解决弱势群体社会保障问题的政策措施

第一篇：解决弱势群体社会保障问题的政策措施

解决弱势群体社会保障问题的政策措施

对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。

(一)以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度在运行和管理中仍存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高。下一步，应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。

二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民(包括贫困老年人)的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。各地可积极探索在对特困户救助、农村“五保”户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度。

(二)创造条件，逐步建立农村养老保险制度。

养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产基础上的，是工业化和城市化进程的产物，从本质上是与小农经济和农村社会不相容的。目前，在我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力。从目前我国的实际情况出发，农村养老保障仍应以家庭为主，同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合，对生活确有困难的，可通过建立农村低保制度解决。

(三)解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。

失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。

对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。其次应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。

(四)进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加对社会保障事业的投入。解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的。

第二篇：弱势群体的社会保障问题

关于建立健全失地农民社会保障制度的调研报告

作者：石峰区政协副主席熊华生

发表日期：2009-11-5 14:48:48 阅读数：202

5随着“两型社会”建设的推进和“两新”战略的实施，我区城市建设速度明显加快，大量土地被征用，出现了大批失地农民，他们成了介于农民与城市居民之间的特殊群体。一方面，完全丧失了赖以生存的土地，不具备传统意义上的农民身份。但同时，他们又没有完全融入城市并享有城市居民应有的一切权利，其地位具有过渡性。为进一步了解我区失地农民的生存现状，建立健全失地农民社会保障制度，2008年3月至5月，区政协根据全年工作安排，组织专门力量，进行了专题调研，调研采取收集资料、实地调查、召开座谈会等方式。其间，课题组走访了清水、建设等村的干部和部分农民，外出长沙和浙江等地进行考察，现将调研情况汇报如下。

一、我区农民的失地现状

近十年来，我区已征用农民集体用地13096亩，产生失地农民10540 人，全区五个街道皆有涉及，铜塘湾街道被征土地最多，已征用集体土地2776亩，其中映峰、清霞两个社区的居民已整体失地后转城，清水和建设两村人均耕地已不足0.2亩，被征用的土地主要用于城市道路建设、城市基础设施建设和工业园区建设等。目前，我区的失地农民有60%左右已转城，成为城市无业人员，对社会的稳定和谐产生了一定影响。随着清水塘循环经济工业区等重点工程项目的启动，今后几年，我区将再次产生一大批失地农民。据调查，仅清水塘循环经济工业区在近几年的建设过程中，就计划征用土地3000多亩，将会新增近5000位失地农民，涉及近2000户农村家庭。为进一步了解我区失地农民的基本情况，调查组以清水、建设、长石和霞湾新村等地的3659位失地农民为例进行了抽样调查：

从上述数据来看，我区失地农民呈现出如下基本特征：一是年龄结构老化。3659位失地农民中女45周岁，男55周岁以上人口占总人口比例达29%。二是受教育程度整体偏低。劳动年段内失地农民有69 %以上只接受了高中（中专）以下的教育，甚至有35%的农民只接受了小学教育，这严重阻碍了农民失地后的就业

转移。三是农民参保率低。农民失地前的主要生活来源于土地，参保意识不强，抽样调查发现，除有74.8 %的农民参加了新型农村合作医疗保险外，养老和失业保险的参保率均为0。

二、存在的主要问题

从调查情况看，我区广大农户识大体顾大局，对各类建设项目用地给予了积极配合，大多数农民对补偿安置比较满意。但也有一部分农民因此而失去土地，变成了“种田无地、就业无门、低保无份、创业无钱”的特殊群体。归纳起来，主要存在以下五方面的问题：

（一）单一的货币补偿不利于农户的可持续发展。目前，补偿标准问题是农户反映较强烈的问题，一方面是同类土地因征用项目和征地年段不同而补偿标准不同，引起了农民的攀比和不满，导致征地后一系列遗留问题。另一方面是我区各村普遍存在着人多地少的状况，如建设和清水村人均耕地均不足0.2亩，按照目前的补偿标准，每位农民失地后所得到的补偿费仅为3—4万元，这笔补偿款仅够农民维持2—3年的生活。在失地农民再就业极为困难的背景下，农民所得的货币补偿费远远不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社会功能，有限的补偿资金难以为失地农民再造一个可持续生计。

（二）失地农民的就业状况相当严峻。现阶段，土地仍是农业最基本的生产要素，对农民起着重要的就业保障作用，农民以土地为后盾，外出务工等临时性收入可以作为农外补贴。然而，失地农民的境遇就大不相同，在社会保障体系尚未建立健全的情况下，一旦未能就业，他们便没有了任何生活来源和社会保障，因此，就业直接影响着失地农民的生活状况。从调查情况看，我区失地农民的就业率相当低，以铜塘湾街道映峰社区为例，截止2009年4月，该社区1248名失地农民中，劳动年龄段内有858人，其中目前暂无业和处于失业状态的747人，失业率高达87%。失地农民就业难，既有自身条件的原因，也是现行征地安置政策不够健全带来的后果。首先，失地农民在竞争激烈的就业大军中明显表现出年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三大劣势。在抽样调查的2296名劳动年段内失地农民中，初中及以下文化程度的占35%，技术缺乏或无技术专长的占87%。三大就业弱势，再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素，严重制约了失地农民向二、三产业转移。即使已实现了就业转移，一旦合同期满或精简人员，他们往往首当其冲被裁减，就业难这一现状使失地农民的生活远景不容乐观。

