8.5万亩，其中基本农户4万亩，2012年计划新增3万亩葡萄种植任务。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企业入驻我县，年产葡萄酒能力近3万吨。一系列完备的葡萄产业链正在逐步形成，－1－
但相应的产业技术服务机构还没有建立，成立相应的葡萄产业技术服务中心配备人员需要解决编制15名。
对策：优先保证经济发展工作方面的人员编制
我县总体经济实力较弱，不管是在资金项目引进，还是矿产资源等各方面一直排在全州后几位，希望上级部门能够出于扶持照顾经济落后地区的角度，本着经济发展优先考虑的原则，适当增加我县人员编制，调整机构数量，以保证经济发展工作的正常开展。
（二）部门机构编制力量薄弱与部门职责繁重的矛盾
自十七届四中、五中全会以来，国家不断加大对民生工作投入力度，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。但部门编制少、人员缺、任务重等情况严重制约了职责的有效履行。
比如：教育、乡镇计生、公安等部门，一方面是群众对乡村双语幼儿园的迫切需求，造成教育资源紧缺，而另一方面乡村双语幼儿园严重缺编，亟需补充人员编制。
由于2008年自治区对乡镇生殖健康服务站编制进行重新核定，我县核减17名编制，核销机构1个，此后再没有给乡镇生殖健康服务站补充过人员编制，给本来就人员不充裕的乡镇计生工作带来了更大压力。
公安系统则是由于近年来维稳工作一直是我区各项工作的重中之重，社会稳定做为经济发展的先决条件，自上而下一直是本着只能加强不能减弱的原则，优先保证政法口子人员、编制、经费等需求。按照自治区第八次党代会、自治区稳定工作会议及中央、自治区、自治州有关加强社会面防控体系建设的指示精神，要构建一整套覆盖乡镇场社会面“网格化”巡防体系，进一步提高本地区维稳处突的能力，同时按照上级要求要为各村配置警力，达到“一村一
警”。并要求相关部门优先保证人员、编制、装备、日常经费等，对公安政法等部门工作提出了更高要求，也给机构编制工作带来了较大压力。
对策：区别对待部门情况适时增加地方机构编制总量
随着社会经济的快速发展，人口总量的逐步增长，公共服务人员需求与编制供给之间的矛盾越发明显，单单依靠人员自然减员无法解决根本性问题。比如教育系统人员编制、教育资源紧张的情况就是最好的说明，“入托难、入学难”，原因之一正是由于人口的增长，人民群众对于教育资源的需求，造成了教育系统人员编制的窘困，人才储备编的推广使用只能使问题缓解，要从根本上解决问题还应以各县现有编制为基数每年拿出一定的比例适当增加各县市机构编制总量，使编制总量与人口增长、经济发展、服务范围相匹配。
对于各县市设置的机构不统一，机构建制不统一、机构经费形式不统一等情况，建议上级部门统一设置、规范管理。
（三）机构改革与机构管理部门之间的矛盾
一些上级业务主管部门出于自身工作考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设置与之对应的机构，造成部门要编要机构。按照机构编制管理原则，核定编制成立机构应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效能的原则核定和设立，在上述情况下造成机构编制部门左右为难，毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于弊，但是为了获得相应的资金项目，往往是知其不可为而为之。
对策：加大政策宣传力度，提高领导干部法律意识
上级编制机构有必要加强与其它部门沟通交流，净化机构编制环境，不能以是否有机构编制作为审批资金、项目的理由影响工作，强化对现有机构编制法规政策的宣传力度。提高各级党政领导干部
对机构编制法规政策的认识，引导各级各部门进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，形成良好的机构编制工作环境和社会氛围。
（四）机构编制管理规范化要求与现行管理模式的矛盾
机构编制管理法治化程度不高。虽然国务院于2007年颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，在一定程度上规范了机构编制管理，但《条例》中的规定较为原则，操作难度大。通常都是按上级领导的意见办事，导致县级机构编制管理工作不够独立。编办作为党委一个办事机构，不仅承担着机构编制管理，还要承担行政管理体制改革、事业单位改革和机构编制纪律监督等重任，需要理顺和协调的工作较多。其次，纪律监督也是目前县级机构编制管理工作的一处软肋。县级机构编制部门体制理顺不久，自身建设需要加强，监督检查力量薄弱，需要得到上级支持。
