第一篇：发挥财税政策作用推进农民工就地就业
当今世界，西方国家正在遭受20世纪30年代以来罕见的由金融危机引发的经济危机。随着我国经济对外关联度的提高，国际金融危机对我国实体经济的影响不断扩大，并呈现出日益加深的态势。我国沿海出口导向的劳动密集型中小企业一直是吸纳农民工的重要主体。出口受阻，已经导致了较为严重的农民工回流问题。春季是农民工调整就业和重新搜寻岗位的阶段，也是促
进农民工就业的关键阶段，需要发挥政府的多方面职能作用，更需要将有效的财税政策尽快落实到位，稳定增加农民工就业，扩大农村内需，确保经济平稳较快增长。
有效应对国际金融危机迫切需要促进农民工就业
在工业化和城镇化进程中，大量的农村劳动力转移到非农产业和城镇就业是经济发展的基本规律。受经济周期影响，农民工转移就业形势波动性相当大。每当经济增长速度降低时，农民工从事非农就业的机会就会减少，找工作难、工资率下降和福利待遇偏低的问题会日益突出。特别是我国一些外向型中小企业在国际金融危机的冲击下，短时间内在经营和资金周转方面会遭遇极端困难，甚至发生倒闭等极端事件。
国际金融危机冲击出口导向的劳动密集型中小企业，结果之一必然是农民的工资性收入减少。目前，工资性收入已经在我国农民纯收入中占40%左右的比例。农民工资性收入减少，意味着农民的购买能力被削弱。如果农民预期收入水平下降，必然会选择收缩消费和投资。这样，扩大农村内需的政策就难以取得实效。
更为严重的是，农民工就业问题如果得不到有效解决，还可能影响国民经济的健康平稳运行。目前，我国的农民工属于弱势群体，他们可能成为一些企业转嫁危机的对象。在经济环境无法很快得到改善的情况下，农民工权益被侵害的可能性将升高。农民工不但要承担经济上的损失，而且还要忍受心理上的打击。这将给经济社会的稳定发展带来隐患。
促进农民工就业，直接关系到农民收入能否持续增加、农村内需能否扩大，对我国积极应对国际金融危机意义重大。
国际金融危机冲击我国农民工就业具有阶段性特征
我们在研究外出务工经商农民工的回流问题时，必须要认识国际金融危机冲击农民工就业的严重性及其阶段性特征。美国等发达国家的金融危机对我国经济的影响，主要不是通过货币金融来传导，而是对外贸出口企业产生冲击。2008年末，外向型程度高的东部沿海发达地区，多数劳动密集型企业出口受阻，资金回笼困难，企业减产、关闭现象屡屡发生。据农业部农村信息中心农村固定观察点估计，今年春节前全国回流农民工超过2000万人。农民工回流已成为严重的经济社会问题。
过完春节，大多数回乡和回流的农民工，又背起行囊，外出务工经商。他们在寻找新的就业机会和调整工作岗位时期，一般都存在较好的预期，农民工就业及其引发的社会问题在短时间内可能并不突出，忍受困难和损失是这个阶段农民工的基本心态。但是今年与往年不同，农民工外出务工经商的环境已经发生改变，找到一份合适工作的难度更大，并且国际金融危机对我国经济的影响不会在短时间内消除，我国应对国际金融危机的政策措施尚需相当长的时间才能显现成效。在这种情况下，农民工就业问题的严重性会更加显现出来。对此，政府部门需要高度重视，保持清醒头脑，付出更大的努力，促进农民工就业。
国家出台的财税政策对促进农民工就业具有积极意义
为了有效应对国际金融危机，确保国民经济平稳较快增长，扩大就业，国家已经实施了积极的财政政策和更加优惠的税收政策。为扩大内需而实施的积极财政政策，以及为减轻中小企业负担而实行的税费减免政策，都将带动更多的农民工就业。
积极财政政策的实施，增加了政府投资，启动了一系列重大工程，有助于发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用。
减免企业税费，特别是对劳动密集型企业实行轻税负政策，不仅可以缓解企业经营困难和资金不足的矛盾，而且有助于稳定对农民工的需求。
考虑到农民工就业问题不会在短时间内自动消失、农民工就业问题在不同时期会呈现不同的阶段性特征，我们必须将国家出台的促进农民工就业政策和措施不折不扣地落实到位，千方百计地提高促进农民工就业财税政策的有效性。
务必将促进农民工就业的财税政策落实到位
实施积极的财政政策时，在重大项目的决策过程中，要把对农民工就业的吸纳能力作为最重要的参考指标。面对当前农民工就业发生困难的现实，国家财政投资建设的重大项目，要避免过度用机械代替劳动力，要在项目书中明确规定吸纳农民工的数量。
实施税收优惠政策是当前促进就业和创业的重要举措。一般来说，农村劳动力转移分为外出务工经商和就地创业就业两大类型。在当前经济形势下，鼓励农民工就地就近创业就业不但可以减轻城镇就业压力，而且有利于全国农村的协调发展，有效扩大农村内需。
第二篇：关于发挥共青团作用推进青年就业
关于发挥共青团作用推进青年就业 的几点思考
近年来,随着经济体制改革的深入和结构调整力度的加大，城镇就业矛盾突出已经成为不争的事实。特别是国际金融危机致使经济下滑趋势明显，就业形势更加严峻，大学生以及社会青年的就业难问题也越来越为世人所注目。在这个特殊时期，扶持青年创业、就业，以创业促就业，成为团组织服务大局、服务青年的重要任务。
一、青年就业现状及问题的分析