（三）农民失地后生活水平普遍下降。据调查，农民失地后生活水平普遍受到一定影响，有的甚至会陷入贫困。我区农民人均占地少，征地后得到的补偿费用普遍偏低，即使精打细算，也难免在征地后3—5年内成为贫困户。据统计，70%的农户征地后比征地前的生活水平有所下降，青壮年农民能够实现就业的，生活勉强可以维持，年老和年幼以及无法实现就业的，生活就很困难。总体来看，对土地收益的高度依赖和就业难，是农户失地后减收的最主要因素。在收入水平总体下降的同时，失地农民的生活消费支出却普遍上升，征地前，农民家庭的食品消费主要靠自己生产，失地后多数食品靠从市场购买；再加上医疗、教育、水电和物业等费用支出的增加，致使生活成本增加。

（四）社会保障成了失地农民的后顾之忧。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障的双重功能，其参保意识较弱。抽样调查的农民中，其养老和失业保险的参保率均为0，一旦土地被征用，农民的社会保障便有了后顾之忧，而目前单一的货币安置方式并不能解决农民社会保障这一难题。一是货币安置只为失地农民提供了短期内必要的生活补偿，对其就业和社会保障需求则没有充分考虑。二是如果由农民单方面支付养老保险金,现行征地价格满足不了失地农民养老保障制度的需要。三是一次性货币补偿金直接发到农民手中，则可能因为农民的短视或使用不当，反倒成为对解决社会保障问题的一个不利因素。

三、建立健全失地农民社会保障制度的几点建议

建立健全失地农民社会保障制度，事关我区经济社会的发展，事关石峰的和谐稳定。政府应积极转变职能，引导和促进失地农民尽快实现身份的置换和职业的转化，并做好其它相关社会保障工作，让失地农民逐步与城镇居民享受同等权利。同时，考虑到区财政的承受能力有限，在相关制度推行的初期，可以一定年限为界，实行新老政策双轨并行的办法。

（一）发挥政府公共服务职能，建立基本社会保障制度

1、建立健全失地农民社会养老保险制度。应依照城镇职工灵活就业人员养老保险办法，建立起完全覆盖第二、三、四年龄段失地农民的养老生活保障制度。而第一年龄段内的失地农民，在达到就业年龄后，自行参加相关的社会保险。要规定养老保险资金的筹集以及缴纳标准。就目前我区经济发展水平而言，失地农民的养老金单靠区级财政拨款或农民自行负担都行不通，必须通过政府、村集体和个人共同分担的原则筹资。政府和村集体承担部分依照《湖南省被征地农民社会保障资金管理办法》中的有关规定，从征地农民社会保障费、25%的土地补偿费和20%以上的土地使用权出让纯收益中按比例列支；个人承担部分可从安置补偿费中列支。要实行统帐结合的模式。政府和村集体负担部分，用作养老保险基金，建立养老保险统筹帐户，以个人从安置补偿费中列支的资金建立个人帐户。根据权利与义务对等的原则，采取个人缴费的方法来充实个人养老帐户，缴费水平可以较低但应有一个下限，并鼓励多缴，失地农民的养老保障待遇与缴费多少直接挂钩。要健全基金的管理及运行制度。要建立健全失地农民社会保障基金管理制度，将其纳入财政专户管理，实行收支两条线，单独建帐、专款专用。确立多元化投资理念，提高基金的投资回报率。

2、进一步完善失地农民医疗保障制度。医学技术的进步，提高了医疗服务水平。但同时，医疗费用也大幅攀升，高额的医疗费用支出，对失地农民而言，显然有巨大的压力。因此，医疗保障也是失地农民社会保障的一个基本层面，给予失地农民尤其是残疾人和老年人实施医疗保险极其必要。失地农民转化成城镇居民后，劳动人事社保局应尽快将其纳入城镇居民合作医疗保障体系。一方面，要扩大对现行医保政策的宣传力度，引导和激发失地农民参与医保的积极性和主动性。另一方面,要完善医疗保障体系建设。在建立起失地农民大病、重病救助制度的同时，充分发挥社区医疗卫生服务机构的优势，强化其软硬件建设，真正搭建起“小病在社区、大病进医院”的失地农民医疗救助平台，使其病有所医。

3、建立适当水平的最低生活保障制度。长期以来，清水塘地区污染严重，对当地居民的身体健康造成了较大影响，据调查，该地区残疾人所占比例明显偏高。另一方面，我区失地农民人口老化现象明显。残疾人和老龄人是社会弱势群体，应纳入最低生活保障的范畴。然而，目前农村低保能力有限，其覆盖率仅3%，不能将这一部分人全部纳入保障范围。同时，农村低保的保障水平偏低，仅30元/人.月。因此，建议民政部门将符合条件的失地农民纳入城市最低生活保障体系，尽早实现农保到城保的接轨，并做到应保尽保。同时，对于第四年龄段的失地农民，可建立按月发放一定标准老年基本生活费的制度，使其老有所养。

