关于制约盘江乡农村经济发展的问题范文合集

第一篇：关于制约盘江乡农村经济发展的问题

关于制约盘江乡农村经济发展

问题的调查报告

近期,我们对落实中央和省委农村政策、深入了解当前农村的一些基本情况等三个方面的工作进行了深入调查研究。在调研中发现，尽管中央和省委出台了一系列惠农政策措施，有力地促进了全国农业农村经济快速发展和农村经济的复苏；今年，中央和省委继续在加大农业投入等方面拿出了许多“真金白银”，大大激励了农民的生产积极性，整个农村呈现出了良好的发展态势；但在这些大好形势的背后仍然存在着一些深层次的突出问题，制约着我乡农村经济发展。多年积累下来的突出问题很难在一朝一夕予以解决，制约农村经济发展的深层次矛盾还没有从根本上解决，问题仍然很多。就我乡而言，概括起来主要有以下五个方面：

一、农业基础设施薄弱，综合农业生产能力跟不上

一是水利设施抗灾能力弱。近些年，我乡在农村基础设施建设上利用国家的水利项目资金和农业综合开发项目资金，改造了部分水利基础设施，盘江水库、藕塘水库的治理基本完成，宅侯村岭尾山水电站蓄水坝有所改善，但藕塘水库、木林园水库、周山水库及一些小型塘堰水库的沟渠等水利设施多年没有投入，年久失修,抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面增大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高。“田成块、路成网、渠相通、沟相连”的标准化农业比例低，综合生产效益低，全乡标准农田不到50%，难以形成农业规模经营。三是农村生产生活“四难”问题突出：即行路难、用水难、看病难和信息交流难比较突出，农民生产生活条件太差。大多数村没有像样的基耕公路，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。壹

二、农村基层运转困难，基层组织战斗力不强。

一方面农村集体经济组织发展十分缓慢,村级公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善；农村税费改革完成后，相应的配套改革还没有跟上，村组机构仍然庞大而用于支撑村级运转的办公经费远不能满足村级的正常运转，村干部待遇过低，村妇联和村支部组织委员无待遇，由此造成村组干部工作积极性不高，基层组织凝聚力、战斗力不强，致使农村基层运转困难；另一方面多年来形成的沉重村债务像是一个巨大的包袱压在新任村组干部头上，就我乡而言各村级债务仍然很重，尽管经过多方化债，全乡村级债务仍高达152.1万元，其中债务最多的宅侯村达到51万元，村级债务不能妥善解决，农村经济发展将长期受到制约。

三、农民组织化程度低，农业产业化经营水平不高

全乡农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而散的小农经济状态，农业的产业化经营水平不高，农民的市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着农业经济的转型与发展。

四、农业科技投入不足，农业服务体系不健全

就盘江乡而言，农业科技投入增长比严重滞后于经济增长速度，在农技队伍建设、乡村科技机构的健全、科技宣传和新技术推广应用等方面投入不足。贰 由于资金投入、人事编制等问题的制约，造成农业服务体系不健全，再加之服

务机构机制不活、体制不新等问题，使服务体系很难发挥自身作用，有些部门甚至呈现出“网破、线断、人散”的局面；农技人员素质不高，农技队伍人心不稳，多数人知识老化，农村普遍存在新技术、新品种推广不开，农业信息获取缺乏有效渠道等问题。

五、农业生产中存的问题

一是高产高效种苗推广适用效果不好，对不熟悉的良种农民不愿接受，主要原因是对农业技术不了解；种子市场管理不到位，农民的自我保护意识不强，在购种苗中存在一定的盲目性，不少农户购种时上当受骗，也不敢维权。二是农业生产资料管理有待加强，一方面农资市场价格不稳定，农民担心农资涨价；另一方面农资品质无保障，以次充优、以假乱真的象现依然存在，农民防不胜防。三是农金相对短缺，因信用社按农户的信用等级予以放贷，而大多农民的信用意识不强，评上信用等级的农户不多，所以造成较多农民贷不到款。

