论农民工法律援助机制作用的发挥

第一篇：论农民工法律援助机制作用的发挥

论农民工法律援助机制作用的发挥

刘林霞

（河南师范大学 法学院 河南 新乡 453007）

摘要：目前，我国农民工法律援助机制存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与建设社会主义新

农村、和谐社会的目标要求尚有较大差距。在构建和谐社会的背景下，我们必须充分发挥我国的农民工法律援助机制，以更好地保护农民工的合法权益。

关键词：和谐社会；农民工；法律援助

法律援助是指律师、公证员等基层法律工

作者，在国家设立的有关机构的统一组织和协

调下，对经济困难或特殊案件的当事人减收或

免收法律服务费用，以保障其实现合法权利、从而更加完善地健全人权和社会保障机制。我国1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》

和2003年国务院颁布的《法律援助条例》均对

法律援助作出了明确规定，有效地促进了社会

公平和司法公正的实现，被形象的喻为“驶向

贫弱者的诺亚方舟”。随着城市化进程的加快，农民工已成为我国产业工人的主体，如何充分的挥农民工法律援助机制的作用，引导并妥善

解决农民工群体的合理诉求，对于推动我国法

制建设，构建和谐的社会新型劳动关系，构建

社会主义和谐社会都具有十分重要的现实意

义。也是当前面临的一项重要课题。根据国务院《法律援助条例》的规定，政府是法律援助的责任主体，应当采取积极措施推动该项工作，保障法律援助事业与经济和社会发展相协调。因此，政府等部门应当高度重视，增强有效作为。第一，在宣传途径和方法方面，应广泛利用宣传媒介，通过电视、网络、广播、报纸等方式，使更多的公众了解法律援助制度的存在及运行，使该项制度体现的公平正义理念更加深入人心。在宣传过程中，深入基层，根据不同的对象采取通俗易懂或理论性稍强等不同方法，对于使诸如农民工之类的弱势群体的法律宣传和咨询，要讲究方法,有针对性,通俗、简单、易懂、实用。第二，在宣传对象方面，应增强普及性和针对性，不仅要使农民工等弱势群体有依靠感

和安全感，而且增强企业组织和社会公众的责

任感。法律援助不能仅仅依靠政府拨款或律师

免费服务,社会也需要承担一些责任，没有高度

责任感的社会公众的广泛参与，法律援助就会

一、加强对法律援助制度的宣传 在我国的法律援助制度发展相对落后的情况下，社会公众对这一年轻的制度难免感到陌生和遥远，所以，加强对法律援助制度的宣传

举步维艰。

第三，在宣传内容方面，应更加充实、广泛和实用。不但要宣传法律、法规和司法解释等关于法律援助及其相关的维权知识,增强受援群体的法律意识和观念，而且要宣传法律援助制度的实施目标、现状和障碍，吸纳更多的社会力量关注、关心和支持该制度的发展和完善。

二、建立混合型的农民工法律援助队伍

在法律援助制度的发展进程中，律师始终扮演着最重要的角色，职业特征和属性决定了

提供法律援助的主体首先是律师，这也是律师的职业道德和社会责任所要求的。但从实际上讲，由于我国的农民工数量较大，需要援助的农民工和能够提供的援助资源之间悬殊太大，纯律师援助模式也有其不可避免的缺陷，因此，建立混合型的农民工法律援助机制是最切合实际的选择。

第一，充分发挥法律援助机构工作人员和公职律师在法律援助中的主力军作用。要扩大公职律师法律援助群体的数量，由国家财政专项资金做后盾，提高公职律师对农民工提供法律援助的积极性和针对性，从根本上保障农民工维权之靠山。

第二，建立对执业律师进行法律援助的激励和表彰机制。职业律师作为实施法律援助的主要力量，较之其他法律服务人员有更多的诉讼权利和专业优势，可以成为为农民工提供法律援助的核心力量，律师管理部门应明确作出

有关规定，通过激励机制最大程度地调动他们的积极性。

第三，充分发挥其他法律服务志愿者的作用，尤其是在校大学生和热衷公益事业的离退休人员。在校学生通过提供法律援助，不但能使他们学习的法学专业理论与实践相结合，而且能够培养他们关注、关心和关爱社会的高尚道德情操。对于有些热衷公益事业的离退休人员，也应该予以重视。他们虽然没有非常专业、系统的法律知识，但他们不乏法律意识和法制观念，在年轻时积累了非常丰富的社会工作经

验，依然够帮助农民工从用法律维护自己的权

益。

三、加强农民工法律援助的经费保障

在西方发达资本主义国家法律援助机构的组织形式中，一是以英美国家为代表的，国家对法律援助仅限于原则性指导和财政支持，具体实施由律师协会、各种私人基金会、律师个人等进行；二是以瑞典和丹麦等国为代表的，其法律援助面向全社会，由国家设立专门的机构，雇佣专门人员实施法律援助工作。在这种体制下，将法律援助纳入了国家的福利制度体系，政府责任得以充分的体现，但给国家财政造成的压力相对较大。

我国是个人口众多的社会主义发展中国家，经济发展总体水平不高，国家还缺乏大规模负担法律援助费用的实力，目前难以单纯模仿西方发达国家模式。权宜之计就是国家提供必要的财政力量做基础性支持，通过广泛宣传、号召和倡导，使公平正义理念深入人心，使更多的社会力量关心和支持对农民工等弱势群体的法律援助。随着国家经济水平的发展和提高，而维护自己的合法权益。同时，应加强农民工法律援助机构的异地合作，当来自不同地域的农民工在异乡受到权益侵害时，避免出现各地逐步加大财政投入，加强政府责任，使我国的法律援助事业健康发展。

同时，可以根据我国的实际情况，设立专门援助基金，鼓励社会团体、先富人群、慈善基金等参与法律援助，接受社会的广泛捐助，实行专款专用，充分发挥法律援助基金会的功能。可参照国外成功做法，请工、青、妇、残及消费者协会这些相关社会团体出一定的资金，专门用于办理与其社会团体成员相关的某类案件。与建设部门等协商，请建设部门出资资助办理民工法律援助案件等等，在此基础上建立省、市、区（县）三级法律援助基金，解决法律援助资金问题。