（二）加强就业引导和培训，实现农民就业转移

1、健全就业服务网络，创造就业岗位。要进一步完善区、街、村（居）就业服务网络。设立专门的就业服务热线，为农民提供及时的、有价值的就业信息和免费的中介服务。实施失地农民“零就业”家庭就业援助计划，并将其列入区劳动人事部门考核目标。积极组织劳务输出，实现异地就业。鼓励支持失地农民自主创业，对自谋职业和自主创业的农民发放《再就业优惠证》，享受企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。要积极创造就业岗位。要抓住“两型社会”建设这一发展机遇，大力发展民营经济，支持劳动密集型企业，为失地农民搭建就业平台；政府每年出资补贴一定数量的公益性岗位，优先安置失地农民就业，尤其是“4050”人员。要建立征地企业安置失地农民制度。建立企业安置失地农民数量与用地规模挂钩制度，要求征地企业必须依照一定比例招用安置失地农民；对承接产业转移和外来投资企业招用、安置一定数量失地农民，并签订一年以上劳动合同的，除享受职介和培训等补贴优惠政策外，还可享受一定年限的税费减免。

2、推行订单式技能培训，提升就业竞争力。我区失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低，解决他们的就业难题，除就业安置外，其根本问题是要帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，提升就业竞争力。据调查，仅区内民营中小企业每年就约有6000个工作岗位的需求，而其中70%左右属于一般技工岗位，这为失地农民提供了就业空间。因此，区劳动人事部门应创新就业培训体系，与辖区内的大中专职业院校进行对接，依据企业的岗位需求，为失地农民量身订做培训内容，促成企业与失地农民的双向互动，并向劳动年段内的失地农民发放1—3个专业的免费“技能培训券”，凭券到指定培训机构参训，使失地农民真正拥有一技之长，快速实现就业转移。

（三）建立居住安置机制，提高失地农民生活质量

1、改善居住条件，使农民“失地而不失居”。居住环境的改变是促使农民改变生活方式乃至思维方式、快速向市民转变的关键一步。今后几年，我区对失地农民的居住安置任务较重，安置对象主要集中在清水塘循环经济工业区拓展区的建设、霞湾、长石、新桥、映峰等地居民户数1660户,人口5499人，房屋总栋数1990栋，总面积392425平方米。拆迁安置涉及人口众多，资金需求量大。要广开渠道筹措安置资金。要借助清水塘循环经济工业区建设这一平台，对园区内需进行移民安置的1624户4896位农民，向国家申请比照国家大型库区移民安置政策，争取专项资金支持。要建立健全居住安置政策。要以市场为导向、以法律法规为依据，公正合理优惠地制定失地农民居住安置政策。由政府统一选址，按货币换房的方式对失地农民进行集中安置，安置过程中既要考虑城市发展的需求，又要兼顾失地农民的长远利益与眼前利益。要偿试预留建设用地制度。政府返还一部分被征地作为失地农民建设用地，依照统一建设、委托管理、收益按股共享的原则，由政府统一规划，原村集体组织失地农民出资联合建设成出租房或物业房，发展新型房东经济。

2、遵循“三统一”原则，与农民共享发展成果。要统一规划。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的原则，把失地农民安置小区纳入循环经济工业区建设总体规划，统一规划建设。要统一拆迁安置。对符合安置政策的失地农民，符合照顾条件的失地农民都一律根据实际情况给予安置，安置过程中合理计算拆迁面积、合理确定补偿标准，充分照顾困难群众利益。要统一配套设施。对失地农民安置小区，统一安装配备水、电、通讯、有线电视、绿化等设施，在有关费用上采取政策性减免，最大限度的降低失地农民的生活成本，尽早使农村平房变成高楼，村民变成市民，村庄变成社区，让失地农民共享改革发展成果。

第三篇：加强对弱势群体的社会保障

文章标题：加强对弱势群体的社会保障

摘要：

本文的弱势群体是指创造财富能力较弱的人群，比如目前城镇中有很多下岗、失业人员靠领取失业救济金、下岗职工基本生活保障金或者城镇居民最低生活保障费来维持生活。这种状况不改变，会加剧社会矛盾影响社会的稳定。本文从弱势群体的分类以及弱势群体和社会保障的关系谈起，结合实际，进而指

出我国现阶段救助弱势群体的措施，从而实现构建和谐社会的目标。

关键词：弱势群体，社会保障，社会救助

1背景链接

国务院总理朱铭基在向九届人大五次会议所作的《政府工作报告》中，郑重地使用了“弱势群体”这一学术语，表示了对弱势群体的关怀，城镇弱势群体的问题成为人们关注的话题之一。如何让城镇弱势群体走出贫困，成为一个待解决的社会问题。

从某种意义上，社会保障制度是国家以再分配为手段而达到社会安定目标的一种正式的制度安排，它的主要内容包括社会保险、社会救济及社会福利。这一制度涉及到国家的权利与义务问题，它是工业化的产物，所以我们称它为现代社会保障制度[1]。