针对存在的问题，应采取以下五项措施

（一）解决“四难”，建设“四网”。一是加大乡村公路和农村基耕公路

建设力度，在抓好通乡公路建设的同时，利用国家实施“村村通”工程，彻底消灭断头路、泥巴路，实行桥涵闸配套，逐步形成县、乡、村三级道路硬化网络。二是加大“三建三改”工程建设力度，进一步实施好“人畜饮水”工程，让农民用上卫生安全的饮用水。三是在已建立的农村合作医疗上进一步完善农合医疗制度，建立健全规范化村级医疗机构，解决农民小病不就医，大病难就医的问题。四是进一步扩大广播、电视网络的覆盖面，开设农业信息专栏，将互联网信息延伸到农村，设立村组信息中心户。在“四网”的建设中，实行科学规划，统筹安排，综合建设。把农村小康建设、扶贫开发、农业综合开发、农业项目等资金捆绑在一起使用，提高投入效益。同时，抓好农村投资体制改革，大力推行“民主谋水利，民营兴水利，民众干水利”，把水利经营推向市场，利用民间资本改造农村水利设施。

（二）落实党的农村政策，不断深化农村改革。一是继续落实好农业补贴费政策，把国家惠农政策落实到千家万户；将村干部纳入财政供养，每村财政供养五人，按村的大小不同每村每月财政支付村干部工资1000至1200元，并实行严格的责任考核，增强村干部的工作积极性和职能素质，确保村组工作的正常运转。三是加强“村帐乡管”，“村务乡督”，做好“一管一督”的村务乡管工作；努力化解村级债务，要采取多渠道、多方法化债；四是继续加强涉农收费的监督管理，防止农民负担反弹，切实维护好、保护好、发挥好广大农民的根本利益和生产积极性。

（三）狠抓农业产业化经营，提升农业综合经营能力。将盘江突出的林业、粮食、考烟、西瓜、茶油树、特色水果和水产等大产业重新进行部署，从基地建设到龙头企业到市场开发，从可持续性、稳定性地发展规划新农村未来：一是强化对产业化经营的领导。按“一个产业，一个乡领导，一个工作专班，一套激励政策，一抓到底”的方案抓好产业化经营；二是依靠嘉宁路便利条件，培植壮大龙头产业，加快发展壮大以农产品加工、手工业及制造业等为重点的龙头企业出炉，逐步扩大盘江籍集团生产规模，采用公司＋农户＋基地的三位一体模式，在农业产业和工业产业发展上，按小规模大群体，培植农产品加工大户，引导加工企业向标准化、规模化生产和转型，以企业群组建盘江籍联合集团，形成大龙头、大产业；三是大力发展专业协会。按照“民建、民管、民 叁

受益”和“多元创办、政府支持、部门指导、逐步规范”的原则，积极发展以专业协会为重点的农村专业合作组织，通过协会延伸产业链，扭紧农户与企业和市场的利益关系，网络更多的农户，逐步形成真正意义的产业化经营；四是建立激励机制。乡政府从财政列支100万元建立一个产业化发展基金，用于产业化经营绩效挂钩、科技推广、检查评比、外出考察、名优申报、产品宣传、办公经费等，对推动产业化经营发展贡献较大的单位和个人给予奖励。

实施科技兴农战略，推进农业科学发展

按照省委提出的科学发展观总体要求，组建农业科技网络，开展“科技承包”，培育村组“科技带头人”，健全农业技术推广体系和远教培训体系。组织农业技术服务团队，巡回下乡为农业、农机、水利维修服务。加快推广优质高产良种，应用高产、高效模式、轻型简化栽培、种养兼顾、秸杆综合利用、测土配方施肥、生态农业、无公害农产品标准化生产、高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾减灾等十大增产增效适用技术全面推广到农民手中；积极开展农业技术承包，实行“五包一赔”，要在办好试点的基础上在全乡引申，肆 建立农机、农资、农技、农金一体化的综合农业服务体系，做到乡有配送中心，各村里有服务站点的全乡网络化覆盖服务体系。