四、提高农民工法律援助工作的便民化程度

农民工法律援助工作的开展，始终离不开农民工当事人的参与，为使农民工更好地通过

该援助制度获得权益保障，必须提高农民工法

律援助工作的便民化程度。

第一，建立专门的农民工法律援助管理部门。农民工作为新兴的社会群体，其弱势特征非常突出，身处异乡的他们即使对法律援助制度有所耳闻，庞杂的政府和社会机构以及他们相对低下的素质难免使他们感到头绪紊乱、维权困难。因此，建立专门面向农民工的法律援助机构，甚至设立统一的热线服务平台，有助于农民工更好地了解并享用法律援助制度，从

援助机构信息沟通不畅、互相推诿的现象，增加农民工的维权成本，变相再次侵犯农民工权益。

第二，在农民工接受法律援助的过程中，应快速受理，快速办理，简化诉讼程序，减少诉累，尽可能缩短其维权的时间，降低其维权成本。法律援助机构应根据农民工维权案件的特征定期总结规律，通过政府部门的信息沟通平台，尽量避免因农民工素质低下而带来的调查取证困难，在农民工自身容易出现漏洞的环节做好预防和克服方案，尽最大努力为农民工接受法律援助提供便利。

第三，必须重视农民工合法权益的最终执行和落实。法律援助制度使农民工维权有了途径和依靠，但现实中有些农民工维权的结果是费尽九牛二虎之力得到一张胜诉的空纸，侵权

单位根本不买账。因此，法律援助机构必须重

视农民工受损权益的最终落实和执行，必要时

及时帮助农民工申请法院强制执行。

五、加强媒体监督制度的建设

在维护农民工合法权益方面，媒体始终发挥着不可忽视的作用。一些侵权事件发生后，由于媒体介入和关注，有关方面会很快做出积极反应，解决农民工遇到的困难和问题。社会舆论越来越明显地要求政府直接维护社会公平的，这在当个案中当然体现了政府的权威和社会正义，但却不利于社会的长远发展。如果没

有完整的机制保障，农民工权益受损案件并不会因为政府的直接干预而减少。

换个角度来看，媒体舆论固然能够通过监督维护少数进入视线的农民工的合法权益，但谁也不能保证每个农民工权益受损案件都有进入舆论监督视线之内的机会。因此，媒体监督也只能扮演辅助性援助的角色，并且往往具有滞后性。如果能够通过媒体关注与农民工生存、生活和工作息息相关的环境和制度，将侵犯农

参考文献：

民工权益的事件消灭于萌芽之中，媒体所体现的作用将更为突出。

此外，除了舆论监督之外，舆论引导功能也应该发挥的更加突出，媒体肩负着呼吁、传播和维护公平正义理念的重大责任。尤为重要的是，面对农民工这个特殊群体，媒体需要进一步建立和完善一系列有针对性的运行机制，通过舆论监督和导向，使生活在城市里的农民工有一种安全感和归宿感，真正融入城市的物质和文化生活，成为建设和谐城市的中坚力量。

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LiuLinxia

Henan Xinxiang, Henan Normal University School of Law453007

Abstract: At present, China's Migrant Workers Legal Aid can not be ignored in a number of existing problems and

weaknesses, and building a new socialist countryside and harmonious society, there are still a wide gap between objectives and requirements.In the context of building a harmonious society, we must give full play to China's migrant workers legal aid mechanism to better protect the legitimate rights and interests of migrant workers.Keywords: harmonious society;migrant workers;Legal Aid

第二篇：创新工作机制 发挥人民调解作用

创新工作机制充分发挥人民调解作用

星火司法所按照新形势下维护社会稳定的新要求，把人民调解工作作为处理社会经济生活中的热点难点问题及引发的各类矛盾的重要手段，使人民调解工作在创建“平安星火”、构建和谐社会中发挥积极作用。今年以来，全乡各级调解组织已调处民间纠纷68件，调解成功68件，调解率达到100％，无因民间纠纷调解不及时或不当而引发民转刑案件或酿成群体性事件。

一、创新组织领导责任机制。司法所积极争取乡党委政府支持，将开展人民调解作为改善民生、化解矛盾、促进和谐的基础工作，成立了星火乡人民调解工作领导小组，制定了人民调解工作计划，把人民调解工作纳入全乡社会治安综合治理和平安建设的主要目标责任体系，定期对各村各单位的人民调解工作开展情况进行督察，完善了党政统一领导、司法行政为主协调、各部门齐抓共管的工作格局，不断优化人民调解工作环境。

二、创新专业调解指导机制。一是成立了乡级人民调解委员会，切实加强对全乡的人民调解工作的领导；二是充实村级人民调解委员会，全部配齐了专职人民调解员，贴近群众、为民服务。三是在村社设立调解信息员，及时掌握民间矛盾纠纷信息。全乡共建成调委会12个，建成率达到了100%，从而形成了以乡人民调解委员会为主导、村人民调解委员会为基础、社调解信息员队伍为补充的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络，最大限度地满足人民群众对化解各种矛盾纠纷的需求。

三、创新业务教育培训机制。司法所采取集中培训、分级培训、重点培训等方式组织调解人员开展经常性的业务培训。今年来，已举办人民调解员培训班4期，全乡42名人民调解员的培训率、合格率均达到100%，使调解员的调解技能和工作效率得到了有效提高。

四、创新调解工作宣传机制。针对农民群众不熟悉人民调解组织的功能与作用的现状，司法所加大了对人民调解组织的性质、功能、等方面的宣传力度，引导村民合理选择解决纠纷的途径，减少当事人不必要的开支，最大限度减轻负担。积极开展了《人民调解法》宣传主题活动，现场解答法律咨询200余人次，发放《人民调解法》等人民调解宣传资料3000余份，得到了人民群众对人民调解工作的认同。

五、创新排查调处机制。司法所指导各级人民调解组织充分发挥扎根基层的优势，认真研究新时期社会矛盾纠纷发生的规律和特点，最大限度地调动人民调解员工作积极性，建立因人、因地、因事、因时等预防机制，主动做好排查调处工作，实现了矛盾纠纷及早、及时得到有效解决。

