阜阳农村改革发展稳定任务繁重

第一篇：阜阳农村改革发展稳定任务繁重

面对阜阳农村改革发展稳定的繁重任务，每一位从事农村基层工作的干部都应勤勤恳恳、埋头苦干，时刻把群众的冷暖挂在心上，带领村民发家致富，在农村经济社会发展中做出一番成就。

应该说，勤是阜阳农村党员干部群体形象最突出的亮色。长期以来，农村基层干部处在条件最艰苦、任务最繁重的第一线，肩负任务重，面临矛盾多，工作非常辛苦。他们大多数默默无闻，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革、发展和稳定作出了重要贡献。

“村看村，户看户，群众看干部”。实践证明，一个村工作搞得好不好、发展得快不快，与村干部的素质高低、勤劳与否有直接关系。作为农业大市，我市大多数人口在农村，“三农”工作在全市经济社会发展中始终占据着特殊的重要地位。加快农村经济发展、农业现代化进程和农民增收步伐，归根到底要靠村级组织、要靠广大村干部去具体落实。

当前，新的形势和任务对农村基层组织和干部队伍建设提出了新的更高的要求，这就迫切需要将一批有信仰、守信用、讲奉献、有本领、重品行的人充实到村“两委”班子中，如此方能更好地组织和带领群众加快农村经济社会发展，促进社会和谐稳定。

村级组织和党员干部是农村经济和各项事业发展的领路人，要让大家致富，就得多做务实之举；要想群众满意，就要干在前头。一颗心真不真，办的事实不实，村民一眼就能看出来。村级组织和党员干部一定要按照总书记“三严三实”的要求，革除“四风”之弊，保持不干则已、干则一流的精神状态，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，一心一意干出实绩，雷厉风行抓好落实。

作为农村发展的“领头羊”，村级组织和党员干部应当以发展经济为第一要务，勤于思考促进农民增收、农业增效、农村发展的方法，根据农村实际情况，整合现有资源，发挥本地优势，制定规划，确定目标，为农民发展生产、调整结构等做好水、电、路、资金、市场等各项服务，打通联系服务群众 “最后一公里”，切实解决好一家一户办不了、办不好的事情，积极发展富民产业，努力创出一流业绩，带富一方百姓。

作为农民群众的“主心骨”，村级组织和党员干部应当在服务群众中有更大作为。群众利益无小事，村级组织和党员干部要把群众利益放在首位，把群众的“小事”都当成“大事”，从那些群众最关注、最盼望、最不满意、最急需办的事抓起，及时解决事关群众利益的突出问题，切实为群众多办事、办好事、办实事，让人民群众满意。

第二篇：面对艰巨而繁重的任务

面对艰巨而繁重的任务，我们必须坚持苦干实干，促进各项工作的落实。

抓落实，前提是要善于谋划。善于谋划，就是要谋大事、谋长远，这是领导干部必须具备的一种基本能力。只有把大事谋划好了，我们抓落实才能有方向、有目标，才不会出现偏差。各级各部门要立足于打基础、利长远、顾大局，围绕全市重点工作，结合各自实际，认真谋划近几年需要干成干好的几件大事。定准目标后，就要强化措施，扎实推进，每年干成一两件，几年下来，就是不小的成绩。在这里我要强调一点，今后我们要把支持油田建设提升到一个战略高度，作为一项大事来抓，这是历史赋予我们的一项特殊任务和使命。上世纪70年代油田大会战以来，华北油田在城市建设、财政税收、带动地方经济发展等方面对任丘做出了巨大贡献。可以说，没有油田的开发建设，就没有任丘的今天。今后任丘的发展，仍然一刻也离不开油田。以1000万吨炼油项目为代表的“二次会战”的启动，为推动我市产业升级、实现经济跨越发展提供了强力支撑。随后的100万吨乙烯项目，还要依托油田来争取、来建设，有了乙烯，就等于打开了石化后续产业的“总阀门”，“油头化身”的产业格局将全面形成。因此，我们必须进一步强化“支持油田大发展就是促进任丘大发展”的大局意识，以强烈的责任感和使命感，竭尽全力处理好油地关系，努力为油田的建设和发展打造优良环境。在支持油田发展上，要做到以下几点。一是要大度大气。对待油田，我们不要计较一时得失，在支持力度上不能小气，要敞开胸怀，看历史、看贡献，抛小利、算大帐，切实增强服务油田的自觉性和主动性。二是要完善政策。相关部门要参照外地政策，结合我市实际，在华北油田的征地、项目建设、公益事业发展、改善职工住房条件等方面，抓紧制定出台力度大、范围广、操作性强的支持政策，努力为油田创造更宽松、更和谐的外部环境。三是要转变作风。各级各部门要把华北油田作为最大的外商来看待，凡是涉及油田的事情，要特事特办，急事急办，切实提高为油田服务的效率和水平，帮助油田解决各种困难。哪个环节、哪个部门出现了问题，影响了油地关系，必须严肃追究责任，绝不姑息。要通过大家的不懈努力，促进油地之间和谐共处、共赢发展，使油地关系达到历史上的最佳时期。对这项工作，我要亲自抓，各部门一把手要具体抓。

