增收致富工程调研报告

第一篇：增收致富工程调研报告

永安镇敖牛村增收致富工程调研报告为了加快发展永安镇敖牛村的经济，全面推进敖牛村的小康社会进程，根据《突泉县XX--XX年农民增收致富发展纲要》和《突泉县XX--XX年农民增收致富示范工程实施方案》的要求，XX年4月28日至5月2日，由县直各局包村屯联络员和永安镇包村工作人员组成的调查小组，历时5天对全村基本情况进行了逐户调查走访，认真填写了入户调查表，调查情况如下：

一、基本情况敖牛村位于永安镇政府东3公里的闹牛山脚下，东临吉林省洮南市煤窑乡红山村，北与永德村隔河相望。全村现有4个自然屯，304户，人口1123人，其中农户265户，农村人口1043人；党员38人；XX年劳务输出270人，务工地主要集中在京、津、辽一带。全村共有耕地6454亩，其中水浇地2646亩，退耕地1870亩。全村共有机电井166眼，农机151台，耕畜87头匹。全屯共有奶牛存栏312头，羊存栏2500只，猪365口。初步调查全村负债金额170余万元，主要是养殖贷款,部分农户因子女上学欠贷较多。近年来，村两委班子解放思想，紧密团结，认真执行“三会两课”制度，在全村开展了大学习大讨论活动，理清了一条全新的发展思路，把舍饲养畜作为产业结构调整的突破口，坚持把好地种好，走为牧而农，为养而种的路子，取得了较好的经济效益和社会效益。从XX年开始，全村协调资金，大力发展舍饲养殖。3年来，共有养殖户259户，占总户数的97.7%，其中奶牛养殖户193户，奶牛存栏350头，户均1.32头，规模养牛户达32户。全村黑头肥尾羊、小尾寒羊、绒山羊存栏2500只。到XX年末,全村总收入中，牧业收入占总收入的60.2%。农民人均收入达到2715元,比XX年增加2300元。为解决卖奶难的问题，敖牛村以招商引资的形式建日收鲜奶3吨奶站一处，挤奶点2个。目前，奶站日收鲜奶2.5吨。XX年在盟委组织部、盟供销社和县委组织部的指导扶持下，奶牛养殖户成立奶牛专业合作社，制定了《章程》和《奶牛意外死亡补偿办法》，现在正建立疫病防治、饲料供应、奶牛改良等服务体系，为敖牛村养殖业走向市场、实现产业化奠定基础。

