县农村经营管理站关于农民工回流情况的汇报

第一篇：县农村经营管理站关于农民工回流情况的汇报

县农村经营管理站关于农民工回流情况的汇报

根据市局农经科的通知精神，我站对全县各乡镇农民工的回流情况开展了一次专题调查，现将有关情况汇报如下：

一、农民工回流数量

我县农村劳动力总数达11万个，其中常年外出劳动力近4万个，在常年外出劳动力中出省劳动力接近3万个。据调查，我县农民工目前回流状况还

不是很明显，暂时没有出现“返乡潮”。但近两个月来，已经开始出现农民工返乡势头，截止到目前，全县已经陆续返乡的农民工数量将近　2000个，占常年外出劳动力总数的5％左右，而且呈现出逐渐增加的趋势。

二、农民工回流原因

据调查，我县农民工回流原因主要有以下三个方面：一是受全球金融危机的影响，一些沿海企业（如纺织、鞋类、电子、玩具等企业）频临破产关闭或减产裁员，打工仔无事可做，加上年关将近，所以合计着先回家再说。因这类原因返乡的农民工约占回流农民工总数的70％；二是受美国、西欧一些国家设置贸易壁垒以及国际金融危机的影响，诸如一些鞋厂、制衣厂等企业经营状况不如从前，准备外迁或者采取降薪等措施，农民工认为不划算，所以干脆辞工返乡。因这种原因返乡的农民工约占回流农民工总数的25％；三是由于家中有事急需处理，所以辞工回家。因这个原因返乡的农民工约占回流农民工总数的5％。

三、农民工回流后的妥善安置对策

从目前情况看，农民工回流虽然尚未形成“返乡潮”，但随着国际金融动荡引发的世界宏观经济状况恶化以及明年我国国内经济增长的不确定因素增多的影响，沿海一些外向型企业经营形势必将十分严峻，农民工集中返乡的趋势可能出现，这样一来，势必加剧省内、市内、县内本已十分紧张的就业形势。为此，我们应该本着多管齐下的原则，妥善转移安置返乡农民工，积极消除农民工大规模回流带来的负面影响。

一是各级政府部门要大力组织实施“凤还巢”工程，在税收减免、项目审批、融资、用地等方面给予农民工返乡创业优惠政策，积极鼓励他们自主创业，带动就业。

二是各级政府部门要整合资源有针对性地开展多种形式的新型农民科技培训，适应承接产业转移对人才的需求，及时搜集内地就业岗位，打造就业平台，提供免费就业服务，就地安置返乡农民工就业。

三是基层农村政府部门要加大宣传党和国家的各项农村政策特别是强农惠农政策，引导返乡农民工积极投身农业生产，改善农村留守老人和小孩的生活状况，彻底根除农村土地撂荒现象，增加土地产出效益，提高农产品的市场竞争力。

四、农民工回流后对土地承包、流转纠纷的影响

在目前情况下，农民工回流还未形成“返乡潮”，暂时未引发或者加剧土地承包、流转纠纷。但随着农民工回流的集中和大规模的到来，或多或少会加剧土地承包矛盾和激化土地流转纠纷。一是农村土地承包再延长30年不变的政策规定，一定程度上加剧了人地矛盾，有的农户人多地少，有的农户人少地多，有些返乡农民工心理上可能失去平衡，牢骚怪话意见多，情绪冲动，难以调和；二是农村土地流转手续的不规范，返乡农民工有可能因为再就业的困难而激化部分土地流转纠纷，破坏农村社会稳定。要妥善解决和消除这些矛盾与纠纷，最好的办法就是最大限度地制造就业机会，扩大就业面，缓和返乡农民工的就业压力。

二00八年十一月二十五日

第二篇：农村经营管理站工作总结

农村经营管理站工作总结

农村经营管理站工作总结

农村经营管理工作（以下简称农经工作）是当前农村工作的重要组成部分，其工作质量的好坏事关农村社会稳定全局。今年以来，我县农经工作在县委、县政府的正确领导下，在市局农经科的悉心指导下，在局领导的精心带领下，全站同志拧成一股绳，劲往一处使，团结协作，勤勉工作，建制度、促落实、抓规范、强管理，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标，推进农经工作全面发展，取得了比较满意的效果。

一、今年工作回顾

（一）农经总体工作安排部署方面

1、提出工作意见。我站在《**农经》第4期简报上印发了《关于做好20xx年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《**农经》简报。借助于《**农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我局农经站已印发《**农经》17期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理方面

1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年我县农经工作的重点内容之一。

（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。

（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《**县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》

（一）、（二）、（三）。

（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。

（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。

（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期整改到位。

（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。

（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。

（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持在自查自纠期间每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作

进展情况，截至到今年7月上旬，共汇报工作13次。

（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷信访至省、市农业部门。这3起信访案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是抓住开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到今年6月初，这3起省、市转办下来的群众信访件已全部调处落实到位。

2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《**农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。

