如何解决设施农业发展中的土地调整问题

第一篇：如何解决设施农业发展中的土地调整问题

土地调整是我乡搞设施农业中遇到的第一个困难，我们主要采取了以下措施，才使设施农业顺利进行。

一、舆论先导。舆论宣传是土地流转的基础。由于广大农户一直从事传统种植经营，传统农业属于低投入低产出的粗放型经济，极易受到气候、土壤等诸多因素的影响而减产或绝收。针对这一弊端我们主要从四方面进行宣传动员：第一，从收益上来说，同一单位面积，搞设施农业建设的收益是传统种植收益的40倍。第二，从规避风险上来说，设施农业是避灾型产业，而传统农业规避风险的能力极底，几乎是靠天吃饭。第三，从劳动强度上来说，传统农业劳动强度大，而设施农业劳动强度小。第四从发展趋势上来看，设施农业是一种必然选择，目前世界上农业发达的国家早已转产为设施农业。其次我们通过实地考察的方式，让农户有一个更直观的认识。我们曾组织广大农户到内蒙宁城、凌源、喀左、北票、本县以及去年我乡取得收益的农户等参观考察1000多人次。通过参观学习使这些农户转变了观念，增长了知识，开阔了视野，对设施农业逐步的产生了兴趣，渐渐对设施农业充满了信心和决心。通过宣传参观形成了设施农业必将取代传统农业的氛围，为土地流转奠定了坚实的基础。

二、适宜地价。利益问题是土地流转的核心问题。广大农户最关心土地流转后的利益问题。党委政府考虑到发展设施农业的收益是传统农业收益的40倍，于是本着接近或多于农民纯收入的标准进行流转。经双方当事人协商确定以350——500元/亩的价格进行流转。一方面按正常每亩50——100元的租金（旱田50元/亩；水浇地100元/亩）计算，我们给出的流转费用相当于普通租金的5——7倍。另一方面从农户经营上计算，我们给出的流转费用接近或已超出农户经营传统种植业的纯收入。农户的利益问题得到解决，对设施农业的发展起到了极大的推动作用。

三、分类施策。分类施策是土地流转的有效手段。任何事物都有其特殊性，土地调整亦然，不能搞一刀切，要做到具体问题具体分析，面对不同的情况分类施策。农户对土地调整有两种意见：其一是同意流转。他们认为土地流转后能旱涝保收，并且能腾出时间去经营其他的土地或是外出打工，不仅不赔本而且能提高收入。其二是不同意流转，无论怎么做工作就是不认可，这样的农户只好给他调出地块，调到棚区外一些好的地块或同样地块适当的多补偿一点让他继续搞传统种植。

对于同意流转的农户我们依然分类施策，首先根据土地的不同类别，给予不同的租金。旱地一般每亩300——350元，水浇地一般每亩500元左右。其次是根据上周期结束农户对土地投入的情况给出相应的补偿。比如秋收后或散粪、旋耕、深翻的都给予了一定的补偿。

四、先行垫付。先行垫付是土地流转的催化剂。根据农业生产周期长、见效慢的情况，乡财政先行垫付第一年租金，也就是将今年的租金在棚户没确定之前就已经将租金发放到农户手中，待棚户确定后扣回，以后租金由棚户自己承担。

先行垫付租金的作用很大，首先有利于施工方尽早进入施工现场，确保工程进度，不贻误扣棚的最佳时机。其次有利于减少农户的投入，如果政府不先行垫付租金，等棚户确定后再缴纳租金，农户就会备种，备耕，造成不必要的损失。再次，有利于降低棚户成本。当农户已经耕种完毕，就会索要赔偿。总之政府先行垫付租金对于占地农户和棚户都是非常有利的，对设施农业的发展起到了推波助澜的作用。

五、合同保障。合同保障是土地流转的重要环节。为确保发包方和承包方双方的利益不受损害，双方经过平等协商、自愿签订土地流转合同。大棚施工前村委会（承包方）和大棚占地农户（发包方）签订出租合同，村委会为甲方，大棚占地农户为乙方。棚户落实后村委会和棚户（第三方）签订转包合同。原承包方与发包方的承包方关系不变。

合同中包括：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限为14年即到2024年。（二轮土地调整结束）；流转土地的性质用来发展设施农业即日光温室大棚；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式（每年春耕前上缴租金费用）；违约责任等条款。

总之，我们本着平等协商、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，丝毫没有改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限为14年，没有超过承包期的剩余期限，同等条件下，大棚占地农户享有优先承包权。