对策：注重结构管理扎实做好“实名制”工作
首先要贯彻落实好机构编制“实名制”管理制度。机构编制“实名制”管理将机关、事业单位的编制按照规定程序定编到人，把抽象的编制具体化，将静态的机构编制与动态的人员流动挂起钩，有效防止擅自设立机构、超编进人、混编混岗、超职数配备干部等违法违纪情况发生。一直以来，我们普遍存在着偏重总量控制，结构管理尚未得到足够的重视。要管好用好机构编制资源，不但要提高机构编制管理质量，还要注重机构编制结构管理，机构编制部门要把机关事业单位编制结构管理作为一项重要工作来抓，实现偏重数量向抓好质量的转变。要形成一整套机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，形成编制、组织、人社、财政等相关部门齐抓共管，协同作战，既相互协调配合，又相互监督约束的长效机制。
第五篇：村改居社区管理存在问题及对策[模版]
“村改居”社区居委会管理中的问题及对策分析
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□ 梁 慧 王 琳
摘要:我国“村改居”社区居委会是伴随着城市化进程而出现的,它是有别于村委会和城市居委会的一种新型居委会。由于其产生的时间较晚,“村改居”社区居委会的改制工作仍在摸索当中。本文着重针对“村改居”社区居委会管理中存在的职能定位不明确、管理人员素质不高、社区参与有限、经费来源模糊、法律法规欠缺等主要问题,提出完善我国“村改居”社区居委会管理的具体建议。
关键词:社区;村改居;“村改居”社区居委会;城市居委会
中图分类号:C916文献标识码:A 文章编号:1004-0544(2008)11-0171-0
3一、“村改居”社区居委会管理的含义与特点
随着我国城市化的步伐不断地加快,很多农村地区自主或者被动地进入到城市化的浪潮当中,其管理体制、经济结构和生活文化需求等方面发展到了城镇的水平或者接近于城镇的水平,或者是由于要适应村级行政区划的重新调整等形势,被强制性地划入到城市建设的规划区域之内,这些地区都面临着要进行“村改居”工作。而“村改居”社区居委会就是在这种背景下产生的,它是指将原来的农村村民委员会撤销,改为城市社区居民委员会,用城市的管理模式去治理被城镇化的原农村地区。而“村改居”社区居委会管理就是指以“村改居”社区居委会为管理主体,采用科学的手段,对辖区范围内实施的有效组织管理。
我国“村改居”工作大体上是从20世纪90年代开始进行的,由于开展的时间较晚,发展仍未成熟。进行“村改居”地区有别于原来的农村地区,也与一般的城市地区相区别。因此,通过对我国“村改居”社区居委会、村委会和城市居委会管理进行区别比较,可以看出“村改居”社区居委会具有以下的特点:
第一,过渡性。这种过渡性主要体现在管理主体、管理体制和管理人员等方面。在管理主体方面,管理主体是“村改居”社区居委会,它是由村委会转变为城市居委会的,“村改居”社区居委会的产生就是为了适应从原行政村过渡到城市社区的地区在管理工作上实现和平过渡;在管理体制方面,“村改居”社区居委会仍然采用农村村委会的管理方式、方法进行管理,对社区的管理依然依靠传统的宗族关系手段,同时又受到城市居委会的影响,在某些方面已经实现了与城市居委会的衔接;在管理人员方面,“村改居”社区居委会成员主要是由原村委会的班子简单组合而成,社区管理人员绝大部分是由原村委会的干部担任。
第二,模糊性。一方面,“村改居”社区居委会在经费来源上比较模糊。《中华人民共和国居民委员会组织法》(以下简称为《居组法》)修改草案第26条规定:居民委员会的工作经费和来源,居民委员会成员的工资的范围、标准和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;同时居民委员会的公益性设施由当地人民政府统筹解决,政府及其有关部门需要委托居民委员会承办的事项,应提供必要的经费和条件。而村委会在履行行政管理职能时并没有得到国家财政补贴,公共事务、村干部的工资等方面的支出也主要由村集体经济承担。而“村改居”社区居委会由于改革不到位,还存在集体经济成分,因而经费来源多来自于集体经济组织。另一方面,指导“村改居”社区居委会管理的法律规范比较模糊。城市居委会有《居组法》对其管理工作进行指导,村委会有《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称为《村组法》)进行约束,但由于“村改居”社区居委会具有其特殊性,在工