3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的高潮，并在《**农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。

（三）农民负担监督管理方面

1、进一步坚持和完善了减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，下发了《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》文件，落实了《**市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。

2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和

村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。

3、大力宣传《**省农民负担监督管理条例》（以下简称《条例》），促进广大农村基层干部依法行政，依法办事，切实维护农民合法权益。为方便乡村干部全面理解和掌握《条例》的精神实质，切实减轻农民负担，我站在《**农经》第16期简报上全文编发了《条例》，供各乡镇组织学习宣传和抓好贯彻实施。

4、组织开展农民负担工作大检查。为全面摸清我县农民负担的现状和各项强农惠农政策的落实情况，及时发现和解决当前农民负担领域出现的新情况、新问题，进一步完善农民负担监管制度，进一步提高农村基层干部对减负工作重要性的认识，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，促进农村社会和谐稳定，我站组织开展了一次全县农民负担工作大检查，有力地推动了各项减负惠农政策的贯彻落实。

5、进一步健全了农民负担信访接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）农民专业合作社建设方面

1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年

已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。

2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。

3、积极筹划农民专业合作社财务会计制度培训工作。为规范农民专业合作社的会计核算与财务管理工作，根据省、市农经部门的部署和要求，我站结合县里的实际情况制定了农民专业合作社负责人、财会人员以及乡、村农民专业合作社业务指导员培训计划，定于今年底举办2期农民专业合作社财务会计制度培训班。

（五）农村财务管理方面

1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20xx年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。

2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。

3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20xx年至20xx年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。

4、组织开展村（居）委会干部任期和离任经济责任专项审计工作。为进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，客观公正地评价村（居）委会干部任期内的功过是非，帮助选民选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，根据市村级换届选举工作会议精神以及我县第七届村（居）委会换届选举工作的统一部署和要求，我站组织开展了对全县141个村（居）委会干部的任期和离任经济责任专项审计工作，培训审计人员34人，共审计村（居）委会财务收入6290.6万元，财务支出5738.7万元。

5、健全和完善村级财务管理制度。为进一步规范村级财务管理，建立村级财务长效管理机制，我站已在《**农经》第2期、第14期分别印发了《**县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《**县村集体经济组织货币资金管理制度》，并以县政府办的名义下发《**县村级财务管理责任追究办法》，同时在今后的工作简报中将继续印发村级财务管理相关制度，以推动村级财务管理走向规范化、程序化、制度化。

二、存在的主要问题

（一）农村土地承包管理方面

1、属地管理责任落实不够到位。一是仍然有部分村目前还未成立农村土地承包纠纷信访案件接待受理机构，对群众土地承包信访件调处不力，存在踢皮球的现象；二是个别乡镇把农村土地承包纠纷调解工作看作是农经部门的事情，对此项工作的重要性认识不够；三是有的乡镇面对农村土地承包工作中出现的问题研究不深，办法不多，甚至出现畏难情绪；四是有的乡镇没有深刻领会和掌握农村土地承包法律法规政策精神，工作指导不力。

2、土地流转不够规范。大多数乡、村、组农户流转承包土地只履行口头协议，未签订书面流转合同，缺乏规范管理，埋下农村土地承包纠纷隐患。

3、土地承包档案保管不够规范。有的乡镇由于电脑通用，基础数据库安全性差，甚至由于人事变动丢失软件安装光盘等；大多数村农村土地承包档案保管不规范、不完整，有待进一步清理整顿。

4、部分村干部工作上有着抵触情绪。有的村干部对落实农村土地承包政策存有抵触情绪，工作开展欠积极主动，协调配合不到位。

5、土地承包管理工作经费缺乏保障。目前农村土地承包管理工作经费还未列入各级财政预算，经费没有保障，开展工作缺乏活力，难以开创工作新局面。

（二）农民负担监督管理方面

1、少数农村基层领导、基层干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。

2、减负工作的组织协调、调查摸底和信访案件的查处难度加大。具体表现在以下几个方面：一是农民负担实质上的减轻，有很大一部分人认为减负办不再那么重要；二是农民负担监督管理领导小组成员单位多，减负工作牵涉的部门又广，如果从部门利益的角度出发，确实难以协调平衡好相互间的关系；三是减负办查处问题受单位性质的制约，缺乏强有力的后盾保障，措施不硬，难以奏效。

3、对农民建房收取的一些费用可能与中央、省、市减负政策规定相违背。主要体现在以下两个方面：一是乡（镇）规划所对圩镇规划区建房户收取规划费、公共设施费、环卫费、规划押金等，用于规划及公共设施配套建设方面；二是乡（镇）国土所对公路沿线规划区内建房户收取新建、拆建费用。

4、一些农村中小学校组织对学生统一收取平安保险费、城镇医疗保险费、补课费等。

5、个别村组在修桥铺路时不按照预算→筹资（组织捐资）→施工→验收→结算的正常程序进行，而是边施工边组织捐资或者先施工后组织捐资，由此可能导致因修桥铺路款项筹集不足而拖欠部分工程款，成为影响农村社会稳定的安全隐患。