第二篇：高效设施农业土地租赁合同

高效设施农业土地租赁合同

甲方：xx村村民委员会。

法定代表人：xx，主任。

乙方：xx，男，xx年x月x日生，汉族，住所地xx

为发展地方经济，促进农业增效、农民增收，带动农民群众致富，经甲乙双方协商达成如下协议：

一、甲方于2012年x月x日前将位于xx市xx镇xx村二、三组约xx亩（具体面积以实际丈量为准）的连片土地交乙方搭建设施农业钢管塑料大棚种植蔬菜瓜果，乙方按1100xx元/亩·年的价格缴纳土地租金，每年11月5日前和次年6月30日前分两次各半缴纳，另在经营期满前缴纳xx元/亩的土地复垦费用，合同生效后乙方向甲方缴纳合同保证金xx元，甲方负责向村民流转土地；

二、乙方经营期间自负盈亏，钢管塑料等设施由乙方自己投资，经营期满设施由乙方自行拆除收回，乙方不得擅自改变土地用途，不得擅自转包；

三、乙方在经营期间享受xx市人民政府办公室泰政办发[2012]85号文件规定的补助奖励资金，甲方负责配合乙方向相关部门申请补助奖励资金；

四、乙方用工必须优先安排用地区域内的村民，甲方为乙方协调与相关部门、群众的关系，提供社会治安等社会性服务；

五、甲方向乙方提供排灌、电力等基础设施，确保排灌畅通、电力供应，费用由乙方承担；

六、乙方租赁期限为三年，即自2012年x月x日起至2015年x月x日止；

七、未尽事宜，由双方协商解决，协商不成，可向xx市人民法院提起诉讼；

八、本协议自双方盖章或签字后生效，并由中共xx市xx镇xx村总支部委员会鉴证，报xx市xx镇土地流转服务中心备案；

九、本协议一式四份，甲乙双方、鉴证 单位、备案部门各存一份。

甲方 ：（盖章）乙方：（签字）

代表人：

时间： 时间：

鉴证单位：（盖章）

代表人：

第三篇：关于解决土地处置及相关环节市政设施配套相关问题的汇报

关于解决土地处置及相关环节 市政设施配套相关问题的汇报

市市政公用事业局（2010年 月 日）

为有效解决市政设施用地问题，保障和促进市政设施配套规划、建设，2009年X月X日市土地招、拍、挂领导小组会议确定，由我局牵头会同市发改委、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委等部门进行研究，就如何解决市政设施配套在土地处置及相关环节中的问题提出意见。经过多次专题会议研究，我局根据各部门意见进行了汇总完善，现将相关情况汇报如下。

一、现状分析

近年来，市政基础设施对城市发展的支撑作用日益凸显，城市建设对市政基础设施配套提出了越来越高的要求。特别是我市将打造16个城市综合体，这对市政基础设施的承载能力和保障功能提出了严峻挑战。但纵观目前，我市市政基础设施的承载能力和公用事业保障能力严重滞后于城市发展水平。尤其是土地处置及相关过程中，对供水、供气、供热、二次供水、排水、道路、河道、公交等市政基础设施 1 建设重视程度不足，且缺乏相应的资金、监管保障，导致市政基础设施信息滞后，配套被动，后劲不足，严重制约了城市的跨越式发展。具体而言，主要包括以下几方面问题。

（一）市政基础设施建设资金保障不足。市政基础设施建设资金主要依靠政府财政支持，资金来源渠道相对有限。土地出让金用于市政基础设施建设的比例不能有效满足市政基础设施配套需求，特别是通过河道整治、敷设管网等完善市政基础设施配套措施带来的土地收益提升，未能向市政基础设施建设适当倾斜。

（二）市政基础设施建设后续监管尚不到位。部分开发单位在建设过程中，擅自肢解项目市政基础设施规划，侵占市政基础设施用地，拖延市政基础设施建设。目前，我市综合验收备案制度尚待完善，对于此类行为缺少强力监管保障，开发单位违规成本过低，不能有效制约各类市政基础设施配套违规行为。

（三）缺少市政公用设施前期研究不足。按照我市目前工作机制，项目建设前期的规划、土地、立项审批等阶段缺少前期详细的研究和论证。在规划审批阶段，项目规划选址过程中对片区市政基础设施配套情况研究不够充分，规划用地过程中市政基础设施专项规划和项目用地规划不能有效衔接，部分市政基础设施用地规划不足。在土地审批阶段，2 只对地质灾害危险性进行评估，并不对市政设施配套状况和市政供给保障能力进行评估。在立项审批阶段，按照法定程序仅将规划、国土、环保部门意见作为立项要件，市政设施配套情况并非立项审批内容。（勿站在部门角度谈，从工作角度谈）

