四川农业现代化的发展对策与研究

第一篇：四川农业现代化的发展对策与研究

四川农业现代化的发展对策与研究

2010年中央1号文件明确提出，要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。如何加快农业现代化发展，成为了发展四川农业面临的新挑战。本文将结合四川农业的发展现状，深入研究如何加快四川农业现代化的发展。四川农业发展现状

1.1 农业基本情况

四川地处西南内陆，幅员48.5万平方千米，占全国的5.1%。境内东部为盆地，西南为山地，西部为高山峡谷高原，平坝占7.84%，丘陵占10.06%，高原占32.08%，山地占49.44%。2009年农作物播种面积14 920万亩，其中粮食作物10 292万亩，经济作物2281万亩，其他作物2347万亩。全年农民人均纯收入4462元，增收340.8元，增长8.3%，其中种植业实现人均纯收入1199元，比2008年（下同）增加75.1元，增6.68%。

1.2 农业人口及劳动力转移状况

2009年四川省农业人口6698.4万人，占总人口的74.55%，比2008年减少6万人。非农业人口2286.3万人，占总人口的25.45%，增加82.9万人。非农业人口占总人口的比例增加0.71%。转移输出农村劳动力2173.89万人，同比增长7.44%。其中省内转移960.99万人、省外输出1209.34万人、外派劳务3.55万人。实现劳务收入1468.95亿元，同比增长19.62%。农民人均劳务收入2670.81元，同比增长19.55%。劳务经济已经成为增加农民收入的重要渠道。

1.3 农业机械化状况

2009年四川省农机总动力达2947.71万千瓦，比2008年增长9.68%；中央安排四川农机购置补贴资金6亿元，在21个市(州)的175个县(市、区)实施，补贴农民和农机服务组织购置农业机械18.78万台，受益户达17.79万户，全省农机购置补贴资金总投入达14.1亿元。全省耕播收综合机械化水平达28.46%，比2008年提高2.8个百分点。全省投入联合收割机3万多台次，650多个跨区机收服务队开展机械化收获作业服务。全年完成机收面积1125万亩，比2008年增加5.7%，其中机收小麦324万亩，机收水稻807万亩；机耕作业2601.78万亩。全年为农民人均增收20余元。四川农业发展中存在的问题

从四川农业发展现状可以看出，尽管四川的农业和农村经济发展取得了一定进步，但从总体来说，仍然处于较低水平，要达到农业现代化还有很大差距。

2.1农业生产环境改造缓慢，农业生产技术水平落后。主要由于四川地势多为丘陵山地，加之投入不足，导致四川农业生产环境改造难度大、进程慢。农田多为丘陵山地，大中型农业装备无法使用，直接导致农业生产效率不高，有些地区还保持传统农业生产方式，四川农业机械化水平仍然低于全国平均水平；中低产田土比重大、水利工程设施年久老化失修也是影响四川农业发展的主要障碍。

2.2 城乡一体化进程滞后，农村基础设施建设滞后。四川除成都市以外的城市城乡一体化改造严重滞后，政府对农村的基础设施建设投入仍然不足。农村道路、通讯、饮水、能源等供给水平仍然十分低下，这些已经导致四川农业和农村的发展严重落后。

2.3 农村人口转移面临新的挑战。四川的非农业人口尽管有所增加，但农业人口仍占总人口的74.55%；农村劳动力输出虽然取得一定成果,但四川农村劳动力技能培训相对薄弱，劳务输出仍处于粗放阶段，而当前农村劳动力流动就业正从体能优先向技能优先过渡，四川农业劳动力就业形势不容乐观。此外, 四川农村劳动力外部流动十分不均衡，大量青壮年和高素

质劳动力外流，造成四川从事农业劳动的多为妇女和老年劳动者。

2.4 农业产业结构不合理。四川农业生产经营以种植业为主，种植业中粮食作物占较大比重，经济作物种植比重较低。同时，四川农业产业规模小, 结构单一，多为独立农户或作坊式生产，规模以上龙头企业相对较少，农民专业合作社发展处发展阶段，农业产业化经营水平不高。实现四川农业现代化发展的对策

由以上问题可以得出一个结论，加快农业现代化发展的主要手段就是推进农村劳动力的转移，加快农业机械化、生物技术化、农业产业化、农村工业化进程。

3.1 加快城乡一体化和城镇化的进程，加强农村基础设施建设，推进农村劳动力的迅速转移

3.1.1 加快户籍制度改革

户籍制度已成为限制农村劳动力转移的最大因素之一，农村进城务工人员由于农村户口失掉了许多就业机会、遭遇就业歧视屡见不鲜、就业保障极低。户籍制度的取消已成为农村劳动力平等就业的关键。但是户籍制度应该逐步改革，一次性取消户籍制度必将对城市的居住及就业容纳能力造成压力，只会适得其反，阻碍社会经济的发展，给社会带来不稳定因素。因此，取消户籍制度应该与城市发展规模相结合逐步向外辐射、扩大范围。2010年7月，四川省开始建立以居住地登记户口的管理制度，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件；促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与本地城镇居民同等的权益。

3.1.2 加快农村城镇化进程

城市对人口和就业的容纳能力毕竟有限，因此，针对当前四川社会的发展状况，农村劳动力就近或就地转移是最有效的方式。一是扩大县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇的规模，将一定辐射范围内的农民转为城镇居民，由镇府规划集中安置，村民自行兴修各种住房和公共设施，解决转移到城镇的农民的就业问题。二是直接将发展较好的农村地区城市化，加强城市建设，在农村就地消化转移过剩劳动力，加速拉动农村内需。

3.1.3 加速农村工业化进程

劳动密集型产业非常适宜就业技能不足的农村劳动力就业，将工业生产特别是劳动密集型工业生产的发展重心转移到农村，既能减少工业对城市的环境污染、减轻因人口集中而产生的诸如住宅紧张、交通堵塞等“城市病”，又能扩展农村的非农产业，使一部分农业剩余劳动力转向第二、三产业。此外，工业导入农村需要建厂、兴修各种设施设备及设立各类机构，间接地促进了农村经济的发展，同时也能减少农民工外出打工引发的两地分居、留守儿童等社会问题。各地应依据实际条件，推行各种优惠措施积极吸引企业到本地选址、用工，促进当地农村劳动力的就业。

3.1.4 加强农村基础设施建设

农村劳动力转移并不是要求将农村劳动力大规模的转移到城市中去，而是将其从农业劳动中解放出来，到第二、三产业中发展。城市化并不能完全解决农村劳动力转移的问题，加强农村基础设施建设也可以达到转移劳动力的效果，不仅如此，加强农村基础设施建设还能够为城市化建设打下基础，当村落的基础设施达到一定程度后，就可以考虑将其发展为城镇。农村基础设施建设应注重改善农民的生活条件及建设的公益性，如集中修建改造民居，改造卫生设施、供水饮水设施，加强农村道路建设，兴修保健所、农民会所、敬老院、老年活动中心、医疗机构等设施，此外也应兴修水利设施、发展微滴灌设备，以减少日益增多的极端天气对农业生产的影响。加强农村基础设施建设除农村公共设施外，还应改善农业设施装备条件，重点加强农田基础设施建设，大规模改造中低产田土，建设高标准农田；加快机电提排灌设施、农村机耕道的维修改造建设，积极发展旱作节水农业；大力推进农村户用沼气池

建设、秸秆气化工程建设。

加速城乡一体化和城镇化建设时，必须坚守耕地红线标准，合理规划，严格保护基本农田，杜绝一味地将良田变房产。

3.2加速农业机械化、规模化，推进农业工业化、产业化，着实提高农业生产效率和农业生产价值；注重生物技术化水平，坚持农业可持续发展

3.2.1 提高农业机械化、规模化水平

农业机械化是提高农业生产效率最根本的方法，而与农业规模化相结合，农业生产效率将进一步提高。

1）加快土地流转，使农田规模化，努力改造中低产田土。农村剩余劳动力的成功转移，农民人均占有土地面积有所提高，为农田规模化创造了条件。应连片小块农田，或在海拔相对较低的地区进行农田改造，推坡地变平原，使大型农业装备能够在四川平原地区使用了；要充分围绕新建1000万亩高标准农田，再造一个“成都平原”的目标，认真实施《四川省耕地质量建设工程规划》，是四川高标准农田占耕地面积的比例提高10个百分点以上；加大测土配方施肥技术推广力度，使项目区测土配方施肥技术覆盖率率达到90%以上，扩大作物品中覆盖范围，提高技术覆盖率、到位率和肥料利用率。同时，政府应出台加快土地流转的相关规定，实行土地所有权和经营权相分离，努力为规模经营创造条件，以非农收入为主农业收入为辅的兼业农民建议采取出租农田的土地流转方式，以利于经济萧条时期的无法就业的农村劳动力回流农村；已转为城镇居民的农民建议采取出让农田的土地流转方式；建立有效准入政策，将高素质并有意向从事农业生产的城市居民引入农村，用科技改变农业低产低效的局面。

