如何看待农村妇女参与基层社会事务管理中遭遇的问题

第一篇：如何看待农村妇女参与基层社会事务管理中遭遇的问题

农村妇女参与基层社会事务管理中遭遇的问题

近年来，**镇妇联在市妇联的关心支持下，在镇党委、政府的直接领导下，认真发挥了妇联组织应有的作用。应该说今天的农村妇女在参与社会事务管理积极性的较之以前发生了巨大的变化，女性也可以走上了村级事务的管理岗位。在**，我们现7个村（居），有女性支部副书记1名，有女性村委副主任2名，另有村委委员4名。还有村级枇杷专业合作社、枇杷基地上也可以看到优秀妇女的身影。农村妇女在基层的经济、政治、文化和其它社会事务中当家作主的权利，都得到了大大扩展。

当然，在我们看到农村妇女进步的同时，还要看到还有许多问题存在，还有许多问题急待解决。比方说，农村妇女是农村半边天，女村官是农村干部的重要组成部分，是建设农村的重要力量。但从参与结果的角度看，农村妇女的参与结果与农村妇女的庞大队伍、与对社会的巨大贡献相比还是不太相称的。目前在村委会干部中的女性比例还不太理想。农村基层组织中由女性任正职的，除了前一届居委会有一名女主任，现在一个也没有，离“半边天”的差距还不小。在一都，因为几乎家家户户都种植枇杷，大多数农村妇女虽然已经是家里主要的劳动力，但精神上对丈夫的依附性仍然较强，她们满足于自家经营和操持家务的小视野，参与竞争、勇闯市场的积极性、主动性较低。而且枇杷的季节性较强，每年集中在上半年时间，导致了下半年很多农村妇女要待业家中，同时由于文化水平较低，在家创业无本领，外出务工在职业选择上又有很大的局限性，使其成为创业就业的弱势群体。每年市里都有提供很多妇女就业活动的平台，受这些条件制约，感觉我们一都的农村妇女参与的积极性与主动性都不是很高。

如何让这些农村妇女更好的参与基层社会事务管理，是一个大工程，是一个长期的任务。我认为：首先要加强宣传力度，我镇是典型的山区农业乡镇，由于信息相对没有外面乡镇畅通，希望能组织一些科技下乡、咨询服务、科普宣传、宣传品入户等形式进行广泛的宣传，更能引起她们参与社会的兴致。其次就是依托基地，抓好培训。比如建立一个农村妇女创业中心，吸纳了全市由妇女创业带头人领办的企业入驻，并以创业中心和巾帼科技示范基地为依托，整合各类培训资源，是针对各乡镇妇女的需求，结合就近原则，举办一些花卉、食用菌、大棚蔬菜、种养殖技术培训和相关的营销培训，与市场接轨。三是发挥好镇党委、政府的力量，希望市妇联能积极介入，对妇联的一些活动经费予以保障，我感觉很多因为经费保障不到位，很多活动都流于形式。四是能多组织一些“健康关怀行动”，积极借助相关单位的资源优势，深入村居开展营养保健、妇科病防治讲座、咨询以及健康查体活动，不断提升广大农村妇女的综合素质。

第二篇：发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

近年来，我县妇联紧紧围绕县委、县政府中心工作，找准“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作结合点，广泛发动妇女、组织妇女、教育妇女、服务妇女，在引领农村妇女参与社会管理方面做了积极的探索和实践。

一、妇联组织促进农村妇女参与社会管理的实践

近年来，浙江省龙游县各级妇联组织在社会管理和创新中准确定位，确立工作切入点和重点，围绕妇女最直接、最关心、最现实的利益问题，在提升妇女素质、促进妇女发展、维护妇女权益、创建和谐家庭等方面积极作为，组织引导农村妇女参与社会管理的有效性不断增强。

（一）强化技能培训，培养妇女能力素质，激发参与社会管理的创造力

提高农村妇女的创业就业技能，是促进妇女发展技能和参与社会管理的基础性工作。妇联通过定点培训、基地培训、定单培训、专项技术培训等多种形式，培育新时代农村妇女“干好事”的能力，激发其参与社会管理的创造力。与农办、教育局、劳动局等相关部门联合，成立了“巾帼创业培训中心”，培育了10个“巾帼创业示范基地”，建立了妇女创业就业长效培训机制和学习的平台。特别是2010年培训中心举办电子商务培训3期225人，帮助来料加工经纪人实现了网络接单；示范基地先后组织200余名初始创业妇女学习观摩，有效地克服了农村妇女观望、畏难的心理。针对工业园区企业和来料加工点的用工需求，各乡镇（街道）妇联充分发动农村妇女参加定单式培训，仅缝纫技术培训就有2000余人次，考试合格获得岗位证书后直接上岗就业，大大缓解了企业用工和农村妇女就业“两难”问题。组织开展保姆家政服务专业技术培训，2004年以来共培训妇女1339人次，其中获得初、中、高级证书的各有902、345、92人，劳务输出1312人，就业率达98%，打造了龙游保姆品牌。各类培训活动，特别是面对面的技术传授、信息交流，有力地调动了广大农村妇女的积极性和创造性。该妇联先后组织了30期“女性创业论坛”巡回活动，女经纪人、女企业家、女村官等农村妇女成为论坛“讲师”，与姐妹们分享自己的创业思想和参与社会管理的经验。