二、对策建议

在土地处置前期及相关环节，应充分发挥市政公用部门的职能作用，为市政设施配套奠定良好基础。

（一）总体原则。

1、土地处置及相关环节应加强对市政公用设施供给能力的分析研究，确保市政设施行业规划和片区建设规划有效衔接。

2、通常情况下，市政基础设施由政府进行配套，建设费用从土地出让金和城市建设配套费中列支。

3、市政道路、河道用地由市政府直接划拨市政公用部门或相关政府平台，国土部门直接办理土地权证。开发范围内的水、气、热设施按照规范留出用地，用地指标由市政公共部门提出。排水、排污设施按照规范进行建设，市政雨污水管网难以达到的偏远地区，在土地处置过程中明确由开发单位建设污水处理设施（达到污泥处理标准）。

（二）具体环节。

规划审批阶段。在制定城市总体规划阶段，应加强市政设施专项规划研究，充分考虑市政公用部门意见，确保市政设施专项规划科学合理，并与城市总体规划有效衔接。城市规划的调整要加强市政设施及公用事业整体配套能力研究，使市政基础设施专项规划调整与城市规划调整相同步。具体项目建设用地规划，应根据市政公用部门用地指标划出市政设施建设用地。

土地审批阶段。在用地预审过程中，国土部门应将市政基础设施状况及市政配套供给能力评估，与地质灾害危险性评估一并作为预审要件。在土地熟化过程中，国土部门应合理安排工作时序，加强与市政公用部门对接，根据待处置土地市政设施配套现状研究制定土地熟化方案，同步考虑供水、供气、供热等市政设施建设，确保待处置土地通水、通气、通热，提升土地市政设施整体配套水平。在土地处置过程中，应在土地出让合同中明确相应市政基础设施建设用地规范。

立项审批阶段。开发单位取得土地使用权，进入项目立项阶段时，市发改委应严格把关，充分考虑项目市政设施配套情况，对开发单位立项报告中的市政基础设施配套可行性及建设规模等内容认真审核。同时，由市政公用部门提出水、气、热及雨污水管网等市政设施配套意见作为参考，与规划、4 国土、环保部门意见一并作为项目立项批复的重要内容。

三、保障措施

由于此项工作涉及面广、政策性强，涉及多个部门、多项环节，必须从资金、监管方面建立和规范相关制度，为解决市政基础设施配套问题提供坚实的保障。

一是资金保障。将资金保障摆在更加突出的位置，多方面、多渠道确保市政基础设施建设资金及时到位。建立市政设施资金保障机制，将市财政预算向市政设施配套适当倾斜。按照60%的比例从土地收益中划定市政设施专项建设资金，特别是通过河道整治等措施完善市政设施配套而获得的土地增值收益应主要用于市政基础设施建设。制定相关优惠政策，减免市政基础设施建设事业性收费。充分发挥各大融资平台的作用，通过BT、BOT等方式广泛吸纳社会资金，拓宽融资渠道，扩大融资规模，加大市政基础设施建设融资力度。加强对市政基础设施建设资金的监督力度，确保资金真正用实用好。

二是监管保障。完善并落实竣工验收备案制度。在单项竣工验收阶段，建设、规划、市政公用、房管、执法等有关部门，以及供水、供电、供热、供气、城建档案管理等有关单位应当细化验收标准，加大对建设项目审查力度，确保市政设施符合建设要求。在综合验收阶段，建设部门应从严把 5 关，确保市政设施配套完善、建设合格。对不符合标准或配套不完善的建设项目，责令其按照相应要求进行整改，并对其进行严厉处罚。

