中国农民增收问题研究论文

第一篇：中国农民增收问题研究论文

中国农民增收问题思考与研究

【摘要】农民收入问题，事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。农民收入增长缓慢已成为影响农村经济和社会发展的突出问题，也是“三农”问题的集中反映，增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有至关重要的作用。影响农民收入的因素是多方面的，因此，相关学者关于如何提高农民收入作了详尽的分析。

【关键词】农民收入，增长，建议

促进农民增收，是提高农民生活水平和生活质量的必要保证，也是

建设社会主义的必要条件。农村改革三十多年来，取得了举世瞩目的成就，长期困扰我们的农产品短缺时代已永远成为历史。农村、农民也已摆脱了贫困状态，基本实现了小康。农业增产、农民增收、农村稳定，呈现出一片祥和兴旺的景象，但近几年，随着市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日渐凸显。为此，很多学者关于农民增收缓慢的原因以及如何提高农民收入问题提出了自己的独特的见解。

农民税收政策对农民收入有着重要的影响。我国自2006年1月1日起废止《农村税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，终结了实行2000多年的农业税。相关学者关于取消农业税对农民收入的影响提出了相关的看法。戴天放①研究认为取消农业税在短期时对农民收入的影响相当明显直接减轻了农民的负担，增加了农民的收入，但其长期趋势却表现为农民增收效应递减，主要是农业税减免引起市场交易成本如农资成本、人工成本增加和引起政府农业服务职能萎缩等。贺景霖②分析了河南省周口市农业税费减免对农民收入的影响，认为农业税取消后，降低了农业生产经营成本，提高了农业效益和农产品市场竞争力，促进了农民收入的提高；但由于农业产业结构不合理，农产品加工技术含量低，农产品生产流通企业①

② 戴天放，罗莹.取消农业税政策对农民收入影响的实证分析[J].江西农业报，2008,20(11)：148-151贺景霖.农业税费减免周口地区农民收入影响的实证分析.周口师范学院学报[J].2008,25(6):118-120

资金缺乏，农民思想观念相对落后，商品意识、市场意识、开放意识相对淡薄，农业产销信息不畅通，农民科技素质较低等方面，农民收入增长仍然有限，仍未根本扭转城乡收入差距大的局面。

赵乐俊在《农民收入增长缓慢原因分析及改进措施》中提到：近年来，随着社会主义市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日益突出。其根本原因是，一是农业结构不合理，农业结构不能适应市场需求和对外开放的变化，这是导致农民收入增幅持续下降的根本原因；二是农业的产业化生产程度低和非产业发展缓慢。③

冯招容在《农民收入增长的体制性障碍研究》中提到：当前农村经济体制不完善阻碍农民收入增长，主要表现为，一农村土地产权制度不健全，二是市场制度的不完善，三是乡镇管理体制改革滞后，四是农村财税制度不完善。④

在增加农民收入的改进措施中，赵乐俊在文中提到：现阶段增加农民收入的主要途径是，一继续巩固、完善、强化强农惠农政策；二是加快培训、劳务输出以促进增收；三是发展农产品加工流通增值增收；推进农业规模化经营增收。⑤

潘盛洲在《农民收入问题：现状、原因及对策》中提到关于促进农民收入增长的政策建议：直接面向农民的政策措施，一是稳定粮食保护水平，切实做到按保护价敞开收购农民余粮，二是由政府承担费用，免费向农民提供优质良种和有关科技服务，三是对购买大型农机具、修建住房的农民提供消费信贷；有关宏观经济政策措施，一是积极推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业和扩大农产品出口，二是调整产业结构和发展战略，促进乡镇企业再次腾飞，三是加快城镇化步伐，促进农村富余劳动力转移。⑥

参考文献：

[1]戴天放，罗莹.取消农业税政策对农民收入影响的实证分析[J].江西农业报，2008,20(11)：148-151 ③

④ 赵乐俊.农民收入增长缓慢原因分析及改进措施[J].2008(2)冯招容.农民收入增长的体制性障碍研究[J].2003(9)

⑤ 赵乐俊.农民收入增长缓慢原因分析及改进措施[J].2008(2)

⑥ 潘盛洲.农民收入问题:现状、原因及对策[J]2003(4)

[2]贺景霖.农业税费减免周口地区农民收入影响的实证分析.周口师范学院学报[J].2008,25(6):118-120

[3]赵乐俊.农民收入增长缓慢原因分析及改进措施[J].2008(2)

[4]冯招容.农民收入增长的体制性障碍研究[J].2003(9)

[5]赵乐俊.农民收入增长缓慢原因分析及改进措施[J].2008(2)

[6]潘盛洲.农民收入问题:现状、原因及对策[J]2003(4)

第二篇：中国农民增收问题调查及对策

论文：中国农民增收问题调查及对策

论文关键词：农民增收；兼业状况；入户调查

论文提要：当前，农民收入出现恢复性增长，各种惠农政策深入人心，农村进入新的黄金发展期。但与此同时，我们必须注意到在全面建设小康社会的今天，农民收入的持续增长问题仍然没能从根本上得到解决、农村公共事业发展滞后、城乡收入差距继续扩大等趋势仍然突出，农民稳定增收依然困难。为此，我们选取了两个经济百强县为例，对324个农户家庭进行了入户调查。

中国作为一个农业大国，一直都有“无农不稳”之说。改革开放后，党中央、国务院非常重视农业，10个“一号文件”，使农村基础地位不断加强，农业生产条件逐渐改善，农民收入稳步增长。但与此同时，我们也必须注意到在全面建设小康社会的今天，农民收入持续增长相对缓慢、农村公共事业发展明显滞后、城乡收入差距继续扩大等趋势仍然突出，农民稳定增收困难成为制约农村发展的主要问题。为此，我们选取环渤海经济圈内的平度、莱西两个县级城市为例，对分布在两个县城不同经济方阵的农户家庭进行了抽样入户调查。

一、当前农民收入的表现特征

此次调查共涉及八个乡镇的324户家庭，其中，从事纯种植业的农户家庭占

7.9%，而65%的农户家庭中至少有一人外出打工或在周边企业干活，半数以上的家庭养有母猪。调查发现，农民收入多寡与其兼业状况密切相关。

（一）以种植业为主。从这次调查看，当前农村中仍有一成左右农民以从事种植业为主。他们普遍年龄偏大（多在50岁以上），文化程度偏低，外出务工基本无法找到工作，只能从事种植业为主的农业生产。由于人均耕地不足2亩，种植粮食收入极为有限。除去日常开支以及必要的人情往来，一年下来，家庭收入所剩无几。如遇收成不好或家人生病等天灾人祸，就入不敷出，生活比较窘迫。目前，这类家庭在农村中属于低收入家庭，在农村还占有一定比例。

（二）种养结合能增收。调查中发现，当前农村中约有半数的农民家庭以传统的种养结合为主。他们的文化程度不高，家中多为2个子女，且子女多在读书。他们种养相结合，以种地的收入解决一家人的基本生活问题，卖余粮和禽蛋等解决家庭日常开支，靠养殖和偶尔打短工的收入供子女读书。全家一年的总收入，除去一家人的正常生活开支以外，一年下来，全家还有一小部分的结余，目前这类家庭在农村中属于中等收入家庭。

（三）以外出务工为主的先富一族。由于农村人多地少的矛盾十分突出，外出务工农民多，特别是长时期农业生产收入低，种植业者所得利润低于社会平均利润，造成外出务工农民不断增加。从调查看，农村中有60%以上的家庭中有外出务工人员，他们以外出务工的收入养家，改善生活条件，发家致富。目前，农村的绝大多数新房是靠外出务工收入建起来的。以外出务工为主的家庭，他们一般将子女交给父母照顾。他们一年的总收入很高，如果懂技术、有文凭，收入则会更高。一年下来，除一家人正常的开支和必要的人情往来以外，每年还可以有很多的结余。可以说，农村中先富一族的家庭，多是他们。改革开放以来，外出务工农民对农村的稳定、农业的发展、农民的致富起着极其重要的作用。