（二）扶持发展来料加工业，促进妇女自立自强，提高参与社会管理的主动性

来料加工投资小，见效快，是农村闲散妇女及低收入农户增收的有效途径，也是妇联引导妇女创业的重要抓手。通过来料加工行业协会带动经纪人、经纪人带动加工人员、加工点带动农户，不仅增加妇女收入，而且提供了相互交流沟通的平台，对转变农村风气，促进社会和谐稳定都起到积极的推动作用。县妇联充分发挥来料加工工作领导小组办公室职能作用，通过宣传发动、政策扶持、典型带动、供需对接、强化培训等一系列措施，充分激发全县妇女投身创业的积极性和主动性，出现了妇女争相创业的良好局面。截止2010年底，全县来料加工经纪人总数达600名，集中加工点727个，加工人员32500余人，年发放加工费达2.3亿元。龙游县女经纪人达306名，占经纪人总数的51%，来料加工行业总会及乡镇分会班子成员中，有20名女性，占44%。她们踊跃参加省培训会、市骨干经纪人研修班，参展业务对接会、义博会等，争当来料加工转型升级的排头兵，在组织经纪人沟通信息、交流业务、调剂加工等方面发挥了十分显著的作用。经济基础决定上层建筑，妇女广泛参与来料加工业，来料加工收入使妇女自强自立，并逐渐形成对社会的责任心和使命感，对社会事务产生兴趣，除了积极参与来料加工行业的自我管理以外，其参与农村社会管理的积极性和主动性都明显增强。

（三）以创建“和谐家庭”为重点，积极参与美丽乡村建设，以“小家”建设融入社会管理

家庭是妇联工作的主阵地，妇联发挥家庭工作优势，发动和组织农村妇女积极参与美丽乡村创建攻坚行动，弘扬文明新风、建设美丽新家园，为农村妇女搭建起参与社会管理的平台。以“家”为突破口，把“学习型家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“绿色家庭”、“美德家庭”等原来已经开展的以家庭为对象的各类创建活动有机整合起来，置于构建“和谐家庭”的主题中，开展了“和谐家庭”创建活动，在全县所有行政村全面铺开，逐步形成县乡村三级联动的示范网络。在创建过程中，妇联充分激发广大农村妇女的热情，各村纷纷成立了妇女保洁队。妇女保洁队经全村妇女民主推荐产生，由3-7名热心村公益事业、有一定威信、家庭整洁美化得到村民广泛赞许的妇女组成。保洁队成立后，定期组织村里妇女对村公共场所开展义务卫生清扫，对农户“门前三包”情况进行定期检查，组织评选村级“和谐家庭”等。广大妇女积极参与“清洁工程”行动、“美丽乡村”创建，妇女保洁队不断扩充职能，在宣传、带头、服务等方面发挥出强大优势，许多村村容村貌得到明显改善。至今该县已成功创建各类和谐家庭10000余户，以小家和谐促社会平安稳定，充分体现了农村妇女在社会管理中的强大力量。

（四）以素质提升为载体，引导妇女转变观念，积极参与社会管理促进社会和谐

妇联要紧紧依靠妇女群众开创新形势下社会管理的新局面，就必须在提升妇女素质上下功夫。从近年来的上访案件看，越是人数多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她们自身文化水平低，法律意识淡薄，从众心理较强，容易被串访者利用。对此，县妇联以女性素质提升工程为载体，通过开展培训、讨论等形式，引导妇女转变思想观念，提高法制意识，积极参与社会管理，促进社会和谐稳定。开展“社会责任与家庭教育”、“学习英雄事迹，立足岗位创佳绩”、“保障正常信访秩序，维护社会和谐稳定”等专题大讨论，并陆续在20余个行政村召开全村妇女大会，创新妇女群众思想教育工作方式，加强引导，更新观念，培育文明和谐新风尚；结合“三八”维权周、“五五”普法教育、“公民道德宣传日”、“全国法制宣传日”等，开展《妇女权益保障法》、《浙江省预防和制止家庭暴力条例》等法律法规宣传咨询活动，提高妇女群众的法制意识和民主观念；开通12338妇女维权热线，设专人接待来信来访，在全县各行政村（社区）建立妇女维权站，在化解矛盾的过程中，着力宣传和培育依法维权的意识，引导妇女合理反映诉求；倡导科学文明的生活方式，与龙游县体育局联合组织广场舞骨干培训，260余名骨干人员经培训后，发展壮大了一大批基层妇女广场舞队伍，今年三八节全县大型广场舞展示大会上，基层农村（社区）16支代表队400余名队员参加比赛，充分展示了农村妇女广场舞活动的成果。丰富多彩的教育活动，使广大妇女成为弘扬农村新风尚的主力军，在参与社会管理方面显示出主观能动性。

二、农村妇女参与社会管理存在的主要问题及优势分析

农村妇女参与社会管理存在的主要问题：

（一）社会原因：传统思想根深蒂固，妇女参与社会管理的主导地位尚未真正形成。几千年“男尊女卑”封建社会的统治，让“男主外，女主内”、“男耕女织”成为幸福家庭的样板模式，这种社会期望使很多妇女的价值观中有根深蒂固的从属意识。相夫教子的责任观，使她们对家庭以外的事务失去兴趣，或者缺少时间和精力去关注，久而久之，弱化了参与社会管理的能力和地位。同时，长期以来，存在于政治、经济、文化、社会生活各个领域的对农村妇女的偏见，以及对妇女才能的低估，在一定程度上制约着妇女参与社会管理的意识和机会。这些历史的和现实的原因导致当前农村妇女在社会管理中处于弱势。