作中往往不能完全参考《居组法》的规定,导致在法律指导上比较模糊。
第三,环境复杂性。一是人口构成的复杂性。“村改居”社区的居民大都是由农民转化而来,居民社会生活圈子比较小,生活环境是比较稳定和封闭,彼此之间存在联系。而城市社区的居民一般来自不同的地方,彼此之间联系较少,生活环境比较开放,生活中显得更为独立。“村改居”社区多数处在城乡结合部,除了原来的居民,还会大量涌入的外来打工者,冲击着原有的人口构成。二是经济环境的复杂性。“村改居”后的社区经济成分比较复杂,农村原有的集体经济尚未完全转制或者难以进行有效的处理而依然存在。而且仍有少数居民从事农业生产工作,依靠土地生存。而城市社区的经济主要是比较成熟的工商业,实行的是市场经济模式。
二、我国城市“村改居”社区居委会管理中存在的主要问题
“村改居”以后,由社区居委会代替了原来的村委会,管理体制发生改变,社区居委会也按照《居组法》的要求进行了改组。但由于在大部分地区,原村委会的影响力巨大,导致在实际改造的工作中,两者的关系没有理顺,在多方面产生了一些比较突出的问题,影响着“村改居”社区居委会的良好运行。
(一)“村改居”社区居委会管理职能定位不明确
在职能定位上,“村改居”社区居委会的职能能否顺利转变,将直接影响“村改居”社区居委会的工作能否顺利进行。传统村委会的职能主要是管理本村事务,管理的是本村村民,以及对村经济组织进行管理,行政色彩较为浓厚。而城市居委会的职能主要体现在提供社区服务上,实现的应是服务职能,管理的对象不再只是原来的村民,还要面对很多外来的人口,对于经济部分则不再进行统一管理。目前大部分“村改居”社区居委会未实现由行政职能向服务职能的转变,无法按照社区的要求对社区进行有效管理,也无法向社区居民提供卫生、治安、教育、社会保障等社区基础服务工作。由于政府对农村向城市转变的复杂性了解不够,准备不足,因此在取得城市发展需要的土地以后,不愿意触动原有的利益格局和人事安排,没有将新改造的社区纳入到整个城市的统一管理体系当中,将“村改居”社区事务留给原来的村组织自行解决。
(二)“村改居”社区居委会工作人员的素质有待提高
目前,“村改居”社区居委会工作人员主要是由原村委会的班子简单组合而成,社区管理人员绝大部分是由原村委会的干部担任的,这些人员的学历普遍不高,在管理工作上主要依靠的是个人威望和传统经验,还停留在使用“土办法打天下”的局面。无论在工作方法上,还是在管理理念上都显得创新不足,思想不够开放,再加上年龄偏大,学历不高,导致他们在工作上创新不足。
(三)“村改居”社区居民适应能力不强,社区参与有限
首先,农民传统的观念根深蒂固,对土地的依懒性很强,受到传统生活习性的影响,“村改居”虽然将其身份改变为城市居民,将其居住的地区由农村转变为城市,但很多人无法改变其农民的意识,下至居民,上到“村改居”社区居委会的管理人员对社区的认识,仍然停留在原来的行政村上。例如,不少居民仍习惯称呼居委会主任为“村长”,称呼其居住的社区为“我们村”。可见,居民仍不适应新的变化,思想观念仍停留在未改制之前。若“村改居”社区居委会的管理人员是由社会招聘而来,居民对其容易产生不信任感,容易出现“村改居”社区居委会工作不能落实的局面。
其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一样依靠土地生活,因此成为了失地人员。虽然这一部分人转变为城市居民,就业环境变得比较宽松,但由于大部分人的文化素质不高,又没有掌握相关技术工作,使这一部分人的就业存在困难。“村改居”的青年由于有年轻的资本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特别是“4050”人员,就存在着很大的困难。而部分就地
安置的居民,由于缺乏技能和上进心,造成不少居民游手好闲、不思上进,不能融入到改变后的社区生活。
第三,由于选举制度的改变,导致社区居民的参与度不足。《村组法》规定村民直接提名产生候选人,以无记名投票和公开计票的方法直接差额选举出村委会。虽然按照《居组法》也是采取直接选举的形式,但在实际工作中,居委会成员的产生采取的方法是间接选举或者直接向社会进行公开招聘。这对于“村改居”的居民来说,居民不能再像以前直接参与社区的事务,这会导致居民参与社区管理的权力减少,唤醒不了居民参与社区自治的意识,从而影响社区居民参与社区自治的积极性,也使“村改居”社区居委会的工作难以开展。
(四)经费来源比较模糊
