基于笔者近年来在西藏农牧区实地调查[推荐5篇]

第一篇：基于笔者近年来在西藏农牧区实地调查

基于笔者近年来在西藏农牧区实地调查，特别是在与西藏农牧民长期近距离接触后发现，近年来中央政府对西藏农牧区基础教育发展进行了强势扶持，政府对西藏农牧区基础教育供给应该是相当充足的。然而，除了各级政府要求西藏农牧民子女接受基础教育的强制性需求外，作为需求者的农户对于供给方式的改变并未做出迅速和强烈的自发性反映，更多地表现为对基础教育的实际需求不足。

有学者提出从提高公众需求的角度推动西藏农牧区基础教育发展。[2]2从目前学术研究现状来看，从农村公共产品供给的视角来研究西藏农牧区基础教育发展，尚付诸阙如。旧J本文拟从农村公共产品供给的视角，特别是从农牧民的实际需求视角研究西藏农牧区教育发展相对滞后的原因，究竟是供给不足而导致学生上不了学，还是因为其它种种原因，农户没当代着名经济学家曼昆认为，教育作为一种公共产品，在很大程度上教育的利益是私人的，即受教育者成为了生产率较高的工人，个人以高工资的形式获得了教育的大部分利益。但在这些私人利益之外，教育也产生了大量的正外部性。

主要表现在：一是受教育更多的人更能成为理智的选民，这对每个人来说意味着更好的政府；二是受教育更多的人意味着更低的犯罪率，人人可以阅读的社会比很少有人能够阅读的社会运行更加平稳；三是受教育更多的人更能成为经济发展所需的高素质劳动力，促进技术进步的开发与扩散，提高社会劳动生产率。教育作为一种公共产品，具有很多正外部性，即没有反映在价格中的除买卖双方之外的第三方所获得的收益。HJ根据需求定理，在纯私人市场上，通常是由家庭来决定家中子女是否要上学、读多少年书，与其它经济活动支出一样，这一决策取决于家庭收入、教育与其它相关产品的价格以及家庭对教育的未来预期收益。如果教育产品价格下降，必将拉动消费需求；反之，如果教育产品价格上涨，必将抑制消费需求。现假设教育产品不存在正外部性，市场均衡是有效率的，即下图中的Q（市场）点对农户家庭与个人的需求而言，是最有效的。

教育作为一种公共产品，通常会导致广泛的外部效益。当存在正外部性时，市场价格就不能准确地反映交易产品的所有边际社会收益。以教育需求而言，不同主体在教育需求上存在差别，如政府与社会、家庭与个人对教育的需求是不一样的。保证所有学龄儿童全部按时入学则反映了政府与社会对教育的需求。然而，家庭与个人对教育的需求则不同，个人的需求部分属于潜在需求，部分属于有效需求。在政府支持不足的条件下，并非所有家庭都愿意并且都能够送子女上学，显然，家庭与个人对教育的有效需求之和低于社会需求。由下图可看出，私人对教育的需求曲线并不反映该物品的社会价值，社会价值曲线位于私人需求曲线之上。教育的社会价值大于私人价值，产生了教育的外部效益，即下图中的阴影部分。正是由于教育存在大量的正外部性，使得市场供给数量始终小于社会最适数量。实际上。在社会价值曲线与供给曲线的交点才是社会对教育需求的最佳数量，即图1中的Q（最适）点对政府与社会的需求而言，才是最有效的。

教育教育与社会最适示意图为了使点Q（市场）向点Q（最适）处移动，需要政府对教育发展给予适当价格补贴，使教育的外部性尽量内在化。政府对基础教育供给实行价格补贴后，降低了消费者的实际购买价格，使私人价值曲线向社会价值曲线移动，拉动家庭及个人对教育的购买需求。政府在增加基础教育发展财政补贴资金的同时，更应努力提高本国人民收入。由上图还可以看出，如果本国人民收入提高，对教育需求就会增加，使需求曲线发生移动，由私人需求曲线向社会价值曲线移动，教育的外部收益得以实现。与此同时，政府还应提高家庭及个人对教育的未来预期收益，个人对教育的未来预期收益也会影响本国的教育需求。由上图可以看出，即使政府对基础教育发展给予了大量财政补贴，使私人价值曲线移动到社会价值曲线处。如果本国人民对教育的未来预期收益下降，又会使社会价值曲线回落到私人价值曲线处或者更低的地方，从而使得政府对教育发展的财政补贴政策失效或者部分失效。

教育是正外部性的重要来源，基于此，人们普遍认为，政府应该用税收收入对其提供普遍的财政补贴，特别是对小学和中学阶段的基础教育更应实行全额补贴。事实上，当今世界上大多数国家都遵循这一原则，通过对公立学校进行大量财政补贴和发放政府助学金等手段来提高全民教育需求。如美国的小学与中学阶段教育主要由政府提供，政府对基础教育进行供给，以保证每个公民至少消费最低水平的教育服务。在接受基本的初等教育之后，他们有了更高的教育需求，进而会继续选择读高中及大学，其结果是国家的人力资本得以整体提高。人力资本是经济增长的关键，随着人力资本的提高，经济社会发展将取得全面进步。由此看来，教育作为一种公共产品，应该由政府供给，是政府义不容辞的责任。

三、政府供给与农牧民对基础教育的实际需求

政府为本国人民免费提供基础教育，在于政府有它自己的效用。在经济学研究中，效用被当作是与欲望或需求有关的术语，是以一个人为了实现或满足他的愿望而愿意付出的价格作为衡量方法，也就是说，由此而得到的满足感大体上相当于购买东西时所希望获得的那种满足感。[5]如果我们把国家看成单个人的集合，那么国家也有自己的效用，即努力提高本国人民的教育需求倾向与全民族科学文化素质。随着人力资本的提高。有利于提高劳动生产率和促进经济增长，获取更大的经济效益。当然，随着国民素质的整体提高，还有利于促进社会稳定，增强国家凝聚力，提升一个国家或者地区的国际形象，进而获取更大的政治与社会效益，这一点在西藏农牧区表现得尤为重要。

为了迅速提高西藏农牧民科学文化素质，中央政府与西藏自治区政府一直在努力推进农牧区基础教育发展，并采取了各种优惠政策。如从1985年起就开始在农牧区实施三包优惠政策。小学与初中教育阶段的学生不仅不缴学杂费，而且还对农牧区家离学校2公里以外的小学生、3公里以外的初中生实施了包吃、包住、包学习费用的优惠政策。对未能享受三包政策的中小学生实施奖、助学金制度。同时还对高中阶段教育的学生也给予一定生活补助，较大地减轻了农牧民家庭负担，调动了农牧民子女上学积极性。

然而，即使政府在西藏农牧区实施了这些优惠政策，但仍有部分农牧民家庭不愿意送子女继续上学。为确保每个适龄学生受教育权利，政府还采取了一些行政措施，对西藏农牧区基础教育进行强制性供给。早在20个世纪80年代，西藏自治区政府就制定并实施了《义务教育法》，西藏全区小学及初中阶段教育均被纳入义务教育，把农牧民家庭送子女上学上升到遵纪守法的高度，强制农牧民家庭必须让适龄儿童接受义务教育，满足政府供给教育的基本效用。【6j近年来，笔者在扎囊县农牧区实地调查也证实了这一点。大部分农牧民都这样认为，九年制义务教育不上是不行的，既然国家给我们义务教育，我们也只好给国家尽个义务，尽量让子女接受义务阶段全部教育。由此看来，在国家强制性供给农牧区基础教育条件下，农牧民家庭送子女上学难免带有强制性需求的意味，并非全部来自农牧民家庭的实际需求。按理而言，在中央政府免费供给基础教育条件下，农牧民家庭经济负担大大减轻。加上政府对农牧区基础教育发展所采取的一系列强制性措施，农牧民家庭及子女的教育需求应该得以提高，农牧区失学现象应该基本消失。然而，从西藏农牧区实际情况看来，从1995年起，小学毕业升学率一直低于入学率，表明西藏农牧区仍有部分小学生没有完成小学学业而中途辍学。2000年以来，初中毕业升学率也基本处于下降趋势，从2000年的82，5％下降到2006年的42.5％，几乎下降了一半左右。[7 J近年来，西藏农牧区基础教育发展普遍存在辍学率高、入学率与升学率低等问题，西藏农牧区仍有一部分农牧民家庭不愿意让子女继续接受完小学及初中阶段的教育，更别提让子女继续接受高中及大学阶段的教育。农牧民家庭及子女对基础教育的实际需求逐渐下降，这是西藏农牧区基础教育发展相对滞后的重要原因。