（二）自身原因：农村妇女文化素质普遍不高，法律意识淡薄，参与社会管理的能力有限。在农村，女性受教育程度普遍较低，文化素质偏低，即使是当选的女支委和女村委，也分别有59%、71%是初中及以下文化水平，这导致她们参与村务管理的能力有限。许多妇女长年留守家中，围着厨房和家庭转，与外界缺少交流，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，缺乏参与社会活动的能力。同时，由于女性自身性格约束，胆小、怕担当，不愿意抛头露面，不能积极主动地展示自己、宣传自己，而且容易自我满足，奋斗目标制定得太小，因此，真正有能力且热心参与社会管理的农村妇女人数不多。

（三）制度原因：机制体制尚未健全，妇女参与社会管理氛围不浓，保障不力。目前妇女参与社会管理的机制还不健全，妇女群众参与社会管理的空间很小，以致实践经验欠缺、依赖性强，部分妇女的利益表达和诉求难以得到应有的满足，这些都极大地限制了她们在社会管理中发挥相应的作用。虽然法律规定女性有平等地参与基层决策和治理的权利，但女村民代表的人数还是很少，女村民小组长比例更低。在村两委成员中，妇女数量少、职位低、被边缘化，对决策的影响力偏弱。女村官是农村干部的重要组成部分，但从参与结果的角度看，农村妇女参与结果与农村妇女的庞大队伍、与对社会的巨大贡献相比，是不太对称的。

妇女参与社会管理的优势分析：

（一）男女平等观念渐成主流思想，妇女参与社会管理得到广泛认可。随着经济社会的发展、开放程度的不断提高，传统观念受到强烈冲击，男女平等观念已经深入人心，成为公众的主流意识，农村妇女的思想观念发生了较大的转变。她们自尊自信，容易接受新生事物，对生活品质的要求逐渐提高，追求健康、文明、科学的现代生活方式，追求与男子平等的权利，勇于承担社会义务，参与社会管理的自觉性日益增强。在村两委中任职的女性，积极参与村务管理，显示出了不逊于男性的能力，赢得了群众的认可和社会的肯定。越来越多的女性参与村级事务管理，成为了社会管理的得力干将。

（二）女性善于沟通，责任心强，在参与社会管理上具有独特优势。女性天生具有观察力强、情感认知力强、善解人意、亲近平和、善于沟通交流等特点。目前农村大多数是389961部队，女性关注家长里短的问题，了解情况更为方便，和群众联系更有方法，能深入人心。女性通常比较热心，做事认真负责，她们一旦参与社会管理，就舍得付出，责任心很强。她们通常追求完美、注重细节，善于观察和分析事物的细节，会通过细微之处来了解群众疾苦，管理工作细致到位。我们看到，在解决矛盾、协调人际关系或组织活动等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

（三）女性参与社会管理的制度保障不断加强。当前，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面均享有与男子平等的权利，政府运用法律、行政和教育的手段消除对妇女的各种歧视，保护妇女的特殊权益。宪法明确规定男女政治权利平等的基本原则，妇女权益保障法对实现妇女参与决策和管理的保障措施作出进一步规定，妇女发展纲要明确提出妇女参政的具体目标。这些为妇女参与社会管理奠定了法律政策基础。现行《村民委员会组织法》明确规定，“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，从制度上切实保障了农村妇女参与社会管理，解决了后顾之忧。

三、发挥妇联作用，促进广大农村妇女积极参与社会管理的对策与思考

在推进社会管理中，女性是一支不可或缺的重要力量。妇联组织必须充分发挥社会协同职能，争取党委、政府和有关部门的支持，形成合力，从政策、机制、文化、组织建设等方面综合开展工作，为妇女参与社会管理创造条件，提高农村妇女在社会管理中的现实地位，实现农村妇女在社会管理中的真实参与，在保护农村妇女权益与权利的同时，促进社会全面、和谐地发展。

（一）以素质工程为抓手，提高农村妇女参与社会管理的能力

要继续大力实施女性素质提升工程，加强农村妇女素质教育，开展社会管理业务培训，引导农村妇女牢固树立“四自”的精神，勇敢地面对竞争，积极地参与社会管理。一要提高农村妇女的心理素质。心理素质是参与社会管理素质的内核，许多农村妇女因为心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒，以及内在的自我能力怀疑等多重压力，缺乏勇气参与社会竞争，或者害怕接触实际的工作，这种心理弱势制约了农村妇女参与社会管理的积极性。二要提高农村妇女理论文化素养。农村妇女要想争取真正意义上的政治地位平等，就必须先提高自己的理论文化素质和参与社会管理的实际能力，而不能一味靠“政治恩赐”和男性的同情来占有一席之地。三要提高农村妇女的管理能力素质。对一些年纪轻、文化程度高、头脑灵活、能带头创业的农村妇女，特别是有潜力的女党员、女能手、女骨干，进行重点跟踪、培养，提高她们的综合素质，多给优秀的妇女干部压担子，给她们安排一些难度相对较大的工作，以提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。