积极抓好完善相关工作

一是搞好农业生产资料调配，发动相关职能部门储备充足的农业生产资料，组织服务团队实行下乡大配送，满足农民生产所需；二是开展好送科技下乡活动，结合各村党员干部远程教育终端，深入到村组户把农业科技、农业信息和农村政策等法律法规送到千家万户，不留死角；三是开展打假保纯活动。从相关部门抽调专业骨干负责农资市场整顿，确保农民买到“放心种、放心药、放心肥”。四是搞好农业信贷资金放贷的协调工作，争取信用部门的支持放宽贷款条件，确保有需求的农户能够及时贷到款而不误农时，建立健全国家对农业产品收入值的保险工程，全面实现农村经济发展与人口、资源、生态环境相协调，坚持以生产发展、生活富裕、生态良好的文明新农村道路发展农村经济。

盘江乡一村一大调查小组

2009年6月11日

第二篇：制约农村经济发展的突出问题及对策

龙源期刊网 http://.cn

制约农村经济发展的突出问题及对策

作者：李 勇

来源：《沿海企业与科技》2005年第07期

[摘要]文章指出了制约农村经济发展的困难和问题，并就如何加快农村经济发展，增加农民收入的问题提出了对策。

[关键词]经济发展；产业结构；增收致富

[中图分类号]F32

[文献标识码]A

第三篇：制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策

制约贫困地区农村经济发展的突出问题及对策

●康家会镇党委副书记、纪委书记、政协联络组长 刘凤仪

近年来，贫困地区农村经济取得了突飞猛进的发展，农民生活水平有了大幅度提高。随着新农村建设步伐的不断加快，农村经济将进入一个新的发展阶段，农村将获得更多的发展机遇，农民将面临严峻的发展挑战。在新形势下，贫困地区的农村将如何去经济建设，找出制约经济发展的困难和问题，并积极研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、制约贫困地区农村经济发展、农民增收的四大“瓶颈”

（一）农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够。近年来，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，无法形成规模效应，造成投入多、产出少、销售难。再者，由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质、有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，长此以往，还会造成农业生产中的恶性循环。

（二）镇、村集体经济基础薄弱，严重制约着农村经济的大发展。乡镇企业和村办企业近乎空白，集体没有收入。有的村经济负债相当严重，负担沉重，严重影响镇、村组织正常工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多村，看上去每年有几万元的收入，但是给老百姓均分一光，不能集中使用，集体公用资金等于负数。在这种情况下，领导班子威信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化。如此，集体没有经营收入，欠债本利要归还，集体办事要开支，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。

（三）镇、村干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，影响农村经济的长远发展。有些镇、村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来，还有的偏重于显性的政绩，乐于做“形象”工程，对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。有的村干部精简后人数减少，但工作量大，有时因为一些硬性任务等，上面不满意，群众不理解，加上工资待遇低，工作积极性不高。另外，有少数村干部年龄偏大，文化偏低，素质差，工作方法简单，对党在农村的政策缺乏深刻的理解，不善于做细致的思想政治工作，模范带头作用发挥得不好，缺乏引导群众脱贫致富的能力，干群关系紧张，矛盾较多。这些都成为制约农村经济快速发展的重要因素。

（四）农民群众观念陈旧，市场意识不强。大部分农民文化素质太低，据有关权威机构统计数字表明，我国农村住户从业人员平均受教育6.66年，纯农业户的从业人员中还有17%为文盲。青年农民的素质高一些，但仍然达不到九年义务教育水平，而46岁以上的中老年农民，35%为文盲和半文盲。这组数字与我镇目前的农村从业人员文化教育程度基本相符。具有较低文化素质的农民，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，抓不住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。有的村庄千方百计从外地引来外资项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但大家就是脑袋不开窍，不配合，致使成型的好项目无法落实。许多农民只是观望，缺乏行动。还有的村庄，村委多次动员群众把山岭薄地由种粮食作物改为种高效经济作物，但是，很多群众思想不接茬。甚至还有个别村庄，项目引到家门口，但村民只顾眼前小利，忽视长远效益，不出让土地，制造种种借口阻碍项目的落实。总之，农民文化素质低是农村经济发展的巨大障碍。