近年来，随着社会转型，企业改制增多，拆迁征地增多，部分下岗职工通过多种方式实现了再就业，农村劳动力通过多种途径实现了非农就业。在多部门的共同努力下，就业和再就业工作取得了可喜成绩，但目前，形势依然十分严峻。据国家劳动保障部统计，“十一.五”期间，我国新增劳动力数量骤升，每年城镇需要安排的就业人数将达到2300万人左右，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移。在2300万需要就业人数中，下岗失业人员约为1300万人，青年约占30％左右；城镇每年新增劳动力近1000万人，青年占绝大多数；在农村1.5亿富余劳动力中，向非农领域转移和进城务工的主要是青年。加之，随着社会的发展，大学毕业生的就业问题存在着供求矛盾，也是值得我们密切关注、不容忽视的。还有相当一部分农村剩余新增青年劳动力需要到城镇就业。从全国就业形势分析可见，就业和再就业问题已经成为带有全局性影响的重大的经济和社会问题，做好青年就业和创业工作迫在眉捷、刻不容缓，同时更是共青团组织义不容辞的责任。
二、青年就业创业面临的困难和问题
从青年自身的角度来看：一是青年自身素质低，严重影响就业和创业的实现。在待业青年中，多为文化程度不高的青年群体，下岗青工中多为知识老化，技能单一，适应能力弱的企业青工。随着科技进步，产业现代化，新兴的产业、行业和技术性职业不断涌现，这些用工单位对就业人员的知识、技术水平等综合素质的要求不断提高。然而，不可回避的是下岗青年和待业青年由于素质低，从而制约了青年主动创业能力和适应市场能力的发挥，很难实现跨行业、跨地区就业，成为下岗青年转轨、待业青年上岗难的最大妨碍，造成青年就业和再就业难度加大。
二是青年就业观念陈旧落后，束缚就业和创业的实现。由于过去长期实行的计划经济体制，在人们的就业观念上所造成的影响根深蒂固，使青年对政府对企业仍抱有十分强烈的祈盼、等待和依赖心理，很多青年在机会面前进行了自愿失业的选择。一些青年不愿意接受条件艰苦、待遇较差的就业机会；有的在选择就业岗位时缺乏跨行业、跨地区的长远眼光，固守田园；有的希望找到长期稳定的工作，不愿去做临时工和季节工，从而出现了“有事无人干”和“有人无事干”的结构性失业与自愿性失业交织在一起的怪现象；三是青年经济基础薄弱，制约青年自主创业的实现。待业青年还没有涉足社会，没有自己的劳动所得，想要自谋职业，从事就业，没有资金来源；下岗青年在企业工作的时间较短，在企业时工资水平就很低，他们有一些积蓄，由于结婚生子也花去了很多，经济基础非常薄弱。因此需要就业和创业的青年，要想自主自立创业，面临严重的资金困扰，影响青年自主创业的实现。
从团组织自身的角度来看：一是青年就业培训的针对性不强，没有形成培训——指导——安置的良性的培训就业机制。在过去，团组织也费尽心机的在青年培训上下功夫，免费为青年进行各种培训。但是，对青年就业培训存在着学习技能、培训规模、培训内容选择的盲目性，培训后的跟踪服务也不到位，一部分青年培训后仍无处上岗，无人介绍上岗。这就反映出培训的实用效果不佳，导致了培训和安置就业的脱节，没有形成良性的培训就业机制；二是各地团组织互动的用工机制虽已初步形成，但并没有得到有效利用和充分发挥。以往的青年就业与再就业的安置上，团组织做了大量的工作，千方百计为青年的安置寻找门路，寻求就业途径和渠道，但是，以往的工作都是“单打一”“一厢情愿”的安置青年。尽管倾注了团干部大量的心血，安置的渠道和途径也很狭窄，安置的结果也不尽理想。
从社会的角度来看：一是青年就业和再就业的政策落实的不到位，外部环境亟待改善。政策中，虽然做了明确规定，但实际运作中，这些政策在一些地方和部门没有得到全面贯彻落实，特别是一些基层部门和权力部门，由于认识不高，理解偏差或出于部门利益考虑，往往造成政策落实不到位，客观上削弱了政府支持的力度，挫伤了青年自主创业的积极性；二是青年就业和再就业的合法权益得不到有效保障。一些私营、个体户把下岗青年当成廉价劳动力，利用下岗青年多，急于再就业的心理，私招后，不能按《劳动法》的有关规定同下岗青年签订用工劳动合同，工作时间长，劳动报酬低，同工不同酬。随意解除劳动合同，使下岗青年的合法权益得不到保障。三是部分企业在实施就业和再就业工作的问题上态度不够积极。部分企业一旦有点不景气，不是想方设法去扭亏增盈，进行内容挖潜和培养新的经济增长点，将企业富余人员加以开发和利用，而是坐以待毙，把部分富余人员当作包袱，特别是有的企业为了减员而采取一刀切，企业论资排辈的传统思想较为严重，一刀切下来的60％以上是青年人。企业简单地将下岗分流人员推向社会，加重了青年就业和再就业工作的社会负担；
三、推进青年就业和创业工作的政策策初探
四、拓展思路、创新载体、服务青年以创业促就业
（一）营造创业氛围，引导青年投身创业。一是统一行动。面向社会广泛宣传青年创业行动统一的口号、标识、歌曲，在适当时机推出具有地方特色的青年创业文化，努力在全社会营造较为浓厚的鼓励青年创业的文化氛围。二是举办论坛。举办青年创业论坛，研究涉及青年创业的前沿问题，强化对青年创业的理论指导。充分发挥青联等资源优势，邀请具有一定影响的青年企业家现身说法，畅谈创业经历和创业感受，激励更多的社会青年树立创业意识，迈出创业步伐。三是树立典型。开展“青年创业奖（创业之星）”评选活动，选树一批青年创业典型，广泛宣传他们的创业事迹，激发青年创业热情，增强青年自主创业的信心和决心。四是加强宣传。在活动的过程中不断地进行滚动宣传、立体宣传，掀起青年创业的热潮，最大限度扩大青年创业的社会影响。