首先，接受教育是需要付出一定成本。人力资本投资和物质资本投资一样也需要成本。也就是说，如果让学生进一步接受教育，农牧民家庭与学生是要付出更多的成本。一般来说，教育成本包括两个方面，一是直接成本，即基本的学杂费与生活费用。目前，西藏自治区还没有将普通高中阶段的教育纳人义务教育，农牧民家庭还得支付一定的学费。农牧民子女就读区内各级高中学校，每学期需交纳的学习费用在1000元左右。尽管每个月政府还会对高中学生给予适当生活补助，但这并不足以解决学生日常生活开支。学生除了需要从家里带些糌杷、藏饼等到学校补充一日三餐外，家庭每个月还需要给孩子100元左右的生活费。这些学习及生活费用对一般农牧民家庭收入而言，已经是一笔不小的开支。我们在农牧区实地调查发现，三包政策在实践中也还存在一些问题，仅以农牧民家庭与学校之间的距离作为农牧民子女是否享受三包政策的一个重要标准，这样难免会把一些家距学校很近、但家境却又十分贫穷的农牧民子女排除在三包优惠政策之外，增加了贫困农牧民家庭负担。对于农牧区普遍存在学生越多，家就越穷现象，也就不难理解了。二是间接成本，或称机会成本，即当学生上学时，他们放弃了本可以为家庭创造的收入。接受初中及高中阶段教育的学生已基本成长为家庭主要劳动力成员之一，能够为家庭增收作出一些贡献。如帮助家里从事农牧业劳动生产，或者外出务工等以增加家庭现金收入，这是孩子继续接受初中或者高中阶段教育的机会成本。尤其是近年来随着虫草价格飙升，到了挖虫草季节，不要说这些接受高中阶段教育的学生可能会逃学、外出挖虫草，一些本应该在学校接受九年义务教育的学生也会加入到这个行列。基于此，有学者批评指出，正是农牧民过于看重眼前经济利益，才导致农牧民对基础教育的实际需求偏好下降。

事实上，西藏农牧民家庭及子女也是一个个的理性经济人，接受教育的目的都是为了实现自身效用最大化。为了实现自身效用最大化，他们往往从自身利益出发，他们也在比较接受教育的成本与收益。他们也普遍承认接受更高的教育可以改善家庭及个人的生活状况，认为只有读书才能彻底改变贫穷命运。特别是看到孩子大学毕业后国家还包分配工作，孩子可以当国家干部这一美好前景时，他们对孩子上学充满了希望，而且这也一直成为西藏农牧民家庭让孩子继续上学的基本动力。

其次，就业制度改革带来的影响。自从2007年西藏自治区取消就业直通车政策后，大多数农牧民就不愿意让孩子继续上高中和大学了。没有这一优惠政策的实施，他们更加担心孩子读完大学后找不到工作，特别是担心得不到国家包分配的正式工作。

农牧民家庭对子女大学毕业后就业的担心，导致农牧民对教育的期望下降，进而体现为农牧民对基础教育的实际需求下降。在以前政府包分配工作的制度影响下，当干部就能过好日子的传统就业观念向家长及孩子们展示了只有当干部才是最好的出路。如果这一出路都被封闭了，肯定会动摇农牧民家庭送子女继续读书的信念。同样，当孩子认为大学毕业后不仅有可能当不成干部，甚至还有可能找不到工作时，便对国家的就业分配政策充满了恐慌情绪，进而也直接动摇了孩子读书的信念，降低了子女对基础教育的实际需求。除了看不到读书的希望之外，还在于教育投入回报周期较长，农牧民较低的收入水平难以承担当前相应的教育支出。国家取消包分配工作的政策更使他们看不到教育的未来预期收益。

不可否认，在部分农牧民心目中还存在着读书无用论的观念，使得他们不愿意将更多的家庭收人投入到教育之中。在他们看来，传统的农耕及养殖技术不需要依靠学校教育来改变，也不认为学校教育能够提高农牧业生产效益。而基础教育体系中的课程设置较侧重于应试教育技能的培养和提高，没有包括农耕、养殖、机械加工等专业实用技术。既然在学校教育中不能学到实用技术，农牧民家庭也不愿意付出更多费用让孩子继续上学，他们缺乏承担教育费用的足够动力和能力，降低了家庭对基础教育的实际需求。

四、结语：提高农牧民教育需求的政策与建议

为了顺利推进西藏农牧区基础教育健康发展，政府在增加农牧区基础教育供给的同时，不能忽视农牧民家庭及受教育者个人对基础教育实际需求偏好的满足。作为基础教育提供者的各级政府，如何提高当地人民的实际教育需求，进而提高公共产品供给效率，是制定教育

政策的基本出发点。为此，笔者拟提出以下政策与建议。

1.政府应改变农牧区发展资金投人政策。政府对农牧区基础教育发展资金投入相对较多，对农牧区其它产业发展资金投入相对较少。基于此，政府必须在农牧区投资其它相关产业，通过产业发展促进农牧区经济发展，进而增加农牧民收入与拉动农牧区就业，解决农牧民子女上学的后顾之忧。

2.政府应对三包政策实施标准作适当调整。在充分考虑农牧民家庭与学校距离的情况下，更应该以农牧民家庭的实际收入作为学生是否享受三包

政策的主要标准。同时，政府应考虑逐步将农牧区高中阶段教育纳入三包政策范围统筹发展，增加公共财政对高中阶段教育发展投入。

3.政府应大力发展中等职业技术教育。在农牧区培育九年义务教育、高中阶段学历教育与中等职业技术教育共同发展的教育体系。在国家财力许可的情况下，可适当将中等职业技术教育纳入义务教育范围统筹发展。加强学校教育与农牧业生产相结合，为受教育者升学有基础、就业有技能奠定坚实基础。

4.政府应加大农牧区学校现代教育设施建设投入。在加大农牧区学校教室、宿舍等基础设施建设基础上，还应加大农牧区学校远程教育、多媒体教学等现代教育设施建设投入，使农牧区教师能够充分运用现代教育技术手段，丰富教学内容，从而调动学生的好奇心和想象力，提高学生学习兴趣。来源:考试大-教育硕士考试有这样的需求或者实际需求不足，不愿送子女I-_学。

第二篇：西藏农牧区论文初中汉语文论文写作教学论文

西藏农牧区论文初中汉语文论文写作教学论文西藏农牧区论文初中汉语文论文写作教学论文

西藏农牧区初中汉语文写作教学策略探究

【摘 要】西藏地区实行新课改已有几年了，在这几年中，西藏地区的中小学取得了很大的改革成效，但是与东部相比，还存在很大的差距。初中汉语文的写作能力是西藏农牧区汉语文差距的主要表现，给西藏农牧区的初中汉语文教学和学习带来了一定的难度。本文探讨西藏农牧区初中汉语文写作教学的策略，旨在为帮助初中学生更加轻松地学习汉语文特别是汉语文的写作提供参考。通过汉语文教学中对学生写作兴趣的激发，采用设置互动情境的手段，提高学生的写作水平。

【关键词】西藏农牧区 初中汉语文 写作教学 策略

西藏地区的学生具有先天性的汉语文学习基础差的特点，汉语作为他们的第二语言，在学习中会遇到一些困扰。汉语文中的写作要求学生掌握基本的词汇、作文格式等，这对于基本的汉语字词认识都不娴熟的西藏地区初中生来说，难度可想而知。在西藏农牧区初中汉语文写作教学中提高学生的写作兴趣、培养学生的写作能力是重点也是难点。教师要在教学中努力探索提高学生学习汉语文特别是汉语文写作兴趣的方法，在新课改下转变观念，采用有效的教学手段，实现西藏农牧区初中汉语文写作能力的全面提高。一 通过阅读空间的拓展提升写作能力

在写作时，往往提起笔来不知从何入手，总抓不住几个可以写下来的词汇，这是对于很多初中生，特别是西藏农牧区的初中生来说

经常会在写作时出现的情况，有的学生即使能写出东西来，但其内容也十分空洞、没有内在情感。这个问题的根本原因在于初中生的阅读空间太狭小，缺乏足够的语言储备量。要改变初中生这一现状，最根本的做法就是加大学生的阅读量。在课堂上，教师要精心设计教案，为学生留有足够的阅读时间，让他们在阅读中积累丰富的情感，为写作打下扎实的基础。在课堂外，要充分利用学校的图书馆，让学生在图书的海洋里尽情遨游，饱饮知识的美酒。但在现实的学校，特别是西藏农牧区的学校里，图书十分缺乏，且内容单一，图书更新的速度十分缓慢。这给学生的阅读兴趣带来了一定的影响，需要学校以及学校的主管部门加大力气、努力打造能够完全满足学习需要的图书馆。阅读其实不分场合地点，只要是积极健康的内容，都可以作为阅读的资料进行学习。所以要鼓励学生多读身边健康的书籍、报纸、杂志，甚至是广告、宣传单，从中也可以学习到措辞的方法，提高自己对文字的使用能力。在新课改的要求下，要尽量拓展学生的阅读空间，不断积累，才能达到提高写作能力的目的。二 加强汉语文写作教学的互动情境设置