（四）以规模养殖为新的致富路。调查发现，现在农村中有很大一部分年轻夫妇家庭，他们具有较高的文化知识，思想解放，头脑灵活，敢拼敢闯，他们是现代农民的代表。他们不再外出务工，而是发展具有一定规模的养殖，主要利用生猪、肉食鸡、蛋鸡、奶牛产业链长而完整的优势，依靠政府的大力扶持，大力发展规模养殖。调查发现，这些养殖户有以下几个共同特点：一是他们靠打工或其他工作积累了一定的资金；二是他们具有一定的养殖和防疫经验，多是长期从事贩运或养殖的；三是肯学习、接受新的事物快。同时，我们也了解到当前养猪和养鸡、养奶牛户，他们获得的纯利也比较高，规模相对越大，利润率也越高。在与部分养殖大户的调查和座谈中，他们对每年的收入还是比较满意的，按他们的话说，绝对比外出务工强得多。

另外，我们还了解到，在当前农村中还有一小部分农户，以经商、办企业或交通运输业等第二和第三产业为主，他们中有许多不再从事农业，主要精力是发展二三产业，同时他们多生活在城镇中，他们也是农村中的先富家庭之一。

总之，从调查来看，总体上呈现出农村中靠种植业解决吃饭问题，以务工、养殖和从事第二和第三产业为致富手段的主体格局。农村中农民增收，主要来自务工收入和养殖业收入，重点是务工收入。从农村住户抽样调查来看，外出务工收入，占人均纯收入的47%左右；牧业的收入，占人均纯收入的30%左右；农业收入，占人均纯收入的23%左右；其他各项收入，仅占人均纯收入的10%左右。从农民人均纯收入分析，当前农民纯收入中，务工收入所占的比重最高，牧业收入次之，农业收入已经退在第三位。这是一个非常大的改变，也反映出了我们近几年农业产业结构调整的成效比较明显。

二、农民稳定增收困难的原因

改革开放以来，农民收入不断增加，生活水平日益提高，但是正如中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出一样：“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。增加农民收入，维护农村稳定，共建和谐安定的新农村是国家和地方政府当前农村工作的重心，农民增收问题又是核心之核心”。农民增收的持续性问题还没有得到有效解决。究竟是什么原因造成农民稳定增收依然困难呢？经过走访调查，我们发现农民稳定增收困难的原因主要有以下几点：

（一）农业生产资料价格上涨过快。近几年，粮食价格出现不同幅度的上涨，但是种子、化肥、农药等农业生产资料价格乘机上涨的更快，粮价上涨给农民增收带来的收益，部分被以种子、化肥、农药为主的农资价格上涨所抵销，农民种粮效益仍然偏低，如果算上不断上涨的人工成本，农民种粮收益就更少。种地对于多数农民而言，仍是最后的一道生存屏障。从总体上看，农业的生产周期长，“靠天吃饭”特征明显，其收益明显滞后于二三产业。

（二）产业结构调整难现规模效益。近几年来，农业结构调整取得了很大的成绩，特别是退耕还林，生猪养殖、奶牛养殖等，都取得了很大的成功，农民也得到了一定的实惠。但是农民对种什么可以赚钱，仍然还是不清楚，他们仍然很茫然。由于农村人多地少，土地经营权分散，农业结构调整很难实现规模效益，形成了“背篼装不完，汽车装不满”的格局，加之政府以前在调整结构时，往往管种不管销，往往是农民赔上土地和劳务，最后一无所获。搞养殖业吧，资金缺乏、技术问题和信息不足严重制约着他们做大做强的愿望。调查中，许多养殖户反映

目前最缺资金和技术，加之信息不灵，他们不敢大力发展养殖业。结果造成产业结构调整来调整去，“山还是那座山”没有什么大的改变，农民并没有真正快速富裕起来。

（三）农民外出务工的合法权益不能得到有力的保障。由于我国长期形成的城乡二元化结构，造成为城市建设和发展做出巨大贡献的农民工，长期得不到与城市劳动者的同等待遇。他们背井离乡，忍受着城市对他们的歧视和冷漠，用血和泪甚至是生命在挣钱，来改善农村生活生产条件。从调查了解看，外出务工目前主要有以下三个方面的困难有待解决：一是外出务工人员被拖欠工资现象虽然得到一定的解决，但农民工讨要工资困难的事情还是时有发生，农民的合法权益不能完全得到有力的保障。二是自身不能适应当前社会劳动力市场的发展需要。外出务工人员文化水平普遍较低，缺乏一定的职业技能和经验，工作难找，工资低，得不到和城市工人一样的待遇。当前，绝大部分外出务工人员由于缺乏技能，只能从事脏、累、重的体力活，有的甚至长期找不到工作。三是劳动强度大，劳动保护条件差，工作环境差。据调查，农民工的劳动时间一般在10个小时以上。《劳动法》规定的加班补助、节假日补助之类的正当权益农民工几乎一点没有，噪声、粉尘等污染却相当严重，他们的身体长期受到严重危害，但却没有得到任何补偿。

（四）农民增收体制保障不力。目前，农民增收体制还不健全，主要表现在以下几个方面：一是基础设施建设差。交通、邮电等发展不是很快，造成农村信息不畅，对外部的信息很难得到，对自己的有关信息也很难让外部知道，农民增收受制约大。二是农村信用体系不健全。农民信贷存在不少困难，“门槛”高，对经济条件差，越是需要金融机构支持的农民往往越难得到贷款。从调查看，养殖农民多数反映需要资金，但向金融部门贷款，手续繁多，利息率高，没有人愿意为其担保，一般农民不敢奢望。三是农村社会保障发展还不是很快，虽然农村合作医疗问题与农村养老保障得到一定的解决，但是农民因病致贫的家庭还是占很大比例，农村医疗和养老保障体制还不是很健全，还需要不断完善和创新。

三、增加农民收入的途径

农民问题的核心是增收问题。要促进农民收入持续快速增长，必须采取更加有力有效的综合措施，从农业内部挖潜，做好农业外部文章，多渠道促进农民的增收。

（一）确保农业增收，深化农业内部结构。当前，在全国稳粮增收的政策指导下，我们首先要稳定粮食生产，确保粮食基础地位，同时，深化农业内部结构，不断提高农产品质量和商品率。一是要提高农产品的营养含量，改变过去的“温饱型”产品为现在的优质“营养型”产品；二是要发展安全绿色食品，采取措施大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品；三是要大力发展生态农业和旅游农业。

（二）抓好农业产业化，带动农民增收。农业产业化经营是现代农业发展的必然要求，也是促进农民增收的重要措施，我们必须加快农业产业化建设。一是要积极培育壮大龙头企业。我们必须充分发挥食品加工厂和粮油加工厂的龙头作用，大力发展订单农业和规模养殖，健全这些龙头企业与农民的利益联结机制，增强他们的市场竞争力和对农户的带动力，实现企业发展和农户增收的“双赢”；二是要进一步健全和完善农村社会化服务体系。着力建立和完善农村信用体系、农业信息服务体系、农业技术推广体系，帮助农民增收。

（三）加快农产品“深精”加工，帮助农民增收。农民人口多土地少的矛盾十分突出，单纯从农业生产环节来解决农业问题，提高农民收入极为有限，必须要大力发展农产品深加工业。目前，我们应做好以下几个方面的工作：一是以粮食、蔬菜加工企业和肉食品加企业为龙头，把食品“深精”加工作为重点；二是提高农产品的利用率、档次和附加值。