第三篇：发挥村级工会作用 维护农民工合法权益

发挥村级工会作用 维护农民工合法权益

---五常市二河乡新庄村工会组织建设及发挥作用情况的调研报告

哈尔滨市总工会课题组

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国工人阶级队伍的新鲜血液和重要组成部分。党中央、国务院高度重视农民工问题，中央领导同志多次批示把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。前不久，国务院就解决农民工问题专门下发了文件。全总为维护农民工合法权益做出了一系列部署。省市对农民工工作也制定了政策措施。多年来，工会对农民工的维权工作进行了积极探索，但仍有很多工作要做。为了贯彻“组织起来，切实维权” 的工作方针，最大限度地把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。

最近，我们深入到我省第一家村级工会---五常市二河乡新庄村工会，就该市在农民工输出地行政村建立工会和发挥作用情况，进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

新庄村位于五常市拉林河上游，在五常市261个行政村中，所处的地理位置比较偏僻。属丘陵地带，半山区，山区小气候比较明显，无霜期短，土地沙化严重，给农作物生长带来不利影响，农作物产量低。人多地少，农民收入低。全村人口3412人，耕地面积17000亩，人均耕地面积不足5亩。家庭年收入在3000元左右，很难实现生活富裕。近年来，外出务工已成为农民增加收入的重要渠道。全村有1200多人常年或季节性在外打工，打工人数占全村人口的三分之一以上。外出打工的农民工中年轻人居多，年龄在40岁以下的占80%。男女比例分别占60%和40%。打工地分布在哈尔滨、牡丹江、营口、上海、广州等大中城市，以哈市最多，占70%。从事的工作主要是建筑、物流、餐饮等行业，分别占30%，另有10%从事其他行业。外出打工的农民工年人均收入在5000元左右。

二、新庄村工会组建过程

由于农民工流动性大，分散到不同的打工地，权益被侵害现象突出，特别需要有一个组织为他们说话办事，依法维护他们的正当权益。为此，新庄村干部和村民产生了成立工会，为农民工维权的想法，得到上级工会和乡、村党委的重视和支持。五常市总工会主席亲自到该村蹲点，并抽调三名同志专门负责指导工会组建工作。村党支部多次召开会议，进行专题研究，成立了新庄村外出务工农民工建工会领导小组。本着扎实推进、重点突破的工作原则，解决组建工会的相关问题。利用春节期间大批农民工返家的契机，多次召开会议，向外出务工的农民工宣传维权知识，宣传“一法一例”，引导农民工入会。印制《农民工入会宣传单》、《农民工劳动权益手册》和《农民工入会申请表》发放到农民工手中。农民工对工会组织的认识更加明确，形成了踊跃入会的局面。在入会形式上。农民工可以往家里邮寄照片和身份证复印件，填写申请表，加入工会，领取《中国工会会员证》。对在同一个城市打工，农民工数量较大的，以本村劳务输出组织者为依托，组建工会分会或工会小组。对分散在外地的，以输入地工会为依托，与当地工会取得联系，办理工会会员关系转移，参加当地工会的活动。在会籍管理上。村工会立档建册统计上报。实行“一次入会，务工通用，持证流动，进出登记”的流动会籍管理形式。对农民工在用人单位之间流动的，只要对工会会员关系确认，不用重新入会。对于返乡务农的，一旦重新进城务工即恢复会籍。既适应农民工季节性强的特点，又便于管理。目前，全村在外打工的农民工已有620人加入工会。

三、新庄村工会发挥作用情况

新庄村工会成立以来，为外出务工农民工做了大量好事实事，发挥了积极的作用。一是开展劳务输出。新庄村工会成立后，他们着手抓的第一件事，统一联系，成建制输出农民工。由于村工会对外出农民工管理严格，维权到位，注重培养素质，新庄村农民工素质明显优于其他乡村。在哈市以及牡丹江等地，新庄村农民工已经成为劳动力品牌，形成了比较稳定的劳动力输出渠道。用工单位都愿意招用新庄村的农民工，主动到村里用汽车一车一车地往城里输送农民工。仅哈市家乐福超市、绿山川公司就从新庄村招收400多人，营口鲅鱼圈一次就招收100人。新庄村农民工，通过出外打工，收入有了增长，家庭生活有了很大的改观。他们回到农村，带回城市文明、信息技术和文化知识，促进了农村和农业的发展，促进了农民素质的提高，推动了社会主义新农村建设。二是维护合法权益。为了有效发挥工会的维护职能，他们成立了劳动争议调解委员会，制定了《保障农民工合法权益实施办法》，建立了跟踪问效等一整套工作机制。开展困难救助活动，实施“安心工程”，外出人员家庭出现困难的，村里负责救助。从种地使用农具到子女上学都由村里统一安排，解决后顾之忧。外出务工农民本人生病，由工会组织动员工会会员献爱心，帮扶救助。农民工吴立滨，在大连某民营服装厂做机修工。该厂规定每名员工压支3个月。吴立滨认为厂方的规定不合理，便按程序提出辞职，并要求支付拖欠的3个月工资，厂方迟迟不予解决。村工会得知后，积极与打工地工会联系，沟通情况，还通过常年聘请的律师与厂方交涉，老板看到有工会组织和律师替农民工说话，感觉压力很大，便对吴立滨的问题进行了妥善处理。农民工韩彦军在修建海林至牡丹江的雪乡公路时受伤，腿部骨折，用工单位认为是其本人原因造成的，不承担责任。村工会快速反应，工会主席带队，连夜前往打工地，用法律武器来维护农民工的权益，最终双方达成一致，用工单位赔偿医疗费2万元。正是工会组织的影响力，使农民工的合法权益得到了很好地维护。三是提高农民工素质。他们采取集中培训、个别培训和交流培训相结合的形式，不仅对外出务工农民工人员进行单项职业培训，而且向普法教育、素质教育等多层次延伸，特别是对制定劳动合同、集体合同文本，就合同涉及的劳动安全卫生、职业培训、劳动保险、职工生活福利、合同期限、变更、解除与终止等法律规定的必备条款，进行讲解，使农民工外出打工之前，就掌握一定的维权知识、职业技能和法律法规。