在新课改的要求下，传统的教学方法肯定跟不上发展的速度，需要教师转变观念，努力创新，探索新的教学方法。不论怎样创新、怎样变革，兴趣永远是学生学习的动力，缺乏动力的学习不可能取得优秀的成绩。只有在兴趣的驱使下，学生学习起来才不会感到枯燥乏味，才会积极主动地去学习。初中生的年龄特点就是好奇心重，利用他们的这一特点，再结合新课改下的写作常常是根据一段材

料，引出相关话题进行写作的特点，在初中汉语文写作的教学中设置大量的互动情境，激发学生的写作兴趣，唤醒学生的写作灵感，让学生在写作中体验快乐。如“制止犯罪行为的勇气和方法”的话题写作训练，结合这个题目，安排学生分组表演，一部分学生表演犯罪行为，另外的同学自己想办法制止犯罪行为，在制止的时候要尽量考虑实际情况，保证人身安全等。通过表演，锻炼了学生的胆量，加深了学生对“善”、“恶”的认识和思考，同时通过自己的积极思考，对犯罪行为的认识更深了，也培养了学生开动脑筋、以智力战胜犯罪的能力。在表演活动中，学生体验到了游戏的快乐，在不知不觉中积累了知识，写起来肯定会得心应手，从而提高学生的写作能力。

三 培养学生的写作兴趣

当学生对写作有兴趣时，才会对写作投入感情，写出来的作品才会有血有肉。培养学生写作的兴趣可以通过教科书范文的效仿开始，教科书上选取的范文都是优秀作品，声情并茂、文采斐然是范文最大的特点，所以特别适合初中学生进行效仿。通过写作教学，让学生充分体会其中的段落详略以及谋篇布局技巧，耳濡目染，达到提升学生写作能力的目的。在教学中指导学生全方位、多角度的观察事物，从整体上把握事物，才能写出优秀的作品。教师在教学中自备几篇优秀作文让学生效仿，以及在教学中常挑选相对较优秀的作文在班上朗读，以鼓励学生继续努力，提高学生的写作兴趣。四 讨论

西藏地区特别是西藏农牧区的初中汉语文写作教学，要充分结合学生的知识结构特点，紧紧围绕新课改的要求，通过提高学生写作兴趣的方法，利用设置互动情境的手段，提高学生的写作能力。同时，还要不断拓展学生的阅读空间，帮助学生实现知识的积累，为写作打下坚实的基础。在西藏农牧区初中汉语文写作教学中，教师要转变自己的教学理念，积极思考、努力探索，为进一步提高学生的写作能力不断进取。在教学中培养学生的写作素养，加强写作的训练，使学生的写作水平更上一个台阶。参考文献

［1］马谊花.如何对少数民族学生进行写作教学［j］.成才之路，2008（24）：104～106 ［2］梁菊英.写作兴趣与写作能力培养浅谈［j］.读与写（教育教学刊），2010（02）：269～271 ［3］何荣.作文教学：究竟该教给学生什么［j］.读与写（教育教学刊），2010（09）：109～112

第三篇：对西藏近年来社会发展状况的调查

对西藏近年来社会发展状况的调查

西藏自治区，简称藏。位于中国的西南边陲，青藏高原的西南部。面积122.84万平方公里，约占中国总面积的八分之一。是世界上面积最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之称。它北邻新疆，东北紧靠青海，东西接连四川，东南界云南，南边和西部与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国接壤。国境线长达3842公里，是中国西南边陲的重要门户，战略位置十分重要。西藏自治区是中国人口最少，密度最小的省区。1991年末人口221.8万，人口密度1.73人/平方公里，只有全国平均数的六十分之一。全区人口分布很不平衡，主要集中在南部和东部。

2011年7月17日，本人与另一个朋友骑单车从成都出发，沿318国道川藏南线入藏，翻过10座海拔4000米、2座海拔5000米以上高山，越过大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江，于8月14日到达拉萨，全程2266公里，对沿途藏区的交通、经济、文教等内容进行了实地调查，对西藏社会发展状况有了全面的了解，现将具体情况介绍如下：

一、调查目的

了解西藏在国家各种优惠政策下近年来社会发展情况。

二、调查对象及一般情况

调查对象：川藏南线沿途当地藏民及外地来藏务工、经商人员，包括当地教师、政府官员等。

一般情况：这部分人长期在当地生活，亲身经历了当地近几年甚至近几十年来的社会发展进步。

三、调查方式

本次调查采用访谈法和资料法。具体方法是与川藏南线沿途居民进行访谈，并通过查阅当地有关部门资料、网上资料、西藏博物馆资料等方式了解西藏和平解放前至现在在国家各种政策下西藏的交通状况以及村落城镇的经济、教育、社会保障等社会发展状况。

四、调查时间

2011年7月17日—8月20日

五、调查内容

主要以川藏南线沿途村落城镇为重点调查了西藏和平解放至今在国家各种政策下西藏交通、经济、教育、社会保障等社会发展状况。

六、调查结果

（一）旅游业发展

西藏是中国第一个把旅游确定为主导产业的省级行政区，未来五年，西藏将继续加大对乡村旅游的支持力度，把旅游开发作为兴边富民的一个重要落脚点。

今年是西藏自治区和平解放60周年，60年来西藏自治区的旅游事业随着经济、政治、社会发展也取得了长足进步。数据显示，中国中央政府在1984年第二次西藏工作座谈会上确定了26个援藏项目，投入资金24亿元人民币；而2010年第五次西藏工作会议确定投入的资金则达到3600亿元人民币。西藏自治区旅游局副局长王松平说，从24亿到3600亿是一个巨变，西藏旅游业的发展也因此受益匪浅。他说：“现在西藏的旅游有了很大的变化，可以讲每一项中央财政的投资，引来的基础设施的改善，旅游产业是受益最大的。”

图1 美丽的毛垭大草原吸引了大量游客

旅游是西藏经济规模最大、带动效应最大的产业。西藏旅游的快速发展也让祖祖辈辈从事传统农牧业的西藏农牧民从中分到了一块“蛋糕”。8月3日我们到达鲁郎，住在藏族大姐嘎玛的家庭旅馆里，她是林芝县鲁朗镇扎西岗村的农牧民，自办家庭旅馆让她家每年多增收了约5万元人民币。嘎玛说：“家庭旅馆开了有五六年时间，总共有21张床，一晚上一张床30元；三菜一汤，有藏鸡蛋、藏香猪，还有牛奶等，一个人30元。现在牦牛也养，旅游也接待，现在生活是很好的。”

图2藏族家庭旅馆

据西藏自治区旅游局数据显示，截至2010年，西藏全区参与旅游服务的农牧民达12029户、48120人，实现旅游总收入2.94亿元人民币。

（二）交通方面

在整个川藏南线路况较差，尤其是雅江到左贡的五百多公里路在全程修路，主要是几个公路整治改建工程。

图3 待修的公路

通过实地调查（川藏公路）与上网查阅资料（其他进藏公路），政府在改善西藏交通状况方面所做的努力及成果如下：

一方面，为突破西藏农村客运市场发展难题，有效缓解偏远乡村经济发展瓶颈，今年西藏专门出台了《关于扶持农村客运班线发展的意见》，决定对营运里程70%在县、乡道的车辆，由西藏自治区财政给予3年责任险投保补贴，发放农村客运燃油补贴并按车型给予每月最高1400元人民币的客运经营补贴。一年财政用于农村客运补贴资金将达到876多万元人民币。根据在波密县城遇到的一位客车司机讲，他的补贴每月最高可达1400元人民币。

西藏自治区交通厅副厅长索朗群佩表示：“十二五期间，使建制村客运班线覆盖率有目前的40%提高到60%，通油路乡镇班线履盖率达到100%，充分满足当地农牧民出行需求。”今后5年，西藏还将继续加大交通运输的建设投资力度，规划投资498.9亿元，用于提升经济干线的通畅水平、农村公路和交通运输枢纽的建设。到2015年，西藏公路通车里程将达到7万公里，届时交通瓶颈将逐步得到解决，有利于西藏能源产业、特色产业以及旅游业的进一步发展。

西藏山南地区交通运输管理处处长胡恒林负责办理新开辟县内农村客运班线的审批工作。他说，以前没有人愿意跑的偏远乡村班线，现在也开始有人申请运营。他说：“现在我们已经开通了下江乡、邱多乡，还有加查县到西贡乡，已经做出了3台车的许可啦，这都一直没有的。现在政府都给了补贴了，对想跑农村客运班线的人来说诱惑力还是比较大的。”

山南地区是西藏农村道路通达率、农村客运市场发展较好的地区之一。但截止去年底，山南地区村级客运班线通车率只有55%，一半以上行政村的农牧民群众乘车出行的问题没有得到解决。山南交通运管处处长胡恒林告诉我们：“开辟农村客运班线难度比较大，因为都是比较偏远的农村，道路的状况不是很好，群众的出行量不大，经营者在没有利润的情况下停止了运输。”