由于涉及到原村民的实际利益和今后利益分配等重大问题,但在“村改居”过程中产权制度等改革不到位,政府相关职能部门又没有出台统一的集体土地和集体资产的处置方法等情况下,在我国“村改居”工作中,我国很多地方都在这一环节被卡住了。很多地方由于缺乏指导,就直接简单地将生产大队改为居委会,将原来村民拥有的村集体资产的所有权,实行“村改居”后的“集体资产权属关系不变”原则,将集体资产简单置换,使“村改居”社区居委会这一本来不应具有的经济管理职能的城市群众自治组织接管了原生产大队的权力,造成“村改居”社区居委会和居办集体企业政企不分的局面。由于社区管理中的经费来源多来自于集体经济组织,因此集体经济组织在社区管理中占了主导地位,而“村改居”社区居委会则沦为附属地位,严重削弱了居委会的职权。根据《居组法》第十七条规定,居民委员会的工作经费和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。但在实际工作中,由于上级政府受财力的限制,从减少政府开支的角度出发,往往未将“村改居”社区居委会列入政府财政支出,而改由居办的集体企业所承担。这种结果导致政府把财政责任推给“村改居”社区,使其容易重走以前的由村委会作财政支出的旧路,更加使其政企不分,并且影响居办集体企业的健康发展。
(五)缺乏健全的法律规范
在“村改居”过程中,由于没有明确的法律法规,导致“村改居”社区居委会在管理工作中缺乏制度的保障。在发达国家,凡是要进行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求进行改革,这样做既有法可依,改革又有法律的约束,又能落实改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相关的法律规范,因此在改制的过程中出现某些问题难以解决,如有很多“村改居”社区采用的仍是原来农村的社会保障体系,农村的社保体系覆盖面低、保障水平较差,改制后的“村改居”社区居民未能享受到城市居民的社会保障体系。
三、加强我国城市“村改居”社区居委会管理工作的若干建议
(一)完善“村改居”社区居委会管理体制
由于我国长期存在的城乡二元体制,使农村与城市之间的跨度较大,体制也不尽相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在进行新的组织体系的设置之前,我们要立足现实,基本保持原状,又要有适度的改革,使“村改居”社区居委会一步一步地转变为适合城市社区发展的要求的管理组织,实行和平过渡,从而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委会的治理经验,借鉴村民自治的合理因素。例如在选举管理人员时,借鉴原行政村候选人的产生办法,即村民直接提名产生候选人,以无记名投票和公开计票的方法直接差额选举出村委会,保留民主的做法,发展基层民主。在管理模式上,要推进模式的创新,例如健全科学合理的社区自治体系,建立与基层党委、政府、社区企业等单位共建社区的机制;组建新的社区工作网络,招聘专业的社区工作者,加强“村改居”社区居委会管理人员队伍的建设;强化社区服务,建立完善的社会保障体系,把“村改居”社区的社会保障体系纳入到城市的管理体系,按城市的标准执行。
(二)推进“村改居”社区居委会职能的转变,有效提供社区公共服务
“村改居”社区居委会要把一般的社会管理职能和经济管理职能区分开来。应逐步将“村改居”社区居委会与社区企业分开,将社区管理的公共事务与社区企业的经营行为分开,减少经济功能,增强管理、服务、教育等其他功能提供更多的社区公共服务。首先,“村改居”社区居委会要向社区居民提供完善的就业服务管理,以及进一步完善居民的社会保障体系。“村改居”以后,居民失去赖以生存的土地,成为失地又失业的弱势群体。因此,“村改居”社区居委会应着重完善劳动就业培训体系,“村改居”社区居委会可以不定期地邀请专家和志愿团体为居民提供免费的劳动技术培训;可以通过与企业的良性沟通,扩大就业信息来源,为居民提供就业的平台。其次,“村改居”社区居委会作为公益型服务的提供者,应做好整体的规划,为社区居民服务。由于公益型服务的重要特点在于,它是免费提供给社区居民的,而进行公益型服务的资金主要来源于上级政府的财政拨付。“村改居”社区居委会不能只依靠政府的资金,还要依靠社区内企业的、志愿团体等提供的筹资。第三,在社区开展互助性服务。“村改居”地区在这方面具有优势条件,原来的行政村拥有传统的宗族关系,居民间相互关系非常密切,“村改居”社区居委会可以设立社区治安联防队伍,由社区的失业居民担任,利用他们对社区的熟悉度,对社区的治安状况进行管理;还可以培育志愿团体,定期探访社区的孤寡老人,提供公益性服务。