抓落实，关键是要苦干实干。当前，我们正处在“二次会战”这一千载难逢的历史机遇期，一旦错过，我们对不起自己的良心，也对不起任丘的父老乡亲；要想抓住机遇，唯一的途径就是苦干实干。要把苦干实干作为一种行为规范。一切目标只有在苦干实干中才能实现，一切难题只有在苦干实干中才能解决，一切能力只有通过苦干实干才能体现。各级各部门和广大干部都要始终坚持苦干实干的工作作风，坚决摒弃决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上的不良习气，不提空口号，不搞花架子，不做表面文章，不搞应景工程，要真正抓好落实的每一个环节，关注工作的每一个细节，切实做到说实话、出实招、求实效。要把苦干实干作为一种目标追求。面对艰巨的工作任务，各级干部都要坚定“下苦功夫、啃硬骨头”的决心，大力弘扬“再努一把力”精神，拿出百分之百的精力，一心一意投入工作。东、西八村搬迁，我们就是这么干过来的，后面的1400多户散住居民搬迁，我们还要这么干下去；会战道一期我们是这么推动的，二期工程还要一以贯之、更加有力地推动下去。其他重点工作也是这样，只要我们树恒心、使狠劲、动真格、下苦功，不畏困难，不避矛盾，就一定会无往而不胜。要把苦干实干作为一种工作导向。评价一个干部的能力和水平，不仅要看他说了什么，更要看他做了什么。对那些素质高、有干劲、善抓落实、能干成事的干部，要坚决予以提拔重用；对那些唱功好、做功差，说得多、做得少，工作长期不见起色的干部，该摘帽子的摘帽子，该挪位子的挪位子。通过强化督促检查，严格兑现奖惩，促进广大干部在工作上比贡献，部门在服务上比优劣，乡镇在发展上比高低，在全市上下形成以实干促发展、以实干论英雄的生动局面。

抓落实，根本是要切实提高工作水平。面对新形势、新任务，必然会出现很多新情况、新问题，抓落实的效果如何，最根本的取决于我们工作的能力和水平。因此，我们要在会干事，在干成事上下功夫。一是要注重工作方法。方法科学得当，抓落实才能事半功倍。在重点工作的推进当中，特别是复杂问题的处理上，大家要注重运用一些基本的工作方法。要抓主要矛盾。面对复杂局面，要摸清情况，理清脉络，找出主要矛盾，重点击破，解决问题；要坚持原则。切忌碍于情面、下不为例，坚持一把尺子量到底，以公平、公正之举，赢得民心，获得支持，推进工作；要注重细节。我们要时刻保持严谨再严谨、深入再深入、细致再细致的工作态度，尤其是在制定拆迁政策、化解信访积案、开展群众工作等敏感领域，切实把工作做细，把细节做精，决不能因为细节上的疏漏贻误大局。二是要提高工作标准。“求其上，得其中；求其中，得其下。”推进重点工作，我们绝不能满足于一般，而要提高标准，誓争一流。要始终保持追求卓越、拒绝平庸的志气，自己跟自己较劲，自己给自己加压，把自身潜能发挥到极致，把每一项工作都做得精彩出色。要始终坚持“没有最好，只求更好”的工作理念，勇于担当，敢于碰硬，拿出一股拼劲、韧劲和犟劲，完成硬任务，达到新目标，实现大突破。三是要增强工作合力。各单位领导班子要搞好团结，形成一条心，拧成一股绳，达到内部稳定、队伍和谐，切实增强凝聚力和战斗力。各级各部门要牢固树立全市一盘棋思想，自觉服从服务于发展大局，强化协调意识、配合意识、齐抓共管意识，既主动承担责任，抓好份内工作，又主动协作配合，相互补台，形成上下联动、左右协调、齐心协力的工作局面。

第三篇：推进农村改革发展

推进农村改革,加强党的领导 推进农村改革发展,关键在党。推进农村改革发展,要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。

(二)加强农村基层组织建设和农村基层队伍建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。

(三)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(四)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。

第四篇：农村改革发展

农村改革与发展

摘要

中国农村改革实践告诉我们，解决中国“三农”问题的根本动力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中国特色现代化农业之路。从体制变革的视角，可将三十多年来我国农村改革发展分成四个阶段：1979年至1985年破立剧烈的体制大变革时期，1986年至1993年新体制巩固时期，1994年至党的十六大召开体制变革进一步深化时期和十六大以来建设社会主义新农村时期。随着农村改革的深入推进，目前也面临不少难题，如农业基础仍然薄弱;农村发展仍然落后;农民增收仍然困难等。对此，应继续增加对农业的补贴和对农村的公共投入，强化政府对农村的公共服务职能；统筹城乡发展；推进体制机制创新；搞活农村土地使用权，推进土地集约化经营问题等。

关键词：农村改革发展；城乡一体化；新农村建设;统筹城乡发展

1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，是一次真正具有伟大历史意义的会议。在十一届三中全会精神的鼓舞和邓小平同志的支持下，中国农业、农村迈向了一个新的历史发展阶段，开始谱写新的篇章。中国的改革开放首先是从农村开始的，虽然开始时步履维艰，困难重重，但由于它顺民心，得民意，故犹如长江之水，滚滚东流，不可阻挡，不可抗拒，迅速普及神州大地。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出: “农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。”

党的十八大报告中又进一步明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

30多年前，农村改革开启了中国改革开放的新时代，对于解放和发展社会生产力，推动中国社会的全面发展具有历史性的意义。30多年来，我国农村的改革发展逐步推进，既取得了辉煌的成就和宝贵的经验，又任重道远。为继续推进农村的改革与发展，有必要回顾30多年来农村改革发展的基本历程和宝贵