（四）拓展增收空间，大力推进农村劳动力转移。非农产业的收入已成为农民收入的主要增长源，抓好农村剩余劳动力的转移、转化，是确保农民收入持续快速增长的主要途径。当前，应该做好三项工作：一是加强对农村剩余劳动力的职业技能培训，提高农民的自身素质。通过对农民工的培训，使农村青壮年劳动力改变就业观念，普遍掌握1～2门的实用技能，提高综合素质，增强农民进城务工的竞争能力和就业率，为大规模转移农村剩余劳动力打好基础。二是加强协调服务，促进农村劳动力有序的转移。在新的形势下应大力提高劳务输出的组织化程度，健全农村劳务输出信息网络，大力发展劳务中介组织，有组织地开展农村劳务输出。三是加快小城镇建设，壮大县域经济，推进户籍制度改革，为农民进城从事第二和第三产业创造良好的条件，加快农业人口向非农业人口的转化。

（五）为农民增收创造条件，加大对农业的投入。农业是一个弱质产业，抗拒自然灾害弱、参与市场竞争的能力弱，我们必须从政策上、资金上加大对农业的支持和投入，改善农业生产条件，增强农业的发展能力，提高其竞争力。一是要严格落实国家的税费改革和种粮补贴政策，切实减轻农民负担；二是要进一步加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，加快农田水利、农村交通、水、电、气、通讯和信息平台等基础设施的建设；三是要加强镇村容貌整治力度，推进农村亮化、绿化、美化的进度，改善农村生产生活和环境卫生条件，扎实有效地推进社会主义新农村建设。

第三篇：农民增收问题研究

农民增收问题研究

[摘 要]农民收入问题，事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。农民收入增长缓慢已成为影响农村经济和社会发展的突出问题，也是“三农”问题的集中反映，增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有至关重要的作用。影响农民收入的因素是多方面的，因此，关于如何提高农民收入作了详尽的分析。

[关键词] 农民收入，增长，影响，建议

促进农民增收，是提高农民生活水平和生活质量的必要保证，也是建设社会主义的必要条件。农村改革三十多年来，取得了举世瞩目的成就，长期困扰我们的农产品短缺时代已永远成为历史。农村、农民也已摆脱了贫困状态，基本实现了小康。农业增产、农民增收、农村稳定，呈现出一片祥和兴旺的景象，但近几年，随着市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日渐凸显。

一、当前影响农民增收的主要因素

我国农村农民纯收入年递增速度从1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9个百分点，农民收入连续4年下降，是改革开放以来从未出现过的现象，城乡收入差距扩大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的历史最高水平。江宁区也同全国一样，有不同程度下滑。根据目前该地区农村的实际情况分析，影响农民增收的主要因素有政策因素、市场因素、自身因素等。

政策因素。一是农民土地承包制度与新时期新形势的发展不相适应。土地所有权不能得到合理流动和转让，限制农业生产规模化、集约化发展，一些地方出现了有田无人种（抛荒）和有人无田种的怪现象。个别政府部门和单位打着“示范”旗号，转租农民承包田，变“示范园区”为部门和单位增收的“小金库”。另外，还有的以发展为名侵占农民土地使用权，如某某专业种（养）植园地等，农民被迫低价出让土地使用权。二是对农业的投入不足。从全国来看，1991年～1995年国家财政支出中，农业所占的比重分别为10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，农业基本建设投资与国家基本建设投资的比重“七五”期间为5．3％，而“八五”期间降到3％。此外加上金融部门受到金融体制的限制，对农村、农业贷款投放相当不足，从而导致了优良品种和先进科学技术得不到及时推广，农业机械陈旧落后，农业基础设施年久失修，无法抵御自然灾害的冲击，局部地区又回到了“刀耕火种”时代。三是农民负担过重。其一是维持基层政府运转的费用。有统计资料表明，县乡两级财政供养人员占全国供养人员的71％，而财政收入只有全国的21％，七站八所，机构重叠，人浮于事，因官设位，政府财政负担沉重。在这次机构精简中，江宁区乡镇由原来23个减为17个，行政村由343个减为248个，精简各级干部1000人，为此每年可减少农民负担3000万元。其二是承担义务教育的费用。我国实行的是九年义务教育制度，在接受义务教育的总人数中70％在农村，义务教育经费虽由中央、省、市、县、乡镇几级共同承担，但乡镇承担高达78％之多，而最终农民承担达80％左右。其三是各种乱收费现象屡禁不绝。农民除应缴农业税等外，基层政府和各部门乱开口子，巧立名目现象时有发生，给农民增加了沉重的经济包袱，激发了不少社会矛盾，败坏了党和政府的形象。

2．市场因素。加入WTO后，我国的农业发展将面临着重大考验。如何面对市场，应对国际农产品出口竞争的挑战，将直接影响到农民的增收。从客观上讲，市场激烈的竞争和复杂多变给农民带来很大的震荡，国内市场空间有限。目前我国城乡人口占比是3∶7，而农产品是7个人生产，3个人消费，卖方市场自然转向买方市场。“卖难”现象尤为突出，依靠农产品增加农民收入潜力极其有限。而我国长期以来在农产品生产上注重的是数量上的扩张，而忽视质量上的提档．使其缺乏国际竞争力，出口数额有限。从主观上讲，在生产和经营上仍存在着相当程度的“小农”思想，严重缺乏市场意识，单兵作战，而以千家万户的小生产方式难以抵御千变万化的大市场冲击。自身因素。江宁区是一个农业大区，由于历史原因，城乡差别比较明显，农村发展较为滞后，因而农业作为弱质产业，农民作为弱势群体，在市场竞争中往往处于被动地位，严重影响到农业的发展和农民收入的增加。一是农民素质较低。目前江宁区现有农村劳动力33．6万人，其中大中专生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素质低，导致综合素质上不去，接受新事物慢，运用现代科技能力差，致使在市场经济条件下竞争力弱。就业门路窄、致富机会少，造成丰富的农村人力资源的浪费，严重制约着农民收入的增加。二是人多地少，农业资源匮乏。目前江宁区人均拥有耕地0．8亩，林地2．85亩，水田0．48亩。撤县设区后，东山镇将纳入南京市主城区，大面积的开放开发、人口不断增加、基建规模不断扩大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，农业资源下降和农业生产规模上升的矛盾日趋激烈，这都将给农民增收带来阻力。

二、如何增加农民收入

党的十六大报告提出了在新世纪全面建设小康社会的奋斗目标，而在全国实现惠及十几亿人口的小康社会，重点和难点都在农村，实现农村小康的关键在增加农民收入。千方百计增加农民收入，是地方党委和政府当前农业和农村工作的一项长期的重要任务，是实施“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大精神的具体体现，应进一步理清工作思路，采取切实有效的新对策、新措施。