（二）以发展经济为基础，增强农村妇女参与社会管理的实力

经济强则实力强。妇联组织要大力实施巾帼创业行动，促使妇女在经济社会发展中实现自身发展，提高经济能力，逐步形成和提升妇女参与社会管理的实力支撑。一要抓好来料加工这一妇联服务妇女、服务发展的品牌工作。要进一步浓厚来料加工的发展氛围，拓宽来料加工的发展渠道。要加大政策扶持力度，以《关于促进来料加工转型升级的实施意见》出台为契机，鼓励和扶持龙游县来料加工业转型升级，掀起全县来料加工的新高潮。要扩展经纪人培训领域，为妇女在来料加工产业链中所处节点的递升提供助力，使她们由原本一般加工妇女递升为经纪人，二级经纪人递升为一级经纪人，一级经纪人递升为企业家，甚至发生越级递升，实现妇女自身综合实力的大幅度跨越。二要进一步巩固“双学双比”、“巾帼建功”成果。以“巾帼创新业、建功‘十二五’”为主题，团结动员广大妇女为“十二五”规划的实施贡献智慧和力量。鼓励和指导农村妇女建设“巾帼示范村”，扩大“巾帼建功”活动覆盖面。三要广泛开展实用技术和创业培训。要整合社会资源，主动配合政府培训项目，为妇女创业就业创造条件。继续培育“巾帼创业示范基地”，加强学习交流，使基地成为妇女创业创新的孵化地，为妇女参与社会管理注入源源不断的活力。

（三）以制度为保障，提高农村妇女参与社会管理的水平

政策与法律的支持，是妇女参与社会管理的重要保障。在今年的村级组织换届选举工作中，各级党委政府努力贯彻男女平等基本国策、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和政策精神，按照“村民委员会妇女委员专职专选”、“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”等要求，切实提高了妇女当选比例。为了提高农村妇女参与社会管理的水平，妇联要进一步宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，营造有利于妇女参政议政的舆论环境；要建立“发现、培养、推荐、输送”优秀女性的机制，为妇女参政议政提供适时而又必要的平台；要切实加强基层维权工作，进一步完善村级妇女维权站工作制度，以《浙江省预防和制止家庭暴力条例》出台为契机，加强普法宣传和维权服务，构建社会化维权网络；要面向农村重点领域，特别是在重点项目推进中，建立有效的工作机制，充分调动妇女参与社会管理的积极性，畅通信访渠道，合理合法有序地反映利益诉求，做好矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

（四）多元化元素植入，营造农村妇女参与社会管理的浓厚氛围

农村妇女参与社会管理绝不仅仅是妇联和妇女的事，而是一项全局性的工作。各级妇联组织要努力创造条件，营造全社会关心支持农村妇女参与社会管理的浓厚氛围。一是要大力宣传各类先进妇女典型。注重培育和挖掘各行各业的先进妇女典型，充分利用主流媒体的资源和力量，进一步凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量，激励广大妇女争做自尊、自信、自立、自强的时代女性，激发妇女参与社会管理的信心和热情。二是要加强对特殊群体的关爱保护。要做好贫困妇女儿童帮扶工作，结合实际组织开展对弱势群体的帮扶活动，切实解决妇女儿童生产生活中的实际困难，解除妇女参与社会管理的后顾之忧。三是要积极开展群众性精神文明创建活动。以和谐家庭建设为统领，立足家庭和社区，推进“美丽庭院”、学习型家庭、平安家庭、廉洁家庭、绿色家庭等创建活动深入开展。围绕“三八”、“六一”、建党90周年等节日，积极开展歌舞比赛、知识竞赛、技能比武等群众性精神文化活动。各级妇联组织联动，引导全县广大妇女在实践中锻炼参与社会管理的能力，营造妇女参与社会管理的浓厚氛围。

农村妇女参与社会管理，是一篇大文章，是一个系统工程，不断提高农村妇女的参与能力，是一项长期任务。各级妇联组织充分认识农村妇女参与社会管理的重要意义，在引导农村妇女参与社会管理的实践中不断探索，创新工作方式，健全工作机制，使广大农村妇女在参与中求发展，在发展中求地位，为促进经济社会和谐稳定发展贡献力量。

第三篇：班级管理：如何看待班级中的小团体-班级管理

班级管理：如何看待班级中的小团体

第一，无论什么团体的产生都有其产生的土壤，也就是说一定有一定的合理成分。实践告诉我们，99%的学生小团体都是无害的。心理学上有一个“自组织系统”的概念，之所以自然形成或者孩子们加入小团体，都说明他们有这方面的心理需求。所以我们一定不要反应过度，而是要正确面对，冷静分析，因势利导。反应过度，是我们许多教师工作的一大缺陷。

第二，对小团体的引导过程中，很多情况下，要静观其变，不要因小失大，带着情绪和偏见去对待，往往就已经决定了我们的处理方法大都是武断的其实，我们自己也非常清楚人生中真正的朋友都是在这种小团体中走出来的包括我们的心语，其实就是一群志趣相投的朋友组成的小团体而这里我们需要注意的是，（班主任）小团体中的零头人和活跃分子往往具有有很大的活动能量所以对小团队的引导，归根到底就是最这些孩子的因材施教班主任如果能关注懂啊这些孩子的优点，进而搭建平台，就可以发挥他们的作用，使班级充满更大的活力和凝聚力