另一方面，政府加强川藏公路整治改建项目的建设。

省道201线然乌至察隅公路的整治改建货源，将彻底改善察隅县对外交通现状，加速当地脱贫致富步伐，促进当地的资源优势转化为经济优势。对加强民族团结，改善藏东地区通行条件车源，提高沿线人民群众生产生活水平，强化区域主骨架公路的干线地位、形成合理的进出藏综合运输通道，促进区域旅游、经济发展，具有十分重要的意义。

图4 负责在公路边挂防护网的大姐

到今年年底，海运川藏公路除通麦14公里保通路段外全线将基本实现黑色化。国道318线川藏公路业拉山至八宿、牛踏沟至中坝空运、省道201线然乌至察隅公路整治改建工程已开工建设，这标志着川藏公路路面硬化改建进入攻坚收尾阶段。业拉山至八宿、牛踏沟至中坝段改建工程项目全长121.04公里，国家投资3.3亿元，人才资讯按三级公路设计建设，计划工期12个月，公路横越林芝、昌都两个地区。招商加盟然乌至察隅公路整治改建工程起于国道318线然乌桥桥头，止于察隅县城，线路全长171公里专线，采用四级公路技术标准，国家投资6.85亿元，计划工期24个月。

西藏自治区交通厅副厅长索朗群佩说：“十二五期间，使建制村客运班线覆盖率有目前的40％提高到60％，通柏油路乡镇班线履盖率达到100％，充分满足当地农牧民出行需求。”

过去5年间，是西藏自治区交通建设投资最多、发展速度最快、建设成就最突出的时期。5年来，全区交通建预计完成投资260亿元人民币，超过2005年以前55年投资数的总和。现在，西藏所有通公路的乡镇都开通了公共汽车线路，基本解决了农牧民群众出行难问题。

五年中，西藏全区综合交通运输网初步形成，公路通车总里程达到5.8万公里，比2005年增长33％，青藏铁路建成通车，结束了西藏没有铁路的历史，林芝、阿里、日喀则机场建成通航；所有乡镇和80％以上行政村实现公路村村通；

2010年，西部综合交通枢纽建设进入第三个年头，藏区交通攻坚提速。“四路一隧”建设，投入上百亿资金，不仅将打通甘孜藏区的两条大动脉，也建成内地由成都方向进入西藏的最便捷陆上通道。

“四路一隧”是指国道318线东俄洛至海子山段改扩建工程、国道317线俄尔雅塘至岗托段公路改扩建工程、雀儿山隧道工程、省道303线八美至丹巴至小金段改扩建工程、省道217线君坝大桥至理塘大河边段改扩建工程。

国道318线东俄洛至海子山段公路是川藏公路南线的重要组成部分，改扩建工程起于康定县新都桥镇东俄洛村，经雅江、理塘，止于已建成通车的海竹段海子山处，路线全长276公里，项目总投资41.6亿元，四年建成。

图5 东海路D14标段施工公告牌 国道317线俄尔雅塘至岗托段公路改扩建工程起于阿坝、甘孜两州交界的俄尔雅塘，经色达、炉霍、甘孜、德格县，止于川藏两省区交界处的岗托大桥，路线全长374.464公里（不包括雀儿山隧道），项目总投资60.2亿元，建设工期四年。

雀儿山隧道位于国道317线甘孜至德格岗托之间，是翻越雀儿山的关键性工程，线路全长约12公里，项目总投资11.2亿元，建设工期四年。

省道217线君坝大桥至理塘大河边段公路改建工程起于国道318线与省道217线理塘大河边交叉口，止于理塘县境内的君坝大桥桥头，线路全长70.24公里，项目概算投资为1.8亿元，建设工期两年。

省道303线甘孜境小金界至丹巴段和丹巴至八美段公路改建工程起于小金与丹巴两县交界处，经丹巴县城，止于道孚县八美镇，该项目全长120.55公里，项目总投资为3.7亿元，建设工期两年。

（三）教育方面

在教育方面，西藏自治区政府做出决定，今年起将“包吃、包住、包学习费用”的“三包”政策覆盖面，从九年义务教育扩大到农牧区学前教育和高中教育阶段。每位学生每年可以得到2000元人民币的补助。7月22日我们到达剪子弯山腰的相克宗村布珠大叔家，当问到他上高一的女儿德格措姆上学学费时，她激动不已，德格措姆说：“现在我不用交那么多学费的话，爸爸也会觉得有一点点轻松吧。对我们农民的子女来说，它真的是一件好事。”

新政策的出台更好的解决了贫困家庭孩子的上学问题，大概一个孩子一年2000生活补助。这样的话，对孩子来说压力也越来越少。以后农牧民的孩子，包括床单、被套…这些都是由国家承担了，调动了农牧民孩子上更高一级学校。完全可以摆脱因为贫困而辍学这些问题了。

图6 教四年级的藏族孩子算术题

西藏和平解放60年以来，西藏地区的教育设施和办学条件都得到极大改善。农牧区中小学生“三包”政策得到严格落实，教育优先发展战略得到全面实施。截至2010年底，全地区各级各类学校达50所，适龄儿童入学率达98.75%，初中入学率达92.84%，青壮年非文盲率保持在97.89%以上，人均受教育年限达到6年。

（四）住房保障

“十二五”期间，西藏将逐步建立和完善以“四房两改”为重点、以“两补一金”为基础、以覆盖城乡的房屋管理平台为抓手的多层次住房保障体系。

“四房”即廉租房、周转房、公共租赁房、经济适用住房，“两改”即棚户区改造和农村危房改造；“两补”即廉租住房补贴和干部职工按月住房补贴，“一金”即住房公积金。

图7 漂亮的藏家小屋

据介绍，“十二五”期间，西藏将建设公共租赁住房２万套，主要解决城镇中等偏下收入和进城务工人员住房困难问题；２０１１－２０１３年，西藏将采取国家投资、自治区各级财政统筹安排和企业、个人筹集的方式，改造城镇和国有工矿棚户区１．６３万户１５１万平方米。２０１０年，西藏改造林区棚户区１０００户１１万平方米，改造垦区棚户区１０２３户９万多平方米。

为解决城镇低收入家庭的住房困难问题，西藏从２００７年开始建立健全廉租住房制度至今，已在全区七地市所在地和７４县（市、区）建设廉租房１０８００套，总投资超过１１亿元，总建筑面积７２万平方米。已通过廉租住房实物配租和发放廉租住房租赁补贴的方式解决城镇低收入住房困难家庭１１０００多户、５万多人的住房困难问题。

与此同时，“十一五”期间，西藏安排投资２９亿元，建设周转房２．６万套，目前这批周转房项目已基本完工并交付使用。其中，２００９－２０１０年共安排１３．６３亿元在全区所有乡镇和部分县城新建周转房１２５８２套，总建筑面积８３万多平方米。

“十二五”期间，西藏将以不断改善和保障民生为出发点，坚持以人为本，逐步建立多层次的住房保障体系，逐步实现广大人民群众“住有所居”的目标。

（五）社会保障

目前，西藏基本养老保险、医疗保险、失业保险实现了自治区统一管理，已经基本建立了社会保险体系。今后，西藏将继续健全社会保障体系。

图8 悠然自得的转经老人

7月27日晚，我们到达登巴，住在巴桑老人家，他说过去几年最幸福的事莫过于作为西藏首批新农保基础养老金发放对象，每月都能领取60元的养老金。巴桑老人说：“我人老了，根本没有能力下地干活，靠着儿女生活，家里生活负担很重。没想到政府对我们关怀无微不至，发放养老金，现在家里变得很和睦，生活很幸福。”

（六）调查体会

通过此次川藏行，我对西藏的社会状况有了一个直观真实的认识。西藏和平解放前，封建农奴制统治窒息了西藏社会的生机和活力，西藏的生产资料和文化教育被极少数上层僧侣和达官贵人所垄断，占西藏人口95﹪以上的广大农奴，连基本的生存权利都没有保障。

1951年西藏实现和平解放，开启了西藏文化发展的崭新进程，特别是经过民主改革，广大农奴在政治、经济和精神上获得翻身解放后，西藏各族人民成为保护、发展和享受西藏文化的真正主人，西藏的发展迎来前所未有的广阔前景。60年来，在中央的关心、全国人民的支援下，经过西藏各族人民和广大文化工作者长期不懈的努力，西藏的社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，西藏目前面临的困难还有很多，部分地区因地处偏僻，地势险峻，自然灾害频繁，经常断路断电，极大地限制了当地社会的发展进步。但是，在党的领导下，在全国各地的对口支援建设下，西藏的明天肯定更美好！

调查人：王寿宾 孙大力 联系QQ：806354750

第四篇：浅析西藏农牧区义务教育中存在的问题与改革

本科毕业论文

本科毕业论文

学 院： 马克思主义学院 专 业： 思想政治教育 班 级： 2011级思本班 学 号： 111511110 姓 名： 白玛卓嘎 指导教师： 雷雅珍 完成时间： 2015年4月