经验，并根据世情、国情的新变化，从中得到有益的启示，明确新形势下农村改革发展的着力点，继续开创农村改革发展的新局面。

一、农村改革发展历程回顾

第一阶段:1978年至1985年农村改革起步阶段。1978年，安徽凤阳小岗村18户农民私下签定“生死契约”，偷偷搞起家庭承包。我们党顺应民意，农民自发的改革变成了一场自上而下的自觉改革。截止1983年底，全国农村实行包产到户的生产队已达到99.5%，其中实行包干到户的生产队占到97.8%，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭联产承包责任制，调整了国家、集体和农民三者之间的分配关系，激发了亿万农民的积极性。通过这一改革，中国在农村建立了基本的经济制度，保障了农民生产经营的自主权，奠定了农村市场经济的基础。

第二阶段:1986年至1993年，是我国农村改革的巩固时期。农村改革进入深化阶段，重点是改革农产品流通体制，同时乡镇企业异军突起。这一阶段确定了农产品流通的“双轨制”模式，逐步形成和提高农产品流通市场化程度。使我国在农业增长中开始实质性地引进市场因素，从而迈出了我国农业从计划经济体制向市场经济体制转轨的重要一步[1]。

第三阶段:1994年至2002年，农村改革进入突破阶段，开始构筑适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制框架。论者指出，1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济的目标，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，为农业市场化和产业化的推进注入了巨大的生机与活力。这一阶段的改革不仅使农民更完整地获得了生产经营自主权，而且在真正意义上启动了农业的市场化进程，从而为中国农业突破计划经济体制束缚，实现持续发展，奠定了不可缺少的重要制度基础。

第四阶段:党的十六大以来，农村改革进入历史转变阶段，重点是推进税费改革和综合改革，实施惠农政策，推进城乡经济社会统筹发展。学者们认为，第四阶段农业和农村政策的最大变化，是自新世纪以来的减免以至取消农业税，并逐步加大对农民的各种补贴。由此我国正式进入“以工补农，以城带乡”的历史性发展阶段。税费改革的重大意义不仅在于取消了延续两千多年的“皇粮国税”，还在于从根本上改革了新中国以来通过索取农业剩余实现工业化的非均衡化发展道路 [2]。

二、当前农村发展面临的问题

对农村改革发展取得的成就显然要充分肯定，但肯定成就也是为了更好地解决现阶段我们所面临的问题。我们要面向未来，继续推进农村的改革发展。我们

应该总结经验，居安思危，引领未来，分析当前我国农业、农村中存在的问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中有三句话对当前农业、农村存在的问题进行了高度的概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然落后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

第一，“农业基础仍然薄弱，最需要加强”。从农业基础角度看，我国农业的水土资源正面临着越来越紧缺的发展状况。比如说耕地面积，从1996年到2008年，12年时间，我国的耕地面积减少了833.33万公顷，约等于一个河南省的耕地面积，或三个浙江省的耕地面积。我国现在人均耕地面积仅是世界人均水平的40%。另外，我国人均可用水资源非常短缺，仅相当于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地区水资源拥有量占全国的3/4；我国水利设施也严重不足。另一方面，农业增长中科技含量太低，我国农业增长中来自科技进步的贡献大约在48%-49%，这与发达国家相比大约要低30个百分点，这说明我国的农业发展中仍有大量迫切需要解决的问题。比如大量施用化肥，从长期效应来说，必然引起水土流失。可见，我国现在的农业发展一定程度上是以牺牲未来的土壤资源、自然环境为代价的。面对这样一种严峻的局面，中央强调农业基础仍然脆弱，最需要加强。解决当前农业基础薄弱的问题，固然有物质条件的制约，但更重要的是思想、观念问题。如果单纯从GDP、财政收入角度考量，投资农业的确没有太大意义，但是从国家的长治久安考虑，农业的确需要大量的投入[3]。

第二，“农村发展仍然落后，最需要扶持”。农民最关心的或者说与他们生产生活关系最密切的有八件事，分别为路、电、水、气以及教育、文化、卫生、社会保障。路、电、水、气是关系民生的四大硬件，党中央和国务院非常重视，投入量也非常大。单从道路角度讲，我国现有行政村60多万个，其中80%左右开通了公交班车。教育、文化、卫生、社会保障是四大软件。以教育为例，2003年之后，国务院下决心建立了农村义务教育经费保障机制，投资额逐年增加。我国1.８亿受教育的孩子中有1.５亿在农村，这确实关系到祖国的未来。所以这些年我国对农村义务教育投入的力度不断加大，如率先在农村免除了义务教育的学杂费，并免费提供教科书；对义务教育期间生活困难的住校生，国家给予相应的生活补助。免费教育的受益范围还将进一步扩大。城乡之间在基本公共服务方面差距是十分明显的，因此仍然要加大对农村社会发展的支持力度。

第三，“农民增收仍然困难，最需要加快”。虽然我国农民人均纯收入从1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城镇人均可支配收入30%的水平，这个差距甚至比改革前还要大。需要注意的是，目前还看不到城乡收入差距缩小的拐点[4]。

三、推进农村改革发展需要解决的深层问题

继续推进农村的改革发展大业，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须加快解决制约农村经济社会发展的一系列深层次矛盾和问题。