二、加快农村经济发展，增加农民收入的主要对策

(一)加快农村产业结构调整的步伐。当前，我镇资源密集型农产品如胡麻、红芸豆、茴子白等，作为结构调整的主打品牌，要不断提升生产档次，扩大生产规模。在农业条件较好的村庄，要重点鼓励农民开发具有价格竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、花卉等劳动密集型农产品，此外，要突出发展专业村经济，逐步形成以规模化生产和区域化布局为特征的一方经济隆起带，使专业村成为农村经济发展的增长点，农民增加收入的一个重要着力点。

(二)壮大集体经济，构筑农村经济发展的坚强后盾。江泽民同志曾强调指出：“要通过多种形式逐步壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集体服务功能，增强党在农民群众中的凝聚力的需要”。发展壮大集体经济，是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要。只有集体经济实力强了，才有能力兴办文化教育等公益事业，搞好基础设施建设，改变村容村貌，提高农民素质，带动农民共同富裕。“大河满，小河平”就是这个道理。发展壮大农村集体经济，要因地制宜，选好路子，结合当地传统和自然优势，能农则农，能工则工，能商则商。坚持统分结合的双层经营机制这种农村集体经济最有效的实现形式，区别不同情况，采取不同的模式，切忌东施效颦，不切实际盲目立项。

(三)转变政府职能，提高干部服务经济的本领。新形势下，政府职能要由行政管理型向服务型转变，由行政命令转化为政策引导与协调，这是市场经济的内在的客观要求。我们镇村干部不仅要在理论上有清醒的认识，也要将这一原则落实在从政的行动上。政府要围绕促进农村经济发展这个中心制定各项政策，只要有利于农民增收致富就要大开政策绿灯；干部要切实转变工作作风，自觉加强思想道德修养，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，为官一任，造福一方，强化服务观念，努力提高政治素质、文化素质和服务经济的本领。

(四)加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，政府要努力加大农村科技教育投资，采取各种形式对农民进行种、养、加实用技术培训，另一方面，要进一步改革农村教育体制，加强农民职业教育培训，不断提高农民文化素质和接受新事物的能力。此外，镇村干部要牢固树立服务经济意识，扎扎实实为农民增收致富提供服务，要为农民送项目、送资金、送技术，搞好产、供、销一条龙服务。

第四篇：制约农村经济发展的一点思考

制约农村经济发展的一点思考

上村完小杨忠光

永平要打造“绿色大县”，对农民来说，致富之路主要有两种，赶集购物回家之路和发展生产来回运物的基耕路。前者现以解决，后者有待政府重视引导解决。

八、九年前，政府在龙街村山神庙路边立了“千亩核桃连片、镇长样板”的牌子，可谓振奋人心，到如今“千亩核桃”的基耕路无法开通，原因有四。

1、投入资金大，农户集资无力解决。

2、部分农户多次向政府反映，请求援助，以许鸡毛小事不予理会。

3、让地为路赔偿纠纷，民间无法调解，而政府装聋作哑，不予支持。

4、农户小农意识浓，各自为阵，思想不够统一。

由于耕地路不通，对“以农养林、以林促农”加快发展带来了障碍，农户一亩地的投入比通路地段多约5倍。

综上所述，我认为事无大小，地方官员应与时俱进，热情参与，想农民之所想，而不是欺上瞒下，做表面文章，文字游戏。真正做到为官一任，恩泽一方，才不愧为“公仆”称号。

2011年9月

第五篇：制约工业经济发展问题调研报告

近年来，我县通过大力实施“兴工强县”、“兴工旺商”战略，工业发展速度较快，势头较好，为全县经济社会发展做出了重要贡献，已成为我县经济发展的主导力量、财政收入的主要来源、增加劳动就业的主要渠道。从纵向和自身相比，成绩显著，2003年至2007年，全县工业总产值从59.7亿元增长到127.4亿元，年均增长接近15%。但从横向比较来看，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com和全省、全国经济发达地区相比，我县工业总量偏小，占gdp的比重低，工业化水平落后于全国全省平均水平，并且差距有进一步拉大的趋势。总体上看，我县工业发展中存在着小企业多、规模企业少，大路产品多、名牌产品少，传统产业多、高新科技产业少等问题。下面，通过比对张家港市、义乌市等江、浙经济发达地区，从客观和主观两个方面进行分析，探讨我县工业经济发展过程中存在的问题。