1．更新观念，增强市场、服务、科技意识。具体应做到提高三种意识：一是提高市场意识。随着我国农业的快速发展，农产品出现了结构性过剩，“卖难”现象时有发生，它已成为影响农民增收的一道屏障。首先要以市场为导向，适时调整农产品的种植（养殖）品种、规模，既要立足于当前效益又兼顾长远利益，既要满足市场需求又要依据自身实力；其次是抓好流通，以江宁市场为依托，辐射南京和周边城市，以水、陆、空便利交通为桥梁，以特色农产品为龙头（如横溪西瓜、土桥大米、禄口獭兔等），在大、中城市设立营销点，使农产品的外调、外运、外销灵活运转，自然形成适应市场需求的生产——储运——销售——信息反馈的良性循环机制，围绕市场、重视市场、研究市场、开拓市场，最终达到建一方市场、活一方经济、富一方百姓的新理念。二是提高服务意识。基层政府当务之急就是转变职能与角色，充分发挥政府各职能部门的优势，搭好舞台，让农户上台唱主角，政府做好服务甘当“配角”，实现资源优化配置。江宁区横溪镇为促进本地区农产品升级，不惜一切代价花巨资每年为瓜农举办一次 “西瓜节”，使“横溪西瓜”不仅在全省乃至华东地区闻名遐迩，成为带动横溪农村经济发展的龙头，就此一项就使瓜农人均增收350元。三是提高科技意识。首先必须加大科学技术宣传推广力度，健全农业科技推广体系，送知识、送科技、送信息下乡，使优、特、新品种和现代农业科学技术被广大农户所接受、信任和应用推广。委派责任心强、业务精的科技骨干、专家、学者深入到农户、田头、场棚，为农户排忧解难，结合实际宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜渔则渔，不搞行政命令或形象工程。其次是农民自身应不断增强科技意识，加大对科学技术、文化知识的投入，提高自身档次和科学文化综合素质，依靠科学技术发家致富。

2．夯实基础，采取多投、少取、调整的方法。“基础不牢、地动山摇”。实现强民富民关键在于夯实农业基础，不可能“毕其功于一役”，需要从多方面、多层次夯实农业发展基础。

一是多投，从多方面加大对农业的投入，加快农业的发展。必须加大对农业基础设施建设的投入，在继续抓好大中型水利设施建设的同时，还要加大对农村的电、路、沟、渠、坝、库、闸和农业机械等农村中小型基础设施的投入，逐步改善农村的生产生活条件，提高农业抵御自然灾害的能力和可持续发展的能力。要在努力增加对农业补贴数额的同时，切实改进补贴方法，逐步建立农民收入直接补贴制度，真正让农民得到实惠。逐步完善金融体制，加大对农业的放贷尤其是放宽对农户的中短期小额贷款的政策，简便手续，建立信用等级评估体系，大力支持农业生产经营所需资金，切实为农户服务。二是少取，切实减轻农民负担。抓好农村税费改革，切实把减轻农民负担各项政策落到实处，比如近几年对电力农网进行的全面改造，重新调整线路，更新设备，减少自然损耗，严厉打击偷电行为，统一电脑计费，杜绝了关系电、人情电，为农业每年减少电费支出达50％以上。坚持按中央“三取消、两调整、一改革”即：取消统筹费、农村教育集资等行政事业性和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业脱产政策；改革村提留征收办法的内容，积极稳妥地推进农村税费制度改革等，探索减轻农民负担的治本之策，真正使农民通过减负促增收。

三是调整。为了顺应市场的需求和加入WTO后的需要，紧紧围绕提高农产品的质量和数量这个中心环节，面向市场，依靠科技，因地制宜地引导农民自主调整种植、养殖结构，使油粮经济二元结构向多元结构转移，大力发展畜牧业、水产业、蔬菜业、林果业等优质高产、高效农业，创品牌、创名牌。在调整农业产业结构的同时，切实解决农村过剩劳动力问题。

农民税收政策对农民收入有着重要的影响。我国自2006年1月1日起废止《农村税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，终结了实行2000多年的农业税。相关学者关于取消农业税对农民收入的影响提出了相关的看法。戴天放①研究认为取消农业税在短期时对农民收入的影响相当明显直接减轻了农民的负担，增加了农民的收入，但其长期趋势却表现为农民增收效应递减，主要是农业税减免引起市场交易成本如农资成本、人工成本增加和引起政府农业服务职能萎缩等。贺景霖②分析了河南省周口市农业税费减免对农民收入的影响，认为农业税取消后，降低了农业生产经营成本，提高了农业效益和农产品市场竞争力，促进了农民收入的提高；但由于农业产业结构不合理，农产品加工技术含量低，农产品生产流通企业资金缺乏，农民思想观念相对落后，商品意识、市场意识、开放意识相对淡薄，农业产销信息不畅通，农民科技素质较低等方面，农民收入增长仍然有限，仍未根本扭转城乡收入差距大的局面。

赵乐俊在《农民收入增长缓慢原因分析及改进措施》中提到：近年来，随着社会主义市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日益突出。其根本原因是，一是农业结构不合理，农业结构不能适应市场需求和对外开放的变化，这是导致农民收入增幅持续下降的根本原因；二是农业的产业化生产程度低和非产业发展缓慢。③

冯招容在《农民收入增长的体制性障碍研究》中提到：当前农村经济体制不完善阻碍农民收入增长，主要表现为，一农村土地产权制度不健全，二是市场制度的不完善，三是乡镇管理体制改革滞后，四是农村财税制度不完善。④

在增加农民收入的改进措施中，赵乐俊在文中提到：现阶段增加农民收入的主要途径是，一继续巩固、完善、强化强农惠农政策；二是加快培训、劳务输出以促进增收；三是发展农产品加工流通增值增收；推进农业规模化经营增收。⑤

潘盛洲在《农民收入问题：现状、原因及对策》中提到关于促进农民收入增长的政策建议：直接面向农民的政策措施，一是稳定粮食保护水平，切实做到按保护价敞开收购农民余粮，二是由政府承担费用，免费向农民提供优质良种和有关科技服务，三是对购买大型农机具、修建住房的农民提供消费信贷；有关宏观经济政策措施，一是积极推进业产业化经营，大力发展农产品加工业和扩大农产品出口，二是调整产业结构和发展战略，促进乡镇企业再次腾飞，三是加快城镇化步伐，促进农村富余劳动力转移

第四篇：中国农民社会保障问题

中国农民社会保障问题

张翼 程永宏

我国农村社会保障制度相比城镇建立时间晚，发展基础弱，保障项目不全，与城镇社会保障制度在保障内容及覆盖面和待遇水平方面均有较大差距。应充分发挥政府的作用，加大对农村社会保障的财政支持力度，建立长效筹资机制，加快配套设施建设，统筹城乡社会保障制度，以此减少农村社会保障的诸多不均衡。我国农村社会保障制度的建立可以追溯到20世纪50年代，这一时期的农村社会保障以集体经济为依托，主要包括五保供养制度和合作医疗制度。1978年后，由于农村普遍实行了家庭联产承包责任制，集体经济瓦解，原有的农村社会保障已不复存在。但是，农民作为我国人口最为庞大的群体，他们的社会保障问题不容忽视。

20世纪90年代，我国开始恢复重建农村合作医疗制度，完善农村五保供养制度并探索建立农村社会养老保险制度。2003年起，各地开始新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)的试点，之后逐渐在全国推开。这一时期，五保供养制度也经发展得以完善。2007年我国建立起农村最低生活保障制度，而1992年开始试点的农村社会养老保险制度的探索却陷入困境。2009年，国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我国开始新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保)的试点，农村社会养老保险的参保人数大幅上升。

农民社会保障问题的认识误区

20世纪90年代在长江三角洲地区流行的一种解决农民社会保障问题的作法是土地换社保，即农民以耕地、林地等换取社会保障，后来在其他地区逐步推广，但实际上这一作法存在很多问题。农民交出土地所换取的社会保障权利主要是养

老和医疗方面的保障，保障项目少，且待遇水平低于城镇职工。同时，一些地方在推行“土地换社保”中，由于趸交保费数额偏高，农民把土地补偿款的大部分甚至全部都交付保费，其近期生活直接面临很大困难①，尤其是在城市找不到工作的失地农民面临的生活压力更为突出，因而土地换社保的实际保障作用有限。另一方面，在土地补偿过程中的不规范、不透明现象普遍存在。一些地方政府以非市场化的低价收购农民的土地，再以高价卖出土地从中牟利，造成了土地资源的滥用。