（三）农民专业合作社建设方面

1、缺乏高素质的农民专业合作社管理人才，导致合作社内部运作不够规范，表现为：一是组织机构不很健全，各自作用发挥不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不强；三是决策不很民主，会员很少参与管理；四是风险防范意识不很强，会员只图利益不愿担风险；五是农户合作的甜头尚小，参与合作意向不强。

2、一些农民专业合作社由乡镇政府牵头创办，章程、规章制度都是乡镇政府部门制订，没有农民群众的积极参与，合作社很难真正运作起来。

（四）农村财务管理方面

1、财务收支预决算制度执行不到位，支出随意性较大，缺乏控制与监督。

2、白条列支现象严重，占支出票据的95％以上，不利于实施有效的财务监督。

3、有的村财务收支入账不及时，经手、证明、验收、审批手续不全，民主理财监督不到位。甚至存在个别村主要领导直接插手管理现金，严重违反财经制度。

4、有的村会议费、招待费超标准超范围开支，金额较大，缺乏监督约束。

5、有的村现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部垫支款项未及时挂账；二是欠付款项未作应付款核算而是直接列支；三是截留瞒报了部分收入。

6、大多数村负债依然严重，除村干部工资福利债务化解有所进展外，其他债务难以有效化解；债权虽大，但多为无效债权，很难催收到位。

7、有的村财务公开内容过于简单，甚至公开不及时。

8、有的村财会人员业务素质较差，工作上存在许多纰漏，甚至埋下了一些隐患。

（五）农经机构及队伍建设方面

1、农经部门设置为一般事业单位，在很大程度上束缚了其行政管理、行政监督、行政执法职能的履行与工作效能的发挥。

2、乡镇农经工作人员过少，只有2名以下农经工作人员的乡镇占乡镇总数的90％，且全部兼职乡镇其他各项中心工作，造成基层农经工作难以全面推开。

3、乡镇农经工作经费没有列入财政预算，日常工作经费的紧张，导致：一是布置工作仅限于下发文件或者口头通知，不能真正深入基层、深入村组进行督促、检查、指导、落实；二是举办业务培训班难，且时间短、内容简单；三是很少安排专业人员下村组进行业务指导。

三、明年工作思路

（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合今年县内自查中已发现但尚未完全纠正过来的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。

（二）农民负担监督管理方面。一是加强对各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策落实情况检查的监督，切实维护群众权益，减轻农民负担；二是重点开展对以其他方式向农民筹资筹劳行为的专项检查，规范和完善农村一事一议筹资筹劳管理制度。

（三）农民专业合作社建设方面。一是继续扩大试点示范范围，实现预定工作目标；二是严格落实农民专业合作社财务会计制度，指导和规范农民专业合作社财务处理程序与核算方式，维护成员权益，保障农民专业合作社健康快速发展。

（四）农村财务管理方面。一是加大对财务管理薄弱村的审计监督力度，促进村级财务制度的落实，加快我县村级财务管理规范化进程；二是严格落实培训计划，认真实施对村级财会人员以及相关人员的业务培训，并讲求成效。

第三篇：关于农民工“回流”问题的思考

关于农民工“回流”问题的思考

[摘要]近年来，随着中西部地区经济社会发展，产业转移步伐加快，劳动力输出大省农民工“回流”渐成趋势，引起就业结构的调整，对农民工的服务模式及人力资源利用模式提出了挑战，对此有必要引起重视，政府有关部门需要加强管理，做好农民工转移的服务工作，推进农民工市民化和公共服务的均等化。

[关键词] 农民工 就业 市民化 产业转移 回流

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者简介] 长子中（1975―），山西忻州人，国务院发展研究中心，编辑，研究方向: 三农问题。

2008年国际金融危机以来，随着中西部地区经济社会发展，产业转移步伐加快，劳动力输出大省农民工“回流”渐成趋势，选择在本地或省内就业创业的人逐渐增多，有必要对此进行分析，并提出针对性的措施。

一、当前农民工“回流”状况

1.农民工“回流”趋势明显。国际金融危机以来，农民工“回流”步伐加快，多选择就地就近就业或创业。以劳动力输出大省河南和四川为例，2009年，河南省内转移1019万人，2010年为1142万人，2011年则达到1268万人。2009年四川省内转移900万人，2010年超过1000万，2011年则达到1150万人。“中农办”的数据显示，2011年全国农民工在省内转移就业8900万，增长了10.1%；出省农民工7400多万，下降了3.2%，说明农民工就地就近转移已经是一个趋势。农民工外出异地就业虽然总体上仍大于就地就近转移就业，但就近就业、返乡创业的回流趋势已经形成。