一、我县工业经济发展的差距

（一）客观方面 

一是经济总量不大。规模工业增加值太少，我县2007年是16.2亿，虽然增长速度达到28.4%，但和张家港市、义乌市两市相比，我们全县的工业增加值仅相当于人家一个中等企业的水平；规模企业户数太少，我们到2008年底才有156户，仅相当于人家一个普通村（社区）的户数，或相当于人家一个产业的规模企业户数，义乌市仅2007年就新增规模工业企业274户；经济贡献太小，我们的工业利税和利润5年分别增长了2 倍多、5倍多，就自认为了不起，但是和张家港市、义乌市一比较，差距之大，简直望尘莫及；市场份额太小，在江浙每一个地方、每一个企业，人家都宣传他们有哪些企业、哪些产品在全国、在全世界处于什么样的地位，什么“之都”，什么“之城”，中国第几、世界第几。可见他们追求的就是市场占有率，追求的就是市场地位。我们引以为荣的打火机、小五金等一些产品，尽管在全国市场也有一定的占有率，但是和人家相比还存在很大的差距。江、浙的企业把各级授的“匾”、“牌”都作为很宝贵、很珍贵的资料，不仅挂在墙上，而且对外津津乐道。在我们县里，有时开个展销会，搞个评比，举办经贸洽谈等，企业老板一般都不愿意参加。舍不得花钱只是其中之一，关键是在产品的推介上舍不得花精力，因而市场打不开。

二是发展后劲不足。一方面是招商效果不佳，这些年，全县上下、各级各部门下了很大精力招商引资，取得了一些成就，但总的讲，引进的工业企业还是不多。不仅大企业不多，就是一般规模的企业也比较少。另一方面是项目储备不足，我们虽然也花了不少功夫，花了不少气力，花了不少资金，搞所谓的项目储备库建设。但是我们现在可供人家选择、开发、投资的项目太少，有些项目还是过时了的错误信息，与外面变化了的形势大相径庭。投资者需要的是回报，没有好项目，光凭感情，人家绝不会拿上千万、上亿的资金来打漂漂。再一方面是企业创新不够，这也是影响我县企业发展后劲的一个值得高度关注的长远性、根本性问题。我们的五金产品做了几十年，还老是钳子、扳手那几样，市场越来越小，利润越来越低，关键是创新不够。新产品的开发、新装备的投入非常重要，全县所有的企业都要引起高度重视。

三是产业化水平不高。产业模式不清晰，我们发展工业，究竟走哪条，全县上下都还比较模糊，包括工业主管部门，现在都没有钻透。这几年，县里连续几次组织到沿海一带学习考察，每去一次，感触都很深，可以说是常看常新。江苏的经济模式，**的经济模式，有很大不同。如江苏走的就是产业链的发展模式，台资、外资企业云集，他们围绕龙头企业、核心企业、骨干企业的上下游产品进行产业配套，拉长产业链，做大价值链，所以他们的大企业比较多；**则注重发挥本地资本优势，走产业集群模式，开始的发展并不是一条完整的产业链，而是在某一个地方先找准一个产品做大做强，然后形成产业集群。比如义乌的小商品，很多企业都生产，同一类的东西到一定的规模以后再进行整合才形成了产业链和产业集群。