（二）落实资金扶持，促进青年成功创业。筹资设立“青年创业支援基金”，采取政府引导、企业支持、社会参与的方式设立基金，以个人申报、团组织推荐、竞赛选拔、面向社会公开征集等途径，评审确定以高新技术产业、农业特色产业和服务业等青年创业项目为重点的“青年创业支援计划”项目。依托相关单位、部门或机构，发挥共青团的桥梁和纽带作用，参与青年创业贷款的融资和管理，与财政局、各银行协调担保方式，联合当地金融机构，深化“青年创业小额贷款项目”、“农村青年诚信创业计划”，争取青年创业小额贷款授信，降低贷款门槛，优化贷款程序，为创业青年提供低息贷款。为切实解决创业青年在创业过程中遇到的资金瓶颈问题，帮助他们实现成功创业，选派优秀团干部充实到“青年创业小额贷款”业务一线开展工作，开发金融支持青年创业就业的新方式。同时，加强青年之间的交流与合作，大力开展青年“结对创业”活动，让有资金的青年与有技术的青年通过合作创业，形成资金、技术等生产要素的良性聚集。也可采取现金入股的方法吸纳社会闲散资金入股，既帮助解决了农村青年创业中资金困难，又让社会闲散资金产生更大的经济效益，从而形成“双赢”局面。
（三）搭建服务平台，提供青年创业先机。通过流程化、项目化来实现“一站式”服务。所谓“一站式”服务就是把团组织的创业服务部门或机构建设成为面向广大青年的创业服务站，让他们通过团组织的服务能够更加便捷地走上成功创业之路。实现“一站式”服务，要求我们不断优化工作流程和项目运作，从具备条件的青年创业者向团组织提出申请之时，即能得到有针对性的咨询、培训、融资及跟踪辅导等服务，逐步实现服务过程的流程化和项目化。比如在创业融资这一环节，青年创业支援计划设计安排若干条服务途径，对于一些初创型的项目安排小额资助，对于有一定创业基础的项目协调当地金融机构的信贷支持，对于科技型项目则联系推荐风险投资机构进行接洽。同时，建立必要的衔接工作推进流程，力争把对每个创业项目的服务做实做好。
（四）构筑培训体系，提高青年创业能力。
1、加强青年创业培训中心的建设。一方面发挥团内资源，利用团属青少年宫、团校等阵地，建设县、乡（镇）、社区三级培训中心，加大培训工作力度；另一方面挖掘社会资源，联合社会培训机构，成立青年创业培训中心、SYB培训中心，走社会化运作的路子，努力构建立体化、网络化的培训体系。
2、成立创业讲师团。结合青年创业培训的实际需求，组建专业教师团，有针对性地聘请一批高校教授、SYB培训教师、职业指导师、青年企业家作为青年创业培训的主讲教师，相对应设计一批精品课程，成为全区青年创业培训中心的共享资源，不断优化课程结构，提高培训实效。
3、广泛网络有志创业青年学员。采取新闻媒体面向社会征集有志创业青年、团组织层层推荐青年培训学员相结合的方式，推荐青年参加创业培训。对学员进行意向性筛选，对有创业志向并具备一定创业条件的学员优先进行培训。
4、抓好创业培训。将青年创业培训根据实际需要分为意识培训和创业培训两个环节。意识培训主要突出树立创业观念和强化创业意识，在培训期间对其创业意愿、创业条件等进一步考核，按一定比例进入创业培训程序。创业培训主要对创业学员进行“企业构思、评估市场、企业人员组织、企业法律形态、预测流动资金、制定利润计划、企业生存能力、开办企业”等方面的培训，并对已初步开办企业的创业者进行跟踪指导服务，帮助学员调整经营思路，修正管理措施，提高业主所创办企业的市场竞争力。
第三篇：发挥参谋作用推进民主评议
发挥参谋作用推进民主评议
澄海区政协机关
民主监督是政协工作的薄弱环节。去年以来，我们紧密联系本地政协工作实际，向主席会议和常委会议建议，以民主评议区政府有关职能部门的工作情况为突破口，探索民主监督力度的新渠道。常委会议和主席会议经过认真研究，先后选择卫生、体育和环保、外经贸４个局作为去今两年的民主评议单位，通过集中时间和力量，有计划、有组织、有步骤地对这些部门的工作开展进行民主评议。由于指导思想明确、方法得当，评议工作取得了良好的效果。我们政协机关在承担民主评议的具体工作中也探索出民主评议工作的一些规律和方法。主要的体会是：
一、前期准备需充分
充分的前期准备是开展民主评议的前提。民主监督是一项政策性很强的系统工作，民主评议对我们来说又是一种新的实践。基此，我们在开展评议工作之前，妥善做好各项准备工作。
一是做好思想舆论准备。我们制定了关于区政协开展民主评议工作的意见，报区委讨论同意，并以区委文件印发到区直各职能部门，文件既明确了民主评议工作的指导思想、基本内容、方法步骤和具体要求，又体现市委对政协开展民主评议工作的重视和支持，为开展好民主评议工作奠定了基础。同时针对有的同志
在思想认识上存在一些模糊认识进行引导。被评议单位有的单位认为评议就是找毛病、整部门，存在担心忧虑情绪。政协也有一些同志担心现在社会难点和热点问题尖锐，评议工作难搞，搞不好容易引发矛盾。对此，政协机关领导分别邀请被评议部门领导和政协有关同志座谈，强调政协民主评议的出发点是实事求是、客观公正，通过真诚的协商讨论，建设性的批评建议，达到进一步推动政府部门工作的目的。决不是有意找岔，故意为难有关部门。这既消除了参加评议的委员不愿敞开思想讲真话的顾虑，也消除了被评议部门的某些消极情绪和杂念，从而形成共识。各评议单位都把政协评议活动作为接受监督、改进工作的重要渠道，给予高度重视，认真配合，确保了评议工作的顺利进行。
二是政策理论准备。每进行一次民主评议，都要面对不同的评议对象和主体，这就迫使我们必须学习新的知识，了解新情况，进行新的思考。因此，确定了评议对象和主题后，我们就马上组织搜集有关资料，学习和掌握被评议部门的职能、职责和相关的业务知识，了解和掌握被评议单位的历史现状、基本情况、政策法规、制度管理等，尽快进入状态。
三是实践操作准备。我们详细制定评议工作方案，对评议工作的指导思想、评议内容、参加评议人员、时间及方法步骤等作了具体规定。评议方案按四个阶段安排。一是准备阶段，二是调研阶段，三是评议阶段，四是整改阶段。在政协主席会议审定民主评议实施方案时，我们综合了所有理论及实践准备工作情况，充分考虑评议开展后可能碰到的问题及相应可以采取的对策。评议工作展开后，我们还协助各评议工作组制订了详细的工作方案和规范的程序，并严格组织，有计划、有步骤的实施，形成了制度化、规范化、程序化的评议工作格局。周全充分的准备工作取得了“磨刀不误砍柴功”的效果。