四、新庄村工会工作的启示

一是拓展了建会领域和入会途径，在源头上把农民工组织到工会中来。实现入会形式和会籍管理上的创新。行政村是农民工户籍所在地，是农民进入城市求职的出发地。新庄村在农民工输出地组建工会，即改变了以单位为依托的组织形式，也改变了以劳动关系为前提的入会方式，使之成为宣传、吸收、组织农民工加入工会的窗口，拓展了建会领域和入会途径，使农民工在进入城市之前就被工会组织所吸纳和覆盖。增强他们工人阶级意识和工会意识，这对于坚持“组织起来，切实维权”的工作方针。扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，构建和谐社会，巩固党的阶级基础和执政地位，具有十分重要的意义。

二是开辟了维权新路子，对开展多渠道维权提供了有益尝试。新庄村工会实施有组织的劳务输出，打造劳务品牌，开展维权活动，突出个案维权，与农民工输入地工会建立维权联动，聘请律师，开展法律援助，代表农民工反映维权诉求，提出依法维护农民工权益的主张，开展困难救助，实施“安心工程”，加强农民工职业技能培训，努力提高农民工的就业竞争力等。初步形成了多渠道维权帮扶的保障机制。为工会的维权机制建设，帮扶体系建设，实现工会工作的创新发展进行了有益的探索。

三是发挥了工会组织作用，进一步证明工会在建设社会主义新农村伟大工程中大有作为。新庄村工会从建立那天起，就紧紧围绕劳务输出、维护合法权益、提高农民工素质这条维权主线开展工作，产生了良好的社会效果，扩大了工会组织在农民工中的影响。当前，在建设社会主义新农村过程中，需要加强农村基层组织建设，把农民组织起来；增加农民的收入，把农村富余劳动力转移出去；改善农村的面貌，引进和培养人才，提高农民的素质；这些都是工会组织作用所及，也是工会在建设社会主义新农村伟大工程中必须承担的社会责任。

发挥工会作用 维护农民工权益 农民工是我国改革开放后，在工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。工会组织如何充分发挥职能作用，积极应对金融危机，努力帮助农民工解决实际困难，切实维护农民工的合法权益？近年来，通江县总工会以农民工入会、农民工培训、农民工维权、农民工帮扶为有效抓手，以保护好、调动好、发挥好农民工的积极性为突破口，在维护农民工合法权益上进行了积极有益的探索。

一、做好农民工群体入会文章，最大限度地把他们组织到工会中来

该县总工会坚持“源头入会”，按照“抓点扩面、整体推进”的要求，努力探索村级工会组建的新机制和新方法，最大限度地把农民工组织到工会中来，不断提高工会组建率和覆盖面，努力形成了县、乡、村三级组织网络。加大了非公有制企业特别是农民工比较集中的建筑、工矿、商贸流通、餐饮娱乐、服务行业等领域的工会组建工作力度，进一步缩小工会组建工作的空白领域，努力提高农民工的入会率，不断提升农民工的组织化程度。经过两年努力，该县524个村、28个社区全部组建了工会组织，发展农民工会员5.35万人。并从三方面入手，力求破解三大难题，充分发挥农村工会组织作用，努力使村工会活起来、转起来。一是以村工会标准化建设为抓手，解决了村工会有人管事、有钱办事、有章理事的问题；二是采取为在家的留守人员服好务，为在外的务工人员维好权的办法来解决村工会“里”、“外”都活的问题；三是以机制创新为动力，不断健全完善村工会建设的长效机制，努力为村工会增强活力提供制度保障。近日，该县泥溪乡梨园坝村25名返乡农民工在村支书马希照（兼村工会主席）的带领下，来县总工会要求加入工会。他们入会的动机主要是县总工会为该村的农民工家庭办了七件看得见、摸得着的实事好事，解决了他们在外务工的后顾之忧。

二、做好农民工素质提升文章，最大程度地使他们融入到城市中去

一是搭建平台，加大农民工职业技能培训力度。该县总工会有效利用县劳动技工学校、职业中学、工人文化宫等教育培训阵地，与县农业局、科技局、畜牧局、科协等单位联合举办实用技术培训班、专题讲座、开展科普宣传、巡回辅导授课等多种形式，组织农民工学习政策理论、科学文化、岗位技能，扎实开展家政服务、电脑、电器维修、营销等市场需求量大的职业技能培训和行前引导性培训，切实提高农民工的转移就业能力和外出适应能力。二是丰富载体，大力开展创先争优活动。该县结合行业特点开展丰富多彩的创争活动，努力提升农民工的综合能力。通过举办劳模暨农民工先进事迹报告会，充分激发广大农民工“学先进、赶先进、争先进”的工作热情;通过在广大农民工群体中开展以“学政策、学法律、学业务、学技术和促发展”为主要内容的“四学一促”创先争优活动和开展岗位大练兵、争当业务能手、争创技能标兵以及“我为科学发展献一策”等活动，努力把农民工培养成懂技术、善经营、会管理的现代工人。

三是提升文明，扎实开展农民工素质教育。该县各级工会组织在突出加强农民工技能培训的同时，更加注重对农民工思想素质、道德素质、法律素质和文化素质的综合培养。坚持以开展社会主义荣辱观教育活动和向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人等主题实践活动为契机，进一步加大对农民工世界观、人生观、价值观、荣辱观的学习教育，引导他们恪守社会公德、职业道德和家庭美德，在融入城市过程中自觉接受超前理念、先进文化和文明风尚的熏陶，努力使他们成为社会主义精神文明建设的中坚力量。