中国农村社会保障不均衡发展现状分析

目前我国农村社会保障存在不均衡发展的现状，即农村与城镇的社会保障不均衡发展、不同地区之间的农村社会保障不均衡发展和农村不同社会保障项目之间的不均衡发展。

相比城镇社会保障制度，我国农村社会保障制度建立时间晚、发展基础弱、保障项目不全，与城镇社会保障制度在保障内容及覆盖面和待遇水平方面均有较大差距。农村在近几年才建立起包括新农保、新农合与社会救助的社会保障体系，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限，而且新农保和新农合都是采取自愿参加的原则，缺乏强制性。

不同地区之间的农村社会保障也存在不均衡发展的问题。东部地区经济较为发达，城镇化进程快，农村社会保障的待遇水平相对较高，一些地区正在探索社会保障的城乡统筹;而中西部地区农村社会保障的水平还比较低，与东部地区存在差距。这种差距固然与地区的经济基础有关，同时也是国家政策导致的。例如，新农保在建立之初就允许各地在中央确立的缴费档次、基础养老金标准之上，根

据实际情况适当提高标准，尽管这是适应各地不同的情况制定的措施，但客观上导致了新农保在地区之间的发展不均衡。

新农合自2003年重建以来，经过几年的发展完善，覆盖面和保障水平都有很大提高。农村的社会养老保险则还处于起步阶段，尽管发展速度快，但由于建立时间短，制度本身还存在一些不完善之处，覆盖面比较小。另外，在农村，除了已经建立的新农保、新农合、社会救助制度，其他诸如失业保险、工伤保险、农村社会福利等项目至今仍是空白。

农民社会保障问题的解决思路和对策

首先，充分发挥政府的作用，加大对农村社会保障的财政支持力度。目前实施的新农保与新农合，都体现了政府责任，但是财政投入仍然很低。就新农保而言，全年660元的基础养老金保障农民生活的作用十分有限，而且年满60周岁的老人不用缴费就可以按月领取基础养老金的待遇是有条件的。对于这些由于子女不参保而导致生活缺乏保障的老年人，政府也应承担起支付其基础养老金的责任。在农村社会救助中，资金有限的问题也需要政府财政支持加以解决。此外，农村卫生医疗条件、养老资源条件差，这些都限制了农村社会保障作用的发挥，因此除提高政府的筹资比重和社保待遇标准之外，政府还需要加大对农村诊所、卫生院、养老院等基础设施的投入和人才队伍的培养，使农民得到切实的保障。其次，改农村社会保障的自愿参保为强制参保。农民本身收入不高，再加之短视心理，许多年轻人或身体健康的人群倾向于不参加社会保险，这减少了社会保障的基金积累，缩小了社会保障分散风险的范围。另外，农村的低收入人群无力参保，自愿参保的原则使这部分最需要保障的人群丧失了社会保障权利。因此，需要尽快改变自愿参保的规定，变自愿参保为强制参保。与此同时，对由于低收入而无力参保的人群进行补贴，资助其参保，确保人人享受有保障的生活。

第三，建立农村社会保障长效增长的筹资机制。目前新农保与新农合的筹资机制都包括个人缴费、集体补助和政府补贴三部分。其中集体补助部分，在已有政策中并未明确规定，加之许多地区的农村集体经济不发达，对于农村社会保障的集体补助很难落实。农村社会保障的筹资主要来源于政府补贴和个人缴费，政府补贴又包括地方政府的补贴和中央政府的补贴。需要建立有效的机制，保证资金来源的稳定。

第四，加快农村社会保障的配套设施建设，提高经办管理水平。农村社会保障的基础设施短缺、经办管理水平低下是制约农村社会保障制度发展的瓶颈。突破这一瓶颈需要动员各方力量积极参与。一方面加大政府对农村养老、卫生资源的投入，保证管理人员经费和日常工作经费;另一方面鼓励民间力量参与农村社会保障基础设施的建设，在乡镇养老院等机构的建设上吸引民间资本和慈善组织捐款。在提高农村社会保障的经办管理水平方面需要培养社会保障专业管理人才队伍，鼓励优秀人才到农村服务，对自愿到农村服务的社会保障管理经办人员给予一定的物质奖励和精神支持。

最后，统筹城乡社会保障制度。要针对城乡的不同特点和发展层次，统筹规划城乡社会保障制度的发展。由于经济基础的不同，现阶段不要求城乡的社会保障待遇水平一致，而是需要加大对农村社会保障的支持力度，扩大农村的社会保障的覆盖面，提高待遇水平，尽量缩小与城镇的差距，进行制度统一规划，统一管理，提高统筹层次。

增加农村社会保障财政投入的必要性

我国加入WTO时在农业方面做出了很多承诺，包括市场开放、国内的农业政策、出口和动植物的卫生检疫②，其中许多承诺对于国内的农业发展形成挑战。

在市场准入方面，入世后我国已失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这个唯一的保护措施③。但在关税削减上，我国承诺加入WTO后10年内我国农产品关税平均水平削减22.1%，虽然高于发达的WTO成员国，但却低于大部分发展中的成员国，这同样不利于我国农业的贸易保护④。在国内支持方面，中国在加入WTO协定中已经明确承诺，中国农业补贴仅仅能够利用特定基期农业产值8.5%的微量允许⑤。我国也已承诺不再使用农产品出口补贴。中国目前的补贴政策还没有突破WTO规则范围，仍然符合微量允许标准，但与欧美国家的农业支持水平相比已是相去甚远。因此，我们可以考虑通过加大政府财政对农民社会保障财政投入的方式，间接地突破这种限制，以保证农民的利益。

另一方面，中国外向型发展战略目前面临严重困境，扩大内需已经成为共识。而扩大内需，必然要重视农村这个中国最大的潜在市场。目前农民收入严重偏低，制约了农村市场的发展。政府扩大内需的重要途径就在于提高农民实际收入，提高农民的实际购买能力。农民社会保障水平的提高对于实现这个目标具有重要意义。(作者分别为中国人民大学公共管理学院社会保障研究所博士研究生，副教授、博导)

注释

①张春雨：“基于公民权利理念的农民社会保障及‘土地换社保’问题分析”，《兰州学刊》，2009年第5期，第95页。

②程国强：“执行WTO承诺对中国农业的影响”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，张立富，刘强：“WTO农业保护框架及我国的政策选择”，《农业经济》，2000年第4期，第19页。

④程国强：“WTO《农业协定》简介”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“经济观察：中国将在WTO框架下大幅增加农业补贴”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。

第五篇：农民增收问题研究

农民增收问题研究

经过20多年的改革开放，我国农业已经进入一个新的发展阶段。新阶段的主要标志是，农业的综合生产能力已经基本满足现阶段农民对农产品的需求，为全国改革、发展、稳定做出了历史性贡献。新阶段也出现了新问题，主要是粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求，品质不完全适销对路，农民增产不能相应增收，农民收入增长困难已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。因此，研究和探讨如何促进农民增收问题已成为国家和专业人士当前的一项主要工作内容。下面，笔者试从我国农民增收现状、存在问题及原因和促进农民增收对策三个方面做以论述。

一、农民增收的现状

（一）我国农民收入增长呈现出的阶段性特征

改革开放以来，我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致农民收入增长缓慢。具体说来，我国农民收入增长呈现出明显的阶段性，大体可分为五个阶段。

第一阶段，从1979年到1984年，这是建国以来农民收入增幅最快的时期。在这六年间，农民人均年纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均实际增长14.8％。

第二阶段，从1985年到1988年，我国经济发展的重心由农村转向城市，农业生产连续三年徘徊不前，但由于乡镇企业的迅猛发展，农民人均年纯收入仍以5％的速度保持增长，但增长势头较前一时期有所减缓。