二、存在问题及产生原因虽然从XX年以来，敖牛村的农民收入增长速度有了较大的变化，但相对改革开放二十多年全村的经济总量变化不大，人均gdp相对发展缓慢,面临的问题还很多,调查中发现的问题也很多，四个自然屯发展程度也不一样，综合分析，滞约农民增收的因素归纳起来是“一高、二重、三弱、四低、五缺”。“一高”抵消农民增收。以种子、化肥、农药、农机具为主的农业生产资料价格高，造成农业生产成本高，导致增产不增收或者在很大程度上抵消了农民增收的效果。在农业生产成本构成中，农业生产资料占有很大的比重，如果农业生产资料价格偏高，就会加大农民的生产成本，减少农民的收入。虽然取消了农业税，增加了粮食直补资金，但对于农业生产资料价格全面上涨，在很大程度上抵消了中央一号文件给农民带来的实惠。“二重”影响农民增收。一是小农意识重。由于历史的自然的等多种原因，农民身上的小农意识烙印仍比较深。常常表现为满足于自给自足，安于现状，更看重眼前利益而难有长远打算。粗放经营模式没有得到根本性改变，对市场的应变能力弱。二是农民负担重。表现为就医、子女入学的负担已普遍超过多数农民的负担能力。“三弱”制约农民增收。一是投入的能力弱。由于敖牛村农业基础薄弱，财力极为有限，导致投入长期不足，从而制约农民增收。二是农业基础设施脆弱。农田设施大多是上个世纪八十年代建的，有的已失去了功能，后来虽陆续建设和治理了一些农田水利设施，但全村靠天吃饭的成份还比较重，抵御自然灾害的能力不强，和现代农业发展的要求很不适应。三是农业现代化条件薄弱。由于特殊的地理环境，大型农业机械的使用受限，农机推广难，农业现代化的步伐慢，种地靠锄、收割靠刀的局面还没有从根本上改变，农业生产效率低，大量农民还不能从有限的土地上解放出来。“四低”限制农民增收。一是城镇化率低。城镇化水平低，农村劳动力向城镇转移的空间就小，转移的难度就大，增加收入的机会就受到很大限制。二是农业产业化程度低。目前农村合作经济不发达，农民组织尚处在初级阶段,组织化程度低，农户通向市场的中介或桥梁问题还没有解决好，大多数农民的产销活动处于无组织状态，势单力薄，产业链条还比较短，生产处于盲目状态，交易处于被动状态。三是农畜产品商品化程度低。农畜产口商品化程度低就意味着农民自身消费后的剩余少，从而影响农民增收。四是农村劳动力素质低。在小敖牛屯留守在家从事耕种的大多为老弱妇孺，这些人文化素质偏低，大多数为初中以下文化程度，接受新鲜事物能力差，使得新技术推广的难度增大，降低了农业的经济效益和农民的收入。在外打工的青壮年劳力总体上虽比留守在农村的文化素质要高一些，但懂技术懂管理的人少，大多是靠卖苦力从事简单劳动获得收入，因而收入低。“五缺”困扰农民增收。一是缺资金。大多数农户存在生产资金困难问题，特别是要扩大再生产和搞畜牧养殖，资金远远不够，贷款难长期困扰农民。二是缺技术。多数农民掌握的还是传统技术，对新的实用技术掌握不够，对新技术新品种的推广使用持观望态度；农牧业科技人才匮乏，服务力度不够，服务意识淡化。三是缺信息。农民获取各种信息的渠道仍然狭窄，农业生产和养殖缺方向，农畜产品缺去向。发展初期愁规模，规模上来后愁销路。四是缺加工。村内缺少大的能引领农民生产的农畜产品加工企业，农民卖初级产品的多，零零碎碎卖的多，农畜产品加工转化率低。五是缺保障。无论种植还是养殖翥缺保障，天灾对农民造成的损失只有靠农民自身来承担，政府救济往往是毛毛细雨杯水车薪。没有保障，农民享受不到和城市居民同等的社保、医保等基本保障，一遇天灾人祸往往倾家荡产。

三、促进农民收入增长的途径一是拓宽农民增收渠道。收入来源单一，是农民收入低的主要原因，针对当前农村退耕还林和二三产业发展滞后的现实，提高农民的收入，就要千方百计引导农民不再集中于种植业，而是向具有一定比较优势的养殖业转变；大力发

展农村个体经济、大力发展农村二三产业；积极组织劳务输出，把大批农村剩余劳动力转移到非农产业，加快农村非农产业的发展。二是提高农民的素质。农村劳动力文化素质差，缺乏技术、不懂经营，不具备从事复杂劳动的条件，不能适应市场经济发展的需要，如果这个问题得不到解决，那么引导农民进入二三产业，并获得效益，将是一句空话。因此必须下大力气抓好农民的文化素质，一方面落实好小学教育的普及，抓好后备劳动力的教育，另一方面从各屯实际出发对现有劳动力进行适用技术培训，使之能掌握一技之长。三是控制人口增长。人口问题是可持续发展的首要问题。四是加大扶持力度。由于生态条件恶劣，中低收入农户普遍面临农业生产投入产出效益低下的困境，要突破这个困境，只有依靠科技进步，通过新技术的运用、新项目的带动，提高农牧业生产水平和产出效率，实现收入的快速增长。因此应加大扶持力度，实施各项富民工程、科技项目应确保资金到位、技术到位。

第二篇：增收致富工程工作汇报

**镇关于“农民增收致富工程”的工作汇报

按照*****号文件精神要求，以县委《关于在农村创先争优活动中实施“农民增收致富工程”的方案》为指导，我镇在全镇范围内开展了“农民增收致富工程”活动，现将活动开展情况汇报如下：

