完善新农村教育的几点思考

第一篇：完善新农村教育的几点思考

新农村的农民教育如何搞？这里说的新农民教育是农民通过适应社会主义新农村建设需要的学习和实践，成为提高自身素质的新起点，提高素质过程的新面貌和新气象，接受新教育后的农民具有比过去更高的素养和能力，有新的创意和创造。农民教育要有新起点、新气象和新面貌，首先要针对原有的状态进行必要的改进，即扬弃，继承、发扬和改进。那么，原有的农民教育状态又是怎样呢？不妨用比较法进行对比和分析，同时，要有具体的改进对策和措施。这里只针对问题，仅供参考、讨论和批评。

教育方向：以前的农民教育相对缺乏针对性，培训内容脱离农村、农民实际需求。针对这一问题，改进对策和措施是：按需求培训，不断改进。加强农民需求调查，制定培训计划后，反复征求意见并随时修改完善。教育机制：以前各级政府组织培训，走形式的多，效益不大。改进对策和措施是：农业企业和农民合作组织组织和参与培训，做到培训、就业、创业、扶持、联营相结合，以创业教育为主线，注重培训实效，让农民受益和满意。

教学方法：以前，教师只关注学科分类和教学水平，多数农民听不懂，学不到，也做不了。农民学员毕业或结业论文缺乏现实的针对性、指导性和可操作性，大都流于文字形式。针对这一问题，改进对策和措施是：改进教学方式，教学方法简明扼要、易懂易学、便于操作，增加成功农民的案例介绍和讨论。学员论文改为创业设计，针对自己和所处环境的实际情况，写出具体、可操作的创业、创收和营销计划或可行性方案。

教育体系：以前农民教育体存在脱离行业指导和支持的现象，政府投入效益在下降。改进对策和措施是：建立层次分明、结构合理、布局科学、开放有序的农民教育体系，形成农业院校、农业科学院、农业技术推广中心、农业企业和农民合作组织多渠道、多形式、多层次的灵活有效体系和机制，建立和完善高、中、初农民教育培训体系，加强农业行业领导和支持。采用“农民点菜、专家下橱、政府买单”制度，建立和完善监督和评价制度，提高培训效益，政府退出人财物的直接管制。教育内容：农业和教育相脱离，农村发展和农民教育相脱离，学历教育和职业培训相脱离，导致农民职业教育培训成为教育和农业部门的体制死角，是以前农民教育中存在的重要问题。针对它，改进对策和措施是：农业部和教育部紧密合作，建立全国农民教育培训基地，增加投入，加强引导和服务。农业院校、科研院所、农业技术推广中心、农业企业、农民合作组织都应进入农民教育培训基地建设。理顺农民教育体制和机制后，教育培训主体就明确了教育目标和任务，教育内容还要和农民实际需求紧密结合，并不断矫正和完善。

教育层次和形式：以前的农民教育有时不分类别和层次，过于注重教育培训规模和形式，内涵发展不够。改进对策和措施是：遵循教育规律和特点，分类指导，分层次培训，按需求发展，探索和建立培训—扶持—创业—联营相结合的农民教育新模式。

教育重点：以前的农村教育先导农民培训不够，分散培训，条块分割，缺乏创业型区域农民领袖。针对这一问题，改进对策和措施是：加强创业农民和先导农民培训，培养新农村带头人，创办农民MBA、CEO培训班。

教育教材：以前的农村教育存在农民教材的出版过分注重经济效益，关注农民实际和实效不够。针对这一问题，改进对策和措施是：打破农民教材统编格局，由培训部门和社区政府联合编写，加强教材的实效性，增加乡土教材比重，降低教材成本。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

教育研究：以前农民教育研究不够，对农民教育面临的新形势、新特点把握不准，只有政府一种声音，缺乏反馈、矫正机制，缺乏科学对策。改进对策和措施是：政府、大型企业组织专题研究，确立农民教育发展理论，指导社会实践，不断矫正和改进，探索和建立自主创新的发展道路，建立公立和民营教育部门和谐竞争和互为补充机制。

教育证书：以前农民教育证书管理混乱，干扰农民教育健康发展。针对这一问题，改进对策和措施是：国家统一证书管理，合并为一种证书，统一价格，降低价格，防止追求证书利益。根据我国人多地少、农村劳动力过剩还需要转移就业的国情，农民从业资格门槛不能太高、太多，需要合并、统一和简化。

建设社会主义新农村，培养与其相适应的新农民的“新”，不能只追求外表和形式的新，更不能搞花架子，而是通过不断改进教育，使现实中的农民和未来的农民具有更高素养，具有新知识、新技术，会经营管理，还能不断改进的知识化农民。农民教育要比过去有新的改进和内涵，更扎实，更有实效，对农民的确有帮助，这才是求真务实的新农民教育。

第二篇：当前新农村建设中完善农村警务的思考

当前新农村建设中完善农村警务的思考

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大举措，这是我们党在社会主义现代化建设进程中的重大战略部署，农村经济的发展、新农村建设的推进离不开农村社会的稳定。公安机关做为维护社会稳定中坚力量，如何围绕社会主义新农村建设的目标任务，找准公安工作的切入点，进一步改进和加强新时期公安派出所警务机制，是当前各级公安机关面临的一项十分重要而紧迫的课题。笔者结合奇台县农村实际及自身工作实践，就当前完善农村警务机制推进新农村建设谈一些看法和建议。

一、当前影响农村警务工作的突出问题及原因分析

（一）存在的问题

随着近年来社会的发展，农村社会的政治、经济、文化结构也发生了深刻变化，由此衍生出不少新情况、新问题。一是综合治理“单打一”。综合治理是一项社会工程，需要全社会的共同参与，但在实际工作中由于各部门协调不够或是对社会治安综合治理重视不够，形成公安机关“孤军作战”的局面。二是农村治安“不设防”。目前奇台县农村的社会治安防控体系建设严重滞后，农村治保会形同虚设，广袤的乡村处于不设防的状态。2006年全县共立刑事案件615起，农村发案253起，占41％，农村发生刑事案件中盗窃案件占81.4％。三是群访事件“不间断”。因人民内部矛盾引发的群体性上访事件日益增多，尤其是近年来因土地纠风引起的群访问题成为影响农村稳定的突出问题，这些问题的处理占用大量的警力，同时更多影响了公安机关形象，影响了警民之间的关系，造成警民情感的对立。四是基层工作“短平快”。农村派出所肩负的侦查控制、打击防范、管理服务等方面的担子越来越重，再加上接连不断的专项行动，日益繁重的公安工作任务和有限的警力之间的矛盾长期得不到解决，导致基层派出所民警疲于奔命，忙于应付。五是农村群众法律意识“根底浅”。当不良文化思想侵蚀时，不能有效防御，积极抵制。当个人利益受到他人侵害时要么用武力解决，发泄私愤；要么蓄意报复，扰乱社会治安秩序，不能运用法律手段来维护自己的合法权益。2006年全县农村立治安案件493起，其中因民间纠风引起的打架斗殴案件占到70％左右。