第一、统筹城乡发展，防止农村生产要素加剧外流问题。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快，农村存在着土地价值、农村资金、优秀劳动力“三个净流出”，这是造成城乡差距进一步扩大的根源。关于土地价值净流出。解决土地价值净流出问题，关键措施要把握两条：一是要坚定不移地实行世界上最严格的耕地保护制度和土地管理制度，严格界定公益性用地和经营性用地，缩小国家强制性征地范围，从严控制征地规模。二是要坚持“取之于农，用之于农”的原则，政府要逐步提高土地出让金中用于“三农”的比例，包括用此增加新农村建设投入和改善农村民生等等。解决农村资金净流出这个问题，关键在于深化农村金融体制改革，建立现代农村金融制度，积极构建金融支持“三农”的资金回流机制。同时，政府应从推进形成城乡经济社会发展一体化新格局出发，进一步加大统筹城乡发展力度，促进城市资金、人才、技术等要素向农村流动[5]。

第二、搞活农村土地使用权，推进土地集约化经营问题。在目前农村社会保障体系尚不完善的情况下，从经济社会发展和社会稳定大局出发，必须长期稳定土地承包权不能动摇。在搞活使用权方面，如果做好了这篇文章，对于增加农民收入、推进土地集约化规模化经营、提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推进农业现代化进程都具有十分重要的意义。事实上，随着农村劳动力外出务工增多和现代农业发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求非常迫切，积极稳妥推进土地承包经营权流转是与时俱进、顺势而为之举[6]。我国各地经济社会发展情况千差万别，推进土地承包经营权流转，必须从各地实际出发，正如温家宝总理所说：“这是一个渐进的过程，不能拔苗助长，不能不顾条件地强制推行”。

第三、推进体制机制创新，破除城乡二元结构问题。改革开放以来，城乡二元结构有所松动，但至今尚未根本破除，主要表现在二元户籍制度、二元就业制度、二元社会保障制度、二元财政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解决这些问题，关键在于深化改革，逐步建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的体制和机制，真正还农民以国民待遇。一是要坚决落实好统筹城乡发展的基本方略和“工业反哺农业、城乡支持农村”的基本方针，大力推进城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、人力资源市场、社会管理“六个一体化”，形成以工促农、以城带乡长效机制。二是落实好“重中之重”的要求，加大公共财政向“三农”倾斜力度，形成支农资金稳定增长机制。三是全面推进户籍、教育、卫生、金融等方面的改革，特别是要改革现行户籍制度。通过以上这些措施，促进生产要素在城乡之间自由流动、公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展相互融合，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局[7]。

第四、创造条件，加快推进农民工市民化进程问题。在措施上除上文提到的深化户籍制度改革、建立城乡一体化的户籍管理制度外，还应做好以下几个方面：一是建立城乡统一的人力资源市场，完善劳动就业制度，确保农民工与城市职工同工同酬、同工同时、同工同权。二是依法维护农民工合法权益，还农民工以真正国民待遇，确保农民工在医疗卫生、子女上学、工伤保险等方面平等享受城市公共服务的权力，特别是平等享受廉租房和经济适用房政策的权利，降低农民工转变为市民的门槛，使他们能够转得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加强失地农民权益保护，维护社会和谐稳定问题。必须对失地农民的权益保护问题给以足够的重视，切实妥善解决好。一是完善征地补偿机制，提高征地补偿标准。二是按照十七届三中全会精神的要求，加快建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转，使集体土地和国有土地一样，在同一个市场下获得同等收益。三是健全对失地农民的社会保障制度，拓宽安置就业渠道，从根本上消除因失地而引发的社会矛盾和冲突，保持农村社会和谐稳定。

第六、解决村级集体经济“空壳化”，发展壮大集体经济问题。目前有好多村庄，集体经济非常薄弱甚至是“空壳化”，因此，必须把发展壮大村级集体经济提到重要议事日程来抓。解决这个问题，一是要深化农村产权改革，加强农村集体资产管理，盘活农村集体资产。二是从各地实际出发，立足优势，选准路子，多渠道、多模式发展村级集体经济。三是要加大扶持力度，优化发展集体经济的环境。

第七、简政放权，提高县级统筹城乡发展能力问题。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，发展县域经济、充实县级财力非常关键，没有县域经济作强有力的支撑，统筹城乡发展、建设社会主义新农村就是一句空话。但目前县一级普遍感到“有限权力、无限责任”。解决这个问题，关键在于中央和省级要简政放权，调整和规范中央、省、市、县四级政府的财权事权，赋予县这一级更多的经济社会管理权限，特别是赋予更多的经济发展自主权、决策权和社会管理权，增强统筹城乡经济社会发展的能力[8]。

第八、调动农民积极性，发挥农民主体作用和首创精神问题。要着眼于培养造就有文化、懂技术、会管理的新型农民，更新农民思想观念，把农民的素质提高起来，把农民的积极性调动起来。

第九、强化党的农村基层组织建设，提高推进社会主义新农村组织保障能力

问题。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用[9]。

总之，要通过更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保证[10]。

参考文献

[1] 罗菊芳.改革开放以来农村改革的历程与经验[J].攀登，2010(1)

[2] 黄震.30年农村改革阶段划分与深化[J].理论前沿，2008(16)

[3] 张毅.王宇统筹城乡发展与重庆农村经济发展的思考[J].广东农业科学，2011(24)

[4] 陈锡文.当前农村改革发展的形势和总体思路[N].浙江大学学报，2009，39(4)

[5] 马晓河.统筹城乡经济社会发展要关注几个问题[J].农村实用技术2010(7)

[6] 毕建康.衰落之路与强盛之道--探索农村发展的有效途径[J].领导科学

2003(20)