三、做好农民工权益维护文章，最大可能地让他们享受到改革发展成果

一是在维权组织机制上创新。该县总工会建立了农民工法律维权中心，常年聘请 2-3名律师，加强县农民工法律维权中心规范化建设；局工委、乡（镇）工会成立了农民工法律维权站（点），基层工会（村工会）落实农民工法律维权联络员，努力形成法律维权三级覆盖网络，并在上海、新疆、广州等地成立县总工会驻外办事处，设立“务工农民法律维权站”，切实维护县内外农民工的合法权益。同时，在建筑民工联合工会、运输联合工会、工商联合工会等工会组织建立企业人民调解委员会,通过调解委员会来解决联合工会难以办、办不了的维权纠纷案件。仅去年一年，通江县总工会驻上海办事处为通江在沪农民工协调劳资纠纷、调解理赔各类工伤、医疗、交通事故等赔偿案7起，获赔金额60余万元，其中沙溪籍农民工徐兴贵交通事故案成功理赔30余万元，永安籍农民工陈实波工伤事故案成功理赔10余万元。

二是在维权工作机制上创新。努力畅通社会化的维权渠道。该县依托农民工法律维权中心（站、点），与县司法局、劳动和社会保障局、县法院、律师事务所等相关单位联合，开展县内联合维权，努力构建新型联合维权机制；通过农民工输出地与输入地工会联合，形成“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”新机制；发挥工会的政治优势，争取党政领导重视，建立健全以“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的维权新机制，社会化的维权渠道打破了地域和行业的限制，充分整合了工会间的维权资源，形成了农民工权益的社会化维护局面。始终凭借法制化的维权手段。该县始终坚持以法律为准绳，主动依法科学维权，通过法律援助、司法调解、劳动仲裁、依法起诉等手段有力地维护了劳动者的合法权益。全面建立企业内部维权长效机制。该县通过推行职工代表大会制度、区域或行业职代会制度建设，在企业内部建立了一套来自职工群众、体现职工意愿的平等协商集体合同和民主参与、民主管理及民主监督的维权机制。同时，各级工会与相关部门配合做好农民工工资清欠、劳动合同管理、安全卫生、工伤大病保险、子女上学、城镇落户等工作，切实保障农民工的劳动就业权、劳动报酬权、休息休假权、安全卫生、社会保障、子女受教育等各项权利。

四、做好农民工结对帮扶文章，最大努力地让他们感受到“娘家”的温暖

一是在困难群众帮扶上下功夫。该县始终坚持扶贫扶弱的方针。一方面，以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织各级工会党员干部与困难农民工结对子、攀穷亲、手拉手、心连心，满腔热忱地为农民工做好事、办实事、解难事，切实解决农民工最紧迫、最棘手的问题。通过救急济难、法律援助、工伤探视、职业介绍等行之有效的帮扶措施，认真解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实地为农民工排忧解难。另一方面，以群众调研工作为载体，深入开展“部门帮村、会员帮户”活动，县乡机关联姻帮扶到村，工会干部结对帮扶到户，坚持对象不脱贫，帮扶不脱钩。通过手拉手地帮，心贴心地扶，面对面地教，努力帮助困难农民工家庭解决生产生活中的实际问题，努力促使他们带头致富、率先致富。

二是在开展科技帮扶上见实效。始终坚持扶贫扶智的理念。在困难农民工的帮扶上，我们一直把帮扶工作的切入点和落脚点放在扶智扶技上，切实解决农民工最急、最盼、最怨的事。充分整合县职工技能培训中心的教育资源，扎实开展农民工文化学习和劳动技能培训活动；以非公有制企业为重点，抓好农民工书屋、农民工学习室、农民工文化活动场所建设，努力为农民工的学习成长创造有利条件；积极主动地联合县劳动和社会保障局、农业局、畜牧食品局、科技局、科协等单位扎实开展向农民工“送政策、送法律、送科技、送文化、送信息、送项目”活动，组织形式多样的政策宣讲团和科技助耕队深入企业和农村开展科技扶贫活动；以开展农民工劳动技能竞赛和技术创新评比活动为载体，在农民工中培育和树立一批技术能手、科技标兵、创新典型，充分发挥农民工在农村科技兴农、科技发家方面的辐射带动效应，带动农民依靠科技走上致富道路。

三是在帮助农民工发展创业上求突破。发展是执政兴国的第一要务。为此，该县各级工会组织立足实际积极帮助返乡农民工自主创业。面对缺资金、缺技术、缺信息的严峻形势，努力带领广大群众干大事、创大业，靠苦干实干、艰苦创业的精神走出发展困境，通过各级工会组织协调小额信贷资金、组建科技宣讲团、发展订单农业等措施解决农民工的创业难题。同时，积极引导农民工主动跳出农村闯市场，紧盯市场上项目，围绕项目促发展，朝着富裕、文明、和谐的小康之路阔步前进。

（转自人民日报出版社《科学发展的理论创新与实践探索》 作者系中共通江县委常委、统战部长、县总工会主席）

第四篇：发挥四个作用建立五个机制后进村

发挥四个作用 建立五个机制

法库县对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿

按照沈阳市委的安排部署，从去年11月以来，我县实施了“固本强基工程”，在农村集中开展了整顿软弱涣散村党组织工作。在各级党委的高度重视下，在广大驻村工作组、农村基层干部的积极参与和辛勤工作下，通过发挥各级工作机构的主导作用、主体作用、指导作用和监督作用，建立和完善调、引、育、促、化五个工作机制，集中整顿工作取得了预期的成效。通过“手拉手”式的集中整顿，全县共有42个软弱涣散村党组织得到了加强，先进性教育活动和新农村建设等各项工作有序开展。我们的主要作法是：

一、领导重视，上下联动，形成齐抓共管的工作合力

我县共有农村建制村党组织226个，除去参加第二批先进性教育活动中的21个试点村外，参加第三批先进性教育活动的党组织205个，农民党员10810名。为了切实开展好农村党组织的先进性教育活动，建设“五新”农村，按照市委的统一安排部署，我县各级领导高度重视，把集中整顿软弱涣散村党组织作为加强农村基层组织建设的首要任务。在集中整顿工作一开始，县委书记毕华峰同志就明确批示，要按照中央“五个好”的目标要求，下大力抓好农村软弱涣散村党组织集中整顿，切实解决基层党组织软弱涣散的问题。在县委的领导下，各乡镇党委认真履行工作职责，充分发挥主体作用，形成了全县各级党组织上下联动、有关部门协同配合、县级领导包乡联村、工作组驻村包点的工作局面，有力地促进了整顿工作的有序开展。