一、成立组织，确保“农民增收致富工程”顺利实施

为了开展好“农民增收致富工程”活动，我镇将这项工作作为党委重要工作，提到了重要工作日程。

（一）设立组织机构。成立了镇党委书记为组长，党委成员任副组长，各部门负责人任成员的领导小组，由镇党政办公室具体负责创先争优活动的指导协调、督办检查、宣传和日常工作。各党支部书记为“农民增收致富工程”活动第一责任人，具体负责“农民增收致富工程”活动的全面工作，并对“农民增收致富工程”活动的开展情况进行检查督促，及时解决在“农民增收致富工程”活动中遇到的困难和问题，确保“农民增收致富工程”活动收到实效。

（二）广泛宣传动员。接到通知后，镇党委立即召开了班子成员、机关干部、各支部书记参加的动员大会，全镇统一制作宣传标语**条、版面**块，召开广播会、党员会***场次，及时全面传达了“农民增收致富工程”活动有关精神，为全镇开展“农民增收致富工程”活动营造了良好氛围，使全镇党员干部自觉投入到活动中来。

（三）制定活动方案。以县委的实施方案为指导，镇党委及时研究制定了《**镇关于在农村创先争优活动开展“农民增收致富工程”的实施方案》。全镇党员干部根据活动实施方案，结合自身工作实际，都分别对如何开展创先争优活动制定了工作计划。

二、多措并举，确保“农民增收致富工程”取得实效

（一）加强农业结构调整，提升特色产业水平。一是大力建设名优蔬菜生产基地。目前为止，我镇已建成蔬菜基地1600亩，其中高端蔬菜占有1000亩，辣椒种植500亩，莲耦种植100亩。到2012年底，将建成8000亩蔬菜生产基地，其中：露地蔬菜面积6000亩，大棚蔬菜面积2000亩以上。二是大力建设食用菌生产基地。我镇现有食用菌种植园一个，年产鲜菇500吨。到2012年底，初步建成年种植规模达到500万棒、年产鲜菇3000吨的食用菌生产基地。三是大力建设有机鲜果生产基地。目前，我镇已种植有机冬枣800亩，樱桃300亩。到2012年底，以有机冬枣、樱桃为主的高效经济林面积达到3000亩。四是大力建设肉牛繁殖基地。目前我镇有标准化肉牛养殖小区1个，年出栏量300头。到2012年底，建成300头畜位的标准化肉牛小区2个，年出栏肉牛达到600头以上。

（二）加强农业产业化合作，提升农业发展质量。一是大力发展农村专业合作经济组织。我镇现有农村专业合作经济组织10个，到****年底，全镇各种类型的农民专业合作组织发展到25家以上，切实提升农民参与市场竞争、应对市场风险的能力。二是培育壮大龙头企业。到****年底，全镇涉农龙头企业发展到5家以上。三是建立健全农产品流通体系。年内建成镇农贸市场。利用以农村党员干部现代远程教育和农产品交流网络，提高农产品网上交易率。

（三）加强农村基础设施建设，提升农业综合效益。一是加快镇村一体化。我镇现已建成社区1个，新启动社区2个，五年内确保5个社区全部启动。持续推进拆旧复垦工作，深化社区体制改革，推动镇村管理向社区管理转变。二是建立健全了农业防灾抗灾体系。我镇今年新硬化河道**千米，新修桥涵**座，加强了河道内涝的治理工作。目前为止，已完成辖区内的林木病虫害防治任务，口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病及高致病性禽流感4种主要动物疫病免疫密度和抗体水平达到了规定标准，未发生重大动物疫情。三是加快农业生态环境建设。今年以来，我镇按照绿化任务，完善了农田林网8000亩，完善了河渠绿化5公里，补植道路绿化2.3公里；退耕还林补植补造1030亩；四旁植树5万株；义务植树10万株；工程造林800亩。到2012年，全镇林木覆被率达到23%以上，完成农田防护林网1万亩。已完成县分配的户用沼气建设任务。