社会保障并不是只面向弱势群体的制度安排，作为一个社会制度体系，它的保障对象是全体公民，但是社会保障制度与弱势群体社会保护之间存在着内在的紧密联系。表现在社会弱势群体构成了社会保障制度最基本的具体对象，而社会保障制度又是以向弱势群体提供最低生活保障为最基本的职责，进而以促使全体社会成员在免于沦为弱势群体的同时尽可能地过上平等幸福的生活为历史使命。社会保障制度是对弱势群体进行社会保护的重要制度之一，在弱势群体社会保护方面起着不可或缺的重要作用。

目前很多城镇和农村贫困人口靠领取失业救济金、下岗职工基本生活保障或者城镇居民最低生活保障费来维持生活，一些人甚至没有享受到最基本的医疗、住房、教育的待遇。这种情况不改变，会加剧社会矛盾影响社会的稳定。目前，我国正处于社会转型、经济体制改革的重要阶段，弱势群体的社会保护问题显得尤为重要和突出。要顺利实现我国社会经济发展目标，就必须加快社会保障制度改革，尽快建立健全社会保障制度，使之真正成为一个与市场经济发展相适应的分层合理、衔接紧凑、保障缜密的社会安全网，从而在弱势群体保护方面发挥更大的作用。

2弱势群体问题研究

2.1社会保障制度涉及的弱势群体

从社会保障制度的主要内容和弱势群体的主要特征来看，社会保障制度所涉及的弱势群体主要是社会救济制度的对象群体。从理论上讲，社会救济制度作为人类生存权的经济保护制度，它的对象群体应该涵盖所有需要国家和社会帮助与支持的弱势群体，包括所有的生理性弱势群体和社会性弱势群体成员。但是在具体实践中，由于经济发展水平的限制和社会救济制度本身以及相关具体配套制度、法规的不完善，部分弱势群体实际上还没有被纳入到我国现有的社会救济制度保护范围之内。弱势群体是指创造财富、聚敛财富能力较弱，力较差的人群[2]。具体来说，我国社会保障知道涉及的弱势群体主要包括：

一、城镇和农村贫困人口

城镇和农村贫困人口是“三无”人员。这部分人员无论是在改革前还是在改革后，始终都是城镇贫困人口的一个组成部分，但是到20世纪末，他们占贫困人口总数的比重已经大大下降了。二是贫困的失业人员。20世纪末，这部分人员在城镇贫困人口的比重急剧上升，逐渐成为城镇贫困人口的主要来源。三是因病致贫的人员。在改革前，城镇的劳保医疗制度相当健全，很少出现因病致贫的现象。改革以后，旧的制度不能有效运转，新的制度一时又不能衔接上来，不少城镇劳动者由于健康原因导致收入急剧下降，因病致贫陷入生活困境。四是贫困的老年人口。由于一部分企业在破产之前没有为职工办理养老保险，有一部分企业根本不在基本养老社会保险统筹范围之列，其职工在年老退休之后就失去了固定的收入来源。还有一些人领取的退休金水平过低，由于其原来的生活处境就不大宽裕，这些居民也往往成为城镇贫困人口的一部分。

二、城镇新生贫困群体

除了原有的城镇“三无人员”以外，其主要包括城镇新的待业人员、下岗失业人员、效益欠佳企业的职工及部分离退休职工和他们的赡养人口。在全球化趋势下，我国企业将面临更加严峻的挑战，尤其是传统的制造业和金融、贸易等服务性行业将被迫参与到全球性的竞争中去，这对长期以来习惯于在有限市场竞争中生存的中国企业来说，无疑是一次巨大的考验，许多企业由于经验不足和准备不够将陷入倒闭的危险。失业下岗人员的数量将会进一步上升，而传统行业的就业空间会进一步压缩，如何适应WTO和全球化的挑战，可能是每一个企业和城市居民今后不得不考虑的重点，尤其是那些长期生活在“单位”体制内的人群，生活随时都可能发生变故。与失业下岗相伴随的是，城镇部分居民的贫困问题日益突出，

第四篇：有关解决农民工社会保障问题的思考

有关解决农民工社会保障问题的思考

上世纪80年代，随着改革的深入，城市政策的放宽，在中国的大地上出现了大批进城务工的农民，即所谓的“农民工”。农民工的产生与发展对城市的发展，转移农村剩余劳动力，促进农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了重要作用。

然而现实是，面对城里人的歧视以及自身素质技能的限制，大部分的农民工只能干些脏、累、重、危险的活，而城里人所享有的工伤保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障待遇等对他们来说都是遥不可及的事情。同时，由于户籍制度导致的城乡二元结构，他们被城市所隔离，又脱离了农村的依靠，成为社会真正的边缘群体，成为一个特殊的阶层。

基于这样的社会现实，农民工的社会保障问题一直受到各界的广泛关注，如何建立适合的社会保障制度对于城市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转变起着重要的作用。

将进城农民工纳入城镇社会保障体系，则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系间建立起一个通道，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。

第一，建立中央统筹的养老保险制度。实行全国统筹，办理统一的农民工养老保险账户，一旦离开，账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续。养老保险可以降低门槛，扩大覆盖面。养老保险的异地转移问题，可以采取全国联网的方式，通过商业保险等渠道，实现发放。