以上汇报不当之处，敬请批评指正！

（需进一步借鉴市财政局关于进一步规范市政基础设施建设的意见，于处宫处手里有）

第四篇：休闲农业发展中存在的问题

休闲农业发展中存在的问题

我国休闲农业的发展，虽然已经取得长足的进步，但因发展历史较短，经验不足，目前还存在一些问题。

1、缺乏科学和合理的旅游发展规划。我国现有的农业旅游活动大多是在市场需求的拉动作用下，自发发展起来的。地方政府希望借助开发当地农业旅游活动来帮助地方经济的发展，以激发投资者的热情。但因政府缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，使得一些地方农业旅游的景点开发一哄而上，景区缺少总体布局规划。同一景区中各个旅游景点不相协调，多有重复或雷同。有的地区没有把观光农业园看作是建立在农业经营基础上的农业和旅游业有机结合的产物，而是单纯依靠旅游或门票的收入来维持园区的发展，结果大多数都是惨淡经营。各地的“农家乐”旅游项目，其经营主体多为一家一户的农民，经营方式和经营内容也基本相似，无序竞争的情况比较严重。按照国际惯例，农业旅游区半径大于9.5公里的区域（面积）时，才能发挥最佳经济效益，而我国大多小于这个规模，由此造成市场范围狭小，客源不足，效益低下。

2、不合理开发导致原有生态和人文环境被破坏。旅游农业的基础是农业体系内部功能的良性循环和生态合理性。目前，某些地区休闲农业的特色，没有突出旅游业发展的现代化所追求的民族化、地方化和特色化。但在外来文化和现代文明的冲击下，部分休闲农业区片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，大兴土木，致使城市化和人工痕迹明显，破坏了自然生态系统的平衡。许多通过发展农业旅游而致富的农民，在开发新产品时，往往忽视地方特有的文化内涵和价值，追求城市化的生活方式，反而使游客感觉失去了原有的味道，这是与休闲农业应遵循可持续发展道路背道而驰的。

3、从业人员观念落后和管理粗放。旅游经营服务的理念落后于农业旅游项目的开发，部分地实现了农村由第一产业向第三产业的直接转变，但这种转变只是表现在形式上，很多旅游企业还没有摆脱传统农业产业经营的思维方式，要达到观念的转变还有很长的路要走。具体表现为管理水平普遍偏低，缺乏高水平专业管理人才和高素质的从业人员，管理比较粗放、涣散，接待水平较低。

4、建园指导思想缺乏创新理念。目前许多地方火爆的并非真正意义上的旅游农业，仅仅是拿农业做旅游。如建民俗旅游点、建现代农业园区等，景点雷同重复，形式单一，靠门票而不是靠农产品和旅游服务实现效益，以致很多农业旅游项目，由于对产品缺乏深入的挖掘和包装而逐渐被市场所遗弃，更难以进行深度开发。这表明目前我国对农业旅游发展规律的研究较少，各地普遍缺少对农业旅游产品开发的专业化指导，经营者对农业旅游的内涵、性质、产品开发的方向不能正确把握，建园指导思想产生误区，缺乏创新的思维和开发理念。

5、没有形成规模经营和知名品牌。一方面，由于缺乏统一规划指导，各旅游项目间没有得到很好的协调、配合，产品的同质化现象严重；另一方面，由于我国农业旅游项目大多采取农户独立经营的模式，资金投入少，项目较分散，内容也较单一，尚未形成规模化经营和知名品牌，更没有形成较完整的产业链和产业体系，以致对地方经济和社会发展的拉动作用，还远远没有充分显现出来。

第五篇：设施农业

设施农业发展趋势

主讲人：杨国栋

设施农业，是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。设施农业涵盖设施种植、设施养殖和设施食用菌等。2012年我国设施农业面积已占世界总面积85%以上，其中95%以上是利用聚烯烃温室大棚膜覆盖。我国设施农业已经成为世界上最大面积利用太阳能的工程，绝对数量优势使我国设施农业进入量变质变转化期，技术水平越来越接近世界先进水平。设施栽培是露天种植产量的3.5倍，我国人均耕地面积仅有世界人均面积40%，发展设施农业是解决我国人多地少制约可持续发展问题的最有效技术工程。

1设施农业概述 设施农业简介

设施农业是采用人工技术手段，改变自然光温条件，创造优化动植物生长的环境因子，使之能够全天候生长的设施工程。设施农业是个新的生产技术体系，它的核心设施就是环境安全型温室、环境安全型畜禽舍、环境安全型菇房。关键技术是能够最大限度利用太阳能的覆盖材料，做到寒冷季节高透明高保温；夏季能够降温防苔；能够将太阳光无用光波转变为适应光合需要的光波；良好的防尘抗污功能等。它根据不同的种养品种需要设计成不同设施类型，同时选择适宜的品种和相应的栽培技术。

设施农业从种类上分，主要包括设施园艺和设施养殖两大部分。设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。