二、情况调研要深入深入细致的情况调研是开展民主评议的基础。我们在开展调查研究的过程中，采取多层次调研与开放式调研相结合的方法，广泛开展社会调查，取得更多的真凭实据。一方面，根据被评议对象的工作特点和业务范围，认真确定调研题目和内容，采取听取情况汇报、查阅有关资料、召开各种类型的座谈会、走访有关人员等形式深入系统地进行调研；另一方面，向社会各界人士发放调查问卷、在“澄海茶座”网站上开设论坛等多种形式，广泛听取各方面意见、建议和批评。在这个过程中，既听取情况，又个别走访；既实地察看，又分别调查；既听取赞扬意见，又听取批评意见；既征求本局的意见，又听取镇（街）、社区、村（居）的意见；既听取干部的意见，又听取群众的意见；既当面询问意见，又书面征求意见。在多层次、全方位地了解被评单位的真实情况的基础上，对大量具体事实和批评意见进行去粗取精，去伪存真的梳理加工，经过集体讨论修改，形成有事实、有数据、有分析、有建议的综合评议材料。
三、评议环节须严谨
能否使民主评议真正评到点子上，评出水平，评出动力，关键要看评议报告是否科学严谨，评议意见是否令人心服口服。这是开展民主评议的关键。调研工作结束后，区政协都召开常委会议进行评议，邀请区政府领导和有关职能部门的主要负责人到会听取评议意见。根据调研情况和被评议单位的自评材料，由专题调研组作重点发言，区政协常委、政协委员和各界人士代表自由发言。区政协常委会根据评议情况作出评议结论。在评议阶段，我们坚持协商与监督相结合，在政协职能范围内发挥作用，把握好评议尺度，不越位、不添乱，不把非权力监督搞成权力监督，从而使评议工作取得成功。
一是坚持批评有度，合理有效。民主评议要避免唱赞歌，要以批评错误、反映问题、提出建议为主，帮助被评议单位改进不足、促进工作。但批评也要合理有效有度。为此，我们力求做到回顾而不回避，偏重而不偏颇，中肯而不中伤，激烈而不激化。总之要见诚见智，合情合理，有理有据，使被评议单位口服心服。
二是坚持建议管用，精益求精。建议管用与否是衡量履行政协职能的一个重要的质量标准。我们在评议过程中提建议，坚持少而精，不搞多多益善，贪大求全。提出的建议都是通过反复筛选提炼，把那些没有做到但可以做到，没有做好但可以做好，容易被评议对象采纳和群众所接受的有效建议提出来，提高了采用率，保证民主评议优质高效。
三是坚持测评准确，客观公正。民主评议的一个重要程序是
民主测评，这是政协具有权威性的最直接的表现形式，测评结果反映了政协的声音，也集聚着社会各界的反响。如果测评不准确，不但会有损于政协的形象，挫伤评议对象的积极性，而且还会对其上级和社会各界造成误导。因此，我们本着实事求是、客观公正的态度，运用平时掌握的情况和调查研究的成果，对评议对象的主要评议项目认真甄别，反复权衡，再三比较，综合得出准确的测评结论。
四、整改追踪求实效
求真务实的整改追踪是开展民主评议的目的。对被评单位整改落实的最终情况进行检查验收，是民主评议整改追踪阶段硬性指标最明确的一个环节。因此，我们坚持高标准严要求，扎扎实实搞好督办，不搞虎头蛇尾。
一是在评议结束后的一个月内要求被评议部门制定整改措施。区环保局在今年政协评议后的半个月内，对政协提出的5项意见建议逐项进行研究，认真制订整改方案，提出5方面的具体整改意见，由局长负责全面整改工作，各副局长分工负责，各股（室）根据执法职能落实责任。目前各项工作都得到有效落实。
二是在当组织对部门落实整改情况进行检查。如去年在评议区卫生部门时就“医药费用增长过快”、“医疗卫生市场秩序较为混乱”、“区人民医院传染科病房已属危房”等存在问题提出的意见和建议，经过跟踪检查，得到较好落实。区人民医院、中医院、保健院药品集中招标采购已占药品购进总金额的80％，一年来降低药品价格总金额210万元。卫生局共出动卫生执法200人次，加大查处无证行医力度。人民医院传染科病房经现场鉴定为“C”级危房，经区政府研究决定在原基础上拆除屋顶，改建为钢筋混凝土结构，目前该改造方案正在加紧筹备实施中。
三是对整改情况实行跨的跟踪监督。对落实不力的，我们还组织专项视察活动，以促进落实。从而使评议工作基本达到预期效果。如去年评议区体育局时针对“公园内田径场和游泳场管理权与使用权不统一，未能实行有效管理和养护，现有设施受到严重破坏”的问题提出“抓紧田径场游泳场权属理顺和维修改造工作”的意见，得到了区政府和体育部门的重视的采纳。今年7月份我们在跟踪检查时发现移交问题存在一定难度，再次组织小型的视察活动，目前区政府办公室正抓紧同有关部门就移交问题进行协调。
2005年12月
第四篇：发挥工会作用推进企业发展
发挥工会作用推进企业发展
［摘要］ 处于发展壮大重要时期的承钢，既面临重要的战略机遇，又面临着异常严峻的风险与挑战。我们要大力创新工会工作品牌，培育先进典型，提高职工队伍素质，切实担负起推进民主管理、维护职工权益、促进和谐稳定、建设企业文化的重要责任，团结引导广大职工（会员）创先争优、建功立业，在强化自身建设的同时，为推进承钢实现“十二五”奋斗目标发挥工会组织的重大作用。
［关键词］ 工会发展工会职能企业发展
工会作为党联系职工的桥梁与纽带，充分发挥其在构建和谐企业中的作用，积极推进和谐企业的构建，既是企业的要求、职工的期盼，也是时代赋予的重任。企业工会应全面落实以人为本的科学发展观，不断完善长效机制，努力创建劳动关系和谐企业，增强企业的凝聚力和向心力，不断促进企业的和谐、稳定、健康发展。
一、发挥工会组织在企业文化建设中的作用，强化思想引领。