1、县委认识到位，发挥了主导作用。县委从贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固党的执政基础、全面建设社会主义新农村的高度出发，把集中整顿工作摆上位置，抓在手上，一是深入进行调查摸底，全面掌握党组织情况。为增强开展农村党组织先进性教育活动工作主动性，确保实效性，在第三批活动开展之前，结合前两批活动的经验，县委下发通知，要求各乡镇党委搞好调查摸底，整顿村级党组织，为开展教育活动打好基础。并组成调查组对全县19个乡镇205个村党组织的班子和党员队伍基本情况进行排查。调查结果显示，全县绝大多数村党组织基本符合“五个好”的要求。但通过调查摸底也发现了一些不容忽视的问题，主要是全县共有42个村党组织处于软弱涣散状态。通过分类，可归纳为“五种类型”，即：村党组织长期缺乏凝聚力和战斗的村17个；村“两委”关系严重不协调的村11个；村两委主要干部利用职权谋取利益的村3个；群众合理请诉求长期得不到解决、影响村情稳定的村8个；宗族派性及恶势力干扰村务，影响村里正常开展工作的村3个。二是专题研究，认真部署。42个软弱涣散村党组织占全县参加第三批先进性教育活动的村党组织总数的20%，这部分村的问题解决不好，村党组织既不能顺利地开展好先进性教育活动，也不能带领农民群众脱贫致富，更不能肩负起建设社会主义新农村的重任。因此，县委下决心对42个软弱涣散村党组织开展集中整顿，开展扎实有效的工作。三是健全完善责任制度。县委召开常委会专题研究部署。县委先进办共确定包乡联村领导19人，建立联系点村42个。组建并派驻由副局级领导干部带队，后备干部为成员的县直部门驻村工作组42个84人，配合乡镇干部开展工作。县委还下发了《关于对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿的实施方案》，建立工作组目标责任制，县委要求，驻村工作组的工作时间从下派之日起到第三批先进性教育活动结束止，工作组所在村建设整顿工作达不到目标和第三批先进性教育活动不合格的要继续留任，继续开展工作，不得撤离，做到不改变面貌绝不脱钩。四是培训骨干，提前对接。为使驻村工作组和各级党组织肩负起整顿软弱涣散村党组织和帮助开展先进性教育活动的双重责任。县委先进办于2005年11月23日组织了由乡镇党委书记、副书记、组委和县直驻村工作组人员的培训班，明确了“五个一”的工作目标（即建设一个好的班子；带出一支好的队伍；找到一个可持续发展的路子；确保一方稳定；建立一批形象佳效益好的党群共富组织），12月8日，县委召开了全县第三批先进性教育动员大会，对参加第三批活动的单位的有关领导干部和派驻42个村的驻村工作组组长进行了动员培训，使他们掌握了工作原则、工作流程和工作方法。

2、乡镇党委直接抓，发挥主体作用。一是找准症结，强化指导。各乡镇党委对所属的后进支部逐个地进行了调查分析，在找准症结、分析根源的基础上，有针对性地制定了具体的措施和方法，帮助、指导和督促后进村开展整顿工作。二是选派工作组，强化责任。各乡镇党委选派驻村工作组42个84人，由乡镇党委成员任驻村工作组组长，驻村工作组组长兼任村党组织“第一书记”，作为村里各项工作的第一责任人。三是以点带面，整体推进。各乡镇党委在抓后进支部整顿的过程中，注意发挥典型的示范带动作用，有些乡镇还对所属村党组织进行全面教育整顿。如依牛堡乡、在对2个各后进村支部重点整顿的同时，对其余的 个行政村也采取了一定措施，要求每个村都要认真征求群众的意见和建议，限期解决群众关心的热点难点问题。

3、工作组驻村包点，发挥指导作用。首先，在端正思想认识上下功夫，为了端正后进村党员干部的思想认识，各工作组分别召开“两委”班子会议、党员及群众代表座谈会，进行广泛动员，向他们认真讲解这次整顿后进支部的目的和意义，引导和帮助他们正确看待这次整顿工作，清除思想顾虑，克服畏难情绪。其次开展访谈，征求意见和建议。工作组通过进村入户搞调查和召开多种形式的座谈会，征求党员和群众对村党组织的意见。据统计，工作组共入户走访群众1200余人次，召开各层面座谈会126个，征求到对村党组织的意见840余个。第三，分析后进原因，找准整顿工作的着力点。针对查找出来的软弱涣散村后进原因，全县共归纲为五个方面的制约因素，本着边查边改的原则，各级党组织和领导干部立即着手整改。比如毕华峰书记的联系点丁家房镇靠山屯村，由于党组织的“三力”作用不强，在发展村集体经济，促进农民增收方面，多年来一直无大的起色，华峰书记多次与村领导班子一起研究，研究了依托本地资源发展种殖业的思路，并且收到了实效。

4、督查组严格把关，发挥监督作用。县委组建了10个由副局级领导干部任组长的督导组，对软弱涣散村整顿和开展先进性教育活动进行检查指导。督查组采取重点抽查与全面检查相结合的办法，深入乡镇和农村认真检查贯彻落实整顿方案的情况，全面掌握了各阶段、各环节的进展情况，并及时提出具体的指导意见。针对检查中发现的具体问题与各单位研究具体措施和办法。提出限期整改意见，有力地保证了整顿工作的健康顺利进行。

二、分类指导，因村制宜，针对性的开展整顿工作

1、下大力气整顿班子，重点突出一个“调”字。各乡镇党委和驻村工作组对思想作风不端正、不廉洁、脱离群众、不干实事的村党支部书记坚决进行调整。包家屯乡永义号村一名党支部副书记代表少数人利益，掩盖二轮土地延包存在的矛盾，迟迟不解决土地问题，同时阻碍驻村工作组正常开展工作。驻村工作组在与乡党委研究后决定，撤销其副书记职务。这一举措，解决了原两委班子缺乏合力和战斗力不强的问题，扫清了班子内部的阻力。目前，撤换村党支部书记12人，使这些村的党员对党增加了信心，消除了不稳定因素，使土地延包、村级化债和新型合作医疗扩面等工作得以正常开展。