（二）原因分析

以上存在的这些影响农村警务工作的突出问题，既有社会环境的影响也有公安机关自身的制约。

1、社会问题对农村警务的影响。一是农村基层组织功能弱化。随着农村生产方式的变迁，带来农村利益主体分化，农民群众对基层组织的依赖性减弱，同时由于农村基层组织经费运转及基层组织领导工资完全靠村提留或村集体自留土地承包费来解决，但近年来国家取消了村提留等收费项目，行政村领导人员精简（基本保持在3－5人左右），相当部分的村委会的职能仅限于农业生产，而社会治安无人过问，治保会更是“机构尚在，功能消失”，各类纠纷全推向公安机关，农村各级组织的行政功能逐渐衰退，加上各部门协调不够，导致综合治理各项措施难以落实，公安机关“孤军作战”的局面。二是文化宣传和普法教育滞后。农村犯罪问题增多的一个重要原因就是农村文化基础设施落后、文化活动相对贫乏，虽然各行政村大多都建有文化室，但各自然村的文化设施无存谈起，另一方面从农村犯罪主体来看，主要集中在中青年群体，现有农村文化室的建设适合中青年群体的少之又少，大多适合中老年人的活动需要，加之地广人稀，交通不便的地域特点，农民看书难、看电影难、收听收看广播电视难，对党的路线、方针、政策知之甚少，文化生活匮乏，精神生活空虚，大多中青年沉迷于赌博、酗酒。另外，一些地方“普法”工作不到位，普法教育虽然年年搞，但普法对象仅仅是机关单位工作人员和基层各级组织领导，对于广大农牧区群众的普法工作不深入，不到位，很多农民不知法、不懂法，法制意识淡薄。三是因耕地纠纷引起的的群访事件不断出现。随着中央、地方各级政府关于社会主义新农村建设力度不断加大，各项惠农措施的不断推出，如：农业税的减免、农村“三提五统”的取消、农业粮食补贴以及其它农村经济发展的优惠政策和农副产品的价格上涨，造成农村土地热，同时由于个别部门，农村基层组织的不作为或长期遗留土地问题，尤其是因耕地使用权归属问题得不到及时解决，引起的群体性事件较多。

2、公安机关内部制约农村警务的因素。一是警力配置不到位直接影响农村警务基础。农村社会的稳定根本在群众，农村警务的基础从客观上讲在以基层民警为单位的警务区，因此警务区工作是否扎实，工作是否到位直接影响农村社会的稳定。但从我局目前农村警务区工作来看，基础工作薄弱。我局原有农区派出所13个，后经合署办公后共有农牧区派出所6个，共有民警41人（其中所领导及户籍民警19人），管辖人口11.9万人，按照一个片警管实有人口3000至4500人，就目前各所的警力来看，没有一个派出所能达，实际工作中这些民警（包括所领导在内）均身兼数职，户籍民警兼内勤、档案民警，其它民警既是治安警，又是管区警，在这种情况下是抓案件查处？还是抓社区管理？最终导致民警“事事都要管，件件管不好”，到检查、考核前突击加班，有的临时下管区转一圈，有的坐在办公室里闭门造车。二是工作压力太重造成基层民警身心疲惫。从工作任务来看，派出所民警除了社会面的管理、各类案、事件查处外，主要面对的是民间纠纷的调解（大量的纠纷调解工作占用了民警大量时间），流动人口、出租房屋、高危人群、工作对象的管理，公复复杂场所、重点单位的日常监督检查等工作，这些工作已压得民警喘不过气来，还要参加所里值班，各类突发事件处置，又要落实上级的各项专项活动。下基层，搞基础工作只能是“纸上谈兵”，繁重的工作压力导致民警身心长期处于疲惫状态。三是尚不健全的激励机制造成基层派出所民警心里失衡。在调查中发现在一线民警中，派出所民警是最不愿意做的。一是派出所民警任务重且杂乱，无显著成绩，也无突出成绩，得不到领导表扬，也碰不到表彰、嘉奖、立功、提拔；二是多年来，在民警调配中首先考虑刑侦、交通等队伍，无形中表现出各警种差异，致使民警不愿做派出所民警；三是没有形成科学的考核、奖罚机制，工作好坏无标准。四是经费无法保障和办案成本高昂使基层派出所工作偏重案件查处工作。这些问题影响基层派出所民警工作的积极性，出现心理失衡。

二、完善农村警务机制，加强农村社会治安管理，推进新农村建设的对策

(一)着力推进农村基层组织建设，重点加强人民调节工作，置换警力。农村基层组织在维护社会治安秩序，解决社会矛盾，推进社会治安综合治理中起着十分重要的作用，在当前警力短缺，地方经济落后，这些情况在短期不能解决的情况下，公安机关只能从自身深挖潜力，农村派出所要主动向当地党委政府反映社会治安情况，并积极进言纳谏，配强农村基层组织班子，重点加强人民内部调解工作，建立有效的调解工作机制，使大量的民间纠纷、矛盾在人民内部化解，即加强了农村基层组织的行政功能，而且置换出大量警力，缓解警力不足的现状。

(二)加强农村各类不稳定因素的排查、调处工作，争取主动。一是做好群访事件的苗头排查、原因分析工作，提前处置。农村大多数群访事件具有自身形成、发展的特点和规律，都是由于群众合法利益被侵害因长期得不到解决引起的，其目的的明确性和诉求的合理性决定了此类事件的复杂性和对抗性。在实际工作中此类事件发生后先期处置的是公安机关，这些事件的处置往往将公安机关与群众对立起来，不同程度的影响了警民关系。因此，基层公安机关要对容易引发群体性事件的各种因素及早进行的梳理。对排查出的问题，要及时报告党委政府，通报有关部门，并在党委政府的统一领导下，积极有效化解和解决。二是坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则坚决查禁取缔邪教组织、非法宗教活动，在邪教、非法宗教活动突出的地区，适时组织力量开展专项斗争坚决打击，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教组织、非法宗教有藏身的场所，坚决遏制其在农村发展蔓延的势头。三是对一些民事纠纷有可能转化为案件的，公安机关要提前介入，超前预防，避免矛盾的扩大升级。在这方面，奇台县局一派出所曾做了有效的尝试，效果明显。该派出所民警在下村组的过程中随身携带派出所印制的《预防案件告知书》，要求民警对走访中了解到的各类矛盾、纠纷先期告知当事人，并告知其通过合法的渠道解决，效果明显，值得借鉴。

（三）坚决打击各种违法犯罪活动，增强农民的安全感。要认真研究农村社会治安的新情况、新问题，准确把握农村刑事犯罪的客观规律，适时适势、因地制宜地组织开展各类严打专项行劝。一是对农村地痞村霸的违法犯罪活动从重处理，加大处罚力度，决不让其形成气候。二是严厉打击危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的各类案件。重点打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害等危害群众安全感的刑事犯罪活动。三是严厉赌博等影响社会风气的各类案件，净化农村社会空气。