（二）主观方面

一是政策引力不强。对老企业缺乏足够的政策吸引力，这些年我们忽视了对老企业的引导和扶持，认为我们把企业改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生产经营都是企业自己的事，是市场本身的规律起支配作用的事。如氮肥厂、锰矿等很有发展潜力的企业，改制后却没有得到很好的发展。招商引资这一块政策很优惠，但老企业除了当年改制期间签定合同的政策兑现以外，基本上没有可供享受的新的扶持政策出台；对民间资本的政策引力不强，这是我们**工业发展中政策最不到位的一个方面。相形之下，江浙的三产业休闲娱乐这一块不见得比我们发达，甚至有的比我们落后，但是二产业这一块，我们相差太远，这充分说明我们的政策在吸引工业投入、吸引民间资本大办工业上没有感召力、吸引力、推动力。三产业本身就具有投资少、回收 快、风险小的特点，再加上在税费的收取上，负担比二产业也低得多。工业投入本身就是长线投资，就有特定风险，在美女学院的禁书 异体——我的绯色天空 理工大风流往事 我的老婆是杀手 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

政策上面还有这样大的差异，投资者不能足够获利，就不会投到工业上面来。江浙那边居民储蓄存款的比例在整个储蓄存款中仅占50%多一点，我县却高达88%，而企业存款这一块，他们高得多，这充分说明他们的民间资本大量地投入办工业去了，说明他们在引导民资办工业上动的脑筋、花的功夫比我们大。

二是工业经济发展环境欠佳。硬环境没有建设好，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com总结这些年来，**工业最大的不足，我觉得第一个就是园区建设相对滞后。所有的经济发达地区，无一例外都非常重视园区建设这个工业发展的载体。我们到江浙等地参观，每个市县都有若干个园区，都是专业化的有特色的园区。而我们虽说号称有“一园六基地”，但至今找不出一个像样的工业园区；软环境也没有维护好，我们的工业企业，在某个方面、某种程度上，成了受气的对象，成了某些部门、一些人出气的地方。衣食父母整天受气呕气，工业怎么能够兴起来、活起来。优化环境，我认为要突出优化工业经济发展环境，对规模以上工业企业尤其要区别对待。

三是工作落实不力。全县上下现在对发展工业的重要性，对它的意义，对它的利害关系，思想是高度统一的。但是怎么样做到形式和内容高度一致、思想和行动高度一致，还远远不够。特别是遇到具体问题如加大财政投入问题等等，思想上就很难统一了。工作全局中往往出现多个中心、多个重点，孰重孰轻很难取舍，工业的重要性就显现不出来了。抓工业不是写出来的，也不是算出来的，更不是喊出来的，而是干出来的，要历经数年、苦心经营、方有所成。我们应该在政府有所为有所不为的问题上客观辩证地处理好，政府的政策激励这一块，财政投入不能少，药引子、催化剂、助推器的作用不可缺。要把有限的财力集中起来，好钢用在刀刃上，投到创造财富的领域去，真正让钱生钱，做到生钱的事多投，花钱的事少投，这是值得好好研究解决的重大课题。我们要敢于在办工业尤其是大办工业加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。

二、对**工业经济发展的建议

一是要找准定位，明确目标。“无工不富”，发展工业是区域实现城市化,现代化的前提,是我县落实“兴工旺商、富民强县”发展战略的根本途径。我们要紧紧抓住全球经济一体化和沿海工业产业梯次转移的战略机遇，坚持“一个主题”，突出“两个重点”，推进“三个协调”，实现“五大突破”。即坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施“兴工旺商”站略，走具有时代特征、阶段特点、**特色的新型工业化道路，实现工业经济又好又快发展；紧紧抓住调整产业结构和转变增长方式两个重点，有效实施节能降耗减排措施，全面实现工业发展速度、结构、质量和效益的统一；推进县乡（镇）经济协调发展，推进先进制造业与现代服务业协调发展，推进规模经济、集群经济、园区经济协调发展；在培植主导产业、实施重大项目、提升园区集中度、增强核心竞争力、营造投资环境方面求突破。

二是找准着力点，突出规模工业。规模工业的发展水平越来越反映一个地方的经济发展总体水平。我县作为全市传统的工业强县，规模工业产值占工业总产值的比重却相当低，与周边县（市）相比，工业经济增长速度也在逐步放缓。2005年，我县规模工业企业81家，占全市总数的25.3%，到2007年，我县规模工业企业增长到128家，全市规模工业企业总数却差不多翻了一番，我县所占比例下降到了17.2%。我县规模工业企业增加值增速虽然达到34.5%，却仅仅名列全市第8，远低于武冈（38.9%）、新宁（37.9%）等西边县（市）。