第三阶段，从1989年到1991年，农业生产走出低谷，粮棉油等主要产品出现恢复性增长，但在同时出现了农民增产不增收甚至减收的局面。这3年农民人均纯收入年均增长0.7％，其中1989年还出现了负增长。农民收入基本上处于停滞状态，退到了农村改革以前的增长水平。

第四阶段，从1992年到1996年，农民收入增长形势逐渐好转。扣除物价上涨因素后，这5年间农民收入实际年增长5.6％，但其间波幅较大。

第五阶段，从1997年到2002年，农民增收面临新的形势，农民收入增长再度缓慢，增幅回落。1997年农民人均纯收入增长4.6％，较1996年下降了4.4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4％，增幅比1997年回落0.6个百分点。1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬收入的增加，而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年全国农民人均纯收入2217元，扣除物价因素，比上年实际增长3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解决“三农”问题的力度，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，使农民人均纯收入比上年实际增长了4.3%。

（二）农民收入低速增长对国民经济发展的不利影响

农民收入低速增长，不仅直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加，而且对城乡农民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利影响。

其一是，农民收入增长滞缓，迫使农民紧缩消费。农民生活消费支出增加额在2002年只相当于2000年17％的基础上，全年生活消费支出低于上年，尽管2002年由于农村生活消费指数的负指现象，拉动了农村居民生活消费的实际支出与2001年基本持平，但其直接导致的农民消费能力弱化是显见的，以至2002年农村居民消费倾向下降了4个百分点①。农民消费支出的停滞和下降，导致目前农民的总体消费水平仍然较低，生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。

其二是，农民收入增速减缓，直接影响和制约农户的投入积极性。2002年农民人均生产费用支出比上年减少7元，扣除物价变动因素，实际投入量比上年下降约1个百分点。这既反映农民生产积极性受影响，又反映农民现金收入不多。

其三是，农民收入低速增长，使一度缩小的城乡差距再度扩大，对扩大内需，促进经济全面发展也产生了较大的负面效应。一方面，一部分城市居民由于对日常工业用品，尤其是耐用消费品的需求基本饱和，而新的消费热点尚未形成，出现了消费疲软现象；另一方面，大多数农民则因为收入水平的限制，导致购买能力不足而仍然停留在低水平的消费状态，因而无法进入更高层次。据测算，农民增加消费支出1亿元，将对国民经济新增2亿元的消费需求。由此可见，农民增加收入，是农村经济发展的基础，是提高农民积极性的基石，是整个国民经济发展和社会稳定的保障。

（三）辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题

如何看待现阶段农民收入增长滞缓的问题，直接影响到解决农民增收的对策思路。笔者认为，对现阶段农民收入增长滞缓的认识，既要看到它对农业、农村和整个国民经济运行的负面影响，认识到它是当前农村经济改革与发展过程中必须引起重视和必须着手解决的重大问题，但同时又必须看到，这是在我国农业、农村和整个国家经济发展到一个新的历史阶段难以避免的现实经济现象，具有一定的客观性和必然性。这就是讲，对现阶段农民收入问题的认识，必须着眼于整个国民经济改革与发展的阶段性变化，必须从当前我国经济改革与发展的时代背景出发，而不能单纯地局限于农业内部简单地看待农民收入增速减缓问题。我国农村和社会经济发展进入了一个新的历史阶段，其主要标志：一是社会总产品包括产品供给由长期全面短缺转变为总量基本平衡，供求结构性矛盾日益突出；二是经济发展不仅受资源约束，而且对资本和技术等现代生产要素的依赖程度越来越强，市场需求对经济增长的制约作用日益明显；三是随着市场化改革的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构，不仅要求农业微观制度创新与宏观的体制改革配套，而且还要求城乡改革协调联动。在这样一个新的背景下，农民收入增速滞缓是农业、农村、社会经济发展过程中出现的矛盾和困难的一个集中反应，应该用历史的、辩证的、全面的观点来认识。从总体上看，现阶段农民收入问题与以往农产品短缺的条件下农民收入问题的性质完全不同，现在是发展中的困难，前进中的问题。当前农产品供应丰富，价格下降，固然对农民增收不利，但对城市消费者有利，对扩大农产品出口有利，对整个经济体制改革、国有企业改革是一个有力支持。从今后发展来看，农民收入增速滞缓必将给农村经济工作造成一定的压力，从而为调整农村经济结构，提高农产品质量和促进农业增效创造新的动力和机遇，这对农村改革与发展又是一个较大的推动，促进政府对农村发展战略进行适时调整，在解决矛盾与问题中不断开创新的局面。

二、农民增收存在的问题及农民增收放缓的深层原因透视

当前，我国农民收入增长缓慢问题，是在农村经过20多年的改革开放和发展，社会经济制度和科学技术都发生很大变化，农业生产增长较快，农产品出现相对过剩，摆脱了长期供给不足的困境等条件下出现的。第一，农村国内生产总值增长缓慢。由于我国农业结构尚不合理，乡镇企业面临着第二次创业的环境并不轻松，农产品价格普遍下降，农业投入不足，农业效益明显下降。如2001年国内生产总值中，农村国内生产总值所占比重为51.1％，低于2000年的53.1％。第二，农民纯收入的增长速度放慢。笔者在第一部分已经分析了我国农民收入增长呈现出的阶段性变化，就有力说明了这一点。事实表明，近几年来农民增产不能相应增收，农民增长速度放缓已成为我国农村经济发展的突出问题。第三，农产品消费市场需求不足。近几年来，我国农产品市场出现了阶段性供过于求的态势，农产品价格有了一定回落，农民收入减少。加之，国有企业改革、机关事业单位改革迈向深入，下岗职工增多，各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费，子女抚育费用较高，这些都使城镇居民对未来的收入缺乏稳定的预期，因而不敢大胆消费，从而导致农产品消费市场需求不旺。这样就出现了农民“丰产不增收”的现象，农民损失较大。第四，城乡差别拉大。近几年来，耐用消费品基本饱和，且城市职工工资不断提高，而农民收入却相应减少，更促进了城乡差别再度扩大。第五，农村儿童失学率不断提高。据教育部门分析，当前农村儿童失学情况严重，其主要原因是农村家庭入不敷出，温饱问题尚未解决，无力供子女上学。

上述问题的出现，不是一般层次上的问题，它有着更深层的原因。那就是我国农民收入增幅减缓不仅是由于农产品供给充裕，价格下跌，更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展变化共同作用的结果。

（一）农产品供求格局发生变化，农民增收日益受市场约束。经过改革开放以来经济的快速持续发展，我国农产品的供给总量已经能够满足需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡；全国主要农产品的供求矛盾，已由总量矛盾为主转向以结构矛盾为主。在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品总量扩张已经不能为农民在农业中创造更多的就业机会和收入来源。随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样化、高质量农产品的需求越来越高，低质农产品市场日益萎缩，由过去靠增加产量增加农民收入逐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农民收入。由此可见，农民收入增长缓慢与现阶段农产品供求结构矛盾突出、市场需求约束力增强有着十分密切的联系。

（二）农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减。农外就业是农民进入买方市场后农民增收的重要来源。自90年代中期以来，由于受宏观经济环境的变化和相关政策调整的影响，农民农外就业空间大为压缩：一方面城市下岗职工增加，许多原为农村劳动力占据的就业岗位逐渐为下岗职工代替，一些大中城市还清退了农民工。另一方面，乡镇企业发展困难，农产品加工业落后，农产品运销体系建设远远不能适应农业市场化的要求，农民受益的产业链条太短。我国农村人多地少，家庭经营规模狭小，劳动生产率低，农民只靠从事农业生产和出售初级产品是很难富起来的。从发达国家的情况看，构建和完善发达的农产品加工、运输、包装、销售网络体系，着力发展农工商一体化经营是转移农业剩余劳动力和增加农业经营者收入的有效手段。我国近几年农民收入增长空间没有随着农业市场经济的发展得到相应地拓展。此外，按照经济发展的内在规律，在农村市场化、工业化推进的同时，农村的城镇化应当及时跟进，以使劳动力资源在更广阔的范围内得到更合理的利用。但由于种种因素的限制，我国的城镇人口比重至少落后同等收入水平国家6－8个百分点。城镇化水平的滞后又反过来阻碍了农村第二、三产业的发展，从而极大地削弱了我国农村产业在其结构转换过程中吸收农业剩余劳动力的能力，制约着农业形成适度的经营规模和持续快速地增加农民收入。