（四）借助民力加强治安防控力度，营造稳定、和谐的农村经济发展环境。农村社会治安防范“点多、线长、面广”，仅靠有限的警力无法建设完善、到位的治安防控体系，在工作始终树立“民力无边”的思想，充分发挥农村治保会、调解会、治安巡逻队等群众性自治组织的力量有效加强动态环境下的治安防范工作。基层公安机关对辖区治安问题突出的区域、村组认真分析，梳理线索，在组织有限警力集中整治的同时动员社会力量积极预防，形成“公安扛旗，群众敲锣”的社会治安综合治理和谐氛围，营造农村经济健康发展的社会秩序。

（五）切实加强基层基础工作意识，重视农村警务建设。

一是深挖内部警力资源，补充农村一线。优先考虑解决农村派出所长期以来警力不足、保障不力、设施落后的状况，确保农村派出所正常工作。在进一步深化机构改革，突破警力配置瓶颈，客观认识年龄、知识水平、工作精力与公安工作实际发展需求之间的矛盾，推行“以岗定人”的用人制度，精简机关及业务指导部门岗位数，将基层工作优秀，政治坚定，能够胜任多项工作的民警调整到这些岗位上来，以此压缩警力，补充一线。二是完善激励机制，规范警务运行，激发工作热情。重视加强农村一线民警的培养，完善激励机制，在调动工作或提干时，首先要考虑农村派出所一线民警，打破常规，对农村派出所工作达到一定年限的或有突出成绩的可以实行轮岗，形成能上能下的用人体制，促使每个基层民警从消极应付，思想低沉中解脱出来，激发工作热情，使之更好的做好本职工作，促进公安整体工作。

第三篇：新农村建设思考

打造桥头堡、美化后花园

-----xx乡新农村建设现状分析和对策思考

xx地处陕甘川三省交界，是我县的东大门。随着武灌高速建成投运，其区位优势凸显，成为我县对外联系的重要窗口。是我县名副其实的桥头堡。xx乡是陇上江南的代表乡镇之一，山青水秀、气候温润、生态良好、民风淳朴，抓好该乡新农村建设，彰显其山水人文、特产和区位优势，把该乡建成我县美丽的后花园，对于促进区域经济社会发展，提升我县对外形象，实现两翼带动战略意义重大。

开展群众路线教育实践活动以来，本人作为包乡单位领导，在全县经济工作和城镇化新农村建设等重要会议后，按照群众路线教育实践活动要求，多次深入xx乡，走村串户，了解情况，就其新农村建设进行调研。

一、基本情况

xx乡有x个行政村，xx户农户，总人口xx人，国土面积x公顷，其中耕地x亩，人均占有耕地x亩。2013年全乡农业总产值x万元，农民人均均纯收入x元，全乡粮食作物播种面积x亩、粮食总产量x吨，现有花园面积x亩、茶叶产量x吨。总体来看，该乡除茶叶产量较好外，人均纯收入和人均占有土地等均低于全县平均水平，经济基础较为薄弱。农民收入主要依靠经济作物茶叶和外出务工。由于该乡属c重大建设项目水库淹没区，大部分村社为移民搬迁重建村；有相当部分农户沿212国道线两岸就地利用零星建房；灾后重建时，高山农户易地建房到沿川地带，造成居住地与农业生产区远离。因此，人多地少村落散、住房耕地 两分离是该乡农村的突出特点，这为村民发展经济带来困难。

二、新农村建设工作进展情况

今年，县委政府对xx乡的7个村列入全县新农村建设计划。其中建设精品村和示范村各1个，达标村5个。这体现了县委、政府对我县东大门建设的高度重视。为了及时落实县委、政府的重要决策，继县经济工作等重要会议后，我于3月5日召集人大办、粮食局、广电局、县农行、大鲵保护站等联乡单位领导在县人大会议室召开会议，明确任务，提出要求，研究部署具体工作。将7个村的新农村建设任务实行联乡单位包抓责任制，其中人大办包抓中坪、肖家沟两村，广电局包抓余家湾、侯家沟两村，粮食局包抓联丰村，县农行包抓后渠村，大鲵保护站包抓肖家坝村。要求联乡单位要一把手负责，抽调具有独立一面能力的干部蹲点工作；人大办主任xx负责各联乡单位和包抓点工作的统筹协调，要掌握各点的整体工作动态，对各包抓点存在的问题和困难及时进行协调沟通、汇报。同时要求各联乡单位要强化责任意识和全局意识，高度认识工作的重要性，增强紧迫感，对整体工作要做到有计划、有步骤稳步推进，工作中既有分工、又有合作，统筹谋划，形成合力；要求各工作人员严明纪律，自觉遵守“八项规定”，轻车简从，厉行节约，吃在食堂，住不超标。随后，组织联乡单位进驻中庙乡，与乡党委、政府进行衔接沟通，在深入村社进行调查摸底的基础上，按照新农村建设总体要求，结合村情特点，综合考虑计划资金等因素，确定了“突出重点，体现特色，统筹谋划，因村制宜，循序渐进，整体推进”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在拟定好具体实施方案后，已在各村试点启动。目前，候家沟村风貌打造完成一样板房，周家山启动

户，余家湾村启动

户。整体工作正在有序推进。

三、存在的困难和问题

xx乡的新农村建设项目是第一年实施。该乡生态环境良好、交通便捷，农户住房多为灾后重建砖混结构；住户集中的村社建筑规范，街巷整齐。这是开展新农村建设的有利因素。但也同样面临诸多不利因素和困难，具体表现在如下八个方面。

1、点多量大，建设任务重。今年全县新农村建设点共

53村，xx乡建设任务为x个村，建设村占全县总任务的x%，实施新农村建设的村社占全乡村社的x%。远远高于全县平均比例。

2、乡情特殊，遗留问题多。由于xx乡是近几年重大建设项目涉及移民搬迁安置和灾后重建重点乡，在过去移民安置和灾后重建过程中，涉及大量的建房土地置换、农田复垦、安置补偿、援建房分配等工作，历史原因，形成上访案件多、遗留问题多，社会矛盾复杂，既是和谐稳定的隐患，也是新农村建设工作的阻力。

3、村情各异，基础条件差。x乡人多地少，土地瘠薄是共性。除整体搬迁的x住户较为集中外，联丰、后渠等村社，农户住房沿公路零星散布。农户集中的村社，有利风貌打造，但亮化、美化和环境整治难度大；住房分散村环境整治和美化难度小，但风貌打造难见效果，同时道路硬化和亮化工程量大，耗资较多；

4、农户分散，统一标准难。新农村建设的风貌、道路、环境等各项内容有统一标准。但x乡的相当部分村社农户分散居住，其住房大多因地就势而建，建筑风格各异，其道路硬化和村社亮化及小景点打造难以达到规定标准要求。