[7] 寻广新.破除城乡二元结构统筹城乡发展的系统思考[J].国家行政学院学报，2008(2)

[8] 张毅，王宇.统筹城乡发展与重庆农村经济发展的思考[J].广东农业科学，2011(24)

[9] 王德章.郭晓杨哈尔滨市城乡市场一体化发展与改善公共政策的研究[J].商

业经济，2011(16)

[10] 宫希魁.建设社会主义新农村的战略选择[J].中共宁波市委党校学报，2006(1)

第五篇：发展壮大乡村集体经济事关农村改革发展稳定的大局

尕孜库勒乡发展壮大农村集体经济措施

发展壮大乡村集体经济事关农村改革发展稳定的大局，是解决农村农业农民问题、全面建设农村小康社会的重要前提，是新时期完善双层经营体制、加快农牧业产业化发展步伐、推动农村公益事业发展的基本途径，是基层政权正常运转、服务群众、维护社会稳定的物质保障。为加快我乡、村集体经济发展步伐，结合实际，特制定该措施。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观精神为指导，适应农村改革发展稳定的需要，把发展壮大乡村集体经济作为经济工作的重要组成部分和农牧区基层组织建设的中心任务，与农村基础设施建设、新一轮扶贫开发、产业结构调整有机结合起来，按照“加快发展与依法保护并重，稳步开源与有效节流并行，积极增效与深入挖潜并举”的思路，加大政策扶持和项目资金投入力度，加快开发农牧区优势资源，不断扩大集体资产总量和再生产规模，努力提高发展质量、管理水平和经营效益，实现乡村集体经济的滚动式、跳跃式发展，加快农牧业现代化步伐，带动农牧民增收，实现全面建设农村小康社会的奋斗目标。

二、工作原则

（一）加快发展与依法保护并重。坚持“管理出效益”的发展理念，在加快乡村集体经济发展步伐的同时，配套完善集体资产经营管理制度，建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，将集体资产纳入依法管理的轨道，堵塞流失、贬值、损耗漏洞，确保集体资产安全运营，滚动发展。

（二）立足实际，因乡因村施策。坚持“一乡一品，一村一策”的发展要求，根据制约因素、地域特点和发展优势，将各乡村分类排队，区分不同的发展层次，制定科学的发展规划，依托农牧区资源优势，因地制宜地引导、扶持、督促乡村发展集体经济。

（三）坚持高效率运作，低风险运行。要牢固树立打持久战的思想和“时不我待”的抢抓机遇意识，地县乡村四级联动、齐抓共管，全力抓好发展壮大乡村集体经济工作。同时，要立足地区乡村集体经济底子薄、基础条件差的实际，在发展的起步阶段，把工作重点放在一些投资少、见效快、风险小的项目上，不能搞短期行为和形式主义。

（四）兼顾国家、集体和个人利益。要克服富民与富集体相互偏离的倾向，正确处理集体和个人的利益分配关系，既要反对靠侵犯群众利益发展集体经济的与民争利行为，更要严禁私分集体地、侵占集体畜、挪用集体发展资金等损害集体利益的违纪、违法行为。

三、目标任务

将5年规划期划分成两个阶段，分步实施。

（一）2004年至2006年，按照“抓后进、促先进、带中间”的要求，重点抓好后进乡村和中等村转化提高工作，集中人力、财力、物力，消灭310个无收入空壳村和收入1万元以下的隐性空壳村、14个无收入空壳乡和收入10万元以下的隐性空壳乡；促使207个集体收入1至5万元的中等村、25个集体收入10至20万元的中等乡（镇），收入分别达到5万元、20万元以上，进入先进行列；推动收入在5万元以上的25个村、20万元以上的15个乡（镇）收入分别达到10万元、30万元以上，实现升级发展；建立起配套完善的集体资产管理体制和运行机制。

（二）2007年至2008年，按照“整体推进，升级发展”的要求，重点抓好巩固提高工作，使绝大多数的村集体年收入达到5万元以上，半数以上的村集体年收入达到10万元以上；大部分乡（镇）年集体收入达到20万元以上，半数以上的乡（镇）年集体收入达到30万元以上；每个县力争培育出1个年集体收入上百万元的示范乡。

四、实现途径

（一）整合农村土地资源，夯实乡村集体经济发展基础。要依托农田草场水利基本建设等项目的实施，加快耕地、草场资源的合理开发利用，不断增加集体可支配资源。在5年规划期内，乡村集体收入达不到目标要求的，对依靠国家投入新开发的耕地和购买的牲畜，要优先用于发展乡村集体经济。限期清理党政机关、事业单位、国家公职人员和离退休干部无偿占用或利用职权低价承包的农村耕地、草场，并一律无偿退还给乡村集体，由乡(镇)党委、政府调配，统一用于发展乡村集体经济。加大对集体地的投入和改造力度，积极兴建集体温室蔬菜大棚、果园、特色养殖小区，提高集体土地资源的使用效益。

（二）坚持“提质与增量并重”的原则，大力发展集体养殖业。采取“筹措资金买一批、依托项目增一批、加强存栏滚一批、发动党员借一批”等多种办法，扩大集体牲畜养殖规模。在5年规划期内，各乡（镇）党委、政府要加强对集体牲畜出栏的管制，除淘汰老、弱、病畜外，实行母畜出栏“零控制”。集体实力较强的乡村要把发展重点向高产、优质、高效畜牧业和特色养殖业转移，养殖重点向良种畜、大畜转移。针对集体畜易损耗的特点，要统一采取公开招标的方式，承包给有赔偿、经营能力的农牧户经营。