重视不够、引导不力、扶持不多、疏于管理是我县规模工业增长缓慢的根本原因。全县各乡镇、各机关单位绝大多数人包括一些领导干部，除了年终考核排名时突然关心一下，平时很少过问规模工业发展，相当一部分人甚至不明白“规模工业”的概念，经常自以为是地表态：“新办了xx家规模工业企业”。一是企业不愿意申报。广大企业主普遍反映，进入规模企业笼子不但没有半点好处，相反麻烦多多：县里制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业等并不考虑是否属于规模企业，每年还要额外交纳几百元乃至上千的报表费；由于产值报表相对规范，税务部门的税收稽查，往往只以规模企业为目标；由于企业经济实力相对雄厚，技监、劳动、安监、环保等部门对规模企业的检查、收费相应较多，没有进入规模企业笼子反而烦恼较少。二是企业所在乡镇不愿意引导企业申报。各乡镇政府、工业经济管理站一致也认为，规模企业对其没有半点好处，多发展一家规模企业就多一份害，简直就是搬起石头砸自己的脚，不但每月要督促企业按时报表（迟了考核要被扣分），还要保证企业达到一定的增长率（低了考核要被扣分），没有规模企业的乡镇反而可以高枕无忧，即省事又不要担心被扣分（反正享受基础分）。三是支持力度不够。我县对发展规模工业基本上没有具体的支持扶持措施，而像绥宁、新宁、新邵等西边县市，近年来对发展规模企业相当重视，都制定了扶持规模工业发展的相关政策措施，如新宁把所有规模企业纳入重点保护企业名单，绥宁对首次进入规模企业笼子的奖励10000元，新邵规定每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元等等。

第一，要区别对待规模企业与非规模企业，加大对规模企业的扶持力度。县委政府制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业名单等必须以规模企业为对象，努力为规模企业创造宽松的发展环境；对非规模企业可加大检查、引导力度，促进其向规范化、规模化方向发展。

第二，对发展规模企业实行奖励，可借鉴新邵的做法，每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元。对规模工业增速快的乡镇也要进行奖励。

第三，考虑工作量大小，按照规模工业占全县的比重，对各乡镇进行补助。

三是要改变传统模式，大力招商选资。近年来，我县招商引资工作在县委政府的高度重视下，力度不断加大，尽管每年组织大批人员，花费巨大代价参加“邵洽周”、“中博会”等各类招商活动，但收效甚微，尤其是工业招商引资项目，大多是只见开花不见结果。县里公布的2006年109个工业招商引资项目中，绝大部分属于本县企业假冒县外招商企业以及老企业假冒当年新招商企业，还有一些根本就是子虚乌有的企业，而一些所谓的外资项目履约率几乎为零。

为提高工业招商项目履约率，建议：凡大型招商活动应以工业招商项目为主，同时工业经济局必须派员参加，以便于跟踪服务；所有工业招商项目实行一个项目一套班子跟踪服务，明确责任单位和责任人，县委政府制定具体的考核细则进行目标管理，由工业经济局负责对签约项目按季督查，并将项目履约情况列入责任单位年终政绩考核内容。要区别对待工业项目和房地产开发项目，使用地、税收、奖励等优惠措施尽可能向工业发展项目倾斜。

四是要搞好规划布局，打造展定平台。当前，受土地、劳动力等生产要素的制约，深圳、东莞、顺德、中山等地的一些主要依靠外资和外来劳力，发展外向度、低附加值和劳动密集型产业向内陆转移的趋势已十分明显。我县正处在广东等沿海地区内地转移的对接地，产业转移的脚步已经离我们很近，甚至到了我们的身边，如打火机的发展壮大，就是成功承接广东产业梯度转移的成功范例。2007年，县委政府根据全县工业园区建设滞后、严重影响工业经济发展的实际情况，果断决策规划新建10平方公里的东部工业园，着力打造全县工业经济增长“极”，这一决策无疑是十分正确且非常重要的。

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