第二，用工地要建立起强制的工伤保险制度。农民工的工作环境恶劣，面对较高的工伤危险，建立起工伤保险制度是最急需的。农民工因为没有工伤保险，在负工伤时又很难得到雇主赔偿的事件已屡见不鲜，所以必须建立起强制的工伤保险制度，用人单位一定要为农民工缴纳工伤保险。建立针对农民工的工伤赔偿机制后也可督促用工单位改善工作环境，减少农民工的工伤危险。

第三，建立大病统筹医疗制度。许多农民工在患病的时候，因为没钱治病导致身体状况恶化无法工作，失去经济来源从而陷入贫困。为了降低农民工的生存风险，建立大病统筹制度是十分必要的。筹资机制可以由个人缴费与地方财政共同出资。凡参加大病医疗费用统筹的农民工均可持大病治疗卡到指定医院接受治疗。

第四，建立最低生活保障制度，以降低农民工失业带来的风险。较好的做法是可由政府管理部门实施、建立“公共劳动”式的流动人口最低生活保障体制，使城市农民工在短暂失业之时，能通过公共劳动维持最低生活水平。

第五，加快户籍制度改革，推进平等、规范的就业制度。要想真正解决农民工的社会保障问题，最终的解决方式还是打破现有的城乡二元结构限制，使其真正融入所在就业生活的城市。可以建立以职业确定身份，记载有居住地、财产的登记性质制度和城乡人口有序流动机制，逐渐取消农民进城落户的限制，从而变更农民工身份，理所当然将其纳入城市社会保障系统。

最后，充分发挥工会的力量，将农民工吸纳到工会组织中，利用合法途径，提高农民工的薪资待遇和社会地位。

以上的方法虽不全面，但如真正实施，必然对实现城乡协调，加速社会主义新农村的发展，构造和谐社会起到巨大的促进作用。

第五篇：我国城镇弱势群体社会保障

湖南涉外经济学院继续教育学部

毕业论文

题 目 我国城镇弱势群体社会保障

问题透视与制度构建

姓 名 魏 巍

考 籍 号 9*** 专业、年级 公共事业管理2009级 联 系 电话 *** 指 导 老师 占金刚

2011年4月8日

目 录

内容摘 要………………………………………………………………1 关键词………………………………………………………………1 正文……………………………………………………………………1

一、城镇弱势群体的界定………………………………………„2

二、城镇弱势群体社会保障问题的透视…………………………2

1、城市贫困人口…………………………………………………………3

2、经济结构调整过程中的失业、下岗人员………………………………4

3、农民工是在城乡二元经济结构和户籍制度束缚下形成的一种 就业弱势群体…………………………………………………………4

4、城镇老龄人口既是一种年龄弱势群体，也是一种生理性弱 势群体……………………………………………………………………6

三、完善城镇弱势群体社会保障的对策建议………………………6

1、完善弱势群体社会保障法律体系………………………………………6

2、完善最低生活保障制度…………………………………………………7

3、积极推进社会保障制度………………………………………………7 结束语…………………………………………………………8 参考文献………………………………………………………………9

我国城镇弱势群体社会保障问题透视与制度构建

【内容摘要】随着社会的急剧转型、经济体制的转轨，城镇弱势群体社会保障问题日益凸现，成为影响经济发展和社会稳定的风险因素。建构制度化的社会保障体系，为城镇弱势群体提供针对性的社会保障支持，是社会保障制度理性的重要表现。

【关键词】弱势群体 制度构建 社会保障

随着社会的急剧转型、经济体制的转轨，城镇弱势群体问题日益凸现，成为困扰我国经济社会协调发展的瓶颈因素之一。社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的“稳定器”，经济运行的“减震器”，实现社会公平的“调节器”。因此，构建制度化的社会保障体系，为弱势群体提供针对性的社会保障支持，对于社会的和谐发展有着十分重要的意义。

一、城镇弱势群体的界定

二十世纪九十年代以前，中国弱势群体的提法尚未出现。而今经过十几年的发展，“弱势群体”已成了一个被大众习以为常的词了，可见弱势群体的问题也已显性化了。由于个人认知的不同，各国的学者给出了不同的界定。郑杭生提出：“社会弱势群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的困难者群体。” 陈成文认为：“社会弱势群体是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次和承受力的脆弱性的特殊社会群体。” 在国外，弱势群体被描述为那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。美国社会工作专家罗斯曼（Rothman）认为：“弱势群体是指那些由缺乏生活机会而造成的依赖性的人群，他们包括身体或精神残疾的人、年老体弱的人、丧亲或父母丧失资格的儿童。” 而吉特曼(Gitterman)和舒尔曼(Shulman)认为，弱势群体是那些“由他们无力控制的环境和事件所压倒的人”，他们包括艾滋病人、无家可归者、性虐待者、社区和家庭暴力的牺牲者。

城市弱势群体是整个弱势群体的一个组成部分，主要指生活在城镇里的经济弱势群体。按著名经济学家董辅礽的说法，这个群体是指“在城市中那些被排除在社会经济发展进程之中，不能享受到经济发展的成果，生活处于困境的人。” 城市弱势群体最根本的特征就是经济上的匮乏。具体讲可以分为以下几种类型：