(三)培训“村改居”社区居委会工作人员
“村改居”社区居委会的治理,最重要的还是要关注居委会工作人员的能力与素质。目前“村改居”社区居委会中有一部分是由原来的村委会工作人员所担任,其素质较差引起了人们的注意。相对来说,留任一部分工作能力强的原村委会干部是必须的,因为其对于“村改居”社区各方面比较熟悉,比较容易开展工作,但应注意对这一部分工作人员进行引导和培训,转变其原有的思想观念和工作方式。加强对“村改居”社区居委会的工作人员进行培训,除了依靠正规的学校教育,还必须结合“村改居”社区工作的实际需要,不断加强对社区工作人员的管理知识、法律知识、民主意识等方面进行培训。通过学习,不断总结经验,把实践中的工作经验上升到理论认识的高度。同时在培训学习的过程当中,为了提高社区工作人员的素质,可以引入工作人员的竞争机制,采取目前比较流行的绩效评估制度,从各方面对“村改居”社区居委会工作人员进行考核,此外,还可以定期从社会进行公开招聘,促进竞争机制的有效实行。
(四)积极推进“村改居”社区居民参与社区自治
首先,采用多种形式调动“村改居”社区居民广泛参与社区自治的积极性。一是要进一步强化宣传,培养居民的社区意识。“村改居”社区居委会可以通过对社区居民树立强烈的社区意识,促使他们转变过去的原有观念,是促使他们广泛参与社区建设活动的思想基础。强化宣传要注意有针对性、广泛性和多样性。二是要建立和完善居民参与的机制。从长远来看,要使居民参与自治建设社区的积极性保持下去,就必须将居民参与社区推向规范化、制度化,要依据有关法规、政策,通过民主程序和法定程序制定相应的规章制度,形成一整套参与机制。三是要坚持社区需求本位原则,注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性。“村改居”社区居委会应将社区居民的实际需要放在首位,把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区工作的重点,从而调动居民广泛参与的积极性。
其次,“村改居”社区居委会应大力培育社区自治组织,提高社区内单位广泛参与社区自治的积极性。社区自治组织主要是指社区中介组织,如志愿者协会、业主委员会等组织。通过多种形式营造社区共建的氛围,“村改居”社区内单位通过参与、支持“村改居”社区自治工作,使社区资源得到最佳整合与配置,促进社区与单位的共同发展。还需注意要在不断探索、总结共建经验的基础上逐步构建企事业单位参与社区建设与社区自治的机制体系,逐步把“村改居”社区自治推向制度化的阶段。
(五)健全法律法规,为推动“村改居”社区居委会管理提供法律保障
“村改居”社区居委会在工作中,由于缺乏有关“村改居”工作的配套法律、法规,使“村改居”社区居委会的工作较难开展,难以推进“村改居”社区的建设和发展。虽然已经出台《村组法》和《居组法》等相关法律,但“村改居”后的社区居委会由于其存在背景的特殊性,在过渡工作中,这两部法律都不能处理好有关“村改居”社区居委会的职能和换届选举等有关问题,因此,应加快完善“村改居”配套的法律、法规,以法律来约束和指导处理好过渡工作。各级地方政府应根据各地的实际情况,出台相关的地方文件,给予“村改居”社区居委会管理工作在程序上的指导。除了要制定文件,还应做好落实工作,保证文件的执行,并在适当的时候对相关文件进行修改,以适应形势的发展。同时,还应建立一套具有衔接功能的基层社区自治法规体系,以此来协调在村民向居民的过渡中出现的适用法律的相互冲突,以及主体之间的矛盾关系,保障由村民自治向居民自治的有序过渡,推动“村改居”社区居委会的管理工作顺利进行。
参考文献:
[1]魏娜.社区组织与社区发展[M].北京:红旗出版社,2003.[2]吴开松.城市社区管理[M].北京:科学出版社,2006.[3]王禹.我国村民自治研究[M].北京:北京大学出版社,2004.[4]邓泉国.中国城市社区居民自治[M].沈阳:辽宁人民出版社,2004.[5]崔运武,任新民,苏强.中国社区管理[M].昆明:云南大学出版社,2003.[6]王振海,王义.农村社区制度化治理[M].青岛:中国海洋大学出版社,2005.[7]万雪芬.“村改居”社区转型期自治模式探微——以杭州市西湖 区为例[J].中共杭州市委党校学报,2007,(2).
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