（三）个别地区农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。改革开放以来，国家、集体和农民之间的利益分配方式发生了重大变化，农业税收、集体积累及一些乡村的公共开支支出由农村集体组织转移到农户。从近几年来看，尤其是推行农村税费改革前，农民收入的缓慢增长和农民负担的高位运行形成的反差，更加剧了城乡居民收入的差距扩大。尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的5％以内，但“三乱”现象屡见不鲜，税费双重压力大，农民的政策性成本增多，农民负担仍然偏重。但就我省的目前情况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民的负担，在一定程度上使农民降低了投入成本，促进了农民收入的增长。

（四）国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显不利的社会经济环境。发展农业，一靠政策，二靠科学，三靠投入。现阶段，农业科技含量低，投入严重不足，已成为农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。从宏观政策面上分析，从中央到地方政府都强调重视农业，出台了一系列加强农业发展的政策措施，但在现实生活中受到农业比较利益低和重工轻农宏观政策导向的惯性作用，导致农业资源过度 流失及政府财政投入不足，这已对农业发展和农民增收造成十分不利的影响。有数据为证，40多年来，国家财政支农投入总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4％，特别是最近相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3.4％，如剔除水利费用、气象费用，财政支农投入只占财政支出的3％左右，而且还在下降，已降到了1％－2％②。可见，国家宏观收入的分配政策偏差，也对农民增收减缓起了推波助澜的作用。

（五）农业生态环境恶化，影响了农民收入增长。近几年来，由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀，自然资源过于消耗，生态环境遭到破坏。诸如水土流失面广，耕地质量下降，环境污染严重，自然灾害增多，各地盲目发展工业园区乱占耕地等等。农业在承受市场和政策风险的同时，还必须要承受自然灾害风险，农业的这种弱质性特点也严重影响了农民收入增长。

三、实现农民增收的对策

改革开放20多年来，农业取得了举世瞩目的成就，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。但我们也应该清醒地看到，农业始终是一个基础性产业，其自身发展还相当脆弱，不可盲目乐观。过去我国重视农业产量的增长，自有其内在的合理性，时代在发展，社会在进步，农业的发展目标也要有所调整，尤其是近年来农民增收缓慢的问题日渐突出。它在向我们昭示，在今后的农业生产中，要把农业的产量、质量与农民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，应采取以下措施来促进农民增收

其一是，进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入。伴随着家庭联产承包责任制全面推行，带来了过于分散的土地经营，影响着农业积累水平、技术水平和生产率的提高。我们要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路，实现农村第二次制度创新。⑴明确土地的所有权，稳定土地的承包权，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁。⑵要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式。⑶改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业。⑷要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。⑸要建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。

其二是，调整农业内部产业结构，推进产业升级，增加农民收入。随着市场需求结构的变化，农村产业结构优化和升级在农民收入增长中的作用越来越大。国内外经济发展实践证明，从产业和产品层次来说，越是初级产业和产品其社会需求和价格弹性往往也就越低。而提高产业和产品层次不仅可以使附加值增多，而且能扩大市场需求。因此，在我国农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下，要增加农民收入必须进一步提升和优化农村内部产业结构。要在保证粮棉等主要农产品供给稳定的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要按照自然规律和经济规律要求，坚持因地制宜原则，积极发展多种经营，充分合理地利用自然资源、经济资源。要大力开发和推广先进的种植、养殖、加工、贮藏、保鲜等技术，特别是“种子工程”和抗旱作物节水农业技术，为农民增收提供技术支持。农业内部产业要从产中向产前和产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营。

这里，笔者要强调的是，由于我国目前的农业产业结构调整是以农产品出现阶段性供大于求为历史背景的，所以其调整的首要内容应是从农业质的提高上寻求新的发展。所谓质的提高，是指提高农产品的品质，扩大优质产品在整个农产品中所占的比重，实现农产品生产由以大路货产品为主逐步转向以优质产品为主。一句话，就是着力提高农产品的优质率。具体来说是：⑴通过提高农产品的优质率，缓解农产品阶段性供大于求的矛盾。在目前农产品普遍出现供大于求的情况下，我们不应采取单纯压缩农产品生产等消极的办法，而应当采取积极的调整办法，即利用优质农产品和低质农产品在产量上的差异，大力发展优质农产品的生产，争取一举两得的效果。由于我国过去长期偏重于追求产量，培育的品种基本上属于高产型的，优质型的品种往往产量较低。因此，发展优质农产品生产往往意味着产量的相应下降。优质农产品发展越多产量下降就越明显，提高农产品的优质率不仅有利于从整体上实现农产品质的提高，也有利于缓解农产品普遍供大于求的矛盾，不失为当前一种切合实际的选择。⑵通过提高农产品的优质率，扩大名优农产品的市场份额。现在，我国农民对于农产品的品牌意识还相当淡薄，不能充分认识品牌对收入可能产生的种种有利效益，这是导致优质农产品发展滞缓的原因之一。应当明确，优质与品牌是相互依存、相互促进的，优质的产品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必须以优质的产品为基础。优质农产品的品牌及其标识，是消费者认识和购买的主要依据，也是生产者开拓和扩展市场的重要手段。尤其在市场竞争日趋激烈的今后，离开形象良好的品牌，即使优质农产品也难以顺利实现其价值。增强农民的品牌意识，扩大优质农产品的品牌效应，是扩大名优农产品市场份额、使优质农产品得以顺利销售的重要保证，更是优化农业产业结构所必需的外部条件之一。⑶通过提高农产品的优质率，培育“订单农业”的观念和行为。当前和今后一个时期，农业产业结构调整的基本趋势是扩大优良品种，提高产品质量，同时对数量问题也要给予应有的关注和重视。在数量上供大于求，产品价格必然下降，经济效益也将受到影响。即使是目前市场上品种、质量看好的农产品，也不能过多过快地盲目发展，应当在对市场需求深入调查分析的基础上科学决策，增加市场适销对路产品的生产，力求保持供求基本平衡，尽力避免严重供大于求的局面。以销定产，这个在工业上提倡了多年的方针，今后在农业上同样也要大力提倡。但是，以销定产不能停留在一般口号和号召上，必须付诸于行动。这种行动就是全面推行合同制，并维护合法合同的法律效力，通过广泛利用购销合同确保农产品及其加工品的销路。生产者应当以购销合同为主，结合其它销售渠道，确定各种农产品及其加工品的生产数量，提高农产品的销售率，降低农产品的压库率。这是按经济规律办事的具体体现，也是防止农业产业结构调整出现盲目性的基本保证。现在农民普遍感到不知道生产什么、生产多少和生产出来往哪里销售，已经充分说明了推广“订单农业”的重要性和迫切性。⑷通过提高农产品的优质率，加快农业科技进步的步伐。农业产业结构调整和优化的程度如何，归根到底是取决于科技的进步和推广。因此，应围绕增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。要继续安排好引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农推广体制改革，加快形成政府推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织等在农业科技推广中的作用，以不断提高农业科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使我国农业的整体科技含量能有一个明显的上升，实现农业产业结构的不断优化，取得较好的农业综合经济效益，促进农民收入持续较快增长。