1、在职职工中的困难群体；

2、下岗职工中的困难群体；

3、退休人员中的困难群体；

4、“三无”人员；

5、其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者。

二、城镇弱势群体社会保障问题的透视

在目前我国的社会现实生活中，我国社会保障制度涉及的城镇弱势群体主要包括城市贫困人口、经济结构调整过程中的失业和下岗人员、进城的农民工等。

1、城市贫困人口

城市贫困人口是一种生活弱势群体，主要包括传统的城镇“三无”人员、人均收入低于城市最低生活保障线的贫困人口。这一群体的典型特征是由于缺乏收入来源，普遍表现为收不抵支、高恩格尔系数、低消费和低营养标准。根据不同的口径综合估算，目前我国城市贫困人口占城市居民总数的5％～6％，需要救助的城市贫困人口约2000～3000万人。贫困群体的存在，尤其是城市新贫困（Knight，2000）的出现，损害了社会公正原则并降低了社会的整合程度。城市贫困人口是经济上的低收入阶层，经济上的贫困造成了生活上的贫困。经济上的低收入造成了这一群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其它灾害，他们很难具有足够的承受能力。1999年9月28日国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》确认了贫困人口享有基本生活保障的权利，最低生活保障制度也成为了城市贫困群体的“安全网”和“生命线”。尽管最低生活保障制度在满足城市贫困人口的最低生活保障需求方面起到了至关重要的作用（见表1），但是这一制度仍然存在着缺陷：我国城市贫困线定得偏低，不能满足城市贫困家庭的需求，使得贫困家庭很难提高自助能力；城镇最低生活保障线在实际执行时控制得非常严格，条件较为苛刻，因而保障范围难以扩大到所有的救助对象。城市贫困人口长期处于贫困状态，疾病发生率较高，这一比例可能高达60%以上。但是由于经济贫困，这一群体普遍存在着医疗困境问题，很多贫困人口是因病致贫和因病返贫，由此无法摆脱贫困。由于我国的社会医疗保险制度是强制保险，它非常依赖正式的雇佣关系，并强调义务与权利相关，而城市贫困人口多数是无业人员，大多无力缴纳医疗保险费，因而也就无法享受到医疗保险待遇，医疗救助需求与供给之间的矛盾非常突出。表1 最低生活保障制度开展以来情况 年份19992000 2001 2002 2003 2004 保障人数（万人）265.9402.6 1170.7 2064.7 2246.8 2205 年增长率（％）44.451.4 190.8 76.4 8.8 －1.9资料来源：民政部公布2004年民政事业发展统计报告。城市贫困人口人力资本偏低，劳动能力和就业能力低下，正是由于这种能力上的弱势使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位。然而，由于诸多原因，城市贫困人口在教育资源的分配中处于弱势地位，他们迫切需要政府完善教育救助制度，使自己及其子女接受更多的教育，特别是高等教育，从而提升人力资本，为他们自身的脱贫、致富提供内在动力。

2、经济结构调整过程中的失业、下岗人员

经济结构调整过程中的失业、下岗人员是一种典型的就业弱势群体，在我国现阶段主要由失业人员和未重新就业的下岗职工组成的。随着我国体制转轨、企业改革进程的加快和深入，以及劳动力市场的不断发展，过去在“充分就业”政策下形成的隐性失业日益公开化，职工下岗与失业问题日趋凸显。我国城镇失业状况无论从绝对数还是从相对数来考察，都呈现出逐年增长之势。1990年城市登记失业人数为383.2万人，登记失业率为2.5％，2004年城市登记失业人数为高达827万人，登记失业率为4.2％。1990年城市登记失业人数相当于1990年的2.16倍，登记失业率比1990年增长1.68倍。这里的统计口径只是城市中登记的失业人口，如果加上没有登记的，2004我国城市失业下岗人数和真实的失业率远高于827万和4.2％。据测算，2004年城镇真实的人口失业率从2003年的10.99%上升到了11.45%。对于下岗失业群体而言，工资收入是家庭生活的主要来源，失去职业意味着基本生活来源的断绝，事实上会处于社会生活的不利地位。由于年龄相对偏大、知识技能相对较低，下岗失业群体在整体上处于就业竞争的不利地位。这一群体迫切需要政府提供就业保障，为其创造良好的就业环境，使失业者通过自由选择的就业工作，获得有保证的、可持续的生活条件。此外，下岗失业人员经济普遍比较困难，在子女教育、住房、医疗等方面也存在诸多难题，迫切需要政府通过相应的社会保障制度安排，如教育补助金制度、住房专项补助廉租制度、医疗救助制度等，解决其子女教育、住房、医疗等问题，逐步改善下岗、失业人员的弱势地位和生存条件。

3、农民工 农民工是在城乡二元经济结构和户籍制度束缚下形成的一种就业弱势群体

根据刘易斯（W·A·Lewis，1954)农村剩余劳动力流动的“二元结构模型”[1]、拉尼斯和费(G·Ranis & J·Fei, 1961)的“二元经济发展模型” [2]和麦吉(McGee，1971)有关人口区域间流动的理论，农民向城市尤其是发达地区的城市流动并寻找就业机会，是城市化进程中的客观现象。据国家统计局农调总队抽样调查结果显示，2003年我国有1.139亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的23.2％。国务院发展研究中心研究员陈淮预测，我国在未来5到10年左右的时间内，每年需向城镇和非农产业转移1500万到2000万农村剩余劳动力，总规 4