第三，小团体中，当然也会有消极取向的但是一般情况下，这个团体中的多数孩子更多只是盲从所以对消极取向的小团队的改造其实主要就是让领头人的回归也就是说让这个孩子在班级中有说话的权利有展示自己的舞台其实，我以为一般情况下，不是很棘手的只需要尊重只需要激励只需要平等地看待他就基本定型。很多时候，我们对这类小团体的引导以改造，就是和其领头人斗智斗勇的过程，往往只需要在某一件事情上令其信服或者令其感动，就成功了。历史上，人民军队对一些地方抗日武装的收编不就是如此吗？

第四篇：关于基层消防部队管理中存在问题的调查报告

关于基层消防部队管理中存在问题的调查报告

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，部队建设所处的社会环境发生了深刻变化，干部来源成分多员化、士官比例增加化、装备使用现代化，这些变化给部队战斗力带来了许多生机和活力，同样也给部队管理工作带来了许多新的课题。如何发挥好人的主观能动性，顺应时代潮流，使部队管理在新形势下呈现出新的活力？本人利用暑假回原部队福建消防部队见习之机会，留心观察、了解和走访参观了所在中队宁德市蕉城区公安消防大队一中队、宁德市古田县公安消防大队一中队、福州市鼓楼区公安消防大队一中队，对部队干部来源成分、士官比例、社会环境影响、执勤训练情况、思想政治工作等对部队管理工作产生的影响专门做了一次调查，以期为自己两年后胜任第一任职需要打下良好的基础，并为那些正迷茫于部队管理工作的同志们提供些信息参考。

一、情况与分析

本次调查主要通过与官兵交流、参观了解部队建设（主要是同官兵交流、观察平时一日生活制度落实情况、参观部队软硬件实施建设）等方式进行，调查对象是宁德市蕉城区公安消防大队一中队、宁德市古田县公安消防大队一中队、福州市鼓楼区公安消防大队一中队，三个中队有官兵分别为25人、15人、21人，其中士官分别为13人、7人、11人，分别为52%、47%、52%，一级士官为8人、5人、10人，二级士官为4人、1人、1人，三级士官为1人、1人、0人 ；干部分别为2人、2人、2人，六名干部中有1人是地方本科大学生、1名是部队院校大专学历、4名中专学历，而在四年前（本人刚入伍），同样是三个中队相同的编制，分别为30人、20人、25人（都满编），其中士官为12人、7 人、10人，分别为：40%、35%、40%，同比升12%、12%、12%，一级士官为10人、5人、9人，二级士官为1人、1人、2人，三级士官为2人、1人、0人；三个中队65名战士中本科学历3人，大专学历9人，高中或同等学历20人，中专或同等学历33人，正使用手机的38人，占58%，士官基本上都有。综观以上数据可以发现：一是义务兵人数在逐年减少、士官队伍成分逐渐变得年龄增长化；二是干部成分多元化，不再是单一的部队培养学员，地方高校毕业生入伍、军校毕业学员等等；三是社会环境变化极大，当今社会正处于社会转型期，一些腐朽思想和不良倾向也随之产生，并不断冲击和渗透到部队；四是消防部队工作性质的特殊性，跟地方接触的点面广，且是行政执法单位，是一块容易滋生腐败的田地；五是战士文化层次逐渐提升，要求学习进步的战士比例在逐渐增加，有5名战士自费购买了电脑，有38名战士已经参加或正在参加各类培训，学习科学文化知识。

二、问题与思考

管理学中规定了管理有计划、组织、指挥、协调、控制五种职能，对于管理者来讲是要确实履行的。现今消防部队整体干部素质得到了很大的加强和提高，原来只懂总结业务经验不懂学习科学业务理论的干部已经渐渐减少了。然而，当今社会正处于社会转型期，一些腐朽思想和不良倾向也随之产生，并不断冲击和渗透到部队，少部分领导干部缺乏应有的责任感和事业心，领导干部的模范带头作用和形象影响力在明显退化，条令观念淡薄，有法不依的现象在有的单位仍然存在，贯彻落实工作的随意性大；上级到基层指导的少，检查批评的多；下级真抓实干的少，忙于应付和应酬的多，许多由领导干部带来的不好做法，确实给部队带来不少效应，但这种效应不是积极的，而是带来了形式主义和官本位主义，这种风气严重影响了部队人员的思想形态，制约了部队的管理工作，特别是上级与下级同甘共苦、亲如兄弟 的观念在明显淡化，“利益”主导了官兵的思想，使管理明显夹带了不稳定的因素。

影响公安消防部队管理工作存在的问题是多方面的，归纳起来两点：

（一）就是管理者自身问题

政治素质还不够高，不注重平时学习，不注重思想进步。有的干部宗旨意识淡薄，工作责任感、事业心不强；有的干部经不住资产阶级腐朽思想、道德观念和市场经济负面效应的影响，热衷于拉关系、走后门。特别是极少数干部受腐朽思想的影响，心理上失去了平衡，滋长了拜金主义、享乐主义思想，经不住“灯红酒绿”的诱惑，在大是大非面前，放弃了原则，丢掉了党性，甚至一步步滑入违法犯罪的深渊。