构建社会主义和谐社会，建设和谐企业，必须有和谐文化的引导和支撑，才能为构建和谐企业提供精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。和谐文化应具有“和谐”的文化品质、鲜明的时代特征及先进文化的前沿理念。在推进和谐文化建设中，工会要坚持“以人为本”的理念，坚持为企业稳定服务、为职工服务、为企业中心工作服务的根本方向，使广大职工在和谐文化建设中思想观念得到升华，自身素质得以提高，坚定融入企业发展的信念，努力使自身与企业全面和谐发展。在新的经济形势下，各级工会组织紧紧围绕企业加快发展的新形势，努力引导广大职工在平凡的工作岗位上争当解放思想、创新实践的先锋。营造争先创优氛围，在企业发展中促进职工素质提升，引导广大员工为企业发展中贡献智慧和力量的同时展示自身价值。
二、提高职工综合素质，为构建和谐企业奠定基础。
培养和造就一支高素质的职工队伍，是职工所求、企业所谋、社会所需，是保持职工队伍稳定和战斗能力的关键所在，是工会维护职工利益的必然要求，也是工会参与和谐企业建设的重要载体。在“创建学习型组织、争当学习型员工”活动中，工会应着力提高职工的学习能力、竞争能力和创新、创业能力。学习型组织倡导“系统思考”的理念，培养职工用整体、动态、本质的眼光思考问题，增强大局意识；学习型组织倡导“自我超越”的理念，着重培养职工的创新、创造能力；学习型组织倡导“改善心智模式”的理念，要求职工改变固有陈旧的心智模式和不良思维方式，建立一种海纳百川的与社会、与自然、与人的和谐相处的积极、进取、包容、阳光的心态；学习型组织倡导“建立共同愿景”的团队意识，增强团队的执行力和竞争力，只有这样，才能真正实现人才成就企业，企业员工共同发展的有效目的。
在员工职业道德教育上，工会应积极开展一些内容丰富多彩的教育活动，使职工养成良好的职业道德规范，大力弘扬劳模精神，通过选树典范，充分发挥先进典型的示范、带动效应，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。在开展职工思想教育活动中，工会应着眼于丰富职工文化生活，陶冶道德情操，培养职工科学健康的生活方式。工会要通过组织开展职工文化活动，传播先进思想、培育和谐理念、弘扬民族精神、时代精神和企业精神，要把党的路线、方针、政策融于职工文化活动中，增强广大职工贯彻党的路线、方针、政策的自觉性，增强大局意识和主人翁责任感。同时通过开展多层次的职工文化活动，使职工在各种有益的活动中陶冶情操、净化心灵、振奋精神，更好地投身于工作岗位中，促进企业又好又快的发展。
三、组织职工开展群众性技术创新活动，在增强工会活力中强化自身建设与发展。
组织职工开展群众性技术创新活动，是调动职工积极性和创造性的有效方法，是工会工作融入企业经营管理的基础，是实现企业职工双赢的重要途径。当前，工会的群众性技术创新活动更具时代性，要在认真总结以往成功经验和有效做法的基础上，适应新技术革命和知识经济时代的社会化大生产特点，更加卓有成效地开展技术协作、技术攻关、技术创新。要以推动企业技术进步，提高企业经济效益为中心，以发动广大职工参与并为职工群众所欢迎为标准，与企业的科技、经营、流通、信息等方面的工作相结合，突出技术创新，注重科技成果向现实生产力转化。要创新社会主义劳动竞赛的形式和方法，设计好载体，打造工会系统的名牌，在活动中建立起有效的激励机制，实现精神鼓励与物质利益并重、晋职晋级与利益挂钩并举、成果推广与社会宣传共济，最大限度地调动广大职工群众的积极性和创造性，充分发挥工人阶级的主力军作用。
四、注重培训引导，大力实施职工素质建设工程。
工会要不断适应当前职工队伍变化和产业结构调整的要求，注重职工的自身发展，大力实施技能培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、技能带头人全方位的职工技能素质提升工程，不断提高职工职业道德素养和技术技能水平。一要深入开展职业道德建设、企业文化建设、职工诚信建设和群众性精神文明建设，寓教育于活动之中，提升工人阶级的道德素质和文化素质。二要深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，以增强职工的学习能力、技术能力、创新能力、竞争能力和创业能力为重点，通过技术培训、技能鉴定、师徒帮带、读书自
学和班组建设，提高职工技术技能和综合素质。三要深入开展劳动竞赛活动，通过开展重点项目立功竞赛、岗位技能竞赛和技术观摩、研讨、攻关等活动，形成高技能人才培养和选拔的“绿色通道”。四要大力加强对技术工人特别是高技能人才的培养。要推动形成培训、鉴定、使用、待遇相结合的人才培养激励机制，做到使用与培训、考核相结合，待遇与业绩贡献相联系，激发职工群众学习科学技术和技能的积极性和主动性，造就一支与社会主义和谐社会相适应的高素质、高技能的职工队伍。
五、竭诚服务职工群众，牢固树立服务意识。
竭诚为职工群众服务是工会工作的根本宗旨，是工会推动构建社会主义和谐社会的重要着力点。工会必须把服务职工群众作为一切工作的出发点和落脚点。一是要牢固树立群众观点。坚持群众观点、走群众路线，是工会的基本观点和鲜明的政治立场。工会作为群众组织，树立群众观点是最基本的要求。二是要强化群众意识，必须怀着对职工群众的深厚感情，摆正与职工群众的关系，以职工群众是否满意为尺度来衡量工会工作，真正为职工办实事、解难题，不断增强全心全意为职工服务的主动性、自觉性。三是要防止不良倾向。努力克服那些把群众观点停留在口头上，搞形式主义、做表面文章的倾向，切实把群众观点根植于思想中、落实在行动上。