5、经济薄弱，产业发展难。x乡的大部分良田为库区淹没，可用土地面积小，人均耕地少，经济基础薄弱，新兴产业尚未形成，以茶叶为主的农业特色产业因受土地制约和投入不足，更兼 分散经营效益不高，实现产业规模化发展难度大。要达到新农村建设“产业发展”、“一村一品”的要求，任重而道远。

6、缺乏经验，工作难度大。新农村建设项目在x乡是第一次实施，乡村干部和农户均无经验可言，要完成艰巨的工作任务，只能是摸着石头过河，边干边学，不断完善，工作难度的确不小。

7、资金不足，确保效果难。按照全县今年下达的建设农户数和质量标准要求来看，户均投资较去年明显减少。面对量大面宽任务重、投资有限标准高的现实状况，看米下锅，既要全面完成任务、又不超过投资规模，确保达到预期效果尚存在不少困难。

8、劳力缺乏，农户热情待激发。目前，农村青壮年劳力大多外出务工，农村“空巢”现象，造成劳力缺乏。农业耕作主要依靠留守老人和妇女，她们同时负担看管留守儿童重任。因而，部分群众对新农村建设参与的热情不高，要完成公益性基础设施建设，还需要做细致的群众动员工作。

三、工作思路和对策

通过走村入户，深入调查，了解村情民意，分析现状困难。将新农村建设的总体要求和基本乡情综合考虑，要打好中庙乡新农村建设漂亮仗，实现县委、政府的惠民工程，应采取如下对策。具体来说，就是做到“九个结合”。

1、统筹谋划，项目实施与解决遗留问题相结合。农村是社会矛盾的集中所在。乡村基层组织是党和政府实现社会管理的前沿阵地，上面千条线，下面一根针，党和政府的各项方针政策要通过乡村基层组织来落实，面对广大群众面错综复杂的社会矛盾，要顺利完成中庙乡的新农村建设工作任务，必须统筹谋划全局工作。尤其是中坪村灾后重建援建房分配；麒麟寺、余家湾村移民安置、土地复垦，联丰村灾后建房土地置换和肖家 沟等村水毁道路、护村河堤及人饮工程恢复等工作，要同步着手工作，做到新农村建设与解决遗留问题相结合。以缓解社会矛盾、理顺群众情绪，赢得群众支持，为新农村建设创造有利的外部环境。

2、因村制宜，建设标准与具体村情相结合。

鉴于各村基础情况不同，按照新农村建设内容要求，综合考虑村民共同利益要求，各村的建设内容其侧重点各异。即：中坪、余家湾两村以风貌打造、道路硬化和环境整治为重点，结合进行产业开发、小景点打造等。肖家沟、候家沟两村以风貌打造、亮化工程为主，结合开展小景点打造、环境整治和特色产业开发等。肖家坝村以亮化工程和环境整治为重点，结合开展风貌打造等。后渠、联丰两村以沿公路线开展风貌打造、亮化美化为主，结合开展便民桥建设和道路硬化、环境整治。

3、标本兼治，完成当前任务与建立长效机制相结合。整治脏乱差是美化环境的重要工作。建设符合新农村标准的生产生活环境，在抓好现状整治的同时，要建立长效的管理机制。一是做好宣传工作，引导村民定点投放生活垃圾，养成良好的卫生习惯。二是要建设统一垃圾处理设施，配备环卫专职人员，定点定时统一收集各投放点的垃圾，维护好日常环境卫生。三是建立村民卫生公约，实行门前三包责任制，由环卫工人监督执行。四是开展卫生评比活动，推行环境卫生模范户和黄牌警告户制度。让爱护环境，讲究卫生成为村民的自觉行为，使赃乱差现象从根本上得到解决，达到标本兼治之效。

4、循序渐进，分户示范与整体推进相结合。

为使实施方案更加完善，风貌打造达到预期效果，并力争避免返工或超投资标准，对既定的各村先行打造一至二户样板户，进行核算成本、评估效果、完善设计后，再行在全村全面推进。

5、注重宣传，村民投劳与政府奖补相结合。

鉴于建设资金不足，在合理用好政府奖补资金的同时，做好宣传动员工作，充分调动群众参与的积极性，按照有钱出钱、有力出力、官民互动、齐心协力的要求，一方面动员群众投工投劳，另一方面动员群众投入三分之一的建设资金，使政府投入的有限资金得到放大。

6、加强领导，民主决策与规范管理相结合。

新农村建设是为百姓美化家园的工程，农户是主体，尤其是风貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主决策的基础上确定实施方案。同时，由于工作量大面宽，要加强组织领导，实行乡党委政府一把手双重总责制，推行各点领导和包村干部目标管理责任制；组建由乡、村、社和联乡单位领导为成员的新农村建设工作领导小组，统一把关审定实施方案，与施工队鉴定工程建设合同，做到责任明确，阳光操作，依法有序，管理规范。

7、深化改革，特色产业与土地流转工作相结合。x乡目前的特色产业有茶叶、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投资不足的制约，均未形成集约式规模化经营，小打小闹难成气候，特色不特、精品不精，缺乏市场竞争优势，生产经营效益不高。为此，特色产业的发展，要用好村民自治法和农村土地流转等有关法律法规，在大力培植各村专业合作社、行业协会组织的同时，深化农村改革。在做好本村产业发展规划的基础上，以出让、出租、入股、合作等方式进行土地流转，将有限的土地集中到能人大户和专业合作社；论证筛选适合乡情的特色产业项目，推进多元投资体制，一方面争取国家扶持，另一方面开展招商引资和吸纳民间投资，壮大规模、打造精品。成立以乡村社领导、当地贤达和村民代表为成员的土地流转工作领导小组，建立土地流转服务平台。以五个有利为原则，即：有利农户增收、有利确保农户长远利益、有利壮大产业规模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大户加大投入，以实现双赢增效目的，研究出台适合乡情的土地流转公约，以同村同地价格同、同方流转利益同为基本原则，制定土地流转程序和基本地价标准，有序推进土地流转的规范化管理，为产业发展创造有利条件。

8、创新方法，群策互助与利益引导相结合。

x乡新农村建设的各村村情和户情不同，建设内容既有公共基础设施，又有住房改造和太阳能热水器配置等个体利益项目，有积极参与的农户，也有热情不高的农户，有劳力充足的农户，又有劳力缺乏的农户。要使整体建设进度达到预期目标，就要创新工作方法。要在加强宣传动员引导群众积极参与的同时，开展邻里互帮、亲朋互助，帮助劳力缺乏的农户完成建设任务。对计划数量有限，但农户均愿配置的太阳能热水器发放，采用谁积极、谁优先，谁对公益建设投入大、谁享政府奖补资金多的有奖配备原则，以灵活多样的利益引导机制最大程度调动农户参与的积极性。