浅析西藏农牧区义务教育中存在的问题与改革

摘要 教育是人类社会发展的重要途径，是一个国家继往开来的根本，也是一个民族繁荣富强的基础。在党的十八大报告中提出我国要发展各类教育，建设人才强国。义务教育是体现一个国家教育水平的指标，不管是哪个国家只有搞好基础教育，才能保证和接受强有力的高等教育来发展国家经济政治文化和提高人民物质生活水平。如果义务教育实施不到位，会对国家经济政治造成巨大的损失。在我国随着教育制度的不断改革和逐步深化，党和西藏各政府都高度重视基础教育，把义务教育放在优先发展的位置，不断增强对义务教育投入力度，加强和改善农牧区的办学条件。促进边疆的稳定和发展是我国安定有序和谐社会的基础。西藏农牧区义务教育在西藏稳定和发展中具有重要的地位，所以，我们党和政府必须要对西藏农牧区义务教育中投入更多帮助和资金。尽管在我们党和有关政府的关心下西藏农牧区义务教育取得了很大的成就，但也面临着一些实际问题。本文通过阐述西藏农牧区义务教育的重要意义，分析了西藏农牧区义务教育中存在的主要问题及原因，提出了改进西藏农牧区义务教育的有效途径。

关键词 西藏农牧区 义务教育 问题 对策

引言

西藏农牧区义教育是西藏发展的前提和基础，受党和政府的极大重视。早在1985年开始,在西藏开始实施“三包”政策，对西藏农牧区学生上学实行免费的政策。西藏是最早实行免费义务教育的地区，通过党和国家的支持和督促下,西藏农牧区学生的入学率得到了一定的提高,基本上完成了“普九”任务。但在农牧区义务教育的问题依然存在，有些学生不到学校上课在家长的带头之下存在着长期或短期辍学的现象,这在中学当中情况比较严重。如果西藏农牧区义务教育阶段的学生没有完成受教育规定的有关事项，也没有实行国家规定的教育目标,就会导致在西藏农牧区增加文盲率，也会影响和阻碍西藏地方的可持续发展。在现实情况上看，逃学和辍学的学生大部分是农牧区家庭的学生,越是偏远地区的学生,其逃学的数量就比较大、频率也高。在农牧区中学学生逃学数量较多,小学较少。在西藏这么好的“三包”政策下,农牧区孩子为什么还是不愿意上学呢?党和政府应采取什么样的措施和制定什么养的政策才能吸引农牧区学生上学呢?本文主要是针对以上问题开展研讨的，目的是更好地推进西藏的义务教育事业的发展。1.在西藏农牧区实施义务教育的重要意义

西藏农牧区义务教育在西藏经济和社会发展中占重要的地位，它关系到西藏各地方的和谐和国家构建小康社会。近几年以来随着我国经济的不断发展，人才和综合国力的不断提高，党和国家积极坚持和发展教育政策，实施科教兴国战略，国家加大对基础教育的投资力度，教育进行健康持续的发展，尤其是农牧区义务教育实现跨越式发展，有力推进科技不断创新、文化繁荣、发展农村经济、进步社会和改善民生。教育是国家经济政治持健康发展的关键所在，在这当中,义务教育占据最重要的地位，它会给人提供和融入更多的社会基本知识和技能，这也是世界各国都将义务教育加以普及的原因所在，我国也不例外,尤其是对西藏这一偏远、经济与社会发展基础薄弱的地区而言,发展义务教育便成为重中之重的问题。现当代西藏农牧区义务教育中存在的问题已成为阻碍和制约西藏经济社会发展的主要原因之一,这也与西藏农牧区本地区的发展水平是离不开的。如果说教育是第一生产力,那么农牧区义务教育就是推动西藏社会发展的主要生产力。而鉴于西藏的特殊性,发展西藏农牧区义务教育既是经济需要也是政治需要。所以党和政府一定要重视对西藏农牧区义务教育的发展，也要在一定成程度上增加对基础教育的投资力度。

在西藏农牧区实施免费义务教育将促进实现我国城乡教育完全免费，义务教育在西藏的实践中产生了积极影响。

（一）义务教育在一定程度上减轻了农牧区家庭经济负担和学生对家庭的心理负担。这是义务教育在农牧区实施过程当中最主要的作和最好的影响力，进一步促进了我国各地方教育的公平，实现了每一位孩子依法享有受教育的义务和权利，党和政府还给家庭困难学生提供生活上的补助，还实施了三包政策，这些政策减少了家庭的开支和减轻负担，让农牧民切实感受到了义务教育的实惠，义务教育全免制度的确立，带动家长和吸引学生上学，在家庭经济负担减轻之后，学生心理负担也就减轻了，学生背负的负担也就减少了，让学生更好地去安心学习，降低学生辍学率。

（二）在西藏农牧区实行义务教育法，让每一个学生都得到了学习的好机会，这就降低了西藏地区的文盲率，从而提升了西藏广大人民的道德素质，为我国的人力资源开发提供了保障。现在全世界综合国力的竞争之下，中华民族实现伟大的民族复兴，不仅要靠经济、政治、军事，更要靠文化的实力和社会文明的程度。

（三）在西藏农牧区实施义务教育阶段免除学生的学费不是让广大人民以为实惠而是让西藏农牧区的人们增强公民的责任意识，自身的素质得到提高，增强对国家的认同感和归属 感，推动整个西藏的发展，并对国家的发展和民族的振兴负起一定的责任。

（四）在西藏农牧区实施义务教育还有一项十分重要的意义，即“科教兴国”，教育本身就是幸福生活的基础，民族地方素质的提高是我们国家真正建立小康社会，享受幸福生活的条件之一，在农牧区实施义务教育发展经济和增加农牧区人民的收入。在西藏农牧区实施义务教育，是西藏迈向小康社会得的重要，通过党和政府的领导下，提高他们的生活质量和幸福指数，从而实现繁荣富强的祖国。

2.西藏农牧区义务教育中存在的问题及原因分析

2.1.西藏农牧区义务教育中存在的主要问题

2.1.1.教育投入少，办学条件差

在西藏农牧区办学的问题到底还是政府对办学经费投入多少的问题。即使在党和国家政府的大力支持和领导且有关法律制度的保障下，西藏农牧区学办学条件问题有了一定程度上的改进，但与城镇和内地义务教育的其他学校之间比较起来还存在着明显的差距，教育教学条件和设备仍然属于落后。还有在西藏农牧区的也享受不到与其他城镇学生的学习条件。

这使一些农牧区地方的学校“开得了学，而办不好学”。正是由于政府的经费不足，西藏农牧区学校的学生管理和教育教学质量也受到一定的影响。因此，导致有些学生家长对学校教育不满意，宁愿把自己的子女进行择校或借读，还有些把孩子送入民办学校，这是党和政府关于实施免费义务教育的规定在有些地方没有落实到。原因有以下几个方面：一是基础教育的实行及分级管理，地方经济好坏直接影响义务教育的发展，特别是经济比较落后的地方，基础教育的发展难度比较大。二是在西藏农牧区各地方实施新义务教育的制度以后，中小学学校的日常一切经费全靠国家和政府财政来维持学校的基本运转，没有外来的多余资金进行改善和改革地方的办学条件，没办法加强对设施设备上的改善，更不用说能够保证教师到外地进修和教师开展教学研究与教学改革的费用。三是由于在农牧区有些地方山区受条件限制，根据学生按照就义务教育法入学的要求，迫使让这些学校的宣传和投资力度不够，无法对这些地区提供优质的教育资源。

2.1.2.师资总体素质不高，队伍不稳

教师队伍不稳是西藏农牧区义务教育十分突出的问题。由于政府投资不均衡，导致西藏农牧区一些地方义务办学条件缺失，教师实际意义上的与自己的劳动相挂钩的收入比较低，因此产生大部分教师调入城市一些效益较好的学校，或这读取争取人们常说的“金饭碗”也就是说“公务员”，这导致了一些学校特别是农牧比较边远比较偏僻的学校严重缺少老师、教师老龄化也相对严重，还有出现随便请个教师的现象。在西藏农牧区有些地方因为环境恶劣和教师的待遇有一定的欠缺，这使一些老师即使没有调动到城市的想法，但为了家庭和生活不得不转入收益比较好的学校，这样的情况会使一些原本义务教育基础比较薄弱的地方更是火上浇油。产生这些现象主要有一下几个方面的原因：首先大多数从事教育职业的教师除了固定工资以外无其它收入来源，只能靠工资来养家，因为利益的驱使和现实的逼迫下，不得不分散意识从事其它的职业，增加自己的收入来维持最基本的生活，从而导致教师不能把自己的全部部心思投入到学校教育的教学工作当中；其次是农牧区学校的一切资金都要靠党和政府的支持，所以学校无其它收入，在教师的日常工作考核评价也是没有完全符合教师平常出的劳动力，在学校教师之间的奖金分配差距也不是很明显，这在一定程度上很难带动教师教育教学工作的积极性，创造性；再次是因为缺乏政府对学校经费的投入，在西藏农牧区教师到其他内地城市学习和进修机会少，产生了大部分教师没有办法对学校教育教学进行全面的改革和推进；最后在西藏农牧区有些地方由于经济条件落后的原因导致从事教师职业的严重缺失，也有教师在日常工作责任重大，教学科目也有及其不稳定性，每天教好几不同的科目，这也在一定程度上导致完全不能提高教师教学技能和培养有力的骨干教师，教师利用的教学方法的单一，教学手段的无味，就更谈不用说提高教学水平和教学方法了。总之，由于西藏农牧区特别是西部边远地区学校条件艰苦，外面的优秀教师引不进，本地的好教师又留不住，使这些学校教师整体素质较差，许多教师上得了岗，但站不‘稳’岗。