2）继续加大农机购置补贴范围与力度。农机购置补贴使农民购机用机的热情度高涨，有效地促进了农业机械化水平的提高。但是补贴应因地制宜，在平原地区应适当加大大中型农机装备的补贴力度，促进当地农田规模化发展；在丘陵山区应重点发展适合丘陵和盆周山区的中小型、微型耕整机，改变传统的牛耕人收的农业生产方式，提高农业生产效率；在可以改造地貌的丘陵山地，建议将一些土建设备的大型机具如推土机、挖掘机等也纳入购置补贴范围，以促进当地农田规整。

3.2.2 加快农业工业化、产业化的发展

现代农业不仅要重视生产发展，还应加快农产品加工业发展。四川虽然农业物资丰富，但工业加工率低，产品的附加值不高，直接导致农业经济效益低。实行农业工业化、产业化，可以有效地将传统农业生产转化为具有规模经济效应的现代制成品农业产业，最终形成市场经济效益。

1）农业工业化，是用工业化思维谋划的现代农业生产发展模式，其目的是最终实现农业与工业的高级形态的产业综合的过程，包括农业生产过程的工业化、农业生产结果的工业化和农业生产经营管理现代化。政府应对传统农业进行市场导向的工业化改造和经营，在农村建设标准化、专业化、工厂化和高质化的大农业，提高农业生产效率，全面实现农业现代化；加速发展农产品精深加工工业，促进农产品价值的快速提升，不仅能扩大农业剩余劳动力转移就业的空间，为当地居民提供稳定的就业机会，还能间接促进农村的劳动力和土地资源的重组，提高农民收入水平和生活质量。

2）农业产业化就是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理的经营模式。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。因此，政府应在四川省各地区进行全面调研，在相对集中的区域内建立适合本地发展的规模化、专业化农产品生产基地，培育产业基地强县，即扩大“一村一品”项目规模，以便提高生产效率及方便管理；在“一村一品”的发展基础上，引导建立适应该地区产品的加工企业，提高农产品的价值以及在国内外市场的竞争力。农业经营的最终目的是要将农业产品销售出去，农民从中获利，政府应起到桥梁作用，成立公益性农民组织、搭建与需求商之间直接的供需平台，减少中间环节，让农民获得最大利益。

无论是农业工业化还是农业产业化，都要求农业生产、加工达到一定规模，因此，发展各类农业生产加工企业是最有效的途径之一。政府在兴建这类企业时，不能只考虑经济效益，应该重点考虑农民利益最大化，杜绝经济利益被其他商业组织侵害。其一是引导各村村民集资建立独立的生产、加工、销售、服务专门化企业，合理分工以提高经济效益；其二是扶持本地农民专业合作合作社发展。

3.2.3 注重生物技术化水平，坚持农业可持续发展

包括美国在内的许多发达国家在农业生产中都走过弯路，比如由于大量使用化肥、农药等引起的土壤退化、环境污染,以及水土流失问题等。我国目前虽然高度重视生产环境建设与保护,采取了退耕还林等重大措施,但从总体上看,我国的环保水平还较低,全民的环保意识尚未形成。农业可持续发展是农业现代化的长远大计，我国在农业现代化过程中应立足于“持续农业”，坚决制止以牺牲环境为代价的生产开发模式。在农业生产中应减少化肥、农药的使用，大力发展生物技术，培育高产、优质、低耗、抗逆性强的农作物、林木、畜禽、水产良种,满足农业乃至社会发展的需求,增强农业对不良环境的适应能力；大力推广农作物病虫绿色防控技术，发展“绿色农业”。其次,要探索和推广农业作物用养结合、相互促进的耕作制度,以培养地力、改良土壤,提高土地综合生产能力。

3.3 引导农村劳动力回乡创业

随着经济条件的发展和九年义务教育的全面普及，农村人口素质逐年上升，但青年“断层”现象却日益加剧，其带来的负面影响也显而易见：具有一定文化知识的青年农民大量外出，导致留守农民素质低、知识面窄、思想观念陈旧现象日益恶化，适应不了现代农业技术推广和农业产业结构调整等工作，降低了农民生产的积极性。青年“断层”现象不容忽视，必须引起高度警惕。政府应该大力改善农村生产生活条件，落实和完善农村各项就业、创业政策；教育和引导青壮年劳动力立足农村，建功立业；支持青壮年劳动力搞好生产经营，对下乡、回乡的农村劳动力予以政策上的优惠和奖励。具有农业科技专业毕业的大学生下乡回乡不仅能够学以致用，还能在村上起到推动农民生产积极性的作用。此外，应严格推行“一村一个大学生”项目，在选聘时要认真考核，将立志扎根农村建设的大学生分配到需要的地方，用他们的知识改变农民陈旧的观念，用他们的经验为农民群众带来更多的利益。4 结语

实现农业现代化是农业生产的发展趋势，四川农业现代化发展必须大力提高农业劳动者素质，减少农民、富裕农民，在推进城镇化、工业化的同时，要注重农业的可持续发展。

第二篇：发展现代农业与农业现代化

南京广播电视大学

“一村一名大学生计划”试点

《现代农业新技术》论文

题目：发展现代农业与农业现代化

姓名：

学号：

年级：

专业： 农业经济管理

指导老师：

成绩：

教 学 点：南京广播电视大学日期： 二○○八年五月二十八日

发展现代农业与农业现代化

摘要：中国最大的问题是农业问题，实现农业现代化是我国农业发展的目标，是我国农业发展的基本方向。我们要把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学基础上，从而实现农业现代化。

关键词：农村；农民；现代农业；农业现代化

中国最大的问题是农业问题，中国现代化的实现，最难的是农业的现代化。实现农业现代化是我国农业发展的目标，是我国农业发展的基本方向。把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学基础上，用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业。从而实现农业现代化。

党的十六大报告就曾指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”2007年中央1号文件指出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。温家宝同志在十届五次人大会上所做的《政府工作报告》中再次强调：要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式，将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。

什么是现代农业？简而言之，现代农业是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态，具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到现代先进水平的农业。与传统农业相比，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。

现代农业的发展过程就是传统农业和不发达农业转变到现代发达农业的过程。现代农业的基本特征具体表现在五个方面：一是现代化的农业技术装备和较高的投入水平和产出水平；二是高效能的农业产前、产中、产后服务部门的支撑和效益相对较高的非农产业需求的支撑，并采用现代营销方式提高农产品商品率；三是现代化的农业技术水平如生物技术、化学技术等，有一定科学文化素质和经营管理才能的农业劳动者，农民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城乡一体化；四是农民组织结构的改善与优化，尤其是

通过农业产业化，形成较高的农产品加工增值率；五是有良好的农业资源生态环境并有较高的资源转化率。

加快建设现代农业具有重大意义：第一，加快建设现代农业是落实科学发展观的具体体现。发展现代农业，是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实。通过建设现代农业，促进农业增长方式转变，优化农业农村经济结构，集约使用农业资源，提高农业竞争力，实现农业又好又快发展。

第二，加快建设现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务。推进社会主义新农村建设，要坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。要通过加快建设现代农业，促进生产发展，增加农民收入，改善生态环境，为新农村建设奠定坚实的产业基础。

第三，加快建设现代农业是促进粮食稳定发展、农民持续增收的根本途径。实现粮食稳定发展和农民持续增收，是“三农”工作的根本目标和中心任务。只有加快建设现代农业，才能全面提高粮食综合生产能力，提高农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。