设施园艺

设施园艺按技术类别一般分为连栋温室、日光温室、塑料大棚、小拱棚(遮阳棚)四类。国际上塑料农膜占整个覆盖面的97%，我国占到98%，其他为玻璃/PC板覆盖。

我国设施农业发展有两条道路：一是引进国外具有自动化、智能化、机械化并具备人工升温温、光照、通风和喷灌设施，可进行立体种植，属于现代化大型温室。但是不仅没有普及开来，高成本甚至难以实现商业运营。另一条道路是我国农技推广部门推动农膜生产企业和农民联手，从塑料大棚和拱棚开始，逐渐发展为日光温室和连栋温室，形成快速发展，形成总面积达到其他国家总和的5倍以上。在辽阔的大地上种养了品种最全的设施种养成果。其优点在于采光时间长，抗风和抗逆能力强，主要制约因素是建造成本过高。福建、浙江、上海等地的玻璃/PC板连栋温室在防抗台风等自然灾害方面具有很好的示范作用，但是目前仍处在起步阶段。塑料连栋温室以钢架结构为主，主要用于种植蔬菜、瓜果和普通花卉等。其优点是使用寿命长，稳定性好，具有防雨、抗风等功能，自动化程度高；其缺点与玻璃/PC板连栋温室相似，一次性投资大，对技术和管理水平要求高。一般作为玻璃/PC板连栋温室的替代品，更多用于现代设施农业的示范和推广。②日光温室的优点有采光性和保温性能好、取材方便、造价适中、2 节能效果明显，适合小型机械作业。天津市推广新型节能日光温室，其采光、保温及蓄热性能很好，便于机械作业，其缺点在于环境的调控能力和抗御自然灾害的能力较差，主要种植蔬菜、瓜果及花卉等。青海省比较普遍的多为日光节能温室，辽宁省也将发展日光温室作为该省设施农业的重要类型，甘肃、新疆、山西和山东日光温室分布比较广泛。③塑料大棚是我国北方地区传统的温室，农户易于接受，塑料大棚以其内部结构用料不同，分为竹木结构、全竹结构、钢竹混合结构、钢管(焊接)结构、钢管装配结构以及水泥结构等。总体来说，塑料大棚造价比日光温室要低，安装拆卸简便，通风透光效果好，使用年限较长，主要用于果蔬瓜类的栽培和种植。其缺点是棚内立柱过多，不宜进行机械化操作，防灾能力弱，一般不用它做越冬生产。④小拱棚(遮阳棚)的特点是制作简单，投资少，作业方便，管理非常省事。其缺点是不宜使用各种装备设施的应用，并且劳动强度大，抗灾能力差，增产效果不显著。主要用于种植蔬菜、瓜果和食用菌等。

随着蔬菜农药残留带来的食品安全问题的日益突出，环境安全型温室建设成为无毒农业、设施农业、蔬菜标准园建设的核心设施。使用这种设施可以生产出没有农药污染的蔬菜瓜果，是今后设施农业重点发展的对象。

设施养殖

设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。①水产养殖按技术分类有围网养殖和网箱养殖技术。在水产养殖方面，围网养 3 殖和网箱养殖技术已经得到普遍应用。网箱养殖具有节省土地、可充分利用水域资源、设备简单、管理方便、效益高和机动灵活等优点。安徽的水产养殖较多使用的是网箱和增氧机。广西农民主要是采用网箱养殖的方式。天津推广适合本地发展的池塘水底铺膜养殖技术，解决了池塘清淤的问题，减少了水的流失。上海提出了“实用型水产大棚温室”的构想，采取简易的低成本的保温、增氧、净水等措施，解决了部分名贵鱼类越冬难题。陆基水产养殖也是上海近年来推广的一项新兴的水产养殖方式，但是投入成本高，回收周期长，较难被养殖场(户)接受。②在畜牧养殖方面，大型养殖场或养殖试验示范基地的养殖设施主要是开放(敞)式和有窗式，封闭式养殖主要以农户分散经营为主。开放(敞)式养殖设备造价低，通风透气，可节约能源。有窗式养殖优点是可为畜、禽类创造良好的环境条件，但投资比较大。安徽、山东等省以开放式养殖和有窗式养殖为主，封闭式相对较少；青海设施养殖中绝大多数为有窗式畜棚。贵州目前的养殖设施主要是用于猪、牛、羊、禽养殖的各种圈舍，以有窗式为主，开敞式占有少部分，密闭式的圈舍比较少。黑龙江养殖设施以具有一定生产规模的养牛和养猪场为主，主要采用有窗式、开放式圈舍。河南省设施养殖以密闭式设施为主。甘肃养殖主要以暖棚圈养为主，采取规模化暖棚圈养，实行秋冬季温棚开窗养殖、春夏季开放(敞)式养殖的方式。