2.“回流”农民工主要集中在低端制造业、加工业就业。近几年，随着经济社会的发展及国家产业结构政策的调整，中西部地区转移了大量东部沿海地区的劳动密集型和土地密集型产业的转移，这些产业成了吸纳“回流”农民工就业的主体。目前，“回流”的农民工大都在纺织、服装加工、制鞋业、玩具加工、电子配件加工、建筑业等劳动密集型、土地密集型行业和产业转移项目中就业。

3.部分“回流”农民工选择了创业。目前，各地政府高度重视农民工回乡就业创业工作。“回流”农民工中的一部分人，在外积攒了一定的资金、技术、管理等生产要素，完成了资本的原始积累，返乡创办了一些工商企业、农业企业等经济实体，吸纳了当地富余劳动力就地就近就业，促进了地方经济发展和新农村建设，实现了由普通务工者向创业者的转变，由“输出一人、致富一家”的“加法”向“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。

4.“回流”并非主要体现为大龄农民工、已婚农民工的“回流”。从以往情况看，由于劳动力市场门槛限制，40岁以上的大龄农民工大都被挡在了城市化大门之外，得不到工作机会，选择“回流”。此外，已婚农村劳动力因城市中子女上学、维持家庭生计等成本较高，也倾向于“回流”。但从目前劳动力市场“回流”情况看，这一因素表现并不明显，相反16～35岁的返乡农民工占了绝大多数。此部分人，因各方面的原因，主动用脚投票，选择了“回流”。

未来，随着东部地区产业升级进程加快，一些产业向中西部地区梯度转移势必加剧，必然会带动更多生产要素的流动，再加上在家门口就业的多种优势，外出务工人员“回流”的现象还将持续下去。

二、农民工“回流”的原因

1.产业转移带动农民工“回流”。受近几年劳动力成本上升、土地资源限制、生产要素价格高企等因素影响，东部地区的劳动密集型、土地密集型产业大量向中西部地区转移。受此推动影响，中西部地区经济规模不断扩大，经济发展得以加速，产业层次得到提升，并带动大批农民工返乡就地就近就业。同时，中西部地区正处在工业化中期，工业和城镇化的快速推进，也给本地区创造了大量就业机会。

2.打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，吸引农民工“回流”。随着中西部地区经济社会发展，就业机会逐渐增多，人均收入水平有了较大的提高，薪资竞争力不断提升，打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，农民在本地务工收入与沿海地区差距逐渐缩小，吸引了大批农村劳动力在省内就业，农民工不再舍近求远到东部沿海打工。如湖南2011年在乡外省内就业的农民工人均月收入1887元，超过省外从业的农民工人月均1744元的收入①。同时，在外打工，各类成本较高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都较高，农民工所从事的行业主要以体力劳动为主，基本的特征是支付要素大（劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差、环境恶劣、危险性大），获得性要素低（平均工资低、福利少、劳动保障缺乏、教育培训少、替代性强、发展机会少、社会声望低、可交换资源少），两相比较，农民工觉得还不如省内转移就业合算。

3.务工便利性吸引农民工“回流”。相对人生地不熟，风险较大的异地打工，农民工在省内就地就近就业，消费支出低，社会支持网络较强，来去方便，有安全感归属感。同时，还能兼顾农业生产，照顾家中老小，享受天伦之乐，利于农民工恢复正常的家庭结构和生活状态，利于和谐社会氛围的形成。

4.就业外部环境改善吸引农民工“回流”。随着经济社会的发展，中西部地区劳动力资源的稀缺程度逐渐显现，为企业“招工”成了各地政府的首要任务，甚至胜过了“招商”的迫切性。在此前提下，农民工就业的外部环境显著改善，各级政府部门、工业园区乃至用工企业，服务意识不断增强，园区环境不断改善，企业待遇不断提高，维护职工权益的力度也不断加大。同时，各地出台了一系列措施，有的开通了园区通往市县内各乡镇的公交车，兴建职工住房、夫妻房，解决务工人员子女同等待遇入学等，在户籍管理、社会保险等方面也为“回流”就业创业者提供优质服务，极大地鼓舞了农民工“回流”就业创业。

5.城镇中小企业发展迅速，容纳就业能力增强。近几年来，中西部地区一些有着鲜明特色的小城镇如雨后春笋般迅速发展，成为当地的明星乡镇。以这些乡镇为依托，城镇中小企业焕发了新的活力，这些企业获取材料的来源更为广阔，产品定位更加符合市场要求，资本有机构成低，吸纳农村劳动力的势头强劲。

三、农民工“回流”产生的若干影响

1.农民工“回流”对既有人力资源利用模式提出了挑战。以往在劳动力无限供给条件下，地方政府更多注重资本空间配置，而忽视劳动力的配置，农村劳动力资源得不到合理疏导和利用，在配置上存在自发性和分散性，农村劳动力资源长期处于一种内在价值被轻视的状况。随着用工持续紧张，农民工短缺对地方经济发展的制约越来越明显，也对以往人力资源的粗放式利用模式提出了挑战，意味着不重视农民工，农民工就有可能对地方经济发展形成制约。如何将之前粗放式的人力资源利用模式要转向精深的人力资源利用模式，将对政府提出挑战。