第四，加快建设现代农业是实现农业可持续发展的必由之路。我国农业发展面临资源与市场双重制约，资源短缺的矛盾越来越突出，国内外市场竞争的压力越来越大。加快现代农业建设，推进农业科技进步和创新，大力发展循环农业和农村循环经济，将进一步提高资源利用效率，提高农业发展质量和效益，促进农业可持续发展。

经过多年的发展积累，我国农业的内在基础正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48%，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明显增强。已具备了加快发展现代农业的条件。那么，建设现代农业的目标和任务是什么呢？我们认为，建设现代农业的目标应该是要经过坚持不懈的努力，使农业基础设施和生产条件得到明显改善，农业科技创新和推广应用能力明显加强，土地产出率和农业劳动生产率明显提高，产业发展水平和市场竞争能力明显提升，生态功能和可持续发展能力明显增强。建设现代农业的任务主要是抓住薄弱环节，突出重点，采取综合措施，整体推进。要加强农业基础设施建设，广泛应用农业机械，推广资源节约型农业技术，提高农业抵御灾害的能力和生产效率；要增强农业科技自主创新能力，提高农业科技应用水平，强化科技对农业发展的支撑作用；要开发农业多种功能，健全农业产业体系，推进农业结构不断升级优化；要将农业产业化经营贯穿于现代农业建设全过程，提高农业生产的组织化、规模化和标准化水平；要培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农业发展提供强大的人才智力支持；要树立和运用大资源、大农业、大食物、大市场和大生态的理念，转变发展观念，创新发展模式。

积极发展现代农业，是一项长期而艰巨的任务，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。因此，必须从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，确保现代农业建设稳步健康推进。

农业现代化这个主题是一个包括多方面的运动过程。这个过程在不同发展阶段上有不同的要求。长期以来，世界各国都在积极探索适合本国的农业现代化理论及发展模式。新

中国成立后不久，我国就提出了农业现代化的目标，并把农业现代化概括为“四化”，即农业机械化、水利化、化学化、电气化。20世纪70年代末，又以科学化、集约化、社会化和商品化代替了原来的“四化”，用现代科技、现代装备、现代管理来概括农业现代化的内涵，同时还把生产区域化、专业化以及农村工业化、小城镇建设等内容同农业现代化紧密联系在一起。这说明我国农业现代化建设的内涵是不断完善的。

那么，到底什么是农业现代化呢？农业现代化是指农业由原来落后的传统形态向先进的现代形态转变的过程，同时也是指农业要达到的现代水平，是一个相对的、动态的历史概念。它与现代农业是两个完全不同的概念。就“现代化”一词的本意而言是指使某一事物达到当时世界的先进水平。因此，农业的现代化当指使农业发展达到最近的国际水平。然而事物总是不断地发展和变化，“现代化”的内容不可能一成不变。因此，仅就概念而言，“现代化”所指十分宽泛，它在时间上没有确定的外延，空间上也无确定的内涵，所以“现代化”不是严格的科学范畴，也不是什么理论性的概念。农业现代化就是把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学基础上，用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业。农业现代化是一个世界性、综合性、历史性的概念。衡量一个国家是否实现了农业现代化，不能把本国已经达到的技术、经济水平同本国过去的情况相比，而应该同当时在经济上和技术上已达到世界先进水平的国家比。只有在经济上、技术上赶上、接近或超过当时先进国家的水平，才算实现了和基本实现了现代化。人们根据生产力的发展水平、从历史的角度，把农业划分为原始农业、传统农业和现代农业三个发展形态。农业现代化则是指农业由原来落后的传统形态向先进的现代形态转变的过程，同时也是指农业要达到的现代水平程度。

农业现代化，是我国四个现代化发展目标之一，对于发展农村经济，提高农业生产效率，促进增收，其重大意义不言而喻。从目前世界农业发展的大趋势和社会环境来看，中国的农业现代化，至少应具备以下六个方面的基本特征：

生产过程机械化，是指运用先进设备代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业。

生产技术科学化，其涵义是指把先进的科学技术广泛应用于农业，从而收到提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食用安全的效果。

增长方式集约化，是指摒弃传统的粗耕简作，推广现代的精耕细作，在化 肥、农药、灌溉等方面的投入边际效益递减，外延扩大生产余地变小的情况下，把增产的基点转到挖掘内部潜力，降低生产成本，提升产品档次，提高综合效益，提高劳动者素质的轨道上来。

经营循环市场化，就是指投入—产出—消费的经营循环都要在市场上得以实现。生产组织社会化，它意味着农业生产与流通活动的各个部门、各个环节，必须和社会上的有关部门、市场主体有机地联系起来，以达到扬长避短，优势互补，提高劳动生产率的目的。

劳动者智能化，在这里是指从事农业生产或经营的人，一定要具备现代化水平的文化知识和技能水平。总的来说，实现农业现代化是在人的主观能动作用下得以实现的。离开人，现代化是不复存在的。农业现代化意味着提高农业劳动生产率，而提高农业劳动生产

率不能只是使用现代物质投入，不能“见物不见人”，必须认识到使用现代物质投入品的只能是具有现代技能的农民。

各国农业现代化的道路虽然不尽相同，前进的速度也有差异，但它们都希望到达同一个目的地；受各种因素的影响，奋斗与成功，预想与结果会有一定的距离，但这不妨碍人们朝共同的方向努力。什么是农业现代化的目标？这应当包括三个方面，即发达的农业、富庶的农村和良好的环境。

（1）发达的农业就是要努力提高农业生产力，将目前低产低效的农业建设成高产高效的农业，使社会对农产品的需要能够得到充分的满足，从而为整个国家经济的现代化奠定稳固的基础。

（2）富庶的农村就是要改变农村的落后面貌，稳步提高农民的收入，缩小城乡之间、工农之间的物质生活与精神生活方面的差距。

（3）良好的环境就是要在实现农业现代化的过程中避免对自然资源掠夺式的开发经营，注意保护和改善生态环境，为农业的稳定发展、资源的持续利用创造良好的条件，为人民工作与生活创造美好的环境。

总而言之，农业的现代化应当建立在经济上可行、生态上适应、社会可持续的基础之上，利用最先进的科学技术从广度和深度来改进和协调农业生态、技术与经济这三个系统，使之在和谐中发展，在互动中前进。

没有农业的现代化，就谈不上全面建设小康社会，也就没有中国整个社会的现代化，因此，我们必须重视并加快发展我国的现代农业，才能促进我国农业现代化的建设。

参考文献：

（1）宣杏云、王春法等：《西方国家农业现代化的透视》，上海远东出版社，1998年

（2）康芸、李晓鸣：《试论农业现代化的内涵和政策选择》，《中国农村经济》，2000年9期。

（3）丁长清、慈鸿飞：《国农业现代化之路》，北京：商务印书馆，2000年版。

（4）江泽民：《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》北京：人民

第三篇：当前四川禁毒形势与对策研究

当前四川禁毒形势与对策研究

内容摘要：四川省禁毒工作面临的形势依然十分复杂严峻，传统毒品问题尚未得到根本解决，一些新的毒品问题又逐步凸现，当前四川禁毒形势与对策研究。面对禁毒斗争的新形势、新任务，四川省禁毒工作要以科学发展观为指导，以深化禁毒人民战争为主线，以创建“无毒社区”为载体，以治理突出毒品问题为重点，全面加强和改进各项禁毒工作，以遏制各类毒品违法犯罪的发展蔓延。

关键词：四川省；毒情形势；对策研究。

当前由于国际国内的形势正发生复杂而深刻的变化，引发毒品问题的社会消极因素明显增多，四川省禁毒工作面临的形势依然十分复杂严峻。

一、当前四川省面临的毒情形势。

近几年来，四川省毒情形势已经发生了很大的变化，呈现出传统毒品与新型毒品双重侵蚀、吸贩毒品与制造毒品相互交织、毒品问题与其他社会问题交叉影响的态势。传统毒品问题尚未得到根本解决，一些新的突出毒品问题又逐步显现出来。