模达到1.5到 2 亿人[3]。农民工不仅已经成为一个不容忽略的庞大社会群体，事实上已构成了城市社会特有的“二元结构”中的“一元”。农民工虽然脱离了传统的土地保障的范围，但是农村户口的标识阻碍着其真正融入城市社会。这一群体在城市受到社会分层方面的排斥，他们在与城市居民的互动中处于劣势地位。这种被排斥和劣势地位的状态，加上体制中就业、社会保障制度安排的障碍，使得农民工沦为事实上的城镇弱势群体。从现实情况来看，社会保障制度在很大程度上对农民工是缺失的，形成了农民工现实社会保障需求与供给不相适应的问题。

这主要表现在：

3.1、农民工难以享受到城市居民的最低生活保障待遇。客观的文化、技能基础决定了农民工只能从事技术要求非常低、劳动强度大、劳动时间较长、工作环境苦、报酬低廉的工作，但是他们没有城市居民的最低生活保障，享受不到有城市居民身份的工人所能够享受到的各种福利待遇，其社会保障几乎完全依靠有限的个人积蓄、家庭保障和亲友互助等，显然这在市场经济社会中是一种十分脆弱的保障。

3.2、农民工难以享受到失业保险。由于种种现实条件的限制和就业歧视，离开土地后的农民工在城镇就业体系中总是处于不利的地位，存在严重的失业风险。而失业保险的缺失，加上传统的土地保障功能的削弱，使得农民工失业后承受着巨大的经济、社会和心理压力。

3.3、当前的医疗社会保险制度并没有覆盖到具有农民身份的农民工。由于劳动强度大、劳动时间较长、工作环境苦等原因，农民工疾病发生率较高。而我国当前的医疗社会保险制度并没有覆盖到具有农民身份的农民工，农民工基本医疗保险和大病救助需求无法得到满足。

3.4、农民工缺乏最基本、最必要的工伤保险。进城的农民工普遍从事着苦、累、脏、险的职业或工种，其中有很大一部分农民工在存在严重安全生产隐患的行业(如采矿业、建筑业、加工制造业等)就业，面临着工伤和患职业病的风险。但是农民工缺乏最基本、最必要的工伤保险，当他们遭遇工伤事故时，不能获得事故保险待遇或者只能获得数额极少的一次性补偿，农民工的基本权益无法得到保障。

3.5、农民工基本游离于现有的养老保险体系之外。目前，农民工基本养老保险的参保率极低，只有很小部分农民工非均衡地享有水平极低的社会保障。

4、城镇老龄人口 老龄人口既是一种年龄弱势群体，也是一种生理性弱势群体

其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。按照联合国颁布的标准：凡是60岁以上人口超过10%或65岁以上人口超过7%，即为老龄化国家。依据此标准，我国已步入老龄化国家行列。我国的老龄化还同时伴随着高龄化现象。随着我国人口老龄化的迅速发展，养老问题越来越成为全社会关注的焦点问题。城镇老龄人口经济问题的核心是收入来源少，收入水平低。目前，我国社会养老体系覆盖面窄、历史包袱重，虽然参保人数逐年增加，但规模有限。自2000年以来，城镇参保职工数的平均增长率只有4.04％，低于离退休职工数的平均增长率6.64％，缴费人员与退休人员之比从上世纪90年代初的10∶1迅速上升到目前的3∶1，2005年参加养老统筹的在职职工的负担系数已大大超过了2001年的0.32。随着我国老龄化高峰的到来，社会养老保险资金需求不断增大，这对我国养老体系施加了新的压力。老龄人口属于年龄弱势群体和生理性弱势群体，这一群体患病率高，难治愈病多。由于老年人群体的收入有限，加上养老问题突出，无法承担高昂的医疗费，因此，老年人群体普遍存在着医疗困境问题。

三、完善城镇弱势群体社会保障的对策建议

1、完善弱势群体社会保障法律体系

由分散的、低层次的行政法规和行政规章走向统一的、宏观的社会保障基本法和专门法并举的立法模式是我国弱势群体社会保障法律体系的选择取向。依据我国的实际情况，在社会保障基本法方面，我国应尽快颁布《社会保障法》，规范弱势群体社会保障中各主体的权利和义务，明确规定社会保障管理机构的设置、职责、权利的划分，明确各项弱势群体社会保障工作的法律责任，保证弱势群体社会保障措施的有效实施；在社会保障专门法方面，对社会保障中覆盖面广、受益群体多的核心制度，如养老保险、失业保险和医疗保险等社会保障项目尽快制定法律并施行，使弱势群体权益得到保障；在行政法规及地方立法方面，根据 6

不同的弱势群体及其存在的困难，制定行政法规及地方性法规，有针对性地给予保障，如农民工的工伤保险和医疗救助、城市下岗失业的住房租购问题等。

2、完善最低生活保障制度

最低生活保障制度是保障城镇低收入家庭最低生活需要的“生命线”制度，承担着满足贫困人口基本生存需求的责任。尽管最低生活保障制度在城市贫困人口方面起到了至关重要的作用，但是目前的最低生活保障制度仍然存在着缺陷，需要进一步完善。