2.农民工“回流”有可能对中西部现有大龄劳动力存在挤出效应。虽然当前中西部现已成为经济发展新的增长点，能吸纳更多的劳动力，不可忽视的是，目前中西部地区尚有大量年龄偏大、技能单

一、受教育程度低、工作能力弱的40岁之上的农村大龄剩余劳动力需要转移就业，大量外出农民工“回流”将对此部分劳动力存在挤出效应。并且，由于缺乏必要的有序引导, 农民工的社会集聚性可能会“引导”农民工自主、自发、盲目的潮水般“回流”，对省内农民外出务工和省内就业形成巨大的压力，使得农村劳动力的就业问题变得更加复杂化。

3.“回流”农民工工资过高可能会增加转移企业的成本，不利于东部产业顺利转移。从理论上讲,中西部地区的工资不可能比东部高，正是因为东部地区的劳动力成本、土地成本等过高，产业企业才转向西部。农民工从东部“回流”也并非主要是因为工资高而“回流”，核心是产业、企业转移带动了农民工“回流”,如果中西部的工资过高，那么必将抬升企业的生产成本，不利于产业转移。当然一定程度上提高农民工的工资是必要的，如何拿捏适当，并制定与产业转移、产业发展和体现农民工劳动价值的薪酬体系，值得思考。

4.针对产业结构调整所引起的就业结构的调整，对农民工的服务模式将发生转变。以前，各劳动力输出大省政府的服务重点都着眼于如何确保农民工顺利异地就业，随着大量农民工“回流”省内就业，将改变过去主要围绕异地流动就业的服务模式，改变为围绕异地流动就业、就地就近就业、返乡创业三方面的服务，这对各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端产业转移到中部，有可能挤占耕地，推高农产品价格及进城的劳动力成本，不利于产业转移。按照产业梯度转移理论，东部产业转移的目的地首先应是中部，而不是西部，从目前看,承接东部产业转移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我国的粮食生产大省。东部转移来的大都是劳动密集、土地密集型的低端产业，必将挤占大量的耕地，威胁粮食安全。挤占大量耕地，还将推高农产品价格，高价农业会把农村进城的劳动力成本迅速推高，不利于产业转移。

四、政策建议

一是坚定做好农村劳动力“就地转移”。随着产业结构调整步伐加快，中西部农民工“回流”地区应面向市场需求，抓住机遇，发挥当地劳动力资源优势，大力发展劳动密集度高、技能要求不强的劳动密集型企业和服务型企业，改造提升当地传统产业，培育新的经济增长点，吸纳更多的当地劳动力就业，创造更多的就业岗位。同时, 要把产业转移园区作为吸纳本地劳动力就业的重要载体，明确企业吸纳和培训本地劳动力的社会责任。制定促进产业转移园吸纳当地劳动力就业的具体办法，制定对企业招用本地劳动力的奖励办法，统筹解决“回流”劳动力、剩余大龄劳动力及新增劳动力的就业问题。

二是继续做好农村劳动力“异地转移”。继续加大做好“异地转移”工作，这是转移农村剩余劳动力的关键。要消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，消除劳动力工资扭曲的现象，提升劳动力价值，提高输往异地农民工的就业质量和工资水平，为农民工营造良好的外出打工环境。要建立用工信息对接机制，进一步加强与东南沿海输入地政府的劳务协作，通过及时交流劳务信息，签订劳务合作协议，构建双方互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的工作机制，推动对口帮扶机制落实，扩大劳务输出规模。

三是积极吸引具有较高素质和拥有较多资金、技术等资源的农民工“回流”创业。大力改善投资环境，积极完善金融支持体系，吸引、鼓励外出务工人员“回流”创业，鼓励发展农业产业化、农副产品深加工业和第三产业等创业项目，将其纳入本地招商引资范围，享受与外地客商同等待遇。同时，要为“回流”农民工创业提供税费减免、小额贷款、技术服务、信息咨询以及用地、用电、用水等方面的政策支持。为有创业意愿和创业项目的“回流”人员提供创业扶持，就近就地吸纳安置当地农民，拓宽农民的就业渠道。

四是加快人力资源开发与建设，造就一大批适应中西部产业发展需要的人才。当前，包括“回流”农民工在内的中西部农民工的素质仍然不高, 文化程度低，技能型劳动力短缺、结构失衡及培养体系不健全，与产业转移大背景下经济社会发展不相适应的矛盾仍然较突出。首先要加强“回流”农民工人力资源的培养和配置，大力发展教育培训，尤其是要加快面向农村人口的技能培训和职业教育，全面提高“回流”劳动力及其他劳动力的素质，大幅度提高技术熟练型农民工的比重。其次，合理调配人力资源，适当减少针对东南沿海转移就业服务的相关技术工种培训，增加省内各产业发展所需技能培训，加大本省域劳动力供给，积极引导“回流”劳动力就地就近转移就业。