（一）境外毒品渗透持续加剧，堵源截流面临巨大压力。

由于四川省靠近“金三角”的特殊地理位置，境内外贩毒分子一直把四川省作为重要的贩毒通道、中转集散地和地下销售市场。在西南境外特别是缅北地区毒品渗透不断加剧的情况下，随着省内及整个西南地区交通条件的日益改善，境外毒品借助便利的公路、铁路、航空、邮政等运输渠道，不断开辟由滇入川新的贩毒路线和过境通道，给禁毒工作带来了日益严重的挑战。缅北地区的毒品以攀枝花、凉山、泸州、甘孜、宜宾等地为主要入口，大肆销往省内各地，或取道四川省转运前往重庆、广东、浙江等省（市）。

大宗贩毒活动十分猖獗，仅2008年全省就破获公斤级以上毒品大案65起，较2004年增长了86%，达到了历史最高点。①另外，贩毒分子幕后组织利用孕期、哺乳期妇女或未成年人从事毒品贩运的犯罪活动屡禁不止，省内布拖、昭觉、金阳、大竹、万源、开江、叙永、筠连、大英等地部分外流人员形成的以家族、同乡为纽带的职业贩毒团伙，在云南、广东、浙江等地大肆从事跨区域贩毒活动，进一步加速了毒品在省内外的流转。据国家禁毒委通报，四川籍外流贩毒人员占全国的20%，近年来一直高居全国首位。由此可见，在今后相当长的时期，有效遏制境外毒品渗透仍将是四川省禁毒人民战争面临的一场攻坚战。

（二）省内制造新型毒品犯罪活动日益猖獗，成为新的突出问题。

近年来，四川省制造新型毒品犯罪活动已从成都、资阳等少数地方扩大到德阳、遂宁、泸州、眉山、自贡、绵阳、雅安等16个市（州）。

2006年全省查获的新型毒品数量首次超过海洛因等传统毒品。2008年全省缴获的新型毒品总量比2004年增长了174%。2008年全省摧毁的制毒加工厂（窝点）达58个，占全国的24%，仅次于广东省。为了逃避打击，制毒犯罪活动正不断向本地化、小型化发展，制毒犯罪团伙组织化程度越来越高，少数制毒团伙有向山区县城转移的迹象。目前，四川省内制造的新型毒品除了供应本地地下消费市场外，还不断外销其他省市，引起了国家禁毒委和公安部的高度重视。在海洛因问题还未根本解决的情况下，制贩新型毒品犯罪的发展蔓延，进一步加剧了省内严峻的毒情形势。种种迹象表明，今后一段时间四川省内制毒活动可能更加突出，遏制新型毒品违法犯罪活动，将成为四川禁毒工作的首要任务。

（三）毒品地下消费市场庞大，新旧毒品交叉滥用局面已经形成。

目前，全省已有165个县（市、区）存在毒品问题，占全省县（市、区）总数的91%。

截止2010年12月31日，全省共录入吸毒人员101344人，仅次于云南、广东两省，居全国第三位。根据国际上通行的对于吸毒人数的统计方法，在每一个显性的吸毒者周围至少有4—5名隐性吸毒者。如果按照这个比例来推算，四川省吸毒人数应在40—50万之间。目前，吸食海洛因等传统毒品成瘾人员虽然有所下降，但仍占吸毒人员总数的61.6%。以苯丙胺兴奋剂为代表的新型毒品滥用问题加速扩张，全省发现新型毒品吸食人数已达到38908人，占吸毒人员总数的38.4%，其中大部分集中在18～25岁之间。

2010年（截至7月20日）较09年底新增加吸毒人员10826人，其中吸食新型毒品吸毒人员为6361人，占新增吸毒人员的58.8%。成都、阿坝、广元、遂宁、巴中等5个市（州）新型毒品吸食人员已经超过了传统毒品。吸食新型毒品种类由冰毒、氯胺酮扩大到吗啡、哌替啶等医用麻醉剂；吸食场所从歌舞娱乐场所扩散到商务酒店、宾馆、出租房屋、网吧、茶楼；吸食人员从社会闲散人员扩大到白领、公务员、大学生等人群，新旧毒品交叉滥用的局面已经形成。由于医学上对矫治海洛因成瘾人员至今未能取得突破，戒断巩固率低、复吸率高的问题始终是困扰禁毒工作的世界难题。在四川省不少地方，复吸率甚至高达90%以上。庞大的地下毒品消费市场进一步刺激了制贩毒活动，形成了恶性循环。禁毒工作实践证明，如何有效突破禁吸戒毒这一瓶颈，切实提高吸毒人员戒断巩固率，将是决定禁毒工作成败的关键所在。

（四）易制毒化学品违法犯罪日趋多样，监管工作压力巨大。

四川省是化工大省，全省涉及易制毒化学品的企业共有7913家。随着四川省管制力度的加大，境内外不法分子采取各种途径和手段窃取易制毒化学品并从中牟利，四川省面临堵截省外易制毒化学品非法流入和防范省内易制毒化学品非法流出的双重压力。当前有五个动向应当引起高度重视：一是大量套购康泰克、白加黑、滴鼻液等麻黄碱复方制剂用于提取麻黄碱；二是从新疆、河北、内蒙古等地购入麻黄草提炼麻黄碱；三是从江苏、上海、河南等地贩运K粉原料羟亚胺入川；四是将天津生产的乙醚和湖北生产的麻黄碱非法贩运入川；五是从四川省套购易制毒化学品，偷运出境，向缅甸等地的制毒团伙贩卖。遂宁、绵阳、成都等地就多次破获利用麻黄碱类复方制剂提炼麻黄碱的案件。例如2009年5月，四川省公安机关成功破获公安部挂牌督办的“09·1·1”专案，打掉了一个跨区域非法制贩易制毒化学品和毒品的犯罪网络，先后抓获犯罪嫌疑人5名，捣毁制毒窝点2个，缴获氯胺酮260千克、羟亚胺8.2吨、毒资260万元，该案是我国自2008年将羟亚胺列为易制毒化学品以来缴获羟亚胺数量最大的案件。形势表明，如何严格管好、管住易制毒化学品，有效防止其流入非法渠道，已经成为有关职能部门共同面临的一项严峻课题。

（五）毒品滋生了一系列严重社会问题，危害触目惊心。

一是严重影响社会治安稳定。为筹集毒资，相当一部分吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸，引发抢劫、绑架、杀人等刑事案件，严重危害社会稳定。涉毒与涉黑、涉恶、涉暴犯罪相互交织。据统计，在四川省打掉的有组织毒品犯罪集团中，大约11%具有黑社会性质。乐山、成都、宜宾等地破获的毒品大要案件，几乎都随案查获了枪支弹药或管制刀具。

2004年以来各地由吸毒人员作案的侵财犯罪占侵财犯罪案件总数的比例高达70%以上，有的地方因吸毒引发的刑事案件占整个刑事案件的20%，引发的治安案件占整个治安案件的30%。

成都、绵阳、泸州、乐山等地还多次发生吸毒人员在冰毒致幻作用下杀人、行凶、自杀等案（事）件。

二是严重阻碍经济发展。吸毒耗费巨额社会财富。2008年全国药物滥用监测结果显示，吸食海洛因的人员日均耗费为302元，吸食新型毒品人员日均耗费为178元。据此计算，四川省纳入动态管控系统的10万多名吸毒人员每年消耗毒资近百亿元，相当于去年全省财政总收入的9%。为教育挽救吸毒人员，每年全省还要投入大量的人力、物力和财力。毒品还严重危害“人”这一生产力的核心要素，直接制约社会生产力的发展。吸毒人员体质普遍下降，有的甚至丧失正常的劳动生产能力。可以说，毒品已经成为阻碍四川省经济发展的重大隐患。

三是严重影响社会公共卫生。据不完全统计，2004年以来四川省因吸毒过量死亡的人数已达1300余人。截至2009年12月31日，累计报告现住址为四川省的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人30898例，其中病人3856例，死亡报告3310例，报告数排全国第五位。2009年报告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人9489例，居全国第三位。传播途径以静脉注射毒品传播为主，15785例，占51.1%。2005年至今，全省已累计报告发现9748例因吸毒而感染艾滋病毒的人员，占全部艾滋病病毒感染者中42%，占登记吸毒人员总数的13%。监测显示，四川省吸毒人群中HIV感染率已从2005年的1.7%上升到2008年的3.8%。事实证明，毒品已经超越了单纯的社会治安问题，成为影响社会和谐社会建设的重大消极因素。