（四）加强农村基层组织建设，提升党建科学化水平。一是加强农村基层组织建设。不断深化创先争优活动，延伸“五创”工程内涵，大力开展农村党组织“创业带富”工程，突出建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党组织书记队伍。到****年，全镇“双强”村党组织书记达到90%以上，“双强”村干部达到80%以上。加大对村“两委”干部带富能力的培训力度，每年对各村党组织书记轮训一遍。二是不断繁荣农村公共文化。到****年底，建成**个标准农家书屋。三是切实维护农村社会安定稳定。以开展创建“平安乡镇”和“平安村”活动为载体，健全和落实社会治安综合治理管理体系，建立矛盾纠纷排查调处机制，建立健全信访下移机制，畅通诉求渠道。

三、加强指导，确保“农民增收致富工程”顺利开展

（一）调查摸底，分类实施。活动开展后，各党支部组织人员

进行了摸底排查，逐户对人口状况、经济收入、增收项目、增收目标进行登记，建立了“农民增收致富工程”农户信息台账。根据农民意愿、发展趋势，确定了培育和帮带对象，制定了培育和帮带计划。

（二）结对帮带，注重效果。各级党员领导干部、村干部和农村有帮带能力的无职党员，与帮带群众结成了对子，明确了帮带对象、项目、目标，分别建立了帮带情况台账，并向群众进行了公示。镇党政班子成员每人分包联系1个村，党委书记与镇长每人培育了3个示范户，3名致富能手，帮带3个困难户；其他成员每人培育了2个示范户，2名致富能手，帮带2个困难户；机关党员干部按照日常分工分包联系村，并且每人培育1—2个示范户，1—3名致富能手，帮带1—2个困难户不等。村“两委”主要干部每人培育2个示范户、2名致富能手，帮带2个困难户；其他村干部和村民小组长根据自身能力每人培育1—2个示范户、1—3名致富能手，帮带1—2个困难户不等；有帮带能力的无职党员依据自身能力和特长帮带1—2个困难户。镇创先争优活动办公室及时跟踪问效，建立了“农民增收致富工程”推进情况信息台账和业绩档案。

（三）典型带动，加强督导。各支部加大了对实施“农民增收致富工程”的宣传力度，对涌现出的好经验、好做法，要及时总结宣传。镇创先争优活动办公室要加大督查指导力度，每季度召开一次推进会，及时发现和解决工作中存在的问题。把实施“农民增收致富工程”情况作为考核的重要依据。

存在问题：

一是个别党员干部对开展“农民增收致富工程”活动的认识不深刻，积极性不高，主动性不够；二是个别党支部的“农民增收致富工程”活动和当前的中心工作、重点工作结合不够紧密；三是实施的部分民生工程，镇村两级财力有限，存在经费严重不足。

下一步，我镇将更加注重发挥好党员领导干部帮带制度，努力提高帮带对子的致富能力，发挥好致富能手、示范户的带动力；做好舆论宣传，在活动过程中不断发掘、培育、树立模范典型，以点带面，全面促动；结合全镇当前的重点工作，促进各项工作顺利开展。按照县委安排部署，扎扎实实地把活动推进深入，确保收到实效。

第三篇：促进农民增收致富调研内容

赵固乡机关干部进农户

创先争优 促进农民增收致富调研内容

为切实落实好基层组织建设年活动，经研究决定，即日起用10天时间，全体机关干部深入到农户，广泛宣传国家的惠农政策，对各村基本情况进行调研，通过深入了解各村状况和群众思想，得到促进工作的目的。