2.1.3.辍学率有上升，辍学率情况比较严重

国家对西藏农牧区基础教育进行不断的改革，从而在西藏地方的义务教育取得了巨大成就。但是到现在为止，西藏农牧区义务教育阶段的学生辍学的现象还是存在着。特别是在中学阶段学生的辍学比较严重，在农牧区孩子一般情况下小学毕业后就不读初中。一般情况下学生辍学的原因从一下几个方面来阐述；一是学校设置的教育教学情况跟学生自己想的不太符合，因此导致学生在正常学习的过程当中还感到困难，乏味、枯燥、所以就会出现学生学习成绩差的情况；二是在农牧区学校教学资源的缺失，还有教学质量的原因，导致学生对学习失去信心，和学习的兴趣，会对学习产生厌倦；三是一些教师缺乏道德素养，严重违背教育教学的规律，师生关系不够好；四是受社会的不良影响，学生道德水平不够高，学生的叛逆心理比较现象比较严重；五是农牧区家长对法律了认识不够好、社会见识也少，对孩子的学习和未来没有远见，与学校教育教学不挂钩。在西藏农牧区实行免费义务教育以来，基本 解决了西藏农牧民子女上学困难的问题。

2.1.4.山区学生交通安全问题

学校布局调整可以更好地利用西藏农牧区固有的的教育资源，提高办学条件，由此，在西藏的农牧区山区学生的上学交通安全问题也就显现现出来。西藏有些住在比较偏僻的地方的孩子一天要走很长一段路才能到校，在山区地理环境危险，交通不方便，因此学生安全问题很严重。正因为在西藏很多山区交通不是很方便，所以党和国家在针对出现这样的情况实行寄宿制。

2.2.西藏农牧区义务教育中存在问题的原因分析

2.2.1.缺乏政府的宣传和投入

我国《义务教育法》颁布到今为止有若干年，但西藏有些比较偏僻的农牧区根本就没见过有关义务教法规定，这就是政府宣传的不够到位，导致使一些农牧民子女失去了上学的好机会，现阶段也存在着政府在学生的巩固率方面的考虑，辍学在家的学生也随之严重，这些问题在绝大多数学校存在的，怎样解决农牧民子女不愿上学和巩固学生到校问题是当前政府的最紧迫解决的问题。在西藏对基础教育投入相对过少且不平衡，所以政府一定要对基础教育投入更多的资金去搞好它，在西藏，每年对义务教育经费的投入都是相对比较少，国家政府的投资能力弱，在基础教育资金上存在严重缺乏的现象。在西藏农牧区基础学校的话基本上就要靠国家财政来支撑，但是西藏有关政府对义务教育的扶持度是有限的。虽然中央重视西藏农牧区义务教育的投入力度，不断增强对西藏农牧区义务教育的投资。但是，西藏农牧区城乡办学条件差距较大，仍存在着分配资金不均存的现象。资源分配不均的现象，有关县级政府有者不可推卸的责任。在办学条件来说，各城乡之间存在着很大差异。对于边远贫困农牧区的学生来说，能有学校上学就是最大心愿，实验室、多媒体那都是奢望，边远贫困农牧区中小学教学设施匮乏，很多课程由于教学设施匮乏导致教学任务无法顺利完成。

2.2.2.家庭观念落后

在西藏农牧地区有些家长是因为过于迷信，与科学相反，不让自己的孩子上学，还有些群众文化素质偏低，对知识的认识水平也不高，绝大多是的群众因为眼前利益的驱使，不愿送子女上学，这既耽误了孩子上学的时间又对孩子个人的成长和发展产生了一定的影响。不注重对孩子进行全面的思想观念的教育，是由于受农牧区经济文化水平的制约，加上缺乏对我国义务教育的正确认识，许多农牧民对孩子上学不够热心不够积极、而有些就是到了挖虫 草的季节就会帮家人去挖虫草，而学校需要采取一定的措施把学生强留在学校。在西藏农牧去孩子上学不够积极，孩子流失在社会跟落后的家庭观念是离不开的，在这样的情况下农牧区实施和加强义务教育，提高学生和全民的素质不是一件容易的事。

2.2.3.教师队伍质量差

学校是教育的直接供给方，教师作为知识的传授者，更为重要。而当前西藏农牧区义务教育中的问题就是缺乏优秀的教师从事基础教育工作。在农牧区比较偏僻的地方小学教师规模有逐渐扩大的趋势，但增加的教师数量仍然不能满足农牧区中小学办学额条件和国家对西藏农牧区义务教育质量的要求。况且，在农牧区中小学师资队伍中扔存在结构不合理问题。中小学教师中藏族教师占全体教师的最高比例，缺乏其他教师。这主要是由西藏农牧区特殊环境所致，在日常教学中，藏语在教学中占了比较高的比例，因此，学校招的老师大部分是藏族老师，而且其学历都差不多，就不是很高。从06年开始西藏农牧区即使在提高教师的学历，但义务教育的学校当中仍然缺乏学历高的、是的较好的的师资队伍。

2.2.4.学生自我控制行为能力弱

在网络信息发达的现阶段，有些学生就因为上网玩游戏，成天在网吧上网而不到学校上课，上网已经成瘾的学生就是没有办法再进行正常的学校教育，有些学生还有因为社会上的不良风气所传染，不按时到校学习，最主要的就是在西藏中小学特别是中学阶段谈恋爱的现象比较严重，处理不好这种关系就会影响学生的学习和身心的健康。

3.改进西藏农牧区义务教育中存在问题的有效途径

3.1.改革西藏农牧区义务教育的投入体制

学校在平常的教育教学方面支出的主要源是政府和国家的投入，即使在义务教育实施的过程当中实行免费的教育教学政策，基本上解决了农牧区学生上学中存在的最主要问题，但是学校的教学改革和教学方式依然面临着许多问题。只有保证西藏农牧区义务教育的持续稳定的投入，才能真正满足西藏农牧区义务教育的需要。

1、国家要制定更多符合西藏地方基础教育的法规和义务教育的法规，明确政府对农牧区义务教育的投入力度，更要明确对义务教育的投入比例和奖惩的有关事项：根据农牧地方农牧民和城市人民的不同人人均的收入，制定出对义务教育经费投入的标准。

2、要建立比较好的经费拨款制度，首先要制定义务教育的基本拨款原则，把义务教育的拨款落实到位，更要完善拨款的有关程序。在这样的情况下，要着重增加对农牧区乡镇学校 投入，解决经济落后的农牧区义务教育面临的危机。

3、要保证党和国家的财政对西藏农牧区义务教育的投入力度，更加确保对对从事西藏农牧区义务教育工作的教职工工资保障，也要对西藏农牧区教师的生活上进行更多的补助，并确保西藏农牧区义务教育的经费。

3.2.加强对西藏农牧区教师队伍管理和建设

从西藏农牧区义务教育过程当中体现出现当代在西藏师资队伍具有不稳定性、而且有些教师素质偏低，这就要求党和政府必须缩小城乡和东西部之间义务教育的差距，促进义务教育的平衡发展，必须抓好师资队伍有效管理和建设，积极实现区域师资配置的平衡。并努力提高西藏农牧区教师的思想道德素质，和自我修养能力，使西藏农牧区教师做到学高为师，身正为范，积极服务好广大人民权重的教育事业，在西藏发展的道路上尽到自己应尽的责任。

1.在西藏农牧区义务教育编制配备上，充分考虑西藏农牧区学校分布广、班额小等情况，适当给予政策倾斜，提高教师待遇，增加教师编制。

2.要长期在贫困地区从事教育活动的教师给一定的生活上的补贴。由政府安排经费，拿更多的资金补贴贫困地区的教师，着力提高他们的待遇，鼓励教师搞好西藏的教育贴别是农牧区的义务教育。为了鼓励更多优秀的教师到农牧区的学校任教，给他们优先考虑职称晋级。