二、当前四川省禁毒工作存在的突出问题，范文《当前四川禁毒形势与对策研究》。

与严峻的毒情形势相比，四川省禁毒斗争在一些方面还存在明显的不适应，在相当程度上制约了禁毒工作的深入开展。

（一）一些地方党委、政府对禁毒工作重视不够，措施不力。

《中共中央、国务院关于转发国家禁毒委员会＜2004－2008年禁毒工作规划＞的通知》（中发【2004】12号）明确要求，各级党委、政府必须切实加强对禁毒工作的组织领导，把禁毒作为党委和政府的一件大事、一项民心工程来抓，主要领导要切实担负起禁毒工作的领导责任。但是，少数地方的领导同志对本地毒情缺乏深入的调查研究，对毒情形势的严峻性、毒品危害的严重性认识不足，把禁毒等同于一般性的工作；有的抓禁毒只停留于开会、讲话，工作部署流于一般化，没有制定针对性强的硬性措施，致使某些方面的毒品问题长期不能得到有效解决；有的担心影响“政绩”、“形象”，对本地突出的毒品问题遮遮掩掩，不愿正视问题，不愿如实上报；一些地方没有认真落实省委、省政府29号文件，［1］“把抓禁毒工作的实绩作为领导干部考核的一项重要内容”的规定，对禁毒工作的督促、考评力度不够，缺乏刚性措施；一些地方没有严格执行省委、省政府关于加强禁毒保障的要求。《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）规定了社区戒毒（社区康复）这一新的戒毒措施由城市街道办事处、乡镇人民政府负责，省政府办公厅也专门下发通知规定社区戒毒、社区康复工作经费（含尿检费、体检费、药物维持治疗费、技能和业务培训费、生活困难救助费等）应纳入当地县级财政予以保障，但目前多数地方尚未落实这一要求，严重影响了社区戒毒（社区康复）工作在四川省的全面开展。

（二）一些禁毒委成员单位履职不到位，没有形成齐抓共管的合力。

《禁毒法》明确规定，“禁毒是全社会的共同责任”。四川省从2000年就制定了各级禁毒委成员单位职责任务，但是实际执行情况并不理想，还有相当一部分成员单位不能结合本职工作，认真落实党委、政府和禁毒委的工作部署。有的甚至把禁毒视为额外的工作任务，推诿塞责，一定程度上存在着公安机关孤军奋战的情况。

（三）禁毒专业队伍建设滞后，不能适应斗争形势的挑战。

一是禁毒专业机构还不健全，禁毒警力不足。全省192个县级公安机关中，仅有117个单设了禁毒部门；在一些毒品问题严重的地区县级公安机关尚未单设禁毒部门。全省禁毒民警共1144名，仅占警力总数的1.5%。作为全国禁毒工作重点地区，四川省禁毒专业队伍的现状与所担负的繁重任务不相适应。以2008年为例，四川省禁毒民警人均缴获毒品1.97公斤，是2003年的8倍，与云南同期持平，是广东的3倍，贵州的5.6倍，甘肃的12.3倍，远远高于全国其他省市区，但是禁毒民警数量仅与2003年大体持平，均低于上述省份。这与严峻的毒情形势和繁重的禁毒工作任务不相匹配。

二是禁毒办综合协调力度不够，权威性不强。按照***同志在2004年全国禁毒工作会议上的讲话和省委、省政府2004年29号文件的要求，“各级禁毒委员会办公室既是组织、协调机构，又是禁毒工作实体，原则上设在同级公安机关，与公安禁毒部门合署办公”。公安禁毒部门既是打击毒品违法犯罪的主要力量，同时还担负着同级禁毒委员会办公室的职能，承担着组织、指导相关部门共同开展禁毒的综合协调职能以及大量的宣传、教育、发动群众、创建“无毒社区”等社会化工作。由于近年来禁毒工作任务越来越重，党委、政府对禁毒工作更加重视，大量的日常组织、协调工作需要依靠各级禁毒办来具体落实，大约占公安禁毒部门工作量的三分之二。同时，各级禁毒办涉及层面较高，组织、协调工作难度较大。以四川省为例，省禁毒办与省公安厅禁毒总队合署办公，涉及成员单位包括27个厅级部门和省军区、省武警总队，但由于省禁毒办仅为处级单位，难以充分发挥组织、协调职能。人员少与任务重、协调力度不够与担负责任重大的矛盾十分突出。

（四）禁毒法制建设落后于斗争形势的发展，影响了禁毒工作开展《禁毒法》从整合戒毒资源、提高戒毒效果出发，对过去实行多年的公安机关的强制戒毒和司法行政部门的劳教戒毒进行改革，构建了强制隔离戒毒这一新的戒毒措施，并授权国务院对强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障等作出规定。但《禁毒法》实施已有两年多，国务院《戒毒条例》一直未能出台，对过去分别由公安、司法行政部门管理的强制戒毒所和劳教戒毒所如何进行整合、如何做好工作衔接以及强制隔离戒毒具体应当如何操作等，目前还缺乏法律依据，在一定程度影响了这项工作的顺利开展。当前，吸贩新型毒品活动出现了从娱乐场所向宾馆、商务酒店、网吧、茶楼、洗浴中心转移的趋势，但由于这些场所不属于《娱乐场所管理条例》调整的范畴，对相关场所的处理缺乏法律依据。同时，四川省人大1993年制定的《四川省禁毒条例》已经不能适应《禁毒法》的要求和禁毒斗争形势的发展，亟待修改。

三、有效开展禁毒工作的对策。

面对禁毒斗争的新形势、新任务，当前和今后一个时期，四川省禁毒工作要以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总目标，牢牢把握“最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，深入贯彻落实《禁毒法》和省委、省政府29号文件精神，以深化禁毒人民战争为主线，以创建“无毒社区”为载体，以治理突出毒品问题为重点，全面加强和改进各项禁毒工作，坚决遏制各类毒品违法犯罪的发展蔓延。

（一）以教育、发动群众为目标，全面强化禁毒预防宣传教育。

把禁毒预防宣传教育作为禁毒工作的治本工程，以宣传《禁毒法》、新型毒品危害、新一轮禁毒人民战争为重点，以“依法禁毒，构建和谐”为主题，坚持“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，不断丰富、创新宣传形式，深入开展全民禁毒预防宣传教育，努力提高群众自觉抵制毒品的能力，切实减少新吸毒人员的滋生，最大限度地减少毒品的需求和危害。要广泛发动群众参与禁毒斗争，大力扶持戒毒帮教小组、禁毒协会等群众性组织，搭建人民群众参与禁毒斗争的平台；进一步壮大禁毒志愿者队伍，提高其禁毒知识水平和工作技能，引导好、保护好、发挥好其参与禁毒的热情。

（二）要以整治新型毒品问题为龙头，进一步遏制毒品犯罪高发的势头。

一要全力开展打击新型毒品违法犯罪专项行动。把整治新型毒品问题摆在深化禁毒人民战争的突出战略位置，在全省范围内组织开展打击新型毒品违法犯罪专项行动，坚决打掉一批加工、制造冰毒、氯胺酮、摇头丸等新型毒品的工厂和窝点。要以歌舞娱乐场所、商务酒店、会所、洗浴中心为重点，组织文化、工商、公安等部门开展有针对性的联合执法，严厉打击寄生在其中的贩毒分子，依法惩治不法业主特别是幕后的“保护伞”，最大限度地挤压吸贩毒活动空间。

二要大力强化堵源截流工作。按照“堵进口、截出口、断通道”的要求，进一步完善以3道防线、17个卡点为主体的公路查缉体系。加强对航空、公路、铁路等渠道的管理查验，防止毒品多头渗透。

三要着力打击方面性突出毒品犯罪活动。继续巩固、深化对组织、利用特殊人群贩毒活动的专项治理成果，着力打击向本地贩运毒品、经本地中转向其他地区贩运毒品的犯罪团伙以及操纵未成年人贩毒的幕后头目，努力摧毁一大批危害严重的外流贩毒网络，斩断一批地下贩毒通道。