一、调研的具体内容

1、全村基本情况：耕地面积、种植结构、人口等；

2、班子状况：与班子每一个成员见面，了解平时都在干什么、工作和生活状况，对每个成员做出评语；

3、信访稳定情况：详细了解每个案件的进展情况，拿出切实可行的解决办法；

4、群众致富情况：个体企业状况、种植户和品种、养殖户和种类、大棚数量、面积和效益情况；

5、荒废沙坑情况：有多少个、每个有多大（亩）

6、其他你认为应该调研的情况

二、调研的具体要求

1、充分走访全体干部、部分党员和农户，基本要求是2000人以上村走访70户，1000—2000人村走访60户，1000人以下村走访50户。

2、调研时间为即日起10天（走访农户7天，写调研报告3天）。

3、调研结束后（5.21），调研人员写出调研报告，字数不少于5000字，要理出本村存在的基本问题，提出你解决本村问题的方法和思路。

4、对30个村的调研报告进行评比交流，评出一、二、三等奖。

赵固乡党政办2012年5月11日

赵固乡机关干部进农户创先争优调研表

2012年5月日

第四篇：农民增收致富问题的调研

农民增收、致富问题的研究

农民自古以来就是社会中的一个重要的组成部分，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量，而农民问题也一个国家的重要问题，自始至终广受人民的关注。而在1996年由我国经济学家温铁军提出的“三农问题”在农民问题上成了人们关注的焦点。那么什么又是“三农问题”呢？所谓的“三农问题”是指农村问题、农民问题、农业问题的总称。它是在1996年正式提出自此渐渐被媒体和官方广泛引用；2000年初，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”以及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响[来源请求]；2001年“三农问题”的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语；中共中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告。

“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，中共中央胡总书记于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。2006年2月21日，新华社受权全文公布了以“建设

社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。2008年1月30日，《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。至此，中国在新世纪已连续出台了五个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。

而我国是一个人口众多得国家。在我国十三多亿的庞大的群体中农民依然占领了大约百分之六七十的比重，但我国的一个农业资源却相对不足。农业的发展却经历了一个艰难的历程，在过去农民的温饱却一直是个大难题，人们吃不饱睡不暖。但自从新中国成立以后，我国经过几十年的改革发展，农业综合生产能力大幅度提高，不仅解决了近13亿人口的吃饭、穿衣问题，而且粮食等主要农产品已由长期短缺转向大体平衡，丰年有余，使中国的农产品生产和供给状况发生了根本性的转折。尤其是在我们的杂交水稻之父“袁隆平”研究培养出了杂交水稻之后，我国的水稻的产量不断地提高，人们的生活水平也因此不但提高，不过虽然农民的生活水准提高了，但是农门的收入的增加却跟不上世界上的物价和生活需求的提高，很多人依然过着贫穷的生活。因此改善农民问题，增加农民收入依然是刻不容缓的。

而政府也在这方面做出了不少努力，尤其是在2006年我国农业税收从法律上废除了。农民们不仅可以种地不用交钱，而且还可

以得到相应的政府补助金。既然有这么好的措施那么为什么还有很多人仍然放弃农业而采取外出打工过呢？

从深一层研究我们可以发现如今粮食的价格虽然有所增加，但从全国整体来看，粮食是人们生存的基本物质条件，如果粮食的价格持续不断地上涨或是增长的很高的话，那么会有很多的城市居民却因此买不起了粮食，显然国家是不会让这种现象出现的。并且在中国，我们的人多地少，每家每户所拥有的土地资源是比较少的。如果光丛事农业那么他们一年的净收入也寥寥无几，甚至有时候还会入不敷出，即使在清闲的时候在家附近找一个工作所得的净收入也不如他们出去到外面打工一年来的多、来的轻松，这也正是如今很多年轻人外出打工的原因。当我们走进农村是我们会发现我们所看到的基本都是中年好老年人，而很少会看到青年人，即便看到也基本是一些学生或者孕妇之类的。并且现在很多的年轻人都不会甚至都不愿意从事农业劳动。试想再过几十年社会上呈现一种怎样的场面，一群不会农业的农民。因而我觉得我们的政府应该从另一个方面来改变这种现状。

那么怎样来改变这种现状了？首先政府应该授之以渔而不是光授之以鱼。光靠免除农业税，给农民以农业补助是不够的，是不能引导农民支致富的，这只能说是帮助农民生存下来。很有帮助的就是将土地企业化、区域化，以集体为单位、以不同的区域（以一个村或一个市甚至更大的区域）为单位，来集体种植某种适合本地生长的、有一定市场的经济作物或农作物，或养殖一些适合本地的动物，使之形成规模形成企业。虽然有些地方已经实行了这种方式，但是我觉得他