文化素质不高。目前，消防部队干部中专以下学历还占相当大的比重。文化水平、理论素质明显偏低，使得一些消防干部对党的路线、方针、政策和部队的条令条例理解不深、不透，把握不准。特别是有些基层干部，对部队管理中出现的新情况、新问题，无所适从，对士兵日益增长的民主意识、参与意识、平等意识、竞争意识、成才意识或认识不足，或消极对待，致使管理方式明显滞后于士兵思想变化的节奏。

业务素质不过硬，管理能力差。有的政工干部不会上政治课，不会做深入细致的思想政治工作；有的战训干部不懂现代科技条件下的灭火战术、不会科学组织施训；有的基层干部，军龄短、阅历浅、经验少，驾驭高新技术装备，适应现代管理的能力弱，往往存在“不会、不懂、不能”的问题；有的防火监督干部不会操作先进的检测仪器，不会进行火灾调查和认定，不会解决科技含量较高的电气、化工、高层建筑等消防疑难问题。

（二）官兵成分的多元化带来了管理工作的复杂化和多变化。现在实行的干部制度和士官制度，使得干部成分多元化，士官比例增加化，生长干部从以前的单一的战士提干变成了现在的多渠道选用，士官数量在战士中的比重也在逐渐增加，这些变化从一定程度上增大了消防部队管理的复杂性。广大官兵的思想变化很大，给部队管理提出了很高的要求。另外，现在消防部队人员基层干部缺编，中队人员编制少，县城中队也只有18—20人左右，人员少的中队还不到10人，消防保卫任务重，工作量大。这些问题也势必会造成管理上会出现漏洞。

三、建议和措施。

（一）提高干部素质，加强服务意识，强化干部队伍管理

1、通过增强素质，促进管理工作。努力提高消防官兵队伍的思想素质、文化素质和专业技术水平。大力倡导理论学习之风和奉献精神，正确把握和理解马克思主义的基本立场、观点和方法，不断加强党性锻炼和党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，教育干部正确对待名与利、功与名、荣与辱、苦与乐，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。要通过加强在职干部的培训、鼓励官兵自学或参加半脱产业余成人教育、培养一专多能的“复合型人才”等途径，提高消防官兵队伍的文化素质和专业技能，从而提高管理能力。

2、强化干部管理措施，建立干部激励机制。立足实际，勇于探索：建立和完善一套干部能否胜任本职工作的测评机制、干部能上能下的管理制约机制、干部廉洁自律的监督机制以及有利于干部队伍建设的激励机制。坚持标准，公道正派，打破论资排辈的传统培养、选拔、任用干部模式，真正使“能者上、平者让、庸者下”。同时，要结合消防部队实际，制定奖惩方面的相关制度规定，建立激励机制，促进管理工作的开展。

（二）正确运用和充分发挥思想教育方法的作用，促进管理工作 的开展。

坚持“两个经常”相结合。在管理中管理者要广泛开展“四个知道和一个跟上”即随时知道部属在什么地方、在干什么、在想什么、有什么思想问题，知道了以后思想工作要跟上，有针对性地加强管理，做好思想工作，使经常性思想工作和经常性管理工作有机结合起来；要树立一盘棋思想，把经常性思想工作和经常性管理工作容为一体，统一计划，统一部署，统一抓好落实；工作上要互相渗透。抓管理，要注意从思想教育入手，做思想工作，要重视行为规范，互相渗透，紧密结合；要善于把握结合的时机。既要抓好训练场、课堂、娱乐场的结合，也要抓好节假日和日常读报、看电视新闻、听广播“三个半小时”结合，更要注重基层面临重大变化时，以及在季节和任务转换时的结合，确保“两个经常”到位。

（三）加强部队日常管理工作，坚持依法管理、科学管理、从严管理，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序。

1、坚持条令法规管理方法在管理中的应用。加强条令法规教育，增强法规意识。可采取集中时间系统教育、抓住时机及时教育、针对问题重点教育和坚持经常性教育的方法加强教育学习。教育的形式要灵活多样，生动活泼，如领导干部讲课，进行正面教育；联系本单位出现的带倾向性的问题，组织专家讲座；解剖典型事例，组织官兵开展“一事一议论”活动；组织部队参加宣判大会或执法模范的表彰大会，接受教育；参观有关法纪的展览，通过实物进行遵纪守法的教育等等，从而使广大官兵人人学法、知法、懂法、守法，养成遵纪守法的习惯。

2、搞好结合，保持经常。建立正规秩序，要着重搞好“四个结合”，在保持“经常上”下工夫。一是训练与管理相结合。把坚持练技术、练战术与练思想、练作风结合起来，要在狠抓日常养成上下工夫，并 持之以恒。坚决克服那种正课紧、课余松，营内紧、营外松，检查紧、平时松的不良倾向，把教养一致，训练结合的原则贯穿于训练与管理工作的始终。在训练场上既要练消防业务技能，从难从严练部队，又要抓共同条令的贯彻，注意培养顽强的战斗意志，养成令行禁止的战斗作风；二将“硬件”建设与“软件”建设相结合。既要重视和加强基层的基本设施建设，改善管理条件，要注重抓职责，抓制度，抓纪律，在提高人的素质上下工夫；三是集中整顿和保持经常相结合。针对本单位带倾向性问题进行集中整顿，提高官兵对建立和维护正规秩序意义的认识，自觉查找和纠正问题。