坚决铲除各类公开、半公开的地下毒品交易活动，清除零包贩毒活动形成的治安乱点，还人民群众安全稳定的社会治安环境。

（三）以增强戒毒实效为重点，进一步改进和加强禁吸戒毒工作。

一是健全完善以吸毒人员动态管控系统为基础的吸毒人员动态管理机制，实现发现、登记、戒毒、康复、帮教、回归等各个环节的全程监控，逐步实现公安机关和社区、戒毒机构之间吸毒人员信息的实时共享。

二是大力强化强制隔离戒毒工作。充分利用公安、司法两个部门管理的戒毒场所，不断探索“分段执行”等办法，依法收戒吸毒成瘾人员。

三是全面推开社区戒毒、社区康复工作，逐步形成以街道、乡镇为主，公安、司法、财政、卫生、民政、劳动保障等相关部门主动参与的工作机制，为戒毒人员回归社会创造有利条件。

四是大力推进戒毒康复场所建设，积极探索人性化的管理办法，完善集生理脱毒、劳动康复、回归社会“三位一体”的戒毒康复体系，切实提高戒断巩固率。

五是积极推进社区药物维持治疗工作，逐步降低治疗费用，稳定和扩大治疗规模，形成与社区戒毒、社区康复的有机衔接，不断巩固和扩大戒毒成果。

（四）以规范管理为手段，进一步防止易制毒化学品的非法流失。

坚持全面管理与重点管理相结合，流出地与流入地相结合，严格管理与热情服务相结合，推动易制毒化学品管理规范化、科学化、制度化。

大力推进易制毒化学品管理系统建设，逐步实现部门信息互联互通，实行网上申请、审批、发证和监管，转变管理服务方式。坚持“事前核查、事中通报、事后倒查”的工作制度，加强对麻黄碱及复方制剂、羟亚胺等重点化学品的管理，继续完善相关部门联动、异地衔接紧密、覆盖各个环节、全程管理查控的管理机制。坚持“逢制毒案件必查化学品来源、逢化学品必查流失环节”的原则，及时发现和整改管理工作中存在的问题，适时开展专项清理整治，严厉打击违法犯罪活动。严格落实首问负责、限时办结等审批制度，建立易制毒化学品经营企业分级管理制度，推动成立易制毒化学品行业协会，进一步促进行业自律。

（五）以创建“无毒社区”为载体，进一步促进和谐社会建设。

坚持“整体推进、重点突破、由点到面、循序渐进”的工作原则，积极稳妥地推进创建工作。毒情严重地区要突出抓好重点整治，努力为创建“无毒社区”创造条件。着力抓好对国家禁毒委挂牌的布拖、昭觉、金阳3个重点县以及省禁毒委挂牌的大竹、万源、开江、叙永、筠连、大英6个县的重点整治，务必尽快改变面貌。毒情一般地区要着力抓好攻坚，力争早日建成“无毒社区”。已建成“无毒县”、“无毒社区”的地方要抓好巩固，防止反弹。

（六）以落实责任制为核心，进一步完善齐抓共管、综合治毒的格局。

深入贯彻落实现行省委、省政府《关于进一步加强全省禁毒工作的意见》，严格执行党委、政府抓禁毒工作的领导责任制和禁毒委成员单位开展禁毒工作的部门责任制。认真落实中央和四川省关于禁毒保障工作的各项政策规定，促进禁毒工作长远发展。切实加强禁毒委员会办公室建设，进一步充实禁毒执法力量，严格队伍管理，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的禁毒专业队伍。

第四篇：农业现代化发展的问题与对策发言稿(龙文华)

农业现代化发展的问题与对策

建工师德坤龙河农场

随着经济发展速度的加快和科技水平的不断提高，发展现代农业已经成为当今农业发展的必然趋势。与此同时，发展现代农业，也是实现农业增效、农民增收的基本途径。如何把农业这一基础产业做大做强，提高农业现代化水平，我结合实际就当前我们农场农业发展面临的突出问题提点粗浅对策建议。

（一）设施农业规模不断扩大。通过政策扶持、多渠道融资、积极的组织推动，农场设施农业的积极性明显提高。实现了高水平规划、高标准建设、高速度推进。以大棚果蔬为主的设施农业以及园艺果业将得到快速发展。

（二）农业生产条件得到不断改善。着眼于长远发展需要，不断加强农业基础设施建设力度，使农业生产条件得到了明显改善。把常规灌溉小块条田（淹灌）改造成节水灌溉（加压滴灌）的标准农田，即节约了水资源又提高了土地利用率，提高了单位土地面积上的产量与效益，还有利于机械化作业。所有农作物基本达到机播、机收。

（三）先进的农业生产技术不断推广和应用。在发展农业生产过程中，坚持落实科教兴农战略，始终把引进、示范、推广、应用先进的农业生产技术作为科技兴农的推动力，每年都引进和推广一大批优良品种和先进的生产技术，使农产品质量得到明显提升。

一、存在问题

长期以来，通过公司领导的重视和历任农场领导的不懈努力，农场面貌已经发生了翻天覆地的变化，办公楼和居民区的改造已经初步完成，设施农业和景观区的建设也以初见成效，这都为农场实现建设生态观光农业园建设目标打下了坚实的基础。但是，农场如果要实现可持续、跨越式、特色化发展，仍然存在一些困难和问题。尽管我们农场农业现代化水平达到了标准条田、百分百机械作业、节水灌溉，但与其他各师团场现代农业的目标要求相比，仍有一定的差距和不足，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）水源缺乏致使大面积土地撂荒。现代农业的发展，离不开完善的农田水利条件、虽然我们公司一直从多方面加大对农场基础设施的投入，但仍无法满足现代农业发展的需要，农场机井都是七八十年代老井，随着地下水位下降，农场三口机井在2012年已经不出水，撂荒1500亩。新打机井、更新机井手续批复不下来。

（二）农产品销售渠道单一。缺乏龙头企业带领，虽然我们农产品可自行销售，但周边市场价格偏低，市场价格高的地方除去运费、时间、人工费用以外，和周边价格相差不大。

（三）缺乏高素质的新型农民。发展现代农业，就是要用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业，传统的农业经营理念已经不适于现代农业的发展，需要一批懂技术、会管理的高素质的新型农民从事现代农业生产。而目前，真正懂技术、会经营、会管理的新型农民还比较缺乏。

（四）餐饮休闲项目尚未启动

二、农场今后发展设想

近年来，伴随着农业产业化的发展，现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供休闲、观光、度假的生活性功能。随着收入、闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的业余生活，尤其希望能在宽松的农村环境放松自己。于是农业与旅游业交叉的新型农业——生态观光农业应运而生，拓展了农业发展的新空间，开辟了旅游业发展的新领域。

生态观光农业主要以发展养殖、种植园为最主要的经营项目，养殖和种植品种力求做到新、奇、特。在养殖品种中，可引入市场销售情况较好的特色品种。种植项目应引进速生、抗病、丰产、好看、好吃或外观奇特的产品。

在生态观光农业园内，游客不但可以品尝到各种山珍野味、绿色无公害水果、蔬菜，同时夏季能够烧烤、垂钓、游泳和参与采果等农事体验，冬季可以开展滑冰、滑雪、骑雪地摩托等冰雪娱乐项目。使农场生产的各种绿色无公害特色种养殖产品在各种休闲参与的项目中就地消费。

生态农业观光园是现代农业发展的一个趋势，有着丰厚的社会基础。随着社会经济的飞速发展，人们收入水平迅速提高。在解决温饱之后，人们对吃穿以外的生活追求日益增多，日趋多样，这是观光农业发展的主要基础。与此同时，节假日的增多，双休日的实行，为人们外出休闲、观光旅游提供了大量时间。从人们旅游情趣多向性来看，加之新疆旅游资源匮乏并且大多路途遥远带来的不便利，追求田园式的生活情趣是一个重要的发展趋向。而现实中，乌鲁木齐周边生态观光园景点的缺乏，并且档次不高、服务质量差、特色不突出等行业现实，为我们大力发展生态农业观光园提供了广阔的发展市场。