六、结论
我们应认真学习贯彻党中央关于工会工作的一系列重要指示，主动适应企业的“五个转型”、精细化管理、挖潜增效和产品结构调整的新形势，推动经济技术创新深入开展；大力创新工会工作品牌，培育先进典范，提高职工素质；切实担负起推进民主管理、团结引导广大职工在“走特色精品之路，铸一流钒钛承钢” 的伟大征途中创先争优、为推进承钢实现“十二五”奋斗目标做出工会组织的更大贡献。
第五篇：发挥村级工会作用 维护农民工合法权益
发挥村级工会作用 维护农民工合法权益
---五常市二河乡新庄村工会组织建设及发挥作用情况的调研报告
哈尔滨市总工会课题组
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国工人阶级队伍的新鲜血液和重要组成部分。党中央、国务院高度重视农民工问题，中央领导同志多次批示把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。前不久，国务院就解决农民工问题专门下发了文件。全总为维护农民工合法权益做出了一系列部署。省市对农民工工作也制定了政策措施。多年来，工会对农民工的维权工作进行了积极探索，但仍有很多工作要做。为了贯彻“组织起来，切实维权” 的工作方针，最大限度地把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。
最近，我们深入到我省第一家村级工会---五常市二河乡新庄村工会，就该市在农民工输出地行政村建立工会和发挥作用情况，进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
新庄村位于五常市拉林河上游，在五常市261个行政村中，所处的地理位置比较偏僻。属丘陵地带，半山区，山区小气候比较明显，无霜期短，土地沙化严重，给农作物生长带来不利影响，农作物产量低。人多地少，农民收入低。全村人口3412人，耕地面积17000亩，人均耕地面积不足5亩。家庭年收入在3000元左右，很难实现生活富裕。近年来，外出务工已成为农民增加收入的重要渠道。全村有1200多人常年或季节性在外打工，打工人数占全村人口的三分之一以上。外出打工的农民工中年轻人居多，年龄在40岁以下的占80%。男女比例分别占60%和40%。打工地分布在哈尔滨、牡丹江、营口、上海、广州等大中城市，以哈市最多，占70%。从事的工作主要是建筑、物流、餐饮等行业，分别占30%，另有10%从事其他行业。外出打工的农民工年人均收入在5000元左右。
二、新庄村工会组建过程
由于农民工流动性大，分散到不同的打工地，权益被侵害现象突出，特别需要有一个组织为他们说话办事，依法维护他们的正当权益。为此，新庄村干部和村民产生了成立工会，为农民工维权的想法，得到上级工会和乡、村党委的重视和支持。五常市总工会主席亲自到该村蹲点，并抽调三名同志专门负责指导工会组建工作。村党支部多次召开会议，进行专题研究，成立了新庄村外出务工农民工建工会领导小组。本着扎实推进、重点突破的工作原则，解决组建工会的相关问题。利用春节期间大批农民工返家的契机，多次召开会议，向外出务工的农民工宣传维权知识，宣传“一法一例”，引导农民工入会。印制《农民工入会宣传单》、《农民工劳动权益手册》和《农民工入会申请表》发放到农民工手中。农民工对工会组织的认识更加明确，形成了踊跃入会的局面。在入会形式上。农民工可以往家里邮寄照片和身份证复印件，填写申请表，加入工会，领取《中国工会会员证》。对在同一个城市打工，农民工数量较大的，以本村劳务输出组织者为依托，组建工会分会或工会小组。对分散在外地的，以输入地工会为依托，与当地工会取得联系，办理工会会员关系转移，参加当地工会的活动。在会籍管理上。村工会立档建册统计上报。实行“一次入会，务工通用，持证流动，进出登记”的流动会籍管理形式。对农民工在用人单位之间流动的，只要对工会会员关系确认，不用重新入会。对于返乡务农的，一旦重新进城务工即恢复会籍。既适应农民工季节性强的特点，又便于管理。目前，全村在外打工的农民工已有620人加入工会。
三、新庄村工会发挥作用情况
新庄村工会成立以来，为外出务工农民工做了大量好事实事，发挥了积极的作用。一是开展劳务输出。新庄村工会成立后，他们着手抓的第一件事，统一联系，成建制输出农民工。由于村工会对外出农民工管理严格，维权到位，注重培养素质，新庄村农民工素质明显优于其他乡村。在哈市以及牡丹江等地，新庄村农民工已经成为劳动力品牌，形成了比较稳定的劳动力输出渠道。用工单位都愿意招用新庄村的农民工，主动到村里用汽车一车一车地往城里输送农民工。仅哈市家乐福超市、绿山川公司就从新庄村招收400多人，营口鲅鱼圈一次就招收100人。新庄村农民工，通过出外打工，收入有了增长，家庭生活有了很大的改观。他们回到农村，带回城市文明、信息技术和文化知识，促进了农村和农业的发展，促进了农民素质的提高，推动了社会主义新农村建设。二是维护合法权益。为了有效发挥工会的维护职能，他们成立了劳动争议调解委员会，制定了《保障农民工合法权益实施办法》，建立了跟踪问效等一整套工作机制。开展困难救助活动，实施“安心工程”，外出人员家庭出现困难的，村里负责救助。从种地使用农具到子女上学都由村里统一安排，解决后顾之忧。外出务工农民本人生病，由工会组织动员工会会员献爱心，帮扶救助。农民工吴立滨，在大连某民营服装厂做机修工。该厂规定每名员工压支3个月。吴立滨认为厂方的规定不合理，便按程序提出辞职，并要求支付拖欠的3个月工资，厂方迟迟不予解决。