（三）交通便利、具有区位优势的乡村，要依托二、三产业，大力发展农产品仓储保鲜、加工运销、劳务输出、建材建筑业，积极建立活畜交易等农贸市场和商业网点。有条件的地方，要引导、扶持乡村集体开发“农家乐”等休闲旅游服务项目，发展农村旅游业。城建、国土资源等部门要规范和完善非农用地有偿使用制度，支持乡村集体通过参股经营、有偿转让、公开招标、租赁等多种形式，参与小城镇建设与开发，兴办一批集体二、三产业项目，实现非农用地的企业化管理和商业化运作，增加乡村集体收入。

（四）鼓励、支持集体经济和资源优势明显的乡村加快发展混合型经济。依托集体资产存量，吸收社会资本，采取以地、林、畜实物入股和投资入股的方式，与农牧民和区内外客商联合兴办农牧场、农副产品加工有限责任公司等经济实体。不提倡乡村集体独资新建企业。对现有的集体企业，要认真进行清产核资，采取股份合作制等方式进行改制，增强企业的发展活力。

（五）引导基层组织增强市场经济观念。根据农牧业发展和农牧民生产的需要，创新涉农服务机制，积极组建支农、便农、利农的中介有偿服务组织，成立各类农村行业协会，为农牧民产前、产中、产后提供技术、信息、销售等方面的服务，扶持农牧民进行合作化生产、组织化销售，在服务农业中增加集体收入。

（六）积极落实国家退耕还林、退牧还草政策，大力发展集体林草业。林业、国土资源、草原等有关部门要制定优惠政策，鼓励、支持乡村集体开发、改造退化集体草场、荒山、荒沟、荒滩、荒丘、夹荒地和弃耕地，大力植树种草，恢复生态环境，改善生产条件。形成的耕地、草场、林地、果园等资产，要用于发展乡村集体经济，由乡村集体公开招标发包，增加集体和农牧民收入。

五、工作措施

（一）健全工作机构，加强组织领导。各县（市）要成立由党委、政府领导任正副组长，组织、发展计划、扶贫、财政、农业、畜牧、水利、林业等部门为成员单位的发展壮大乡村集体经济工作领导小组。领导小组下设三个办公室，组织协调办公室设在组织部门，项目建设办公室设在发展计划部门，农村集体资产管理办公室设在农经部门，办公室主任分别由各部门主要领导兼任。实行领导小组联系会议制度，每年年初、年终，由组织部门负责召集各成员单位协调会议，对发展壮大乡村集体经济和有关项目建设工作进行安排部署。同时，将发展壮大乡村集体经济的目标任务作为硬性指标，写入年初地区与各县（市）签定的《经济目标责任书》，纳入经济工作考核范围。

（二）明确责任主体，确保上下联动。在发展壮大乡村集体经济方面，县（市）委书记作为县级第一责任人，承担全县（市）乡村集体经济的发展责任，主要职责是：高度重视发展壮大乡村集体经济工作，通过调查研究制定全县乡村集体经济的发展思路，与其它各项经济工作一并安排、同步落实；关心、关注乡村集体经济的发展进度，亲自过问和解决集体经济薄弱乡村缺乏启动资金等问题；督促乡（镇）党委、政府主要领导加快乡村集体经济发展步伐；主持发展壮大乡村集体经济工作领导小组联系会议，听取工作汇报，安排部署下一阶段工作。

乡（镇）党委书记作为乡级第一责任人，承担全乡集体经济的发展责任和集体资产的管理责任，主要职责是：主管发展壮大乡村集体经济工作，在理清乡本级发展思路的同时，根据各村的不同特点，采取切合实际的发展措施，逐村落实地区、县（市）提出的要求和目标任务；立足本乡实际，研究制定科学规范的集体资产经营管理办法和制度，防止集体资产流失、损耗和贬值。

村党组织书记作为村级直接责任人，承担本村集体经济的发展责任和集体资产的管理责任，主要职责是：因地制宜，制定村集体经济发展规划、计划，大力发展村集体经济，不断增加集体收入；认真落实集体经济发展项目，确保项目资金专款专用；节约集体收入开支，不断扩大集体再生产规模，实现滚动发展；加强集体资产管理；提高集体资产科学经营水平，全面推行公开竞标承包经营办法；定期公开村集体资产管理和收入使用情况。

乡（镇）包村干部承担所包村集体经济发展和资产管理的连带责任，主要职责是：加强与村“两委”班子的联系和配合，增强村干部发展集体经济的责任意识和紧迫感，帮助他们理清思路；与村干部共同解决发展乡村集体经济过程中遇到的各类困难，如期完成地县乡下达的任务；监督发展壮大乡村集体经济项目资金和集体收入的使用，协助村“两委”班子经营管理村集体资产。

（三）建立健全发展壮大乡村集体经济帮扶工作责任制。各县（市）要根据乡村的发展基础和优势，选派县直及驻县单位扶持村级发展集体经济。建立县（市）委、政府领导联系乡（镇）工作制度，赋予他们扶持乡（镇）发展集体经济的职责。要实行帮扶工作半年通报制度、绩效评价制度和阶段考核验收制度，保障各项帮扶措施落到实处。每年各县（市）要向地委书面汇报发展壮大乡村集体经济工作情况。