2、理顺农村“两委”关系，重点突出一个“引”字。列入这次整顿范围的村子中，村党支部、村委员关系不协调的有11个，占整顿总数的26%。村“两委”班子之间的矛盾，不仅直接影响着党员干部的思想和工作，影响着村级组织在群众中的形象，而且制约着农村经济的发展。慈恩寺乡五家子村，从2004年初村委换届之后，“两委”关系就一直处于僵持状态，互相拆台顶撞，工作无法开展。工作组进村后，在广泛走访群众、与党员干部进行座谈之后，他们发现产生问题的原因主要是“两委”成员的思想认识不统一，工作职责不明确。为此，他们邀请县委组织部、民政局有关人员，向“两委”班子成员认真讲解《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，帮助他们正确认识党支部和村委会的地位、职责，引导他们适应农村发展的要求，改进领导方式，增强民主法制观念，按章依法行使职权，同心协力把村里的事情办好。目前，村“两委”关系紧张的问题得到了有效的解决，班子成员遇事共同商量，打开了新的工作局面。百家沟乡夏堡村，三村合一后，“两委”班子一直形不成合力，遇事互相推诿，工作相互扯皮，严重影响了村里各项工作的正常开展。针对这种情况，乡党委和工作组多次召开村“两委”成员会议，引导他们认识进行反思检查，相互开展批评与自我批评，达到了查找根源、统一认识、增强团结的目的。在此基础上，村里制定了各项规章制度，明确了“两委”的职责和议事决策程序，建立了干部责任制度。目前，“两委”班子的隔阂基本消除，形成了团结共事抓工作，齐心协力谋发展、真心实意办实事的良好局面。

3、培养造血功能，重点突出一个“育”字。各驻村工作组立足于帮助后进村党组织理清发展思路，建立和完善各项工作制度，形成有人办事、按章办事、能办成事的工作局面，着重突出一个“育”字，即“育新人、育新班子”。驻和平乡大泉眼村工作组，针对该村已有三年多未发展党员，农村干部后继乏人的客观实际，积极宣传，多方动员，使4名优秀青年递交了入党申请书。目前，全县已有27个后进村124名优秀青年向党组织递交了入党申请书。

4、找准经济发展的路子，重点突出一个“促”字。这次整顿的后进村普遍存在的一个共性问题是经济发展滞后，农民增收困难。各乡镇党委工作组根据实际情况，以促进经济发展为着眼点，启发调动干部群众的主观能动性。一是组织党员干部认真学习党的十六届五中全会精神，特别是认真学习中央《关于促进农民增收的若干意见的通知》，激发大家的致富热情，增强发展信心。二是理顺发展思路，帮助党支部、村委会进一步解放思想，更新观念，因地制宜，面向市场，找准发展经济的路子。比如四家子蒙古族乡满洲屯村，结合该村山地多的实际，确立了三条发展主线：明确了大力发展花生等经济作物，抓好小杂粮基地建设的发展目标，并与沈阳农大签定了合同，引进了新品种、新技术；恢复股份制制砖厂，安排农村剩余劳动力，促进农民多渠征收；在今年建设温室蔬菜小区和畜牧养殖小区。这些项目实施后，村民每年人均收入将增加550元。在比如，驻村工作组帮助卧牛石乡侯家堡村拉长产业链条。计划今年再建村外养牛小区一个，使养殖业成为拉动全村经济发展的一个龙头产业；再发展保护地蔬菜100亩，确保全村增加收入50万元左右，使该产业成为本村农民增收的新的增长点。三是典型引路，用身边事教育身边人。大孤家子镇党委，统一组织后进村班子成员进行集中培训，邀请本乡种植和养殖大户现身说法，介绍 “致富经”。通过学习培训，广大党员干部受到了启发，他们一致表示要适应市场经济要求，充分发挥自身优势，进一步促进农村各项事业健康发展。

5、确保社会稳定，重点突出一个“化”字。各工作组与基层党组织一起从提高人民群众切身利益出发，积极开展“便民、利民、惠民”服务活动，切实解决了一大批群众反映强烈的突出问题，化解了一批矛盾。柏家沟镇肖家村在驻村工作组的协调指导下，针对群众反映强烈的高家煤矿沉陷区补偿款的发放问题，召开专题会议，研究解决办法，目前，补偿款已发放到群众手中。同时，驻村工作组多方协调，代表肖家村两委班子与高家煤矿就采煤区土地下沉青苗补偿问题达成协议，协商确定了补偿标准。冯贝堡乡务名屯村由于支部班子组建时间短，集体经济实力不强，经济发展缓慢。驻村工作组和村干部经过研究，决定公开拍卖荒山、荒沟等资源化解债务，目前已化解村级债务25万元。

三、边整边改，以整促改，增强整顿工作的有效进行

1、配齐配强村级领导班子。切实抓好村党组织班子建设，改善村级领导班子结构，各乡镇党委和工作组采取民主选举和组织选派的办法，下大力抓村级班子建设。一是规范程序，抓好民主选举。叶茂台镇四架山村，由于历史原因，多年来村党支部班子不健全，村党组织各项工作无法开展，村民多次集体上访告状，是全县有名的不稳定村。在这次整顿的工作中，镇党委和驻村工作组在充分听取群众意见的基础上，通过党员选举产生了支部书记和支部班子，配齐了村党支部班子成员。据统计，这次整顿工作中的6个党支部班子不健全的村都召开了党员大会，配齐了党支部成员。二是组织调整，配齐村级领导班子，在一些难以选配村党组织书记的村，采取从乡镇干部中选派符合条件的优秀人才到村里任职的办法，较好的解决了这些村后继乏人的问题。比如，法库镇红土砬子村是这次整顿的后进村。长期以来，由于村里经济条件较差，青壮劳动力外出打工，人才外流严重，很难选出合适的人担任村干部。为此，镇党委从机关选出一名有一定工作经验，热心农村工作的干部，派去担任村党支部书记。这位同志任职后，认真抓好村级班子自身建设，带领群众寻找致富门路，村里的各项工作很快有了新的起色。