五是加快建立城乡统一、开放、竞争有序的劳动力市场，引导农民工有序流动。建立有利于产业发展与劳动力需求相协调的统计、分析、预测、评估和决策机制。完善职业供求信息、劳动力价格等信息发布平台，为回流劳动力、剩余大龄劳动力及新增劳动力就近查询用工信息和开展网上职业介绍提供方便。充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的作用，使劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场，引导农民工有序流动。

六是制定和发布工资指导线，合理提高农民工的工资待遇水平。要制定和发布工资指导线，保障农民工应得的劳动报酬，工资不发生拖欠和克扣，不能低于当地最低工资标准。合理提高农民工的工资水平，建立行业工资参考标准，及三到五年的动态调整机制,使农民工的工资水平与物价水平、行业水平保持一定的增长比例，体现农民工的劳动价值。

七是保障农民工平等享受各类公共服务。按照公共服务均等化的要求，加快建立农民工与城镇居民共享的医疗卫生、教育、住房及各类社会保障服务，使基本的公共服务全面覆盖农民工。

八是抓住农民工“回流”的机遇，推进农民工市民化进程。中央发布的户籍制度改革方略，对省会级以下城市的落户限制大大降低，中西部各地要利用农民工“回流”的机遇，积极为农民工进城落户提供方便，引导“回流”劳动力就近进入城市当产业工人、当市民，推进农民工市民化进程，推进城市化进程。尤其是要把新生代农民工作为重点，采取有效措施，促进社会融入。

九是中西部地区应科学有序承接产业转移。一方面，中西部应设立一定的产业准入差别对待政策, 提高劳动密集型产业的用地、能耗标准，尽量减少挤占耕地,保障粮食安全。另一方面，针对未来一段时期人口结构即将发生变化，并对未来的产业结构也将形成相应约束的情况下，中西部地区应坚持产业合理布局与人力资源优化配置相结合，避免盲目承接低附加价值、低技术含量的劳动密集型产业，避免将来再次出现“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 责任编辑: 垠 喜）

第四篇：农民工回流问题调研报告

随着全球性金融危机向实体经济的不断蔓延，往年到年关才会出现的民工返乡流，已提前到来。宜昌作为一个劳务输出大市，也不可避免地出现了农民工回流的现象。据调查，我市农民外出务工57万多人，其中省外务工42万人。截至目前，全市已累计回流农民工近3万人，占外出务工总人数的7%以上，比去年同期高出一倍。这次农民工回流与以往具有显著区别，辩证地

分析，既是挑战，也是机遇。只要引导得当，回流的农民工完全可以成为一支重要力量，为推动发展作出新的贡献。

一、回流原因

深入分析农民工回流现象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下几个方面。

（一）国际经济动荡的因素。今年以来，世界金融危机蔓延到我国，沿海以外向型经济为特征的劳动密集型产业受到影响，企业用工量明显减少。在受金融危机冲击最大的长三角、珠三角地区，省外农民工总数约占45%，其中，在加工制造业、建筑业等行业中高达73%。宜昌外出务工人员主要集中在沿海建筑、电子加工、服装、制鞋、玩具加工、餐饮服务等劳动密集型行业.这些行业的减产和倒闭，导致我市许多外出农民工工作不稳定或歇岗、失业。据调查，宜昌市农民工目前被减员、歇岗、转岗明显增多。同时，今年以来，受需求及宏观调控政策等因素影响，各大城市房地产市场萧条，项目工程相对减少，受国内材料涨价、员工工资上涨，以及相关产业政策的出台等因素影响，一些劳动密集型行业退出或转移至其他国家和地区，农民工只有返乡。

（二）沿海产业升级的因素。农民工回流，其实质是农民工因自身素质不能适应产业升级而作出的一种无奈选择。随着沿海地区经济的发展，其产业日益从劳动密集型向资金密集型、技术密集型发展，对从业人员的素质要求越来越高。部分企业更新生产设备以增加产品科技含量，文化素质和劳动技能整体偏低的农民工缺乏竞争力，转岗转业困难，而且许多用工单位不愿在提升农民工技能方面投入资金，致使农民工在产业升级的浪潮中被淘汰。此外，随着产业升级，机械化程度提高，企业对工人的需求自然减少。此外，随着沿海发达地区产业结构的调整、升级，大量如制衣、纺织、建材、冶炼等劳动密集型企业纷纷向西部地区转移，其中相当多的企业甚至将整个厂迁转过来，带来了大量的农民工回流。