9、彰显优势，产业布局与生态保护相结合。

美丽家园是新农村建设的目标。山青水秀、生活环境好，三省交界、战略区位重要，物产独特、具有江南特色是中庙乡的三大突出优势。

因此，x乡的远景发展，尤其是产业布局要借鉴过去碧口工业小区建设造成环境污染严重的经验，要把生态保护和产业发展综合考虑，杜绝污染环境和破坏生态的产业项目在此落户。x乡的总体发展思路应围绕山水和地利优势做文章。其指导思想应 为：以党的十八届三中全会精神和科学发展观为指导，立足区位优势，依托特色资源，突出“四大产业”（生态农业、仓储物流业、库区水上风光和茶园观光休闲旅游业、特色农产品深加工业），建设“六个基地”（茶叶、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄榄生产基地），打造“三个中心”（即旅游服务接待中心，仓储物流配送中心，特色农产品加工集散中心）。强化基础设施建设，加快产业开发步伐，把该乡建成经济繁荣、乡风文明、环境优美、村民安居的现代新农村，使之成为体现文县特色的靓丽桥头堡和美丽后花园。

为实现这一目标，要采取下列措施。一要成立领导小组，提供组织保障；二要编制远景规划，建设有章可循；三要整合项目资金，满足投资要求；四要筛选论证项目，使之有序推进；五要加强宣传工作，争取多方支持。六要制定优惠政策，争取招商引资。

第四篇：新农村定位思考

[摘 要] 建设社会主义新农村是全面推进中国现代化和全面建设和谐小康社会的需要。新农村重在建设,建设社会主义新农村的关键是要抓住其主题主线和主旨。

[关键词] 社会主义新农村 主题 主线 主旨

根据现阶段我国经济社会发展的大背景,中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的发展目标。20字指导方针言简意赅,高度概括了农村经济社会发展的方方面面。新农村重在建设,建设社会主义新农村的关键是要抓住其主题、主线和主旨。

一、建设社会主义新农村的主题是提高农民的市场主体地位

新农村建设将生产发展列为首位,发展生产力仍是新农村建设中首要的、迫切的、根本的任务。而在生产力体系中,人始终是最活跃、最积极、最关键的要素,因此,新农村建设必须发挥农民的主体作用。自上世纪90年代以来,我国农村发展之所以一直停滞不前,很大程度上是由于体制和结构抑制了广大农民群众的生产积极性,从而窒息了农村生产力的发展。其突出表现是在以市场经济为取向的体制改革中,农民市场主体地位“残食”现象严重。

(1)作为经营者不具有完全自主经营权。市场经济中,经营者具有独立的自主经营权,即经营者有权决定生产什么、生产多少、如何生产等。经营者的自主经营权是建立在对生产资料的完全占有和自由支配的基础之上的,而我国广大农民作为农业经营者并不对其生产资料——土地,具有完全意义上的所有权和支配权。在我国现行的土地制度中,土地的所有权归国家、集体所有,农民不拥有土地的所有权。

(2)作为投资者不能获取对等收益。对农民而言,土地是最重要财产。尽管在现行的土地制度中,农民不具有以土地进行投资的主体资格,但现行土地制度中同时也规定了农民对土地具有绝对的使用权。如果剥夺或是占用了农民的土地使用权,就必须对其进行对等的支付,这是市场经济公平原则最基本的要求。

(3)作为劳动者不能获取对等的权益。在我国,农民作为劳动者,通常可分为三种类型:一是农业劳动者;二是进城务工人员,即农民工;三是农村剩余劳动力。在现行的二元经济结构中,农民作为劳动者,与城市劳动者相比,不具有平等的竞争地位。首先,作为农业劳动者,一直饱受到“剪刀差”的掠夺;其次,从进城务工人员来看,农民工与用人单位的劳动关系虽然受劳动法调整,但其劳动权利的实际享有水平明显低于城镇职工,尤其是很少被纳入城镇社会保险的覆盖范围,即使被纳入城镇社会保险覆盖范围的少量农民工,其社会保险待遇也低于城镇职工;最后,从农村剩余劳动力来看,虽然具备成为劳动法意义上劳动者的资格,但无资格享有失业保险待遇,其就业权的内容和实现条件与城镇失业人员不处于平等地位,在劳动力市场上受到源于正式制度和非正式制度的多种歧视。

(4)作为居民不能平等地享有公共产品。市场经济中,纳税人平等地享有政府提供的公共产品,这是市场经济的法则。农民作为纳税人也应当享有这一基本权利。然而,由于制度因素,我国农民的这一基本权利长期被抑制,作为居民,不能平等地享有社会公共产品。

二、建设社会主义新农村的主线是统筹城乡经济社会发展

农业效益低、农村发展慢、农民收入少,是“三农”问题的症结,而酿成新时期“三农”问题的根源,很大程度上源自于城乡差别发展战略和由此形成的城乡二元经济结构。

(1)城乡二元结构的客观性。城乡二元结构是我国发展进程中的一个阶段,其形成有其客观必然性。在推进现代化建设的进程中,我国始终是以改革、发展、稳定构建目标函数,将改革的力度、发展的速度和社会可接受的程度统筹起来的,只是不同的时期目标的侧重点不一样。改革初期,摆脱贫困,追求发展是第一要务,但如何发展,是当时需要解决的首要问题。新中国成立以来对现代化建设道路的探索实践表明:全面的、同步的、同时的发展不具有可行性。因此,对比各国的发展经验,我国选择了城市偏好非均衡的发展战略,优先发展城市工业,以工农产品“剪刀差”的形式大量提取农业剩余发展城市工业。

(2)统筹城乡发展的迫切性。发展是以稳定为前提的,离开稳定的发展是不健康的发展,是不可持续的发展。勿庸置疑,非均衡的发展战略极大地促进了社会生产力发展,为我国羸得了一个较长的发展时期。但随着生产力的发展和改革的深入,我国经济社会发展“瓶颈”日益凸显:连续多年内需不足,工农差别、城乡差别日益扩大;由城乡差别所引发的一系列矛盾和社会问题,已经成为经济社会发展中最大的不稳定性因素。如果不妥善处理,将会破坏经济的发展和社会的稳定。

(3)统筹城乡发展的可行性。纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、农业为工业提供积累带有普遍性。但在工业化达到相当程度以后,工业要反哺农业、城市要支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展

第五篇：论文《完善农村社会保障体系、促进新农村建设的思考》

完善农村社会保障体系、促进新农村建设的思考

摘要：农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的强有力保障。虽然我国在社会保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明显。这其中有很多的原因，比如观念误差，覆盖面不够广，资金、人员不到位，机制不健全等问题。本文将从怎样建设、巩固、完善农村社会保障体系的角度，分析其中存在的问题以及政府应尽的职责。

关键词：原则 目标 基本思路 构建 措施

引言：社会保障体系主要是保障弱势群体，保障他们的基本利益。农村就是整个社会最薄弱的环节，它需要社会的保障来实现城市、乡村之间的和谐，来实现农村地区的稳定，达到增收的目的，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。