3.义务教育中必须把提高教学质量作为工作的中心，必须下大力气清理西藏农牧区义务教师队伍。一是对于不能胜任教师要进行一定程度上的整顿，考教师职业的应考查他们的实际教育的教学操作技能和方式为准，而不能只考察书面的理论；二是要着力提高教师的教学水平和业绩。教师的质量直接决定了教学质量，加强师德建设，使教师热爱教师这个职业，关心热爱学生；三是建立激励机制，给教师施加更多的压力来提高自己的业务和素质；四政府一定要为教师提供更多更好的进修机会，让他们在新时期的教育模式下接触新的教育方式和先进的教学方法；有效建立各地区教师交流制度。在西藏农牧区坚持“走出去，请进来”的政策。有关政府和部门可以把城市的优秀教师请到西藏农牧区学校去上课、这样可以把城市先进的教学经验和方法、新的思想和先进的观念带到西藏农牧区，让西藏农牧区教师学习和借鉴城市学校的先进教学技术。也可以把西藏农牧区的学校和城市学校结成对子，在互相帮助和相互学习中使学生增长知识、开阔视野，以及提高西藏农牧区义务教育的发展。

4.重视提高教师素质。加大对教师的培养和提高教师的素质，把握好教师的人口，杜绝把素质不好的教师进入师资队伍，提醒老师提高自己的学历，让老师明确要对学生负责，一切为了学生，一切要从学生角度出发，要以学生为主。杜绝老师把个人的心情带到课堂上，还有些老师上课喝醉，这些问题往往会影响学生上课的兴趣和学生的授课效率，会形成教师 教学质量与学生期望的不同，导致学生不愿上课，所以教师要做到以身作则，从自身出发然后让学生学到更好的知识。有句话“学高为师，身正为范”就是广大教师的要求。教育的根本目的是促进学生自身的发展，一切工作的出发点是学生，教师应该要认真反思他们需要什么样的教育环境和以什么样的方式去提供教育，要做到学生轻松快乐地在学校读书，确保学生自愿到校读书。有些学生不愿意读书是因为教师教学质量不好，不喜欢课堂。所以鼓励教师要改进自己的教学方法，教学方式，一切以学生为出发点，重视学生的兴趣爱好，运用学生评价老师的方法，跟学生之间进行经常行的沟通，减少师生之间的矛盾，每个老师都要把每节课打造成学生喜欢的课堂，做到适应学生学习的需求。3.3.采取有效措施防止学生流失

义务教育对个人发展和社会的稳定具有重大的意义，但随着社会的发展，在义务教育的过程当中学生流失的现象越来越严重，有些学生初中还没毕业就流失到社会，这就对九年义务教育的实施有着重大的影响，也影响了西藏人民素质提高和西藏农牧区社会的发展，也阻碍了整个西藏社会的发展。避免西藏农牧区初中生流失，党和政府必须尽到一定的责任，要有社会各界的大力配合，进行管理。

1.在西藏农牧区着力创造好的教学条件。增加教学设备、教学软件和教学仪器，以及教学场所、教师的道德素质和学校的管理体制一定要跟上时代的脚步，增强学生的求知欲望和诱惑，加大学生的学习兴趣和动力；努力优化教学设备，开设一些符合学生实际的课程，让更多学生能发挥自己的特长从而加强学生的知识。

2.建立保障机制。在西藏农牧区义务教育中实行实行“控制学生辍学制”，即学生还没入学之前给家长送达《义务教育的通知书》；为了避免学生辍学象政府与学生家长要签《保学合同书》；当学生辍学较严重的时候要给家长《限期复学通知书》；当家长自己不送学生上学的时候给家长看《处罚决定书》。这就会在一定程度上减少学生辍学的现象。

3.建立奖惩机制。针对西藏农牧区学生上学率的情况，我们可以制定一定的公开性的奖惩制度，在教育工作中做出突出贡献的老师，学生，家长，给予一定的奖励和常年逃学，辍学的学生和有关家长进行一定的惩罚，这种办法有待改良西藏比较偏僻的农牧区义务教育发展和学生到效率。

4.加强学生学籍管理制度。在农牧区义务教育阶段的学生，建立学籍管理制和学生辍学情况报告制度，防止学生辍学现象的严重。在西藏农牧区小学生升初中过程中会出现大量学生辍学现象，有关政府一定要保证好初中生入学率。要认真贯彻学籍管理的各项制度，保证学生学籍管理的作用。3.4.立足源头，解决安全隐患 面对西藏农牧区义务教育的学校日益突出交通安全问题，要坚持从源头入手，切实保障师生安全。一是科学规划布局，优化学校区域结构。对欠发达地区西藏农牧区义务校的布局调整，可按照“立足发展，着眼长远，方便群众，确保安全”的原则进行，不能只停留在撤并几所学校或改建几所学校的基础上。安排学校布局一要结合本地方的发展条件；二要通过西藏农牧区现实条件和所处的地理位置，建设的重点要放在农牧区义务教育学校规模上，在学校建设和改革方面要标准化、科学化，促进西藏义务教育进一步发展。3.5.加大政府的宣传力度

1.在西藏农牧区因为很多百姓对知识的不够了解，文化素质低，所以政府有待解决这一方面的问题，政府应该加大辍学在家的学生和家长观念上的转变，就要给他们进行思想上的教育，让他们观看一些和上学有关的视频，也让他们对比上学与不上学孩子之间的差别，使他们知道学知识的好处，也要让他们知道不上学，就永远也改变不了他们家庭的现状，鼓励家长让孩子上学，彻底改变他们的落后的观念。

2.为了在西藏农牧民子女学生更好地学习，有关政府要对学校提出建议和要求，以及要对学校进行正常的教学提供有力的保障，学校也要保证最好的教学质量和最好的教学环境，更要要求广大教师要有高尚的师德和还要有先进的教学设备等条件。学校也要对自控能力差的学生进行思想和心理上的教育，把他们引到正轨，让他们得到更好的教育。这是学校不可推卸的责任，也是学校进行教育活动的重要所在。

3.政府也要发挥主要作用，加大对知识教育的重视和对老百姓的教育宣传。还有在西藏农牧区民族教育规律不够充分，简单地模仿其他地域的教育模式，降低了学生的上课效率，因为本地方一些学生不像汉族学生一样，他们在基础上有一定的差距，所以如果我们一味地去模仿内地的教育模式就会影响学生授课的效率，所以要做到建立适应本地区的教育规律，只有做到适应本地方的教育学生到效率有待上升。

总之，党和政府必须对西藏农牧区义务教育的经费、师资队伍建设上以及学生辍学率、安全上存在的问题进行进一步的解决，在西藏地区全面贯彻落实科学发展观，进一步解放人民群众的思想、提高农牧区人民的认识，尽最大努力寻求解决问题的方式和办法，促使西藏农牧区义务教育的健康持续发展，推动西藏经济社会文化又好又快的发展。

结束语

西藏的现代化体现在农牧区义务教育的现代化之中。但西藏农牧区各地方在地理环境、经济基础，政治结构等方面都存在着比较大的差别，这使在西藏农牧区各地区在实施义务教育上也会存在着很大的差别。各地区农牧区教育发展的不平衡性，在西藏一定时期内都将会存在，这是肯定的。所以要在不同条件和起点不同的情况下要在西藏农牧区实现教育的现代化，要对西藏义务教育发展战略也要进行更深层次的思考。在西藏义务教育发展的道路我们要从整体的角度去出发，要从局部入手实施，做到重点发展义务教育。党和政府可以从部分到整体、从低到高，逐步推进西藏义务教育的发展进程。可以选择条件比较好的学校，在政策上投入更多的资金，先让这些学校进行试验，积累积极的经验，再带动其他学校教育的发展和教育教学模式，最终实现西藏义务教育教学的现代化。

参考文献

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[7]吴德刚.《中国西藏教育改革与发展的理论研究》 云南教育出版社.1995年

[8]史根东.《从区域教育的现代化走向全国教育的现代化》，载《教育的现代化》.1997年第二期 [9]李利芳.《促进我国城乡教育均衡发展的思考理论研究》.2011年 Problems and reform of compulsory education in agricultural and pastoral areas in Tibet

Abstract：The important way of the development of human society is to rely on education, basic education is also a national prosperity, but also a country before the fundamental.In eighteen big reports of the party put forward our country to develop all kinds of education, the construction of talent.Compulsory education is the foundation of basic education, is a manifestation of national education level, whether it is the foundation of education only in which country, in order to ensure higher education and strong, to develop the national economy and political culture and the improvement of people's material life level.If the implementation of compulsory education is not in place, will cause a huge loss to national economy and politics.In our country along with the education system reform and the reform deepening, the party and the government of Tibet attaches great importance to basic education, the compulsory education is put in the position of priority development, and constantly enhance the compulsory education investment, strengthen and improve the agricultural and pastoral areas of school running conditions.To promote the stability and development of the frontier is the basis of our stable and orderly harmonious society.Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education plays an important role in the stability and development of Tibet, therefore, our party and government have to be of more help and funding for compulsory education in rural and pastoral areas in Tibet.In spite of our party and the government under the care of compulsory education in the rural and pastoral areas in Tibet have made great achievements, but also faced with some practical problems.This paper explains the important meaning of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education, analyzes the main problems existing in Tibet agricultural and pastoral areas in compulsory education and the reasons, puts forward the effective ways to improve the agricultural and pastoral areas of Tibet compulsory education.Key word：Countermeasures of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education