自2008年开始，随着动物疫病的不断增加和疫苗难防问题的 4 日益严重，随着空间电场生物效应的发现以及空间电场防疫自动技术的发明，环境安全型畜禽舍的建设就成为集约化畜牧业的建设重点。[1] 水产养殖设施

在水产养殖方面，设施养殖更多地集中在育苗方面。增氧、实时灭菌、促生长等技术装备多集中在育苗室。其中对水产养殖效益影响最大的技术问题就是水体的实时灭菌消毒，介导鱼礁水分微电解灭菌消毒技术装备在育苗池内的防病效果理想，以介导鱼礁水分微电解灭菌消毒技术、空间电场空气净化防疫技术设施为核心设计的环境安全型育苗场正在试验示范，其成熟的技术成果将对水产养殖业产生重大影响。

2设施装备

设施装备的应用情况

在设施园艺方面，覆盖材料是至关重要的，聚烯烃温室大棚膜的流滴、消雾、耐老化、防尘抗污功能，据定了设施的太阳能利用率。再就是搭建骨架，用竹片或竹竿做骨架，每个骨架用水泥柱或木桩做支柱；钢架大棚，采用钢管搭建大棚，目前普遍用连接件代替焊接技术来固定钢管。塑料连栋温室以钢架结构的为主。玻璃/PC板连栋温室以透明玻璃或PC板为覆盖材料的温室，这类温室的骨架为镀锌钢管，门窗框架、屋脊为铝合金轻型钢材。

温室设施内使用的主要装备包括物理植保技术装备或其他喷雾植保机械、物理增产技术装备、耕耙与灌溉类机械装臵、湿帘 5 降温系统等。其中，物理植保技术装备包括温室电除雾防病促生系统、土壤连作障碍电处理机、臭氧病虫害防治、色光双诱电杀虫灯、防虫网；而物理增产技术装备包括利用空间电场生物效应制造的空间电场光合作用促进系统、烟气净化二氧化碳气肥机、补光灯、滴灌系统等；耕耙机械装臵包括微耕机、微滴灌装臵；其他喷雾植保机械包括机动和手动施药器具。温室设施外使用的机械装备有草苫(保温被)卷帘机、卷膜器等。在生产作业中，机械耕作比较普遍，其他生产环节大多是人工作业。

在设施养殖方面，环境安全型畜禽舍是建设重点，其中的防疫装备包括空间电场防疫系统、等离子体灭菌除臭系统，而生产辅助设备土要有喂料机、喷淋设备、风机、冷水帘以及粪便处理设备等，大型养牛场还配备了自动挤奶、杀菌、冷藏等设备。大型鸡、鸭、鹅饲养场还配备有自动孵化设备。

在食用菌生产方面，环境安全型菇房已经成为食用菌工厂化生产建设的重点。其中，空间电场灭菌防病和促进食用菌生长的技术装备是其配臵的重点。

在水产养殖方面，目前应用最普遍的是利用聚乙烯网片制作的网箱，配备的设备主要是增氧机。介导鱼礁水体微电解自动消毒技术正在进入试验示范阶段，它的发明对集约化水产品养殖业健康发展至关重要。

高投入大棚 3经营分析

从设施园艺各种类型比较来看，玻璃/PC板连栋温室成本最高，投入也最大，塑料连栋温室、日光温室、温室大棚次之，小拱棚和遮阳棚投资最少。玻璃温室的投资成本在600-800元/平方米，PC板温室的造价在700-1000元/平方米。温室主体加上周边道路、加温等配套设施造价在1000元/平方米左右，塑料连栋温室以钢架结构的为主，造价在60-100元/平方米之间；日光温室按建筑材料不同，造价在40-150元/平方米不等。竹木大棚的材料及工本费在10元/平方米左右；钢管大棚，设备投资成本高，造价25元/平方米左右。因此，世界上聚烯烃温室大棚膜覆盖设施园艺占总面积的97%，我国更高达98%，其他为玻璃和PC板。聚烯烃膜在日光温室和连栋温室仅占总成本的1/20左右，却起到最关键的作用。成本最高依次为骨架-保温墙-保温被等。