1社会保障体系概述

社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵和社会互助、个人储蓄积累保障等。以养老保险、待业保险和医疗保险等为主体的社会保险制度，是构建社会保障体系的重要内容。

1.1社会保险

社会保险在社会保障体系中中处于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本。这是因为，一、社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；

二、社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；

三、社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；

四、社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）、依法缴费及国家资助和社会募集。

1.2社会福利

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。

1.3社会救助

社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。原因

一、社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；

二、社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；

三、社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。

1.4社会优抚

社会优抚安臵是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安臵目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

2构建农村社会保障体系的必要性

2.1社会主义公平原则要求国家构建农村社会保障体系。

我国是社会主义国家性质，办事必须讲究公平原则。我国农村正处在落后的状况，农村传统的土地保障功能持续弱化，基本医疗保障问题严重，农村人口老龄化加快，养老形势不容乐观。只有加快农村社会保障体系的建立和完善，才能体现社会主义公平原则，逐步消除社会保障上城乡之间存在的巨大差距，促进社会和谐发展。

2.2建设社会主义新农村、全面建设小康社会必须构建农村社会保障体系。

党中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，必须依靠农村社会保障体系的支持。我国全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是落实“五个统筹”的必然结果，是加快农民奔小康进程。

2.3促进农村经济的发展和加快城市化进程需要构建农村社会保障体系。

目前我国的消费水平还跟不上去，消费率很低，其主要原因是没有建立完善的社会保障体系制度，农民不敢使用养儿防老的钱，对自己预期收入缺乏信心，导致农村消费状况的恶化。因此，我们有必要构建完善合理的社会保障体系、稳定人心促进农村经济持续发展，缩 2 小城市差距,推动城市一体化进程向前发展。

3我国目前在农村社会保障体系中存在的主要问题 3.1农村社会保障意识滞后

由于长期以来缺乏农村社会保障的概念，更没有对农村社会保障实现法律化、规范化，导致许多乡镇干部把低保对象仅限于五保户、残疾人、特困户,大部分地区社保项目不健全，并且缺乏有机联系，难以构成整体优势。

3.2农村社会保障范围小，覆盖面窄

长期以来，由于农村发展相对滞后和严格的户籍管理制度等多方面原因，城乡差别进一步扩大，城乡二元化的格局相当明显。这种格局的存在使城乡之间的社会保障出现了巨大的差异，国家机关、企事业单位职工享受国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等各种保障，而农民几乎都享受不到这些保障。据统计，我国县城以下集体单位的1000多万职工和2000万个城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障权利，整个保障水平都很低。此外，在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中一部分农民处于社会保障的真空地带。一种情况是在城镇化的快速发展过程中，大量失去土地的农民，投身于乡镇非农经济，原农村以土地为基础的社会保障已经不能再起到保障作用，而在城乡分割的保障体系和劳动体系下，这部分农民也无法取得城市居民的保障权利；另一种情况是为经济发达地区或者城市经济的发展做出突出贡献的农民工，他们享受到的是有别于本地人口的保障政策和措施，或者在有些地区根本享受不到社会保障政策和措施。目前，农村社会保障比较好的仅限于“五保”老人、残疾人、特困户等，标准普遍较低，而对大部分困难或比较困难的农民群众的社会保障比较弱或基本没有。在养老保障、医疗保障、教育保障等方面保障水平较低，有些方面甚至基本没有保障。

3.3农村社会保障发展不平衡，社会互济性低

经济比较发达的农村社会保障水平较高，而贫困的地区农村社会保障水平很低。在一些地区，农村社会保障项目发展不平衡，大部分地区社会保障项目不健全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，难以构成整体优势。一般而言，在经济比较发达的东部地区，农村社会保障水平相对较高，而集中了我国大多数贫困人口的中西部地区农村社会保障水平却很低。2009年，我国农村最低生活保障资金的发放数在东西部各省之间存在着很大差别，黑龙江省下拨的低保资金为2.46亿，上海市下拨的低保资金为17亿，西藏农村低保资金支 3 出仅为11260万元。另外，我国农村地区各社会保障项目的发展不够平衡，大部分地区社会保障项目不健全，而且各个项目之间缺乏有机联系，难以构成整体优势。

3.4农村社会保障社会化程度低

首先，资金筹集没有社会化，未建立起社会化的筹资机制，统筹层次低，抗风险能力弱。其次，农村社会保障制度大多停留在自我组织、自我管理、自我依靠的管理服务模式上，尚未形成自上而下、各项社会保障相互有机联系的社会化管理服务体系。

3.5财政对农村社会保障投入力度不够，筹资渠道不畅

由于农村社会保障涉及面大、人数多，财政能力和集体经济实力有限，无力保障农村社会保障基金的到位。例如，按照国家开展农村合作医疗的有关政策规定，其资金来源分别由国家、市、县级政府和农民个人各承担一部分，由于大多数区县是吃饭财政，大额度的农村社会保障资金投入必将增加地方政府巨大的财政压力。就个人方面看，许多地区由于经济落后，农民的收入偏低，维持基本生活都有困难，不可能过多承担农村社会保障中个人的费用。筹资渠道不畅，农村社会保障基金缺乏，直接影响到农村社会保障制度的实施。

3.6保障制度的可操作性差

主要表现在以下三个方面：第一，救灾体系没有形成科学的等级评价制度。以往的灾情，全靠大致评估，下级往上报时，有意夸大数字，上级主管部门下放救济款时，跟着感觉走。这样造成两个方面的弊端：一是拉关系，托人情，滋生腐败；二是救济款发放不当，有时小灾多得救济，大灾少得救济。第二，没有一个具体的贫困标准和救济标准，因而评价一个家庭是否贫困时，就只能凭直觉，标准一降再降，受救济的人数逐步减少。而且农村社会保障缺乏制度化，政策缺乏稳定性与连贯性。除五保制度、优抚保障一直是比较稳定的制度化保障外，其他社会救助形式往往缺乏稳定性和制度化。农村社会保障处于条块分割、多头管理、各自为政的状态，不仅增加了保障成本，也使其作用发挥受限。

3.7农村社会保障的社会互济性低，管理规范性差。

目前，我国农村社会保障资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。这使国家和集体所体现的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参加养老、医疗等保障的积极性。在部分贫困地区，养老金甚至只能由个人全部缴纳，这种社会养老保险实质上变成了个人自我储蓄积累保障。在管理方面，由于缺乏相应的法律支持，管理多头，民政部门、基金会、保险公司等均涉及农村社 4 会保障，政出多门，使农村社会保障无法可依，管理体制不顺。部分地区管理规章制度不健全，社会保障资金管理不规范，基金运营不合理，保值增值程度低，甚至出现挤占、挪用甚至挥霍浪费基金的现象。