致谢

用了将近两个月的时间终于把自己论文完成了，在完成论文的过程当中遇到了很多的困难和挫折，但是在同学和老师帮助下我还是坚强地克服了一切的困难。首先在这儿真诚地感谢我的指导老师雷雅珍老师，在我完成论文的过程当中给我提出的意见、指导和帮助，感谢她那么忙还抽空帮我修改论文，其次要感谢给我提出宝贵意见的同学们，在完成论文的过程当中我听过很多学生的意见和建议，从他们那儿收集很多对自己论文有用的东西，所以感谢你们的支持和意见。也要感谢本论文所引用的各位学者的著作。论文已经完成之际，心里有种说不出的感觉，从论文题目确定到完成有很多我值得感谢的人，再一次衷心地感谢你们对我的帮助和支持！

第五篇：西藏农牧区生活垃圾分类处置实施方案

农牧区生活垃圾分类处置工作方案

生活垃圾分类收集是实现城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础工作，为进一步推动我区生态环境建设，促进我区农牧区环境综合治理工作，根据《拉萨市2014年经济社会发展目标任务分解表》有关内容，结合我区农牧区建设工作实际，为加快开展农牧区生活垃圾分类收集、生活垃圾无害化处理，特制定农牧区生活垃圾分类处置工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观及党的十八届三中全会精神，按照《西藏自治区环境卫生专业规划（2008-2020）》的总体要求，采取切实有效的措施加强农牧区生活垃圾分类处置工作，进一步改善农牧区农牧民生活环境，全力提升我区生态环境质量，为加快推进我区资源节约型和环境友好型社会的建设步伐奠定坚实基础。

二、农牧区垃圾的组成和处理现状

(一)农牧区生活垃圾的组成。农牧区生活垃圾的产生具有明显的地域性、季节性特征，和当地的居民消费水平、生活方式等有着密切联系。主要包括包装袋、塑料袋、破鞋子、电池、灯管灯泡、农药瓶、油漆桶、过期药品、不可降解塑料制品（超薄塑料袋、农膜）等。这类垃圾量随着农村和城乡一体化的发展，垃圾量逐年增多，对农牧区生态环境潜在的危害性较大，需要分类收集、妥善处置。

（二）农牧区现有生活垃圾处理现状

随着社会经济的发展，农牧民的生活水平不断提高，同时，生活垃圾规范处理是改善农牧民生活水平的重要环节。一是农牧区临近市、县、乡(镇)周边的村落部分垃圾在开始集中收集、堆放外，且乡镇的垃圾处理多数就是垃圾转移，从一个地方转移到另一个地方，从有人居住的地方转移到无人居住的地方，找一个偏辟的地方堆放而已；二是牧区处理垃圾随意性较大，乱扔、乱堆现象较为严重，造成农牧区 “脏、乱、差”随处可见，不规范处理垃圾不仅影响了农牧民的正常生活，更严重的是污染了生活环境，而且，已经成为阻碍农村社会经济可持续发展的重要因素，如何妥善有效地处理农村生活垃圾，防止先污染后治理，已经成为我区农牧区建设的一项重要工作任务。

三、工作目标和主要任务

（一）工作目标

争取尽早实现农牧区生活垃圾定点倾倒、集中处理、日产日清。基本建立农牧区生活垃圾“户集、村收、县乡集中处理” 的长效运行管理机制，进一步改善农牧区环境卫生状况，提高农牧区环境卫生质量。

（二）主要任务

建立健全农牧区生活垃圾分类收集、处置运行管理机制，明确管理职能、完善管理制度、培训人员、配置垃圾收集设施车辆、制定分类收集标准，探索生活垃圾分类处置管理模式，设立乡(镇)、村级再生资源回收点和不可利用垃圾集中收集、处置场所，切实按照可回收

垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾标准分类处置农牧区生活垃圾，确保农村生活垃圾分类处置设施长效运行。

四、将来农牧区生活垃圾分类处置方式农牧区生活垃圾分类处理设施运行要根据地理位置条件，以及社会经济发展水平、交通运输条件等综合因素，可以结合实际采用以下运行方式：

(一)建立分类收集标准

分类收集依据下列标准进行：

1、可回收垃圾：废纸、布料、橡胶、塑料、金属、玻璃等。由农户或保洁员拿到再生资源回收点回收。

2、可利用垃圾：厨余物、秸秆、烂果子、果皮、杂草等。实行以一农户一个收集池，一组（社）一个收集箱，用于处置可降解垃圾，同时拆建房屋产生的建筑垃圾中的砖头、瓦片、煤灰、石块等由村（社区）按照实用要求自行处理。

3、不可回收垃圾：塑料袋、废电池、荧光灯管、水银温度计、油漆桶、过期药品、化妆品等。由垃圾车统一清运至县级垃圾处置场进行无害化处置。(二)运行方式

1、距离城镇较近的城郊、近郊村纳入城镇垃圾收集管理体系，由县（区）政府落实运行单位和责任主体，可实行户集、村收、县（区）负责清运、处置的方式。户集即由农牧户负责自己房前屋后的环境卫生，并将自产垃圾收集分类盛放在自家收集池内或垃圾箱；村收即由各村保洁员将本村范围内住户的垃圾收集到村垃圾集中收集箱。县（地

区）转运即村垃圾箱装满后保洁员通知县（区）环卫部门，由县（区）环卫部门负责转运到垃圾处理场进行无害化处置。

2、距离城镇较远的村，要采取户集、村收、乡镇政府负责转运或指定就近场地无害化处理的方式。村垃圾箱装满后保洁员通知乡镇政府，由乡镇政府负责将行政村垃圾收集箱垃圾转运到垃圾处理场或指定的就近垃圾处理场地，车辆由乡镇政府统一管理运行，确保各村垃圾及时转运。

各地要选择适合本地的生活垃圾收集转运方式，做到生活垃圾日产日清，环境卫生干净整洁，确保农牧区生活垃圾定点存放、定时收集、定期转运。

五、工作内容

（一）环卫基础设施分类标注。在现有垃圾收集点，设置三种分类收集设施，并在收集设施上作相应区分标注。同时，指定每个村环卫保洁员为分类指导员，向农牧民群众宣传有关知识，指导群众正确分类收集处置日常生活垃圾。

（二）打造生活垃圾全程分类系统。可回收垃圾由各村（社区）或者保洁员自行处置，可拿到再生资源回收点回收，纳入废品回收系统；可利用垃圾由保洁员统一清运至定点的堆肥池堆肥，作为有机肥处置或者放入沼气内进行生态发酵，实现资源化利用，建筑垃圾中的砖头、瓦片、煤灰、石块等由村（社区）自行处理，可用作铺路填坑；不可回收垃圾由垃圾车统一清运至县垃圾处置场进行无害化处置。

（三）建立完整的垃圾分类收集体系。垃圾收集点的不可回收垃圾收集由垃圾车定时装运，可回收和可利用垃圾收集由村（社区）、保洁

员随时收集。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导

由县、乡(镇)有关部门成立生活垃圾分类收集处置工作领导小组，负责全县、乡(镇)生活垃圾分类收集处置的指导、协调等工作。各村（社区）要增强责任意识，加强组织领导，切实将生活垃圾分类收集工作做好。

（二）加强宣传，提高认识

1.由工作领导小组组织县、村三级干部，所有保洁员、志愿者及各机关、企事业单位的负责人，召开生活垃圾分类收集处置培训会，将农牧区生活垃圾的分类收集处置工作抓好、抓实。

2.各乡(镇)机关、企事业单位、各村委会分别以会议形式组织职工、群众学习关于生活垃圾分类收集处置知识。同时各村（社区）在醒目处分别设置标语横幅进行宣传，促使该项工作人人皆知，人人参与。

（三）落实责任，强化措施

1.实行层层签订责任书，配合我区开展的创先争优强基惠民活动驻村工作的开展，由驻村干部包村，村干部包户的方式，结合宣传资料开展工作。同时与相关责任人工资、绩效挂钩。

2.从学校教育着手，培养各县、乡(镇)中小学生从小养成垃圾分类处置的观念，协助生活垃圾分类规范化。

3.通过宣传发动后，应首先选定部分乡(镇)、村先试点，以点带面的形式辐射其余村（社区），确保我区垃圾分类处置工作稳步推进、全面实施。

七、加强督查，确保此项工作顺利开展

（一）各村（社区）居委会要不定期进行自查，将自查情况作好记录，并留有照片，建立运行、检查台账。

（二）各村委会也要对所辖农户进行督促检查，使群众进一步提高认识，增强垃圾分类意识。

（三）各县、乡(镇)组织对各村（社区）每月不定期检查生活垃圾分类收集开展情况，并对检查情况作为年终考核村（社区）及责任人的依据，确保农牧区生活垃圾减量化。

拉萨市环境卫生管理局

2014年5月12日