村工会得知后，积极与打工地工会联系，沟通情况，还通过常年聘请的律师与厂方交涉，老板看到有工会组织和律师替农民工说话，感觉压力很大，便对吴立滨的问题进行了妥善处理。农民工韩彦军在修建海林至牡丹江的雪乡公路时受伤，腿部骨折，用工单位认为是其本人原因造成的，不承担责任。村工会快速反应，工会主席带队，连夜前往打工地，用法律武器来维护农民工的权益，最终双方达成一致，用工单位赔偿医疗费2万元。正是工会组织的影响力，使农民工的合法权益得到了很好地维护。三是提高农民工素质。他们采取集中培训、个别培训和交流培训相结合的形式，不仅对外出务工农民工人员进行单项职业培训，而且向普法教育、素质教育等多层次延伸，特别是对制定劳动合同、集体合同文本，就合同涉及的劳动安全卫生、职业培训、劳动保险、职工生活福利、合同期限、变更、解除与终止等法律规定的必备条款，进行讲解，使农民工外出打工之前，就掌握一定的维权知识、职业技能和法律法规。
四、新庄村工会工作的启示
一是拓展了建会领域和入会途径，在源头上把农民工组织到工会中来。实现入会形式和会籍管理上的创新。行政村是农民工户籍所在地，是农民进入城市求职的出发地。新庄村在农民工输出地组建工会，即改变了以单位为依托的组织形式，也改变了以劳动关系为前提的入会方式，使之成为宣传、吸收、组织农民工加入工会的窗口，拓展了建会领域和入会途径，使农民工在进入城市之前就被工会组织所吸纳和覆盖。增强他们工人阶级意识和工会意识，这对于坚持“组织起来，切实维权”的工作方针。扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，构建和谐社会，巩固党的阶级基础和执政地位，具有十分重要的意义。
二是开辟了维权新路子，对开展多渠道维权提供了有益尝试。新庄村工会实施有组织的劳务输出，打造劳务品牌，开展维权活动，突出个案维权，与农民工输入地工会建立维权联动，聘请律师，开展法律援助，代表农民工反映维权诉求，提出依法维护农民工权益的主张，开展困难救助，实施“安心工程”，加强农民工职业技能培训，努力提高农民工的就业竞争力等。初步形成了多渠道维权帮扶的保障机制。为工会的维权机制建设，帮扶体系建设，实现工会工作的创新发展进行了有益的探索。
三是发挥了工会组织作用，进一步证明工会在建设社会主义新农村伟大工程中大有作为。新庄村工会从建立那天起，就紧紧围绕劳务输出、维护合法权益、提高农民工素质这条维权主线开展工作，产生了良好的社会效果，扩大了工会组织在农民工中的影响。当前，在建设社会主义新农村过程中，需要加强农村基层组织建设，把农民组织起来；增加农民的收入，把农村富余劳动力转移出去；改善农村的面貌，引进和培养人才，提高农民的素质；这些都是工会组织作用所及，也是工会在建设社会主义新农村伟大工程中必须承担的社会责任。
发挥工会作用 维护农民工权益 农民工是我国改革开放后，在工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。工会组织如何充分发挥职能作用，积极应对金融危机，努力帮助农民工解决实际困难，切实维护农民工的合法权益？近年来，通江县总工会以农民工入会、农民工培训、农民工维权、农民工帮扶为有效抓手，以保护好、调动好、发挥好农民工的积极性为突破口，在维护农民工合法权益上进行了积极有益的探索。
一、做好农民工群体入会文章，最大限度地把他们组织到工会中来
该县总工会坚持“源头入会”，按照“抓点扩面、整体推进”的要求，努力探索村级工会组建的新机制和新方法，最大限度地把农民工组织到工会中来，不断提高工会组建率和覆盖面，努力形成了县、乡、村三级组织网络。加大了非公有制企业特别是农民工比较集中的建筑、工矿、商贸流通、餐饮娱乐、服务行业等领域的工会组建工作力度，进一步缩小工会组建工作的空白领域，努力提高农民工的入会率，不断提升农民工的组织化程度。经过两年努力，该县524个村、28个社区全部组建了工会组织，发展农民工会员5.35万人。并从三方面入手，力求破解三大难题，充分发挥农村工会组织作用，努力使村工会活起来、转起来。一是以村工会标准化建设为抓手，解决了村工会有人管事、有钱办事、有章理事的问题；二是采取为在家的留守人员服好务，为在外的务工人员维好权的办法来解决村工会“里”、“外”都活的问题；三是以机制创新为动力，不断健全完善村工会建设的长效机制，努力为村工会增强活力提供制度保障。近日，该县泥溪乡梨园坝村25名返乡农民工在村支书马希照（兼村工会主席）的带领下，来县总工会要求加入工会。他们入会的动机主要是县总工会为该村的农民工家庭办了七件看得见、摸得着的实事好事，解决了他们在外务工的后顾之忧。
二、做好农民工素质提升文章，最大程度地使他们融入到城市中去
一是搭建平台，加大农民工职业技能培训力度。该县总工会有效利用县劳动技工学校、职业中学、工人文化宫等教育培训阵地，与县农业局、科技局、畜牧局、科协等单位联合举办实用技术培训班、专题讲座、开展科普宣传、巡回辅导授课等多种形式，组织农民工学习政策理论、科学文化、岗位技能，扎实开展家政服务、电脑、电器维修、营销等市场需求量大的职业技能培训和行前引导性培训，切实提高农民工的转移就业能力和外出适应能力。二是丰富载体，大力开展创先争优活动。该县结合行业特点开展丰富多彩的创争活动，努力提升农民工的综合能力。通过举办劳模暨农民工先进事迹报告会，充分激发广大农民工“学先进、赶先进、争先进”的工作热情;通过在广大农民工群体中开展以“学政策、学法律、学业务、学技术和促发展”为主要内容的“四学一促”创先争优活动和开展岗位大练兵、争当业务能手、争创技能标兵以及“我为科学发展献一策”等活动，努力把农民工培养成懂技术、善经营、会管理的现代工人。