（四）全面推行发展壮大乡村集体经济责任追究制度。对发展集体经济工作不重视，态度消极、行动迟缓，完不成规定目标任务的，给予责任人通报批评并取消评优资格。因工作失职、失察、失误，导致乡村集体经济明显滑坡的，追究有关责任人的领导责任。对利用职务之便，以集体资产为个人谋利益的；擅自改变集体资产产权和使用权性质的；侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产的，给予有关责任人党纪、政纪处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。

（五）把发展壮大乡村集体经济作为农村党的建设“三级联创”活动的首要工作来抓。没有消灭无收入“空壳”村和年收入1万元以下隐性“空壳”村，乡级集体年收入20万元以上的乡(镇)所占比例不到80%的，不能申报“农牧区基层组织建设先进县”；乡级集体年收入在20万元以下，年集体收入达3万元以上的村所占比例不到80%的，不能评为“五个好”乡(镇)党委；村集体年收入达不到5万元的，不能评为“五个好”村党组织。在发展壮大乡村集体经济方面弄虚作假的，一经发现取消其三年的申报资格。命名后，乡村集体经济出现滑坡和集体资产发生严重流失现象的县、乡、村，要摘牌并取消荣誉称号。

（六）建立发展壮大乡村集体经济激励机制。在不侵占乡村集体资产所有权和使用权的前提下，除提倡无偿投入扶持乡村发展集体经济以外，允许单位在帮扶过程中搞有偿投入。乡（镇）本级集体收入达到20万元以上的，要设立发展乡村集体经济奖励基金，按比例奖励给所包村超额完成地、县（市）下达任务的乡（镇）包村干部。在5年规划期内，要把乡（镇）包村干部的工资待遇与村集体经济发展挂起钩来，为其核定发展集体经济绩效工资。要全面落实地区《村级干部结构工资制度》（阿地党组通字[2003]25号），坚持多劳多得的原则，给村干部核定、提成发展集体经济效益工资。

（七）加强对发展壮大乡村集体经济的项目资金扶持。在农村实施水、电、路等基础设施建设项目时，必须充分考虑发展乡村集体经济，每年挤出一部分资金扶持乡村发展集体经济。要引导、扶持乡村参与管理、参股经营有收益的农村基础设施。具备条件的地方，可以将一些基础设施项目交给乡村集体经营管理。要把发展乡村集体经济与国家新一轮扶贫开发有机结合起来，不断改进和完善扶贫方式，积极探索兼顾集体增收和贫困户脱贫的有效途径，提高扶贫开发的质量和效益。从2004年起，各县（市）、有关单位必须从扶贫资金中安排专项资金用于发展乡村集体经济，并把发展乡村集体经济纳入财政预算，为集体经济薄弱乡村解决部分启动资金。

要抓住自治区允许乡村独立申报项目的机遇，建立健全发展壮大乡村集体经济项目建设工作机制。发展计划、扶贫、水利、农业、林业、畜牧等涉农部门，每年要制定发展壮大乡村集体经济项目工作计划，允许乡村独立申报项目，指导乡村做好项目前期工作，协助基层组织争取项目立项，落实项目资金。对工作成绩突出的乡（镇）领导，可以根据其所争取项目资金的额度大小，按比例给予物质奖励。任何单位和个人不准截留、挪用乡（镇）、村独力争取的项目资金和地区统一调配的发展乡村集体经济项目资金，否则按违纪处理。金融部门要加强对乡村集体经济发展的信贷资金扶持，加快信用村建设步伐，对信用村发展集体经济优先放贷。

（八）科学经营、规范管理，确保集体资产保值增值。要制定科学合理的集体资产经营办法，打破产权封闭、区域分割的格局，实行开放式经营，实现经营方式和投资主体多元化。要采取面向社会公开招标、投标的方式确定集体资产经营者。要实行集体资产评估制度、承包论证制度和村集体资产承包合同乡村会签制度，确保集体资产发包安全。要压缩非生产性支出，加大对集体经济的再投入。5年规划期内，没有完成目标任务的村，集体收入除开支村干部工资外，原则上要全部投入到集体经济的再发展上。要加强对乡村集体收入的统一管理和调度，把集体实力强的村的当年收入集中起来，作为强村入股的资金，投入到集体实力薄弱的村和“空壳”村，根据投入资金规模的大小按比例给强村提成，建立起强弱联合的工作机制。

要制定严密规范的集体资产管理办法，赋予农经部门指导、监督乡村集体资产管理工作和审计乡村集体经济的职责。对乡村集体所有的资产和使用权归乡村集体的国有资产进行清产核资，造册登记，依法界定资产所有权和使用权，全面建立明细的集体资产台帐，面向群众公开。建立健全村集体资产民主管理制度，集体经济经营管理的重大问题，要召开村民大会或村民代表会议讨论决定。对应收款项等债权要积极催收，未履行合法审批手续，任何人不得擅自减免应收款项。要全面推行村财乡管制度，将乡村集体收入和固定资产纳入帐内管理。没有实行村财乡管的县，要在2004年全面推行。要建立乡村集体经济干部离任审计制度，落实乡村集体资产的管理责任。

（九）进一步加强和改进乡村领导班子建设，为集体经济的发展提供组织保证。本着“精干、高效”的原则，不拘一格地选拔具有市场经济意识、自身致富能力较强、有经营头脑和管理水平的人才充实到乡村干部队伍中。切实加强对农村基层干部的教育培训，提高他们的政治素质、文化修养和经营管理水平，形成一个比较完善的乡村干部培养、选拔、任用、管理、监督机制，不断增强基层党组织的战斗力。要把发展壮大集体经济的成效与乡村干部的政治待遇挂钩。对缺乏发展集体经济意识、工作责任感和事业心不强的乡村干部，要坚决调整下来。