经营状况

从各省调研情况来看，设施园艺的投入产出比很高，经济效益非常可观。山东省设施栽培平均效益是露地栽培的5倍以上。一座日光温室的毛收入可以达到17000元，实现纯收入10000元左右。一亩塑料大棚的毛收入为6000元，纯收入为3000元左右。据浙江省测算，小拱棚、遮阳棚的年投资回报率达153.42%，塑料大棚的年投资回报率为70.88%，低于平均水平。相对而言，标准节能日光温室每亩平均投资10720元，每年每亩折旧费3050元，虽然亩产值高达9185元，但扣除折旧及直接生产成本费后，每亩的年净收入为4510元。根据各省统计数据测算，密闭式养殖设施 7 的单个养殖设施年产值1.55万元，单位面积年产值742.94元/平方米，人均年产值2.89万元。有窗式的单个设施年产值为1.93万元，单位面积年产值为674.02元/平方米，人均年产值1.69万元。开敞式的单个设施年产值为1.18万元，单位面积年产值为238.47元/平方米，人均产值1.67万元。从投资回报率的角度进行测算，设施养殖中密闭式年投资回报率最高，达到38.02%，而其主要类型的有窗式和开敞式的年投资回报率分别为17.57%和27.91%。

4政策措施 发展战略

各地资源状况、气候条件、生产水平和耕作制度有差异，各省(直辖市、自治区)都分别针对不同类别设施农业的发展要求，科学规划了本地设施农业的发展战略。但是技术推广和市场营销是设施农业发展的关键，很多成熟的蔬菜基地没有额外补贴，农民自己购买高端的覆盖材料，取得良好的效益。有些地方政府大力扶持设施农业发展，多数效果很好，但也有政府包办购买材料搭建设施，也不乏购买到劣质产品，这样就达不到理想效果。2012年我国设施农业面积5796万亩，农业部规划2020年我国设施农业面积7500万亩，这个规划是稳健可行的。中国设施农业面积已占世界总量的88%，量的绝对优势必将转化技术含量的提高，中国设施农业技术引领世界发展的时代已为时不远。在重视补贴设施栽培的同时，应当重视覆盖材料的技术进步，特别是将一年期覆 8 盖的温室大棚膜转换成多年覆盖；鼓励生产长期无滴无雾的镜面膜；鼓励研制长效防尘抗污染的高性能功能膜。这样农民就能得到丰厚的回报，即便补贴少一些甚至没有补贴，农民积极性仍会很高。

大棚养殖 扶持政策

各省(直辖市、自治区)都制定了设施农业的财政、税收上的优惠政策，对农户贷款贴息和补贴也逐年增加。天津市还将温室卷帘机、微耕机、物理农业机具等设施农业产品列入农机购臵补贴目录，对农民购买设施农业产品实行补助政策。部分地方政府对设施农业生产用水、用电、机耕道路等基础设施的建设给予财政投入。上海市采取了“政府扶持、社会多元投入、企业运作”的模式，例如由松江区农业委员会下属的农业投资有限公司为主体，引进上海部分园艺公司等参与市场、基地的建设和经营，建成了“松江浦南万亩花卉基地”、“华东花卉交易市场”等。但对于改革开放初期拟定的三大农资产品化肥、农药、农膜中的农膜扶持太少，农膜若能将目前农技推广中心拟定的温室透光率从55%提升到80%，将能够多生产50%以上的果、蔬、禽、蛋、肉，相当于增加了数千万亩土地的产量。但现在科技发展规划、政府扶持项目中都没有农膜的目录。

农业部农技推广中心积极推动各地政府，组织科技人员辅导菜农，结合高校、科研单位、龙头企业、示范基地，投资了大量 9 人力和物力，提高设施产品的科技含量和生产效益。种养的类别发展到：蔬菜、水果、花卉、禽畜、渔业、林木育苗、食用菌、中草药等方面，成为国计民生中不可缺少的设施。对设施内作物生长环境因子的研究正在取得突出成效，光、温、水、气、肥环境因子的优化步入世界先进水平；甘肃宁夏干旱少雨地区和沙漠地区的设施栽培更取得可喜成绩；结合设施覆盖材料的研制，更多的利用太阳能量将设施产量提升至露天栽培的5倍已成为现实。国产温室大棚膜技术已经达到国外流滴消雾持效期3年以上的水平；优化太阳光波的温室膜也已经试验成功；针对内陆地区雾霾较重研制的防尘抗污膜达到世界先进水平；屏蔽病虫菌可视光抑制病虫害繁衍的技术也研制成功；还研制出光催化杀菌养殖专用膜和夏季降温膜。这些技术将更快推动我国设施农业技术达到国际先进水平。光温环境因子的优化加大光合作用进程，设施内二氧化碳就不够用了，农技推广技术人员研制用秸秆落叶生成二氧化碳，以弥补设施内二氧化碳不足。综合技术将使设施农业产量整体达到露天种植的5倍，我国18亿亩耕地将不再是令人揪心的红线。