（三）农民工回归创业的因素。回归创业是农民工回流的一个重要因素。经过外出打工实践的锻炼，农民工开阔了眼界，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，接受了现代城市中创业观念的熏陶。特别是有些成为了企业的业务骨干，学到了相应的管理经验，有的积累了丰富的资金，有的拥有了较多的社会关系或比较稳定的信息和销售网络，有的掌握了比较成熟的项目，使他们具备了回乡创业的条件并走出了一条回乡创业的成功之路。“进城打工学习——回流创业实践”，已经成为越来越多农民工的美好愿望。近年来国家陆续出台了一系列政策措施，人们又从农业中看到了希望，“回家种田去”成为农民工的新潮流。在外出劳动力当中，未婚工占了相当高的比重，到了结婚年龄，大多数民工选择回乡结婚，然后就地创业，这也是民工回归创业的一个动因。

（四）宜昌发展加快的因素。近年来，宜昌紧紧抓住国家促进中部地区崛起和建设省域副中心城市等战略机遇加快发展，全市经济社会步入了一个前所未有的发展时期，为农民工回归就业和创业提供了巨大空间，全市用工缺口每年均在2万人左右，吸引了农民工的回归。一是加大招商引资力度，一大批骨干项目和知名企业落户宜昌，全市工业化、城镇化、农业产业化进程明显加快，全市就业空间越来越广，就业机会越来越多，许多农民选择了在本乡本土就地或就近就业。二是加大创业扶持力度，特别是针对中小企业和个体工商户的优惠政策逐步出台，吸引了部分农民工返乡自主创业。三是本地经济发展带动部分职业（工种）的工资水平大幅提高，特别是最低工资标准的出台，本地企业待遇与在外地务工待遇相差不大，吸引了农民工回流就业。此外，全市加快推进新农村建设，广大农村的道路交通、水利设施、通讯条件等各个方面都得到了极大改善，增强了农民工回乡发展的信心。

二、回流影响

适当的农民工回流，将有力支撑本地餐饮、酒店、建筑等行业的人力资源，解决相关行业一度存在的用人难问题。但是，当回流现象趋于严重，影响将是多方面的，必须将其放在更加广阔的视野中来审视。

（一）影响农民收入。农民工回流最直接的影响就是农民收入。目前，我国1.3亿农民工中，有5%至7%提前返乡。春节后，农民工外出就业率将在保持多年高增长的局面下，出现拐点，呈下降趋势。而农民收入结构中，45%为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，有70%来自于非农业务工增收。近年来，我市大力发展劳务经济，劳务经济已成为全市农民增收的主渠道。农民工大量回流，直接导致工资性收入下降。

（二）影响内需政策。农村是拉动内需的主体。虽然农民工收入比

较低，但人数众多，对低附加值的产品和服务的需求总量比较大。农民工的大量回流，无疑会影响到农民收入水平，进而间接影响到内需政策的实施效果。

（三）增加就业压力。农民工回流，将增加市内就业压力。据宜昌人才市场信息显示，进入十月后，回流人员占求职者的一成以上，多数来自珠三角地区。另有很多仍留在广东、深圳的宜昌人打电话来咨询工作，希望回来就业。据香港工业总会负责人分析，珠江三角洲的7万家港资企业中，年底可能会有1/4，即1.75万家倒闭。中小企业倒闭潮将引致数百万农民工失业，加上目前已失业仍滞留原地讨薪、待业的农民工陆续回流，预计今年年底前春节期间将出现农民工失业返乡高潮，可以预见明年开春以后全市就业压力将进一步加大。

（四）诱发社会矛盾。农民工回家后无业可就，可能产生一系列社会问题，特别是部分失业返乡农民工存在年龄偏大、劳动能力下降、社保缺失、心态不平等问题，极易激化社会矛盾，形成社会不稳定因素。

三、对策建议

正视和解决农民工回流问题，必须多管齐下，多措并举，努力推进回流农民工实现就业、创业，成为推动全市经济社会发展的重要力量。

（一）统一思想认识。要从深化农村改革发展、推进社会主义新农村建设、促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识解决好农民工回流问题的重要性和紧迫性，以人为本，趋利避害，切实把解决好农民工回流问题作为当前的一项重要工作来抓。要及时研究出台相关政策，为回流农民工创造良好再就业环境，建立促进返乡创业的服务体系和组织保障体系。要抢抓中央出台扩大内需的政策机遇，通过招商引资，抢上项目，大力发展市域经济，增加就业岗位，安置回流农民工。

（二）深化回归创业。要鼓励回流农民工以创业促进就业，创办经济实体。要制定并认真落实农民工回归创业优惠政策，搭建农民工回归创业平台。要积极引导土地向能人集中，引导回归农民通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。加大农民工回归创业投入，建立政府回归创业基金，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训和创业奖励。通过信贷担保、小额贷款等措施，解决回流农民工创业融资困难。有关部门要窗口前移，深入基层为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的服务。