4建立完善农村社会保障体系的原则、目标和思路 4.1构建农村社会保障体系须遵循的原则

根据《关于加快农村社会保障体系建设的意见》精神，建立健全农村社会保障体系的奋斗目标是：到本世纪末，在我国农村大部分地区初步建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安臵、社会福利和社会互助为主要内容，层次不同、标准有别的社会保障制度，以及与之相配套的社会保障服务网络。构建农村社会保障体系的基本原则是：①以家庭保障为基础，以农村居民为对象，以保障基本生活为目的，保障项目和保障标准与当地经济、社会发展水平以及各方面的承受能力相适应。②保障资金由个人、集体、国家共同负担，多渠道筹集，以个人和集体为主。③正确处理公平与效率、权利与义务的关系，既要保障全体居民，特别是困难群众的基本生活权益，又要调动他们自力更生、发展生产和履行社会保障义务的积极性。④保障生活与扶持生产相结合、物质帮助与生活服务、政策扶持相结合。⑤政府组织、整体规划，分类指导，分步实施，重在制度建设，并与农村各项政策相衔接。

在建立健全农村社会保障体系工作中，应注意以下几个问题：①各地要根据本地经济发展的不同情况，确定不同的重点。经济发达地区，要全面建立各项制度，并逐步完善，努力提高覆盖面。中等发达地区，要基本建立标准适当的各项制度，重在制度建设。欠发达地区，可有计划、有重点地分步实施，目前，要重点抓好社会救济、优待抚恤和社会互助。②积极稳妥地建立农村最低生活保障制度。凡开展农村社会保障体系建设的地方，都应该把建立最低生活保障制度作为重点。③要认真研究、处理好各项制度之间的关系。既要体现各种保障对象标准的差别和保障项目层次的不同，又要注意搞好政策上的衔接，相互配套的协调，形成一个较为完整的体系，提高整体效益。④社会养老保险是农村社会保障体系的重要内容，也是保障对象最多的一个项目，一定要实事求是，因地制宜，采取政府引导和群众自愿相结合的方法，注重宣传、引导和制度建设，不搞强迫命令，不搞摊派，不下达硬性指标。

4.2构建社会农村社会保障体系的目标

按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。其具体目标是： ——近期目标。用3-6年的时间，在经济发达地区全面实行农村养老保险、合作医疗(或医疗保险)和最低生活保障制度。到今年年底，养老保险和医疗保障覆盖80％的农民，农村低保覆盖全部农民，有条件的地区推进农村居民最低生活保障制度，逐步推进城乡社会保障一体化进程。

——中期目标。用10年左右的时间，在经济发达地区实现城乡基本社会保障制度的统一，到2020年在中部地区和有条件的西部地区，农村养老保险、医疗保障覆盖大多数农民，农村低保覆盖所有农民，农民健康状况改善，老年生活有所保障。

——长期目标。用20年左右的时间，建立适应我国经济发展状况和农民保障需要的、城乡统一的基本社会保障制度，使广大农民老有所养、病有所医，基本生活(最低生活)得到保障。

4.3构建农村社会保障体系的基本思路

（一）制度定位是统一的社会保障体系的重要组成部分

农村社会保障，主要包括养老保险、合作医疗(医疗保险)和农村低保，是国家的一项长期社会政策，是统一的社会保障体系的重要组成部分。其中养老保险、合作医疗(医疗保险)在性质上属于基本社会保险，既不是商业保险，更不需要农民负担。

（二）社会保障与家庭保障相结合，要确保保障水平适度。

目前我国的财力有限，社会保障的费用缴纳仍需要居民的参与。我国现阶段的社会保障还难以完全替代家庭保障，农村养老和医疗保障仍然必须坚持和强调社会保障与家庭保障相结合。

（三）保障资金由个人、集体(单位)、国家共同负担

筹资问题是推进农村社会保障体系建设的核心问题。政府要加大财政投入力度，以地区内经济收入较低的群体为参照，对其相应的社保资金。要适当增加集体补助，通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径，增收节支，大力发展壮大村级集体经济。集体经济组织也能分担一部分的参保费用。如此一来，本应由个人承担的参保费用变成三方承担，这样就更能巩固农村社会保障体系。

（四）因地制宜，逐步推进农村社会保障体系建设。

我国地域辽阔，在地域上很难做到一步到位，全面探索农村社会保障制度，应本着急用先立的原则，从农民最急需的保障项目入手，先建立农村低保，实行合作医疗试点并稳步实施，并在经济条件较好的农村进行养老保险制度试点。从具体步骤上讲，必须贯彻“先易后 6 难，逐步推进，重点突破”的战略方针，以确保农民社会保障制度的准确、有效、合理的执行和推广。

（五）巩固提高“五保”制度。一是按照政策规定重新核定五保对象和供养标准，对符合供养标准的应保而未保的对象，及时纳入保障范围。并通过对农村实行社会救助，对特困五保对象发放救助证，实行特殊救助。二是加强敬老院的建设与管理，提高五保对象集中供养率。农村敬老院所需经费应纳入镇街财政预算，分期分批按时拨付。民政部门按照每年农民人均纯收入和平均消费水平，根据五保供养标准不低于当地村民一般生活水平的原则，提出确定五保供养标准的指导性意见。市财政适当提高农村敬老院建设的补助资金。要采取改造、购买、新建、租赁、臵换、共建等多种办法，加快新建和改建、扩建敬老院步伐，改善办院条件，不断增加集中供养的人数。并通过发展院办经济和社会捐赠，逐步改善供养人员物质文化生活水平。三是敬老院院长和在敬老院工作的其他人员应参加当地劳动社会保障，以解决后顾之忧，提高他们以院为家、持之以恒工作的积极性。

（六）完善农村最低生活保障制度。一是完善资金来源保证体系。确定区县、镇街合理的资金负担比例，建立稳定而逐步增长的市级农村低保补助基金，完善农村低保投入机制。二是完善资金安全运行机制。在农村低保资金发放上，目前以镇为单位的发放方式，容易造成镇级资金不能及时到位或被挪用的现象，建议采取以县区为单位统一发放的形式。镇级低保资金向县区统一交付，由县区直接划拨到个人帐户，通过银行或邮局发放，或由镇财政专项支付。建立农村低保工作举报监督制度，确保低保资金按月足额发到低保对象手中。三是建立科学的低保标准增长机制。在全市确定的最低标准之上，允许各区县根据自身条件确定相应的农村低保标准，雨花、栖霞、江宁等地区可以高一些，随着经济发展，逐步缩小与城市低保的差距。四是加强低保户综合救助。具体低保家庭的情况千差万别，有的是因病致贫，有的是因残致贫，有的家庭有老人需要照顾，有的家庭有小孩需要接受教育，需要针对不同家庭的特殊需求，开展以教育、住房救助等为主要内容的综合救助。