龙河农场面积一万多亩，建场以来积累了丰富的农业生产经验，在立足农业的基础上，适当、适时、适度发展生态旅游农业是实现农场可持续、跨越式、特色化发展的一条有效途径，它必将成为农场新的、最有力的经济增长点。解决的办法：

一是加快基础设施建设步伐。通过寻求各方支持、吸引社会投资、盘活内部资产等有效手段，解决资金，加大基础设施建设投入力度。近期基础设施建设要紧紧围绕实现建设生态观光农业园目标服务，快速启动餐饮、住宿、娱乐、休闲等配套设施建设。

二是扩大设施农业建设规模。在农场大面积推广和开展设施农业建设，使设施农业形成规模，体现特色，产生效益。

三是丰富种养殖品种。以新、奇、特为目标定位，大力发展个性化特色种养殖业。引入市场销售情况较好的特色养殖品种和速生、抗病、丰产、好看、好吃或外观奇特的种植项目。是种养殖体现特色、形成规模，最终在餐桌上也体现特色，产生市场吸引力。

四是快速启动餐饮休闲项目。把餐饮休闲项目作为生态观光农业园建设的突破口，近期，在现有条件下，对现有场地进行改造，因陋就简快速启动餐饮休闲项目，初步完善生态观光农业园功能。

五是解决水源盘活撂荒土地。根据撂荒土地测算需水量，积极协调地方主管部门，争取快速审批相应数量的水井指标，自建水井，解决水源缺乏的问题，盘活撂荒土地，大面积推广特色种养殖。

在以上问题得到有效解决的基础上，按照建设生态观光农业园的既定目标，循序渐进开展相关工作，最终使农场走上以农促养（殖）、以养带（旅）游、以游增收、增收助农的可持续、跨越式、特色化良性发展道路。

龙文华 2013年三月六日

第五篇：农业现代化研究综述

曹潇滢（安徽工程大学人文学院安徽芜湖241000）

中图分类号：S-1文献标识码：A

摘要：基于学界对农业现代化基本内涵的不同观点，提出对中国农业现代化概念的认识。指出中国农业现代化不同于世界各国的个性特点以及影响其发展的诸多制约因素，进而提出促进中国农业现代化的对策及途径。

关键词：农业现代化内涵特点制约因素对策

中国是一个农业大国，农业、农村、农民问题不仅关系着中国几亿农民的切身利益、关系着中国经济的发展和全面建设更加富裕型小康社会的实现，而且关系着中国政治的稳定和社会的和谐发展，可以说“三农”问题关系着中国的大局。因此，党和政府一直高度重视中国的农业、农村、农民问题，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的奋斗目标，为解决“三农”问题开辟了新途径。在党和政府日益关注“三农”问题的同时，学术界对“三农”问题的研究一直给予了高度重视。经济学、社会学、政治学、管理学、法学、农学等学科从不同的学科视角对此问题进行了多方面研究，其中农业现代化问题一直是学术领域关注的热点问题之一。自20世纪中期我国提出实现农业现代化的目标以来，学者们围绕着农业现代化的科学界定、中国农业现代化的特点、农业现代化的制约因素、中国农业现代化的实现途径等问题进行了深入研究。

一、农业现代化的基本内涵

学术界对此进行了较长时期的讨论，代表性的学术观点有以下几种：

第一、转变论。人们从历史演进的角度出发，认为农业现代化是一个综合的、世界范畴的、历史的和发展的概念，它作为一个动态的、渐进的和阶段性的发展过程，在不同时期有不同内容。持这种观点的学者一般都认为农业现代化是由传统的生产部门转变为现代的产业部门的过程。

第二、过程论。学者们认为农业现代化不是农业领域一个方面、一个过程的现代化，而是全方位、全过程的现代化。包括生产过程的现代化、流通与消费过程的现代化及农业劳动者的现代化。

第三、制度论。认为农业现代化是由于科学技术在农业中的应用推广而引发的组织制度、管理方法的变革与创新。

第四、可持续发展论。认为农业现代化的完整涵义是用现代技术和生产手段装备农业，以先进的科学方法组织和管理农业，提高农业生产者的素质，把落后的传统农业改造成为具有高度生产力水平、能保持和提高环境质量、促进可持续发展的现代农业的过程。

我们认为，对农业现代化的界定，不能仅从一个或几个方面来界定。思考中国农业现代化应从世界各国农业现代化所应有的“共性”和我国农业现代化的“个性”上去把握。一方面，要借鉴国外农业现代化的成功经验、依据国际公认的现代农业的标准来定位我国的农业现代化；另一方面，要充分考虑我国农业的历史背景、社会、经济与教育、科技发展水平、生态资源及劳动力条件等因素，走自己的农业现代化的发展道路。因此，中国农业的现代化是农业生产手段、农业科技、农业管理、农业劳动者的现代化、农业产业组织的社会化、农业生态化和农村城市化的过程，是传统农业向现代农业的转换。

二、中国农业现代化的特点

在分析、界定农业现代化的基本内涵的同时，学术界对中国农业现代化的基本特点也进行了深入研究，普遍认为，中国农业的现代化是一个系统工程，实现农业现代化将是一个长期而艰巨的任务。各位学者的观点表述上虽有差异，但通过疏理后可以发现，这种差异主要是研究视角的差异。

从世界农业现代化的发展来审视中国农业现代化的学者们认为：从世界上已实现农业现代化的国家来看，农业现代化大体有三种类型：一是以美国、加拿大、俄罗斯等国为代表，他们主要走从现代机械技术起步到现代生物化学技术的发展道路；二是以日本、荷兰、比利时等国为代表，主要走从现代生物化学技术起步到现代机械技术的发展道路；三是以法、德、英等国为代表，走机械技术与现代生物化学技术同步发展道路。中国农业的现代化既不能走以美国和西欧国家为代表的人少地多型的、以机械化和化学化为特征的道路，也不能照搬以日本为代表的人多地少型的、以生物技术的实现为主要特征的道路。而应根据中国特定的条件，走资源节约、技术优先发展的道路，走现代生物技术与现代机械技术、精耕细作的传统技术与现代农业科技、机械化、半机械化与手工劳动有机结合起来的道路。5中国农业现代化道路至少应具有多样性、综合性、工程化等三个显著特点。6也有学者认为，中国式的农业现代化是农业现代化加农村工业化，其发展道路应该是走集约农业、高效增收和持续发展的路子。7

把农业现代化看作是一种过程的学者们认为，中国农业现代化的特征应从其所具有的动态性、区域性、世界性和时代性、整体性上去分析。因为农业现代化是一个相对性较强的概念，只有阶段性目标而没有终极目标，即在不同时期应当选择不同的阶段目标以及在不同的国民经济水平层面上有不同的表现形式和特。同时农业现代化具有很强的区域性特点，不同国家、同一国家的不同区域、同一区域的不同地区，农业生产的条件有很大差异。但强调这一点，并不能否认我国农业在现代化的过程中，将要融入到经济全球化的大背景下，因而也应站在全球化的高度来分析农业现代化，依国际标准来确立中国农业现代化的目标。8认为农业现代化是一种手段的学者们则从农业现代化的构成要素上来分析农业现代化的基本特征，认为：农业机械化是农业现代化的基础；生产技术科学化是农业现代化的动力；农业产业化是农业现代化的重要内容；农业信息化是农业现代化的重要技术手段；劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素；农业的可持续发展是农业现代化的必由之路。9以上学者们对中国农业现代化特征的表述，都有可取之处，如同我们讨论农业现代化的内涵一样，对其特征的描述也可以是多角度的。我国农业现代化应避免重复发达国家实现农业现代化过程中出现的弊端，走适合中国国情的农业现代化发展道路，以加速传统农业向现代农业的转型，但也要避免“一刀切”走灵活多样的发展道路。从整体上看至少应具备如下特征：第一，把现代生物科技与机械技术结合起来，寻求传统的精耕农作技术和现代化农业在保持生态良性循环下的有机结合；第二，农业现代化必将与农业的商品化、产业化、集约化相伴随；第三，就全国而言，农业必将走内涵发展的道路来提升劳动生产率和国际竞争力；第四，把农业现代化的目标实现与城乡差别、地区差距的缩小、农村工业化与乡村城市化以及农民的现代化等问题有机结合起来。因为中国农业现代化的发展不仅仅局限于农业内部，它与国家经济结构、产业政策的调整、城乡关系的调整、农民与农村的现代化密不可分。