们的精力还不够，太少了，没有形成一种规模。让一些更适合农作物生长区域以规模的形式进行种植，全部采用机械化，提高人力资源的利用率，达到以更少的人力、更少的输入，来得到更大的输出。同时政府们还应该引进一些相应的专家对农民们进行专业的科技知识的培训，引进推广一些取得了一定科技成果的经济作物和经济动物。引导农民们学习掌握科技知识，提倡鼓励农民们自主创新以不断提高农业科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率。同时还要鼓励新一代的农民工外出学习科技知识，把好的优势作物引进来。与此同时政府还应舍得给农民提供经济扶持，帮助农民承担部分风险。因为如今其实有很多人都有抱负，不愿过着平庸的生活，他们也想创新、也想发展新的种植、新的养殖业，但其中很大的阻力就是他们的风险较大，而作为一个普通的农民他们不敢甚至承担不起这个风险，因而政府对这方面给以大力支持，创建一个创新社，对那些好的想法好的创意给以科学的考察并对可行的给以全力的经济支持，这样会带动很多农民进行这方面的探索、创新。从而带动农民们进行增收致富。同时政府还要帮助农民们寻找这些种植业和养殖业的产品的享受，需求一些正规的有保障的公司，与他们合作。因为农民们最大的但有就是自己产品的销售，因为像这些经济作物、优势动物的销售不想农作物那样有那么宽的市场，一旦上场不景气他们可能会亏损很大一笔资金，甚至会因此负债累累。因而这也是很多农民不敢尝试搞创新的原因。如果有了政府为他们寻找坚实的后盾，他们便可大胆的去搞。

在这之间还要搞好大力的防护措施以避免自然灾难等可能出现的不利影响对农民们的作物的影响，是损失减到最低。农民们的收入的减少有很多的情况就跟自然灾难有关，正如今年我国大面积的干旱使的许多的农民承受着减产的影响，收入自然而然的相对减少。而如今的环境被一定程度上的破坏使得很多的自然灾害频繁的发生，农民们也一次一次的受到这些自然灾害的侵袭，农作物也基本快达到年年减产。因而政府要加强对这方面的投入，农业专家们也应加大对这方面的研究，研究储能抗旱、防淹的作物，能研究出使灌浆期不怕雨的小麦。使农民们的农作物能达到真正的增收，从而达到增收的目的。

而如今农民们遍布各个行业，他们联系着我们整个国家，因而我们必须全力以赴的帮助农民们增收、致富，他们富则国富，他们强则国强。农民问题是一个很深远的课题，而农民增收、致富问题依然是一个很艰难很漫长的问题。关于农民问题这方面的课题值得我们研究、值得我们探索的还有很多很多。

第五篇：复兴镇十二五时期农民增收致富调研报告

复兴镇“十二五”时期农民增收致富调研报告

陈丽萍

为深入贯彻落实旗委、政府“十二五”时期农民增收致富行动，我镇开展了农民增收致富大学习大讨论活动，通过活动，我们分析了我镇农民收入现状，研究了农民增收致富的制约因素，找到了解决问题的途径。现就研究情况报告如下：

一、我镇农民收入现状

复兴镇地处大兴安岭南麓，东临霍尔奇镇，南接新发乡和向阳峪镇，西部与音河乡接壤，北部与查巴奇乡相连，境域呈鲤鱼形分布，总面积551.2平方公里，辖12个行政村，70个村民小组，总人口1.9万，其中农业人口1.7万人。第一产业仍然是农民收入的主要来源，其次是畜牧业、粉丝粉条加工业、柞蚕业，外出务工、财产性收入较少。

二、十二五期末奋斗目标

通过调研，确定了我镇到2015年的经济发展目标是：全镇地区生产总值年均增长20%以上，达到4.5亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，达到3.2万元，农民人均纯收入年均增长29%，达到23600元，人民群众物质生活水平得到全面提高，三次产业比重调整为6:2:2；财政收入年均增长20%，财政保障能力进一步增强；社会消费品零售总额年均增长18%，达到5000万元。