（三）引导就近转移。各地要对当地返乡农民工情况进行调查摸底，力求全面了解和掌握返乡农民工的就业需求，将其就近转移纳入城乡统筹就业规划。同时，要全面掌握市内各企业用工需求，在电视、报刊等媒体上公布、更新用工信息，到车站、码头开展“送政策、送信息、送岗位、送技能、送服务”活动。要抓住广大农民工回家的机会，利用劳动力市场、车站、码头和广场公共电子显示屏等，为返乡农民工提供劳务信息、印发宣传资料、开展咨询服务，使部分农民工克服过去“舍近求远”的观念，帮助他们在家乡找到合适的工作岗位。要定期举行招聘会，为广大回流农民工提供就业岗位。

（四）强化技能培训。农民工科技文化水平普遍偏低，缺乏职业技能。此次农民工回流是农民工“充电”，由“体力型”向“技术型”、“智力型”、“复合型”转变的绝佳时期。有关部门要加强协调与合作，充分利用各类培训机构，为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助。要以农村服务业、农产品加工业、特色效益农业、农民工外出就业、农民工自主创业为重点，开展有针对性的培训工作，提高回流农民工的技能水平和就业竞争能力，确保农民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快农村发展。党的十七届三中全会为加快推进农村改革发展指明了方向，国家相继出台了一系列支农惠农政策，广大农村赢来了新一轮发展机遇。要紧紧抓住这一机遇，引导、鼓励部分回流农民工扎根农村，参与新农村建设，推动农村经济社会发展。本次回流农民工年龄大多集中在26-40岁之间，大都具有初中以上文化程度，相当一部分农民工年富力强、见多识广。我市农村发展非常需要这样一批有精力（年龄优势）、有实力（资金优势）、有能力（管理优势）的农民，各级党委、政府及基层党组织应科学合理地引导鼓励这些在市场经济中开阔了视野、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的回流农民工扎根农村，积极参与农村经济社会发展，让其在就业、创业的同时，为推进农村改革发展贡献才智与力量。

（六）切实关注民生。对回流农民工存在的困难和问题，要尽力帮助解决。沿海部分企业倒闭，造成了少数农民工没有领到工资，或是受到工伤而没有得到及时、足额的赔付，其合法权益没有得到保障，各相关部门应及时为他们提供法律援助，维护合法权益。对回流农民工中的部分职业病患者、伤残病人要给予大力帮扶，对其在土地承包权益、社会保险转移接续、参加农村医保、住房建设、子女上学等各个方面存在的实际困难，都要认真加以解决。各级工会组织和有关部门要深入开展“上门看望、座谈交心、分忧解难、温情相助”活动，使广大回流农民工切实感受到党和政府的温暖。

第五篇：县农村经营管理站上半年工作总结

县农村经营管理站上半年工作总结

县农村经营管理站上半年工作总结

20xx年县农村经营管理站上半年工作小结

农村经营管理工作是当前农村工作的重要组成部分，其工作的成败得失事关农村社会稳定全局。20xx年上半年，我县农村经营管理工作在县委、县政府的正确领导下，在市局农经科的悉心指导下，在局领导的精心带领下，全站同志拧成一股绳，劲往一处使，团结协作，勤勉工作，建制度、促落实、抓规范、强管理，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标，推进农经工作全面发展，取得了比较满意的效果。

一、今年上半年工作回顾

（一）农经总体工作安排部署方面

1、提出工作意见。我站在《**农经》第4期简报上印发了《关于做好20xx年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《**农经》简报。借助于《**农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我站已印发《**农经》10期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理方面

1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年上半年我县农经工作的重点内容。

（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。

（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《**县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。

（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》

（一）、（二）、（三）。（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。

（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，到目前为止，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。

（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期（6月30日前）整改到位。

（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。

（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。

（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作进展情况，截至目前，已汇报工作10次。

（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷信访至省、市农业部门。这3起信访案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是利用开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到目前为止，这3起省、市转办下来的群众信访件已全部调处落实到位。

2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《**农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。

3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规

范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的高潮，并在《**农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。

（三）农民负担监督管理方面

1、进一步坚持和完善了减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，落实了《**市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。

2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助

资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。

3、进一步健全了农民负担信访接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）农民专业合作社建设方面

1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年上半年已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。

2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。

（五）农村财务管理方面

1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20xx年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。

2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。

3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20xx年至20xx年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合县与县之间的交叉检查所发现的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。

（二）农民负担监督管理方面。一是加强对各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策落实情况检查的监督，切实维护群众权益，减轻农民负担；二是重点开展对以其他方式向农民筹资筹劳行为的专项检查，规范和完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度。

（三）农民专业合作社建设方面。一是继续扩大试点示范范围，实现年初预定工作目标；二是严格落实农民专业合作社财务会计制度，指导和规范农民专业合作社财务处理程序与核算方式，维护成员权益，保障农民专业合作社健康快速发展。

（四）农村财务管理方面。一是加大对财务管理薄弱村的审计监督力度，促进村级财务制度的落实，加快我县村级财务管理规范化进程；二是严格落实培训计划，认真实施对村级财会人员以及相关人员的业务培训，并讲求成效。二0xx年六月二十四日