2、认真解决群众关心的热点和难点问题。这次整顿工作中，乡镇党委和驻村工作组立足于排民忧、解民难、帮民富，紧紧抓住群众反映强烈的问题特别是影响群众生产生活的问题，下大力加以解决，比如，冯贝堡乡的两个行政村群众反映的还有2公里村路未通油路的问题，经乡党委和驻村工作组协调，交通部门已列入2006年建设计划，在比如，秀水河子和双台子两个乡镇群众反映的吃水难问题，乡镇党委和驻村工作组通过协调水利部门，增设18处27台除铁除锰设备，有6个村的农民群众吃上了放心水。据统计，在这次整顿中，县、乡、村各级党组织共为群众办实事600余件，解决了农民群众的所急所盼问题。

3、积极探索加强农村基层组织建设的长效机制。县委要求各乡镇党委、工作组和村党支部既要抓紧解决存在的突出问题，又要推进农村各项工作的规范化建设。县委制定了《关于对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿工作的考核验收细则》，对软弱涣散村、村所在乡镇及驻村工作组按照“五个一”的要求标准，实行百分界定，量化考核，集中整顿工作结束后，按优秀、合格、基本合格、不合格四个标准进行考核，实施奖惩。考核细则的出台，有力地促进了整顿工作的顺利开展，为加强农村基层党组织建设开辟了新的途径。

第五篇：关于农村党员作用发挥机制的思考

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党员队伍建设是农村基层组织工作的重点，直接关系到党的农村全部工作。建立和完善农村党员作用发挥机制，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，是新时期农村基层组织建设的重要任务。

一、现阶段农村党员作用发挥状况和分析

目前，我镇农村党员队伍大约*名左右，党员个体的表现情况，大致有以下几种情形。

（一）带头发挥模范作用的。这部分党员约*名左右，占到*%。他们主要集中在村部和村组干部。他们有着较高的个人自身综合素质，在政治、思想、工作、能力、精神等方面上保持先进性。能够认真完成党的任务，工作勤恳，有争创一流的意识，工作实绩突出；能够做到公道正派，敢于弘扬社会正气，敢于同不良倾向作斗争，作风踏实，群众关系好，树立了良好的党员干部形象。

（二）一般发挥作用的。这部分党员约*名左右，约占*%。目前，他们大都是在思想上他们会记住自己是个党员，无职党员，他们会自觉参加党组织的生活，在生产、工作和社会生活中遵纪守法，表现较好，党员的先进性和模范作用有所体现，比一般群众强，从总体上维护和维持了党组织的形象。

（三）无法发挥作用的。约*名左右占*%。主要是老弱病残，党员和生活困难党员，他们由于受到自身能力和条件的限制，事实上不能发挥先锋模范作用的。

（四）不发挥作用甚至起反作用的，约*名左右，占*%。这当中，既有在职党员、无职党员、外出党员，更有小部分村干部位置退下的党员。他们有的人不及时参加党组织生活、学习、会议，不很好履行党员义务，更不用说做好党组织交给的任务，日常表现与一般群众无异，个别人甚至更差，为了自己的个人利益，表面上关心村集体事业，却对村里的工作指手划脚，到处挑刺，暗地里干扰，阻挡村里的工作，在群众中造成较坏影响。

二、农村党员发挥作用的机制粗浅建议

在新形势下如何按照“三个代表”重要思想的要求，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，切实引导农村党员发挥自身能量，起到带头带领农村经济，带头弘扬社会正气，带头改变农村面貌的先锋模范作用，我们认为应该进一步建立健全好农村党员作用发挥机制，着重做好以下几方面的工作。

（一）把严党员“入口”，疏通党员“出口”，激发党员发挥作用的活力

新党员的质量如何，是党员保持先进性的第一道关口，也是党员能不能发挥作用的关键。由于在“入口”上把关不严，致使一些不具备党员条件的人加入了党的组织。有的新党员入党前拼命干，入党后站着看。要使党员能发挥作用，必须要坚持发展党员的“五项制度”，做好发展对象的考察和教育，坚持不懈地抓好党员发展工作的质量。

疏通党员“出口”，是新形势下保持共产党员先进性的一项重要措施。现在党员的“出口”不畅，致使党员队伍的素质难以保证。因此，必须要在疏通“出口”上做文章。一是要探索规范党员正常退出机制。对那些确实不能发挥党员作用的且本人自愿提出不留在党内的，党组织应及时讨论，准予正常退出；对无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织分配的工作的，党组织应及时按照正常程序，作为自动脱党处理。二是要坚持党员民主评议制度。对民主评议中群众反映问题比较多、经教育帮助后思想上又不认识、行动上不改正的，应劝其不愿上进的行为；对工作中根本不能发挥作用、在群众中影响极差，根本不像党员的，应坚决劝其不愿上进的行为。对劝而不退的，报上级组织批准后予以除名。三是落实廉政建设制度，严肃违法违纪查处机制。对严重违法违纪案件的党员，及时坚决清除出党。

（二）着力提高农村党员的综合素质，夯实党员发挥作用的基础

党员的作用发挥得如何，与其综合素质的高低有极大关系。因此，必须要不断提高农村党员的综合素质。一是要强化政治理论学习，增强农村党员的政治坚定性。要通过创新学习方法、丰富学习内容、营造浓厚氛围，特别是要坚持运用和巩固在这次先进性教育中形成的好制度、好方法、好载体，改变以往“集体学习灌不进，个人自学学不进”的现象，激发党员的学习兴趣，提高大家学习的自觉性，增强学习的成效。二是要加强农村实用技能和农村工作能力的培训，提高党员发挥作用的实际能力。结合党员自身实际，开展农村实用技能培训，由于业务技能的学习关系到党员个人本身，能够提高农村党员的学习兴趣，要努力实现农村党员以往“要我学”向“我要学”的转变，因此，村党组织在加强农村党员的思想教育的同时，要为农村党员适应知识经济时代的发展潮流不断提高自己来大力开展各种技能的培训。

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