双流县实施“十百千”工程

为进一步发展壮大我县农村集体经济，促进农民持续增收，推动农村经济社会协调发展，制定本工作方案。

一、总体要求

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于发展壮大农村集体经济的精神，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，大胆探索壮大农村集体经济发展模式，创新管理体制和运行机制，以推进农业产业化经营和发展农村二、三产业为载体，多途径加快发展村社集体经济，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强。

二、目标任务

从2007年起，启动壮大农村集体经济“十百千”工程，争取用5年时间，集体经济实现年收入200万元以上的村社达10个，年收入10万元以上的村社达100个，年收入万元以上的村社达1000个，彻底消除农村集体经济薄弱村。

2007年，全县农村集体经济实现年收入200万元以上的村社达2个，年收入10万元以上的村社达20个，年收入3万元以上的村社达200个（见附件）。重点扶持大林镇斗匠湾村、黄堰村、石庙村，兴隆镇廖皇寺村，正兴镇官塘村、凉风顶村，新兴镇油坊村、井坝村等8个集体经济薄弱村，力争每村集体经济年收入达1万元

以上。

三、工作措施

（一）利用优势，发展特色农业。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，探索发展集体经济的新路子。根据各村社不同的经济基础、资源状况、农民素质，充分发挥区域优势，突出地方特色，不断增强村社集体经济实力。通过建立农副产品商贸市场、发展农副产品加工企业、兴办专业合作组织和各类服务实体等途径，实现以场地生财、以区位聚财、以服务引财。在“两园区”发展特色蔬菜，在“三走廊”沿线和新农村示范村，发展水果、蔬菜、养殖、水产等现代特色农业，实现引进新项目、开拓新产业、服务新领域，有效增强村社经济实力，带动农民增

收。

（二）因地制宜，大力发展乡村旅游业。将农村独具特色的资源优势变为经济优势，突出抓好双黄路和东山快速通道的景区建设，切实加大以旅游业为主的第三产业开发力度。着力营造乡村文化和打造郊区景点，鼓励集体经济组织开发旅游产品，兴办以观光、生态、休闲为主的农村俱乐部，提升农村生活品位，提高经济效益。

（三）实行市场化运作,积极兴办村社集体经济实体。实施拆院并院新增的土地指标，可留存部分给集体经济组织，作为促进集体经济组织发展的初始积累。支持村社集体经济组织发展二、三产业，联合农户或个体工商户从事农产品生产、营销和加工，兴办各

类专业合作经济实体。

（四）盘活资产，保证资产增值。对村、社集体资产进行清查评估，确认村、社集体所有土地、林地等经营性资产。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极探索集体资产以多种资本形式增值的新途径。通过出租、入股等办法，充分开发利用现有荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源，发展农村集体经济。充分利用和挖掘当地集体资源的潜力，开发农业综合项目。坚决防止有人承包无人交费、超期限承包无人管理等“隐性”承包

现象。

（五）积极化解村级债务，突破村社经济发展的瓶颈制约。积极探索化解不良债务的有效途径，为发展壮大集体经济减轻包袱、扫除障碍。进一步健全完善村、社资金管理、财务审批、村民议事、村务公开等制度，大力推行“村帐镇管、财务公开”的管理办法，增加集体经济积累。

（六）部门协作,力促“十百千”工程实施。山区开发、绿化造林、生态保护、农业综合开发、乡村道路建设、小流域治理等项目要结合发展村社集体经济统筹实施。农村集体经济发展“十百千”工程目标任务纳入县级各部门对口镇和村工作范畴，确保各部门积极主动地为农村集体经济发展出谋划策，在政策、资金、技术、信息等方面给予重点扶持。

四、资金扶持办法

县财政每年安排250万元专项资金，重点扶持村社集体经济发展。财政专项资金主要用于村社负责人和财务人员学习培训、新办集体经济发展项目补贴、发展壮大集体经济先进集体和先进个人的奖励。专项资金由县农发局管理，由县财政、审计等部门加强监督。

（一）经检查验收，实现集体经济年收入200万元以上的村社按每村、社5万元予以奖励，年收入10万元以上的村社按每村、社1万元予以奖励，年收入3万元以上的村社按每村、社5000元予以奖励。集体经济薄弱村实现年收入1万元以上的，按每村1万元予以奖励。

（二）村社集体经济组织新办经济实体或组织改善生产条件、进行技术改造，视具体情况给予0.5—1万元的启动资金补助。各村社原则上只能申报一个扶持项目，并提供集体经济发展方案和“十百千”工程项目资金申报书，经县农村工作领导小组审查同意后方可拨付。对截留、挪用和改变资金申报用途的，由县农发局全额追回扶持资金。

五、工作步骤

（一）制订方案。各镇、街道成立“十百千”工程领导小组，调查摸底，根据农村集体经济发展“十百千”工程目标任务，确定扶持村、社，制订实施方案并报送县农发

局农经科。

（二）组织实施。各镇、街道按照方案，积极扶持引导村社集体经济组织发展二、三产业，建立专合组织，发展壮大集体经济。各镇、街道实施情况每月5日前报送县农发局

农经科。

（三）检查指导。县农发局要加强对各镇、街道实施集体经济发展计划情况进行指导和检查，检查情况按月进行通报，年底召开现场会交流经验。