三、制约农民增收致富的因素

（一）靠天吃饭现象依然存在由于大部分农民依然靠粗放型的经营土地，靠天吃饭的现状还将在很长一段时间长期存在，农民被束缚在土地上，风调雨顺的年景，收成就能好些，而本地区是典型的十年九旱地区，不改变靠天吃饭的现状很难实现农业增产增收。

（二）农产品缺少竞争力

中国传统农民跟风种植的现象依然很严重，盲目种植现象依然存在，往往是看谁家种什么挣到钱了，并不考察该作物为什么会价高，第二年马上会有大量农民种植该作物，造成供需失衡，农产品又没有优势竞争力，导致丰产不丰收现象出现，严重伤害了农民的积极性。

（三）组织化程度低

当前，农民的生产主要是一家一户小规模零散经营，虽然有的村或有的组种植该作物的较多，但沟通不畅，缺乏组织性，难以形成合力。成本和技术参差不齐，市场销路只能凭天由命，无法掌握主动权。

（四）土地产出率低

由于农民种地依然是粗放型耕作，深松浅翻、保护性耕作、测土配方施肥、水稻大棚育秧、玉米增密等先进的增产增效实用技术还没有推广开来，加上农田有效灌溉面积少，山坡沙化地增加，土地的产出率得不到提高。

（五）农民小富即安的思想急需转变

虽然很多农民也希望通过各种途径增加收入，通过改变种植业结构增加土地收益，可是刚刚从长期的贫困线上挣扎出来的农民还不敢迈出大步子，不敢轻易转变思路，还知足于小富、小满的状态，不敢进行风险投入。

（六）教育投入成本高

目前农村的九年义务教育，加上住宿生补贴，义务教育阶段基本都能满足，我旗也将在2015年实现高中阶段的免费教育，可是大学阶段的教育成本越来越高，一些家庭可能因为一个大学生致贫，而现在大学生就业压力依然严峻，虽然毕业，却无法就业改变命运的尴尬现象还将存在。

（七）因病致穷现象依然存在重大疾病威胁农民健康，严重威胁农村劳动人口素质和农民生活质量；农村卫生事业水平总体不高，在卫生资源数量质量、卫生基础设施服务条件及人口健康状况上都远落后于城镇地区；公共财政对农村卫生事业投入不足，严重影响了公共服务职能的发挥。农村医疗卫生服务能力薄弱，乡村卫生人员技能水平不高。农村因病致贫、因病返贫现象依然存在。

（八）农业投入成本和劳动力成本不断提高

农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。从种子、化肥、农药、柴油到人工的各个环节的成本都在逐年提高，而农产品缺乏市场竞争力，价格却不一定得到有效提高，农业比较收益明显下降。

（九）金融改革明显滞后

农村金融体系不完善，农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱，在为农服务方面发挥的作用还不够；农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不健全，农业中长期政策性信贷投入严重不足；农村信用社发展不平衡，法人治理结构不完善、内部控制和风险防控能力薄弱等问题仍然突出，一些信用社脱农倾向明显，体制改革成效未能充分显现；邮政储蓄功能单一，吸收的存款极少用于支持农村；

保险公司缺乏开展农业保险的积极性，农业保险覆盖面低，贷款风险集中于银行业金融机构；新型农村金融机构数量少，农村金融市场竞争性不足；农村信用担保体系刚起步，农村信用环境不理想；等等。

（十）农村社会保障体系仍不完善

新型农村养老保险的试点让农民看到了希望，但是养老金过低与物价增长过快的矛盾突出，不能根本解决农民养老问题；新型农村合作医疗的报销比例低，农民自付比例依然很高；农村低保“两低”现象严重，一是保障水平偏低，二是保障比例偏低，由于指标少，很多农民生存困境得不到救助。