其三是，大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入。非农产业是转移农村剩余劳动力的重要渠道，是农民增收的关键。因此，要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。要大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业就要以发展劳动密集型产业为主，大量吸纳剩余劳动力，以当地的自然资源为主要的加工对象，大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。尤其是农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。同时，要积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。

其四是，切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境。农民负担沉重是在农民增长乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，按照中央的要求切实把农民负担减下来，的确对农民增收能起到立竿见影的效果。但要想从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新。要继续稳步推进农村税费改革，巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。有条件的地方，应按照中央的号召，免征农业税；条件差的地区，也要按照中央的要求，逐年降低税率，做到在5年内取消农业税。对降低税率和减免部分，要严格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠。要确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位，尤其是对种粮农民的直接补贴和良种补贴必须按时足额兑现到户。要据实核减合法征占耕地而减少的计税面积。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的应实行并村和干部交叉任职，并严格清理和规范涉农行政事业性收费。

（二）长远看，应采取以下措施来促进农民增收

实现农民收入持续增长不仅要立足眼前，还更应着眼长远，把农民收入增长问题置于整个国民经济政策发展全局来考虑，立足于农业农村现代化，着眼于城乡二元结构的变更，跳出单纯就农业内部寻找农民增收的小圈子。

其一是，加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级。从当前来看，调整和优化农业结构，对农民增收而言是一条现实而有效的途径。近几年，各地都在抓农业结构调整与优化工作，并取得了一定的成效，但从总体上分析，农业生产结构仍然不能适应消费结构的变化，农产品供求结构矛盾并没有从根本上得到解决。因此，进行农业结构调整，还是一个长期性的工作，还需要继续加大调整力度，真正使我国农业增长方式由过去单纯追求数量增加，向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农民收入。具体实现这一目标必须注意把握两点：一是要坚持以市场需求为导向，以各地资源优势为依托，以质量效益为中心，紧紧依靠科技进步，重点优化农业品种结构和作物布局，促进产品品种的多样化和产品的优良化，提高产品的市场竞争力；二是要继续大力促进农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业建设，尤其是需要大力发展合作制的龙头企业，使农民与龙头企业结成紧密的利益共同体，并注重开发技术含量高、附加值大的名特优产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，实现生产与需求连接的种养加、产供销一体化经营，为农民增收和最终实现农业现代化奠定基础。

其五是，增加农业投入，加强对农业的支持与保护。从建国至今，农业一直处于为工业提供原始积累的地位，国家的宏观收入分配政策明显偏向于工业。从发达国家的经验来看，随着工业的飞速发展，人均国民生产总值的提高，当工业化进程进入中后期之后，工业产业在依靠自身积累进一步发展的同时，开始逐步对农业进行反哺，工业部门的剩余通过国家宏观政策采取价格支持或投入补贴的手段输入农业，以巩固农业的基础地位和支持农业经济的快速成长。鉴于此，国家财政要加大对农业的投入力度，不断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，从而为改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，改善农村的投资环境和今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。

总之，努力增加农民收入，意义重大，任重道远，不仅是发展农业和农村经济的关键所在，更是全面推进我国小康社会进程的重中之重，应不遗余力地抓实抓好。

后注：

①国家统计局：《中国农村经济统计年鉴》2002年，20--20页

②周叔莲、郭克莎：《中国城乡经济及社会协调发展研究》，经济管理出版社，2002年，11--12页

③魏中海：《怎么破解我国农民收入增长缓慢难题》，山东农业大学学报（社科版），2000（1），41--44页

毕业论文

农 民 增 收 问 题 研 究

指导教师：唐宇凤

学员姓名：乔聚河

《农民增收问题研究》提要

中共吉林省委党校2001级经济管理专业研究生班 乔聚河

经过20年的改革开放，我国农业的发展进入了一个新的阶段，新阶段主要问题就是农民收入增长缓慢已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。特别是随着我国加入wto后，农业发展又面临着新的环境。新阶段、新环境将把中国农业推向市场竞争的颠峰，既要迎接国内市场变化的挑战，又要迎接国际市场竞争的挑战，中国农业发展如何应对，如何广辟渠道促进农民增收，已是一个值得十分关注的问题。

我国是一个人口众多、农业资源相对不足的发展中国家。根据这一国情，农业在国民经济发展中始终具有十分重要的地位，国民经济发展要求农业必须持续稳定增长，既不能停滞徘徊，更不能滑坡下降。新中国成立50年来，特别是经过20年的改革与发展，农业综合生产能力大幅度提高，不仅解决了近13亿人口的吃饭、穿衣问题，而且粮食等主要农产品已由长期短缺转向大体平衡，丰年有余，使中国的农产品生产和供给状况发生了根本性的转折。这就是：农业生产增长快于人口增长，摆脱了长期供给不足的困境；供给增长大于消费增长，农产品出现了相对剩余。加上近年来农业连续丰收，部分农产品出现了销售不旺，出口不畅，导致价格下降，农民收入增速下滑。可以说，我国农业发展正处于新阶段的“爬坡”时期，农村经济发展正面临着前所未有的三大考验：一是农产品供求关系发生根本性的考验；二是进口农产品冲击的考验；三是国际经济严峻形势的考验。面对如此严峻的考验，我们必须要正确看待我国农民增收存在的问题，深入分析影响农民收入低速增长的内在原因，研究探讨促进农民收入快速增长的对策，这对于促进我国农村经济的持续健康发展，对于加快农村经济战略性调整步伐，对于提高我国农业的整体素质、综合效益和国际竞争力，必将产生积极的作用。这也就是我撰写此文的主要目的和意义。当然，通过撰写论文来检验自己三年来参加研究生班所学，这对于丰富自己的理论内涵，提高洞察社会、分析问题和解决问题的能力，也是一种有益的锻炼，从而也会有助于自己学识水平的提高。

本文就我国农民增收问题进行了研究和探讨。其论述的层次为：第一部分，农民增收的现状。在这部分层次里，笔者以确凿的事实和可靠的数字，总结出了改革开放以来，我国农民收入增长呈现出的阶段性特征，同时指出了农民收入低速增长对国民经济发展产生的不利影响，以及如何辩证地认识现阶段农民收入增长滞缓问题。第二部分，农民增收存在的问题及农民增收放缓的深层原因透视。在这部分层次里，笔者指出了农民增收存在问题的5种具体表现，并深入分析了产生这种问题的深层次原因：

（一）农产品供求格局发生变化，农民增收日益受市场约束。

（二）农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减。

（三）个别地区农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。

（四）国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显不利的社会经济环境。

（五）农业生态环境恶化，影响了农民收入增长。第三部分，实现农民增收的对策。在这部分层次里，笔者针对第一、第二部分农民增收的现实表现和存在问题，提出了实现农民增收的若干对策。

（一）近期看，应采取以下措施来促进农民增收：其一是，进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入；其二是，调整农业内部产业结构，推进产业升级，增加农民收入；其三是，大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入；其四是，切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境。

（二）长远看，应采取以下措施来促进农民增收：其一是，加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级；其二是，加大农村人力资本开发力度，提高劳动力素质；其三是，立足于城乡开通，加快城镇化进程；其四是，保护生态环境，走农业可持续发展道路；其五是，增加农业投入，加强对农业的支持与保护。

综上所述，本文通过三个方面论述了农民增收问题。其主旨是面对农民增收存在的问题和原因，提出了实现农民增收的若干对策。这是正确认识和把握21世纪国际经济体制和国际农业政策与市场情况变化对我国农业发展的影响，更好地贯彻落实2004年中央1号文件和农村工作会议精神，优化农村生活环境，提高农民生活水平，促进农村经济社会全面发展的有益探索与研究。