三是提升文明，扎实开展农民工素质教育。该县各级工会组织在突出加强农民工技能培训的同时，更加注重对农民工思想素质、道德素质、法律素质和文化素质的综合培养。坚持以开展社会主义荣辱观教育活动和向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人等主题实践活动为契机，进一步加大对农民工世界观、人生观、价值观、荣辱观的学习教育，引导他们恪守社会公德、职业道德和家庭美德，在融入城市过程中自觉接受超前理念、先进文化和文明风尚的熏陶，努力使他们成为社会主义精神文明建设的中坚力量。
三、做好农民工权益维护文章，最大可能地让他们享受到改革发展成果
一是在维权组织机制上创新。该县总工会建立了农民工法律维权中心，常年聘请 2-3名律师，加强县农民工法律维权中心规范化建设；局工委、乡（镇）工会成立了农民工法律维权站（点），基层工会（村工会）落实农民工法律维权联络员，努力形成法律维权三级覆盖网络，并在上海、新疆、广州等地成立县总工会驻外办事处，设立“务工农民法律维权站”，切实维护县内外农民工的合法权益。同时，在建筑民工联合工会、运输联合工会、工商联合工会等工会组织建立企业人民调解委员会,通过调解委员会来解决联合工会难以办、办不了的维权纠纷案件。仅去年一年，通江县总工会驻上海办事处为通江在沪农民工协调劳资纠纷、调解理赔各类工伤、医疗、交通事故等赔偿案7起，获赔金额60余万元，其中沙溪籍农民工徐兴贵交通事故案成功理赔30余万元，永安籍农民工陈实波工伤事故案成功理赔10余万元。
二是在维权工作机制上创新。努力畅通社会化的维权渠道。该县依托农民工法律维权中心（站、点），与县司法局、劳动和社会保障局、县法院、律师事务所等相关单位联合，开展县内联合维权，努力构建新型联合维权机制；通过农民工输出地与输入地工会联合，形成“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”新机制；发挥工会的政治优势，争取党政领导重视，建立健全以“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的维权新机制，社会化的维权渠道打破了地域和行业的限制，充分整合了工会间的维权资源，形成了农民工权益的社会化维护局面。始终凭借法制化的维权手段。该县始终坚持以法律为准绳，主动依法科学维权，通过法律援助、司法调解、劳动仲裁、依法起诉等手段有力地维护了劳动者的合法权益。全面建立企业内部维权长效机制。该县通过推行职工代表大会制度、区域或行业职代会制度建设，在企业内部建立了一套来自职工群众、体现职工意愿的平等协商集体合同和民主参与、民主管理及民主监督的维权机制。同时，各级工会与相关部门配合做好农民工工资清欠、劳动合同管理、安全卫生、工伤大病保险、子女上学、城镇落户等工作，切实保障农民工的劳动就业权、劳动报酬权、休息休假权、安全卫生、社会保障、子女受教育等各项权利。
四、做好农民工结对帮扶文章，最大努力地让他们感受到“娘家”的温暖
一是在困难群众帮扶上下功夫。该县始终坚持扶贫扶弱的方针。一方面，以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织各级工会党员干部与困难农民工结对子、攀穷亲、手拉手、心连心，满腔热忱地为农民工做好事、办实事、解难事，切实解决农民工最紧迫、最棘手的问题。通过救急济难、法律援助、工伤探视、职业介绍等行之有效的帮扶措施，认真解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实地为农民工排忧解难。另一方面，以群众调研工作为载体，深入开展“部门帮村、会员帮户”活动，县乡机关联姻帮扶到村，工会干部结对帮扶到户，坚持对象不脱贫，帮扶不脱钩。通过手拉手地帮，心贴心地扶，面对面地教，努力帮助困难农民工家庭解决生产生活中的实际问题，努力促使他们带头致富、率先致富。
二是在开展科技帮扶上见实效。始终坚持扶贫扶智的理念。在困难农民工的帮扶上，我们一直把帮扶工作的切入点和落脚点放在扶智扶技上，切实解决农民工最急、最盼、最怨的事。充分整合县职工技能培训中心的教育资源，扎实开展农民工文化学习和劳动技能培训活动；以非公有制企业为重点，抓好农民工书屋、农民工学习室、农民工文化活动场所建设，努力为农民工的学习成长创造有利条件；积极主动地联合县劳动和社会保障局、农业局、畜牧食品局、科技局、科协等单位扎实开展向农民工“送政策、送法律、送科技、送文化、送信息、送项目”活动，组织形式多样的政策宣讲团和科技助耕队深入企业和农村开展科技扶贫活动；以开展农民工劳动技能竞赛和技术创新评比活动为载体，在农民工中培育和树立一批技术能手、科技标兵、创新典型，充分发挥农民工在农村科技兴农、科技发家方面的辐射带动效应，带动农民依靠科技走上致富道路。
三是在帮助农民工发展创业上求突破。发展是执政兴国的第一要务。为此，该县各级工会组织立足实际积极帮助返乡农民工自主创业。面对缺资金、缺技术、缺信息的严峻形势，努力带领广大群众干大事、创大业，靠苦干实干、艰苦创业的精神走出发展困境，通过各级工会组织协调小额信贷资金、组建科技宣讲团、发展订单农业等措施解决农民工的创业难题。同时，积极引导农民工主动跳出农村闯市场，紧盯市场上项目，围绕项目促发展，朝着富裕、文明、和谐的小康之路阔步前进。
（转自人民日报出版社《科学发展的理论创新与实践探索》 作者系中共通江县委常委、统战部长、县总工会主席）
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