四、建议和对策

（一）强力推进土地流转

积极推进规模化种植，加快农村经营制度改革。使零散土地向种田大户集中，提高农业生产的集约化水平。我镇将从靠山村入手实行土地流转，大规模、连片种植马铃薯1000亩，建设东北种薯基地，保障马铃薯丰产丰收。在“十二五”期间逐年加大流转面积，使农民从粗放型的耕种中解放出来，进城务工增加收入。建设土地流转服务中心建设，加强土地承包经营权流转管理和服务。让广大农民从土地流转中实现收益，同时农民外出务工还可以增加工资性收入。

（二）加强合作社建设

培育和扶持各类农民专业合作社资源，培育农民的市场意识、竞争意识，努力提高农民进入市场的组织化程度，通过政策、信贷扶持，到“十二五”期末实现全镇所有富民产业均成立能够发挥作用的合作社，其中有粉丝粉条合作社，稻米合作社、大白菜合作社、大鹅合作社、肉牛合作社、奶牛合作社、白瓜籽合作社、药材合作社等各类产业合作社。规范合作社建设，引领农户提高种植技术水平、提高市场占有率，推广品牌建设，有效合理整合各种资源。争取复兴粉丝粉条、稻米产业在打响“福兴”品牌的同时，早日成功申请绿标，提高产品竞争力。

（三）加强农民基本设施建设和科技投入

认真贯彻落实今年中央一号文件精神，加快农田水利建设。一是通过开发和恢复原有水稻基地，力争发展稻田1万亩。二是争取地房子、靠山、东兴大川的万亩灌区立项开工，建设旱涝保收的农田基础设施建设。通过项目支持、水库、塘坝、水源井的水利设施建设，逐年增加平川地的有效灌溉，山坡沙化地种植中草药、果树或速生丰产林，提高土地产出量和“挂画地”丰产丰收。

（四）破解农民思想障碍

镇党委、政府积极帮助农民研究市场，加快农民思想观念的转变和素质的提升。采取信息入户、科技入户、培训入户、典型带动、能人带动等一系列举措，使农民从传统的农业种植中解脱出来，从过去小打小闹中解脱出来，从盲目的“跟风”性生产中解脱出来。引导农民认真研究市场变化，尽快适应市场需求，找准自身发展与市场变化的最佳结合点，发展特色规模种植、养殖。提高农村劳动力素质，加快农村劳动力转移输出力度，增强农民就业创业的能力。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（五）做好社会保障事业

我们将人大代表和政协委员的呼吁，能够引起上级对农村贫困大学生的重视，增加对农村大学生的教育投入和扶持；建立流转服务站，让年龄大失去劳动能力的农民的土地得到有效流转的同时，保护他们的土地承包权益，增加他们的收入；积极向民政部门争取低保指标，让贫困人口、特困人口能够应保尽保。

（六）发展“订单”农业

进一步优化种植业结构，引导农民合理种植，避免盲目跟风式的种地，引进龙头企业，发展“订单农业”，解决农民增产不增收问题。

（七）发展二三产业

农村30岁以下的劳动力很容易进城务工得到转移，而40岁以上的农民，文化水平低、缺乏劳动技能、赡养父母和抚养子女的压力大，他们进城务工的机会成本高，我镇将稳中有进的推进小城镇建设规模，大力发展二三产业，帮助农民在城镇经商、务工，实现农民就地、就近转移。

（八）加大信贷投入力度

鼓励农民发展富民产业项目，积极争取各类金融部门的信贷扶持力度，尤其是争取上级贴息贷款的扶持力度，解决农民创业的资金困难。

（九）发展富民产业项目

我镇今年和今后五年，将结合本镇实际，着力打造富民产业示范镇和一村一品样板镇，加快新农村建设步伐。一是靠山村的粉丝粉条产业；二是六间房村的肉牛、肉鸡产业；三是地房子村和天台领村的大鹅产业；其他逐步争取或实施的项目：天台领村的千亩药材基地、小黑信子村的大白菜种植基地、肉羊养殖专业村、万亩水稻种植基地、万亩白瓜籽种植基地、东兴村的千头奶牛养殖小区、老石场村的千头肉牛养殖小区、六间房村的万亩绿色稻米加工项目、复兴水库旅游项目、地房子村、靠山村、和东兴村大川的万亩灌区项目。