2.1、最低生活保障线的制定要依据各地区的实际消费水平、收入水平等情况确定一个综合指数，并与物价指数和生活质量的提高相衔接，逐期调整。

2.2、通过建立有效的家计调查系统，准确核实保障对象的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况，及时掌握保障对象的动态情况，杜绝不符合条件者分享。

2.3、通过调整地方财政支出结构、开征社会保障税、推行“负所得税”方案、建立政府间的最低生活保障调剂资金、充分调动民间资金等方式建立稳定可靠的资金筹措机制，以此保证最低生活保障资金的连续性。

2.4、通过城市居民最低生活保障制度帮助城市中有劳动能力的贫困群体改变和重建他们的生产方式与生活方式以创造更多的就业机会，从而使他们与他们的家庭获得可持续的生计。纳列什·辛格和乔纳森·吉尔曼在《让生计可持续》一文中指出：“消除贫困的大目标在于发展个体、家庭和社区改善生计系统的能力”。

3、积极推进社会保障制度

建设推进社会保障制度建设，建立完善的社会保障体系，既是保护弱势群体的社会安全阀，也是维护其社会可承受能力的底线。

3.1、积极推进失业保险制度改革，提升下岗失业人员的生存与发展能力。当前，要尽快将失业保险的覆盖范围扩大到城镇各类企业及其职工、事业单位及其人员，逐步实现保障对象一体化；提高失业保险基金统筹层次，在更大的范围内调剂使用失业保险基金；应当强化其促进就业的功能，如就业培训、就业服务等，从而使失业保险制度在维护失业劳动者利益的同时，由消极的失业救济与补助转向积极的促进就业。

3.2、推进养老保险制度改革，化解人口老龄化所带来的压力。政府应通过变现或划拨部分国有资产、发行政府认可债券、开征遗产税等多种渠道筹集资金，逐步消化转制成本；鼓励个人储蓄性养老保险，逐步形成多层次的养老保险体系，以适应不同收入层次人群的不同需求；加强社会养老保险基金的科学管理和运营，实现积累资金的保值增值。

3.3、尽快推进医疗保险制度改革，满足包括弱势群体在内的社会成员对疾病医疗服务的需求。要在医疗保险政策中注入福利公平的原则，将全体劳动者纳入统一的医疗社会保险的覆盖范围，不论劳动者的收入状况、职业状况、性别差异，都能享有公平的医疗保险待遇；建立一个面向贫困人口的疾病医疗保障制度，主要包括医疗费减免、大病医疗救助基金、专项医疗补助、慈善医疗救助等方面的内容；建立和健全基本医疗保险基金管理和监督机制，保证其安全、合理、有效的使用；在医疗保险改革中应当以全民健康保障作为长远目标来确实，在现阶段可以采取多元化的制度安排，以适应不同群体的疾病医疗保障需要。

3.4、建立农民工的分类分层保障体系，保障农民工的合法权益。建立和强制推行以雇主责任制和以工伤赔偿为核心的工伤保险制度，解决农民工遭受工伤事故伤害或其他职业风险时的经济补偿问题；建立农民工医疗保险制度，特别是大病医疗保险制度，增强农民工负担医疗费用开支的能力，防止农民工因病致贫而使生活陷入困境；考虑到农民工就业的特殊性，可以采取积极的就业促进措施或失业援助计划以及最低生活保障或救援制度来应对农民工的失业；根据农民工的实际情况，构建多样化的农民工社会养老保险模式；强制推行生育保险，以维护女性农民工的合法权益。

结束语

经过两个多月的努力，企业职位分析面临的问题及策略论文终于完成 在整个设计过程中，出现过很多的难题，但都在老师和同学的帮助下顺利解决了，在不断的学习过程中我体会到：

写论文是一个不断学习的过程，从最初刚写论文时对企业职位面临的问题的模糊认识到最后能够对该问题有深刻的认识，我体会到实践对于学习的重要性，以前只是明白理论，没有经过实践考察，对知识的理解不够明确，通过这次的做，真正做到林论时间相结合。

参考文献

[1]W·A·Lewis，Economic development with unlimited supplies of labor [J]，Manchester School of Economics and Social Studies，1954.[2]G·Rains·Fe，A theory of economic development [J]，American Economic Review, 1961.[3]陈淮，正视农村剩余劳动力转移的挑战[J]，经济学动态，2002，(11)[4]纳列什·辛格、乔纳森·吉尔曼，让生计可持续[J]，国际社会科学杂志（中文版）,2000,(11).9

致 谢

本毕业论文是在我的导师老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。从论文的选题到最终完成，占金刚老师都始终给予我精心的指导和严格的要求。特别让我感动和记忆深刻的是，在我的论文初稿完成后，从论文的整体框架结构、内在逻辑联系，到一个标点、一个错别字，老师都给予认真仔细的批阅审定，并写出修改意见。在跟从我的导师学习期间，我充分感到了老师严谨的治学态度，崇高的人格风范，渊博深广的学识和宽大仁厚的胸怀。

此外我要感谢教过我们这个专业的诸位老师对我的教育和培养。在他们四年的细心指导和生动的讲解下，对我的文学素养和人格品质等方面起到了莫大的帮助，在此，我向诸位老师表示深深的谢意!最后感谢所有关心和帮助过我的亲人和朋友，他们让我感受到亲情和友情的温暖。