（七）完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度。一是确定切合实际的合作医疗范围。立足完善和发展农村合作医疗，全面推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，逐步提高大病补助标准，重点缓解因病致贫、因病返贫家庭和人员的困难，有条件的地方应同时兼顾基本医疗小额费用的补偿，提高合作医疗受益面。二是多渠道解决合作医疗资金。一方面要适当加大政府的投入，政府要逐渐成为合作医疗的投资主导方，减少对农民酬资的依赖，并且发动社会力量，多渠道融资；另一方面，继续加强和落实对农民酬资的收缴工作，建立医疗救助基金，帮助特困户、五保户参加合作医疗和大病医疗补助。三是加强农村卫生服务 体系建设。全面实施农村初级卫生保健发展计划，深化农村卫生改革，加强农村卫生基础设施建设，综合利用卫生资源，完善农村卫生服务机构功能，构建以区县、镇街、村为基础，适应居民需求的卫生服务体系，为农民群众提供价格低廉、质量可靠的卫生服务。鼓励发展社会医疗保险、医疗救助等多种形式的农村居民医疗保障制度，不断提高农村居民的健康水平和生活质量。

（八）探索建立不同层次和水平的农村养老保险制度。农村养老保险是农村社会稳定和健康发展的保证，随着郊县经济发展水平和城镇化水平的不断提高，逐步推进由家庭养老为主向社会养老等多种形式转变。一是尽快建立被征地农民养老保障制度。对因征地而失去土地的农民，严格地讲应完全纳入城镇社会保障体系，上海、嘉兴、杭州等地已经对失地农民采取了与城镇社会保障基本接轨的社会保障办法。南京应学习这些城市的做法和经验，遵循“以土地换社保”的原则，尽快出台政策，从制度上建立被征地农民基本生活保障制度，核心是基本养老保障制度。主要内容应包括，将年满１６周岁以上被征地农民纳入基本生活保障范围；设立被征地农民基本生活保障基金，资金来源主要是土地补偿费、安臵补助费和政府每年从土地出让受益中出资，其中土地补偿费和安臵补助费作为个人账户资金；将参加基本生活保障的人员划分不同的年龄段，分别享受相应的待遇，并随经济发展水平提高建立调整机制；失地农民基本生活保障账户应能够与城镇社会保障体系接轨，可以续保。此外，还应将被征地劳力纳入城镇失业人员管理服务范围，对符合条件的要发放《就业登记证》，享受城市下岗失业人员有关优惠政策，免费提供劳动技能培训，推荐就业。对于因租地而失去土地经营权的农民，解决保障的办法主要是提高土地租金。二是把进城务工的农民纳入城镇职工基本养老保险体系。进城务工的农民有比较稳定的收入，随着户籍制度改革的全面推行，可以根据尽同样义务、享受同样权利的原则，及时将他们纳入基本养老、医疗、失业、工伤、生育等城镇保险体系，以加快农民的市民化进程。三是纯农户的养老保障以家庭为主，同社区保障和国家救助相结合。在当前的经济发展水平下，难以建立统一的农村养老保险体系，主要依靠家庭养老，特殊困难的群体可纳入最低生活保障体系。在经济发展到一定水平后，可学习东莞和张家港等市的经验，把纯农户纳入农村社会养老保障体系。

5农村社会保障制度的构建 5.1农村社会养老保险制度

（一）制度模式：以个人账户为主，实行小统筹、大账户。每个公民一经出生，均享有终身不变的社保号码，上面记着个人社保的缴费情况。根据国家社保基金发放标准，将一定社保 基金发放到每个参保人员手中。

（二）筹资机制：由农民、集体、国家三方参与社保基金的缴纳。社保基金仍以个人缴纳为主，缴纳的费用占比在50%以上。以集体补助为辅，集体补助比例控制在缴费总额的10％-30％。政府视财政情况，给予缴费总额10-30％的统筹基金。

（三）缴费水平和缴费方式：设立低、中、高多个档次，由参保人根据不同的经济条件、收入水平、健康状况进行自主选择，并可在申请批准后调整缴纳档次。可以积极引导农民按月度或按定期缴费方式进行缴费。在农民收入不稳定的情况下，允许采取多样的缴费方式和较长的缴费期限。在特殊情况下，还可以申请暂停或缓缴费用。

（四）基金管理和运营：基金以县(市、区)为单位独立运作，由社保经办机构集中统一管理，专款专用。为参保农民建立个人账户，将个人缴费和部分集体补助以及历年利息积累全部计入个人账户，当达到领取标准时，再进行基金的提取。政府可以积极探索养老保险基金的保值增值途径，按国家有关基金运营的法律法规规定对基金进行市场化运作，力争保值增值。（基金运营必须由省级社保经办机构负责）

（五）享受待遇：根据个人账户积累额，对当地满60岁以上的居民进行按月发放。当个人账户余额不敷使用时，可由统筹基金支付。各地区要加大政府财政和集体投入力度，有条件的地区要发放社会统筹养老金。

5.2农村医疗保障制度

建立农村医疗保障制度的目标是减轻农民患病后的经济负担，提高农民健康水平，确保农民有病可医治、治病无后顾之忧，生活依然可以得到保障。农村医疗保障不宜建立全国统一的模式，应由各地根据当地的发展水平灵活选择保障模式。目前，我国的农村医疗保障的模式是农村合作医疗制度。到2020年，在发达地区实现农村医疗保障与城镇基本社会医疗保险的住院医疗对接。在其他地区，全面实行农村合作医疗制度，随着城市化进程的加快和农村人口的减少，最终逐步实现城乡社会基本医疗保障一体化。

农村合作医疗保险制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，并逐步提高农村合作医疗保险筹资标准。其具体标准，由各地根据本地农村经济发展状况、财政承受能力和农民医疗需求确定。在坚持大病统筹为主的原则下，各地可根据实际情况，确定新型农村合作医疗的补助方式，鼓励进行制度创新。

5.3农村最低生活保障制度

获得基本生活保障也是农民的一项基本权利。建立农村最低生活保障低制度是国家和社 会为保障收入难以维持最低生活的农村贫困人口而建立的社会救助机制,也是农村社会保障体系的关键之所在。目前我国只有少数地区实现了这一项制度。因此，国家要加快农村地区最低生后保障制度的推进，逐步扩大覆盖面，使农民中的贫困弱势群体不致陷入衣食无着的境地，体现社会公平与正义。我国计划于今年在所有的农村地区都实行这项制度，构筑我国的农村社会保障体系。在实施农村低保的过程中，一要科学确定最低生活保障线标准；二要合理筹集保障资金。保障资金应由各级财政承担，并吸收社会捐赠，不能转嫁到农民身上；三要正确界定保障对象。农村最低生活保障对象一般应包括低收入家庭、因病灾致贫的家庭、“三无人员”（无依靠、无能力、无收入）等。

结束语：构建完善农村社会保障体系，是一项宏伟的民生工程。它不仅仅保障个人的基本的生存权利，还壮大了集体经济，对于促进社会和谐和国家的稳定、健康的发展有着深远的影响和重大的战略意义。政府一定要履行自己的职责，公民也应该积极参与，以确保这项宏伟的民生工程得到顺利的实施。

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