5优劣分析

政府部门多头管理，设施农业涉及到园艺、畜牧、水产等多个部门，存在多头管理情况，这从体制上制约了设施农业的协调有序发展；扶持资金投入不足，各省虽然都出台了各项优惠政策，但是扶持资金的投入仍显不足；设施农业标准化程度低，日前在 10 全国范围内，还没有出台统一的设施农业标准；另外，很多企业只重视温室主体结构和配套设备的性能指标和质量，而忽视了温室的整体性及其配套产品的标准化。

设施农业技术

设施农业科研投入不足，技术创新不够，在温室设计和制造等关键环节，我国拥有自主知识产权的技术和创新技术很少；设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；专业设施农业技术人员缺乏，农户技术水平低，整体素质、服务水平与设施农业发展的要求不相适应；农产品的质量安全形势严峻，农药、化肥超标使用导致果蔬品质下降，动物养殖防疫、消毒设施落后，危及消费者的健康。

设施农业的龙头企业少，辐射带动能力较差；在开拓国际市场方面，外贸型龙头企业少，规模化花卉、果蔬类产品出口量少。广大农户规模小，设施农业产业化水平低；农户对市场的认知度不够，市场信息不灵，生产中存在一定的盲目性，造成收益不稳定，抗风险能力不强；设施农业专业化组织作用相对较弱，大多数专业协会管理分散，主体地位不明确，市场竞争能力较弱；经营方式仍以个体农户为主，小农经济的生产和经营与大市场、大流通的矛盾仍然比较突出。

6建议措施

建立健全设施农业管理组织机构，特别是健全设施农业技术推广队伍建设，形成稳定、统一的设施农业发展规划，制定设施 11 农业建设标准；各地根据实际情况，制定适合当地发展的产业政策；引导厂商企业、外资企业投资设施农业，推进产业化进程；积极争取设施农业技术装备、特别是覆盖材料进入政府补贴目录和鼓励科技发展目录；围绕设施农业生产的产前、产中、产后环节，汇集社会资金，为农户提供小额贷款等，扶持设施农业发展。建立果蔬产量评估机制和产销平衡机制，避免丰产坚守的现象出现。鼓励设施覆盖材料的研制向优化作物生长环境因子方向努力，做出能够调节温度、优化太阳光光波的高端覆盖材料，以保障我国设施农业尽快达到国际领先的水平。

农业技术

研发推广适合于我国国情的温室(棚)结构及其配套设施、提高机械化作业水平，加大对环境污染清理和控制装备、农产品冷藏保鲜设备的推广应用。各地按照当地实际情况开展包括技术培训和法律知识、职业道德培训等多种形式的教育培训；完善监测系统，加强对设施园艺生产作业过程的监测和对设施养殖室(棚)环境建设的监督检查，加大对设施农产品的卫生质量监测，保证食品质量安全。

市场经营

打造品牌战略和特色农产品战略，在引导设施农业经济合作组织有序发展的同时，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，带动农副产品加工业、饲料生产企业、营销企业和中介服务组织的发展，引导民间资本和吸引外资来开发设施农业，提 12 高设施农业工业化水平；建立“国家——省——县”三级设施农业信息网络，加强设施农业产销信息的研究和利用；积极培育产地交易市场和社会中介组织，促进产销的流畅和衔接，积极向外界发布销售信息，解决农民的销售难题。

7农业产业化浪潮来袭 设施农业将迎大发展

“中国农业正处于一个大产业、大市场、大发展的朝阳行业中，面临着农业产业化大发展的新浪潮。”怀揣“三农”梦想、想在农业产业化领域有所作为的企业，一定要紧跟农业现代化发展进程，实现产业结构转型和升级。

随着农业生产经营体制的创新，中国将出现大批量的新型农业经济体，即农业示范园区、家庭农场、农业专业合作社等，这将是一次农业产业化的浪潮。在此产业化大潮下，农业相关的配套服务业尤其是设施农业必然迎来快速发展的契机。