3、对于一些新事物、新问题的出现要积极引导，而不能走无所限制或一律禁止两个极端。

当今的21世纪是科技、知识大爆炸的时代，网络、手机已经进入一种普及化的现代化信息交流工具。消防部队也正在感受着信息化建设带给部队建设无穷的益处。官兵们了解信息的途径更多了，许多消防业务基础建设也更为直观化和现代化，部队的执勤备战和教育训练与现代科技联系更紧密了，然而新事物的出现也有它的两面性，它影响官兵好奇心的同时也充满着无穷的诱惑力，影响着官兵对新事物的判断能力。引导的好，自然有利官兵的成长进步和部队管理；反之，只能对两者毫无益处。消防部队由于其特殊的双重职能，与地方接触比较多，无论从灭火救援还是执法监督，部队官兵都需要联系和沟通，从而导致手机的使用频率在消防部队来讲是比较高的，而近年来消防部队网络建设利用率也在提高。在这样信息环绕的环境中，官兵对信息需求越来越强烈。这自然影响到了基层日常工作、训练和执勤备战，影响到了士兵思想的稳定。解决这些问题的关键是要组织好、把网络和手机利用好。对战士而言，可以采取固定时间对士兵开放网络，并加以监督，促进士兵自觉融入到健康有益的知识和消息的获取当中。对于手机的使用，笔者以为可以“集中保管按时开放”的方法加以限制性的使用，这一方面防止了士兵盲目使用手机造成高消费和部队泄密，另一方面，使士兵的能对新事物和社会时尚端正正确的态度，建立起健康的心态。

在当前全国公安消防部队正在开展的“161”工程建设的新形势下，部队基层管理教育工作是首当其冲的系统工程。我们应着眼于努力适应社会形势发展和部队正规化建设的需要，从全面提高防火灭火和抢险救灾能力出发，开拓创新，励精图治，努力将我们的队伍打造成一支“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的队伍，为社会稳定和经济建设保驾护航。

消防指挥系四队 王书军 二〇〇五年八月二十一日

第五篇：浅谈当前基层消防中队管理中的几点突出问题

找出顽疾 对症下药——浅谈当前基层消防中队管理中的几点突出问题

孙胜利 2008-09-22

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近年来，消防部队正规化建设得到了全面发展，极大地促进了灭火救援实战能力的提高，同时也对现代士兵的管理教育工作也提出了更高的要求，时常听到基层中队的带兵人反映兵难管、兵难带，部分基层干部缺乏在基层工作的信心。如何运用正确的管理方法，不断创新管理机制，是基层带兵人需要认真研究的一个重要课题，笔者结合自己长期以来在基层消防部队带兵实际，就这一问题与广大基层带兵人做一探讨。

一、部队管理普遍存在的难题

（一）新兵兵员素质较差，很难在短时间形成从社会青年到军人的转变。现在入伍的战士基本都是80后甚至90后的独生子女，从小受宠爱，缺乏吃苦耐劳的精神，缺乏责任感，比较自私。通过调查了解，很多新兵在家都是“问题”少年，父母管束不了，没有正式工作，整天在外游荡，沉迷网络；单亲家庭增多，性格和心理存在缺陷；有的还在入伍后被调查发现有刑事犯罪纪录。部队每年都有新兵逃离部队现象，原因多多，有的受不了高强度的训练，有的受不了严格纪律约束，有的戒不了网瘾，有的不能妥善处理感情问题„„所有这些情况都给部队管理带来了难度。

（二）第二期以上士官工作积极性调动难。随着兵役制度改革不断深入，中队士官数量越来越多，攀比心理严重；年龄越来越大，个人事情越来越多；管理难的矛盾越来越来突出。尽管也有部分士官很优秀，在中队能够独当一面，切实发挥了模范带头的作用，但在多数大龄士官心中干好自己的事，管好自己的“责任田”，对中队其他工作热情不高，缺乏创新意识和主人翁责任感。

（三）驾驶安全隐患问题解决难。目前，基层中队驾驶员普遍缺乏，根据调查了解，基层中队基本是一个驾驶员一辆车，缺少驾驶员现象十分严重，中队明知有的驾驶员技术差，不适合开车执勤，但却苦于“人少车多”，只好凑合安排。近年来，总队统一组织驾驶员培训，时间约4个月，相对地方驾校时间不算短，但同其承担灭火救援任务来看，培训时间和科目还远不能满足要求，加之部队管理教育抓得紧，执勤训练任务重，驾驶员复训时间短，起不到良好的效果，导致驾驶安全隐患常在。

（四）业余时间战士有效管理难。现代信息社会资讯发达，电视、手机、电脑在中队基本普及，从实际情况看，不少战士都拥有1部以上手机。正常工作时间，战士们要忙于学习、训练、操课，没时间打电话，但到了“八小时”以外，战士们打手机、发短信、“热线咨询”，有的深更半夜还躲在被窝里向家打电话，交友、聊天，其中不乏有地方女青年，中队干部对此力不从心。

（五）基层中队干部管理水平弱化，管理徘徊在低层次。一是大学生干部在部队管理上经验缺乏，业务水平不高；二是成长干部存在不敢管，不想管，不会管现象；三是基层干部不能安心基层工作，想干防火进机关的多。