三、我国农业现代化的制约因素

我国作为一个发展中的农业大国，在推进农业现代化方面虽有长足进步，但从整体上看，我国农业现代化的水平与发达国家仍有很大差距。有学者参照国内外学者提出的衡量现代化和农业现代化的指标体系，建立了中国农业现代化发展指标体系，并与世界中等发达国家农业现代化发展水平、发达国家农业现代化发展水平相比较，对我国农业现代化的发展状况进行了具体描述。10也有的学者从区域农业发展的现状出发，对中国东部发达地区、中部地区的农业现代化做了实证研究。11如果我们不去探究学术界在农业现代化评价指标体系上的差异（2001年前后，国内学者提出的衡量现代化和农业现代化的指标体系有数十种之多，白人朴在《关于衡量基本实现农业现代化的指标体系的探讨》中有详细论述，原文刊载在《实验研究》2001年第2期），学者们大都认为我国农业现代化无论在速度、规模、结构、效益、程度等方面与发达国家都有较大差距。这一客观事实，使人们日益关注对中国农业现代化制约因素的探讨。主要集中于三个方面：

其一，从农业生产要素的层面来探讨国农业现代化的制约因素。认为，中国传统农业

未能向现代农业转型，劳动者（高素质）、土地、科技、资金等生产要素的欠缺、要素市场发育迟缓是重要的制约因素。

没有高素质的、掌握现代科技知识、懂得现代经营管理知识的新型劳动者，中国农业要实现代化是不可能的。12农业现代化离不开农业科技的现代化，离不开农业科技服务体系的支撑。13 14资金短缺是制约农业现代化的一个瓶颈，如何建立一个与农业现代化进程相适应的金融体系与资金保障体系事关中国农业现代化的实现。15 16土地市场化与农地使用权流转一直是研究农业现代化的学者们关注的，因为它不仅关系到目前中国农业经济、农业产业化水平、农村工业化与城市化等问题，而且关系到农民的利益。17

其二，从制度与公共政策的层面来思考中国农业现代化的制约因素。在农业转型过程中，制度变迁起着很大作用。美国经济学家舒尔茨在《经济增长与农业》中就曾断言：经济现代化的必要条件之一就是制度的变革。学者们对中国农业制度变迁的历史及制度效益进行了历史考察。18对农业制度变迁的内涵、特点及制约当前农业经济制度创新的深层障碍，如市场配置资源机制不健全、土地流转机制不灵活、非农偏好的国家资源供给、分配制度、不清晰的产权制度、不合理的税收制度与风险分摊制度等，展开了充分研究。19

在对农业制度变迁进行审视的同时，还有学者们从社会公共产品的供给、国家公共政策的取向等方面对中国农业现代化问题进行了探讨。20 21

其三，从城乡二元结构、农村城市化、工业化的角度来探讨中国的农业现代化的制约因素。认为，目前实际存在的城乡二元结构、滞后的城市化是导致中国农业落后的原因。22

从制度经济学的角度看，制度对农业经济的作用是通过制度变迁、制度效率的改善来影响其他各要素投入的积极性和效率来实现的，其作用体现在两方面：直接贡献与间接贡献。直接贡献是指制度作为内生变量同其他投入一起共同推动农业经济的增长，直接对经济增长作出贡献；间接贡献是指制度作为外生变量对其他要素投入起保证、激励、阻滞或诱导作用，间接促进经济增长。制约当前我国农业发展的体制、机制性障碍主要有：

1.真正意义上的市场农业机制尚不健全。尽管农业的市场化进程取得了一定的成就，但严格地说，目前市场农业的发育还很不成熟，市场配置资源机制尚不健全，要素流转和生产安排仍有盲目性。(1)农户没有真正成为完整意义上的市场主体，农户在投资决策上还存在很大程度上的盲目性、产品的单一化、市场行为的趋同性，导致农业生产经营始终处于一种不稳定的状态。(2)生产要素市场发育不足。由于传统的城乡二元结构及尚未根本改革的户籍制度妨碍了城乡劳动力市场发育，使以劳动力为典型代表的生产要素市场发育始终滞后。(3)社会化服务体系滞后。服务体系在多数地区还不健全，推进农业产业化过程中所需的信息、技术、资金、物资、加工、销售等社会服务体系明显滞后。

2.农村土地流转机制不灵活。未能建立与健全有效的土地流转与集中机制，使土地难以在很大范围内流转与合理配置，妨碍了土地的适度规模经营和农业增长方式的转变。

3.国家支持保护农业的政策体系没有形成，导致农村基础设施供给不足，生产潜力下降、农业公益福利事业的投入也严重滞后于城市水平，使农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公益福利事业体系发育不足。

4.不清晰的农村产权制度为侵害农民的利益提供了可能。按照现行法律制度的规定，包括土地在内的集体资产属农村社区公有。在这种规定之下，农村集体资产性质模糊不清、资产所有权代表不明确，诱使各行为主体、尤其是拥有垄断行政权利的基层政府和部门对农民利益的侵害成为可能。

四、促进中国农业现代化的对策、措施

如何化解制约中国农业现代化进程中的制约因素，推进中国农业现代化的进程，人们从各个不同侧面进行了探讨，提出了许多好的对策、建议。综合起来，大致有以下几类：

1.土地制度改革，实现规模经营。在土地制度改革方面，可行性的思路是实现所有权与经营权的分离。这一方面有利于提高农民的生产积极性，消除土地投资的制度风险，克服农民的短期行为；另一方面，实现经营权的自由流转，有利于土地这一稀缺资源的合理利用与适度集中。23

2.加快农业产业结构调整，加速农业劳动力向非农产业转移。实现农业就业在社会就业中所占比重的降低，是农业现代化的一个重要前提条件。在我国现行条件下，实现农业劳动力转移，主要依靠产业结构的调整、农村工业化、城镇化的发展。24

3.加强农业市场体系和产业化组织建设，进一步协调小生产和大市场的矛盾。为此，国家要积极开展农业社会化服务，建立健全农业生产、流通、科技开发的各种专业性服务机构；大力发展农业市场组织，对农业生产和流通环节，提供技术、资金、信息、经营管理方法等方面的市场咨询和服务，使农村经济和市场经济接轨；消除各种自然的以及人为的经济和行政的市场阻隔障碍，使农村经济发展纳入统一的市场经济轨道。25

4.推动农业科技进步，加快其转化和应用步伐。其一是增加对农业科技的投入，在鼓励社会多元化投入的同时，应大力提高政府对农业科技的财政支持力度；其二，加大对农业科技的基础性研究的投入；其

三、把农业科技开发和技术推广体系转向社会化，逐步形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主体的多元化农业科技推广体系。26 27

5.大力加强农村人力资本的投资与开发力度，发展农村教育，提高农民的科学文化素质，使他们成为具有经营管理才能的适应农业现代化要求的现代商品生产者。28

6.实现城乡统筹，消除二元经济阻隔，在加强新农村建设过程中，提高农业的现代化水平。29 30

7.不断深化改革，消除制约农业现代化的体制、机制性障碍。31新中国农业发展的实践证明，解决农业发展的体制、机制性障碍的根本出路在于深化改革，不断推进农业制度创新。在不断推进农业制度创新的同时，我们认为必须把握以下几点：

第一，坚持农村基本经营制度。家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，而不能随意改变其制度内核。

第二，坚持农地集体所有，明晰土地产权关系。目前土地制度创新的关键是要在明确产权关系的基础上，建立起科学、规范的土地使用权流转制度，增强生产要素重组的灵活性和资源配置的有效性。通过规范流转行为、明确利益关系，鼓励农业的规模经营与生产的专业化。

第三，探索新型农村经济组织形式。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，建立多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织。大力推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，积极发展农业产业集群，提高农业的组织化、集约化水平，增强农业的国际竞争力。

第四，坚持多样化，不搞一刀切。中国是一个大国，各地资源禀赋、经济发展水平有很大差异。农业制度创新形式的选择与推进，必须从本地实际出发，不要强行移植，也不能靠行政推动，必须坚持多样化发展。