二、上述问题成因

上述问题客观存在，既有中队管理不到位，更有战士吃苦精神缺乏，自治能力差，服从意识淡薄，落实管理阻力大等原因。一是现在新兵入伍后动机不纯，教育不够，加上管理干部没有掌握新时期新兵思想特点，受传统带兵观念的影响，对新兵在管理、教育、训练中操之过急，造成新兵思想不稳定。二是第二期以上士官工作动力不足。随着年龄、兵龄增长，第二期以上士官管理阻力越来越大，有的士官到了婚恋期，要谈对象。有的士官有了小孩，想经常回家看望。有的士官夫妻分居两地，家庭实际困难多，思想包袱重，工作热情提高难；三是关系兵驾驶员多。基层中队不少驾驶员都是“关系兵”，他们当初学驾驶不是靠努力工作，而是靠“关系”照顾得来，也就不会好好珍惜，认真去学、去练驾驶技术。同时直接让“关系兵”学驾驶，还会极大挫伤其他同志工作积极性，导致部队管理质量下降；三是落实手机管理不严格。目前，几乎很少有战士没手机，也很难杜绝其与外界不正常交往，有的战士利用正常请假外出，结识驻地女青年并索要手机号码，晚上发短信、发图片，电话聊天，甚至约好下次见面时间和地点，导致战士工作精力外移，甚至出现违纪行为。

三、解决问题对策

（一）更新带兵观念，加强新兵的管理教育。

1、要科学组织训练。应针对新兵的特点，从实际出发，科学地组织和实施新兵训练。首先要严格按纲施训。新兵掌握军事技术有一个过程，需要打牢基础。在生活上，要根据现有基础，尽量改善新兵的物质生活条件，使他们有开水喝、有热水洗脚，在吃饱的基础上，力争吃得好一些。在文娱活动上，经常开展球类、棋类等活动，并使新兵能经常能够上网，在上网这个问题上堵是堵不住的，要加强正面教育和引导，也可以作为激励上进的手段。总之，要使新兵训练有张有驰，有劳有逸，有声有色。

2、建立多渠道的监督制度，强化约束力。在普遍教育共同提高的同时，必须在新训单位建立和健全各种监督制度，把正面教育和多方监督有机地结合起来。

3、搞好传帮带。要针对干部、骨干成份新，缺乏带兵实践经验等实际情况，认真搞好传帮带。根据多年带兵经验，新兵可塑性很强，要在发挥班长骨干的模范带头作用，不要过多的去要求训斥，而是给新兵做出样子，让新兵感受部队整体积极向上的整体氛围，在这种环境中有利新兵成长进步。

（二）控制第二期以上士官数量。部队各级领导应顶住各方面关系的压力，充分尊重基层意见，严格把好士官晋升选取关，尽量减少第二期以上士官数量，从源头上提高部队管理质量。同时部队还要坚持疏导结合工作方针，建立健全各项管理制度，注重发挥士官队伍特长，按照条令条例规范士官管理，强化竞争激励机制。要从解决问题角度出发，切实帮助士官解决实际困难，积极为他们排忧解难，最大限度调动他们工作的积极性。目前，全国消防部队在优秀士官中选取保送入学和中队长助理配备给士官队伍增添了新的活力。

（三）严格中队驾驶员的选拔考核。一是把好选取关。充分听取基层官兵意见，把更加适合学驾驶的人选拔出来，不要一味迁就和照顾那些不适合学驾驶的“关系兵”；二是把好考核关。驾驶员组织培训机构，要实事求是、严格驾驶技能考核，对在考核中不能满足要求，考核不及格的人，坚决不予通过、不发证照，为基层中队准确执行有关规定，提供依据；三是定期组织复训。对在培训考核中成绩较差或勉强过关的学员，支队要组织专门复训考核。条件许可情况下，支队应定期组织部分重点驾驶员复训，不合格的坚决不予年审，不让开车。

此外，如果能招聘一些熟悉周边环境、驾驶经验丰富的合同制消防员更好，既能缓解中队驾驶员严重不足的矛盾，又可以增加部队驾驶员的危机感，把技术不过硬的驾驶员撤换下来，最大限度减少驾驶安全隐患。

（四）出台士兵手机使用强制性规定。从部队管理实际情况来看，手机在士兵大量使用，其弊明显大于利，在一定程度上，是中队实施规范化管理的“绊脚石”。干部依据条令不让战士使用手机“嘴软”，强制性勒令士兵放弃手机使用，又无章可循。如果总队正式发文，出台相关管理规定，明确基层中队士兵一律不许使用手机，违者予以纪律处分或采取更强硬的处理手段，相信中队管理中遇到的许多问题都会迎刃而解，基层管理质量和水平也会相应提高。

（五）着力提高基层带兵干部的素质。要采取多种有效措施，强化干部责任心和事业心，要求战士、下级做到的，干部必须做到。条令条例、规章制度要求做到的，干部必须坚决执行，努力解决不爱兵、不知兵，不愿管、不会管的问题。基层干部管理要实，“四体”要勤，考虑问题要细，该想的想到位、该转的转到位、该讲的讲到位，扎扎实实抓落实。同时干部也要不断加强业务带兵知识的学习，不断提高自身工作能力，不仅自己要能干、会干，而且要会带、会教、会帮，不断提高整个单位工作水平。

徐州支队孟家沟中队