第一篇：必修2第一章问题研究 如何看待农民工现象
第一章问题研究如何看待农民工现象
农民工：农民身份的工人，是农业户口的，户籍身份是农民，但是从事二三产业劳动，从企业中取得工资收入，以此生活的人。
资料1
1.农村劳动力转移主要从事工业、建筑业和批零贸易、餐饮业等服务行业。即由第一产业向第二、三产业转移。
2.促使劳动力转移的因素：
①随着农业要素的投入，农业新技术的不断推广，我国农业劳动生产率不断提高，农业生产所需要的劳动力减少，大量农村剩余劳动力迫切需要进入城市寻找就业机会。
②城市和乡村之间巨大的收入差距，教育设施、医疗和教育水平的差异。
③随着城市化的发展，城市需要大量劳动力进行城市建设。
④1984年我国推出允许农民工进入小城镇落户的改革。
资料2
1.农民外出打工对农村和农民来说：
①提高了农民的非农业收入；
②许多农民进城，接受了城市的新事物、新观念和新技术，开阔了视野，启发了农民的思维，提高了农民的素质；
③加强了农村与外界社会的经济、科技、思想和文化等的联系以及信息交流，有利于农村社会经济的发展和缓解农村的人地矛盾。
2.农民工对城市的建设和发展的作用：
①大量农村的剩余劳动力转移到城市，为当地经济的发展提供了充足、廉价的劳动力。②进城打工的农民从事一些城市居民不屑一顾的工作，为当地市民的生活带来了极大的方便，促进了城市经济正常、有序的发展。
③但也加剧了城市交通、住房、环保等方面的压力，易造成社会秩序混乱。
资料3
1.①不可行：一方面国家已放松了对户籍的管理，另一方面户籍制度的存在是必要的，可以限制人口无序的自发流动。
②不可行：中国作为一个发展中国家，城市化应与经济发展水平相适应，因此应严格控制大城市规模，合理发展中小城市，实现城乡一体化。
其余均是可行措施。
2.建议：
①提高认识，重视农民工安置问题
②关爱农民工，维护农民工的权益
③加强对农民工的培训和再教育
④加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度
⑤解决农民工子女入学难问题
第二篇：如何看待农民工现象
“如何看待农民工现象”教学设计
指导思想：
1、教学避免肤浅化、教条化、口号化，要使学生从情感、精神的层面上关注农民工现象，培养学生的人文精神。
2、引导学生运用所学知识关心现实社会中的问题，增强社会责任感，学以致用。
3、调动学生自主学习、合作学习的积极性，增加学生对农民工现象的感性认识，采取开展实地调查、获取第一手资料、研究问题、汇报总结、撰写调查分析报告。教学安排：
1、指导学生学会研究性学习。
2、帮助学生设计调查表格。
3、进行调查汇报，给予学生恰当的评价。
相关资料：
1、我国目前有多少农民工？
农民工已经成为一个数量巨大、结构复杂、不断扩张的新生群体，数量约有2亿左右。
2、农民工属于什么阶层？
2004年中央1号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分。”这一判断非常正确，意义重大。目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。也就是说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融入产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。
当然，这种分离和融入还处于一个艰难而漫长的过渡期，由于打破城乡分割不可能一蹴而就，相当长的时间里农民工的农民“血统”还会延续下去。尽管如此，农民工作为一个新的社会阶层，其独特的经济需求和政治诉求应该得到充分的尊重。虽然农民工的“根”还在农村，但是他们已经脱胎换骨，日益成长为一个迫切需要社会认可的新兴阶层。
3、农民工处于何种生存境况？
（一）作为“廉价劳动力”，工资水平低，拖欠时有发生。
（二）作为“超时劳动力”，工作时间极长，超负荷从事繁重工作。
（三）作为“高危劳动力”，社会保障缺失，各种安全事故频繁。
4、农民工问题有多么重要？
（一）农民工问题关系到农业增效、农民增收和农村繁荣。
（二）农民工问题关系到工业化、城镇化和“以工补农、以城促乡”。
（三）农民工问题关系到社会主义和谐社会建设。
5、解决农民工问题应该做些什么？
（一）构建城乡一体化就业体系。
（二）健全农民工权益保障制度。
（三）强化农民工输出地和输入地培训。
（四）稳妥解决农民工户籍问题。
（五）改进对农民工的管理和服务。
第三篇：如何看待农民工现象教学设计
如何看待农民工现象教学设计 第一课时
问题研究 如何看待农民工„ 1教学目标
【知识与技能目标】能够运用人口迁移、人口容量等相关知识结合城市化的发展的一般规律分析农民工现象发生的原因及其影响。
【过程与方法目标】运用图文素材让学生充分理解“民工潮”现象和农民工的现状，用合作探究的方法深入讨论农民工现象对城市发展和人口发展的影响。【情感态度价值观】通过大量图文素材让学生了解农民工的发展现状和困境，以更宽容更理性更尊重的态度对待这一批特殊的城市建设群体，共建和谐社会。2学情分析
学生能够体会到农民工现象对城市建设和城市生活的各种影响，但是对这一现象的发生和发展缺乏理性的认识，对众多农民工抱持着批判和漠视的态度，急需科学理性的引导。3重点难点
1、农民工进城务工的原因
2、农民工对中国经济发展的影响
3、农民工现状及存在的的问题
4、解决农民工问题的对策与途径 4教学过程 4.1 第一学时
教学活动
活动1【导入】问题研究：如何看待农民工问题
【展示农民工现象的图片，教师讲述】：春节前后，一个最引人注意的新闻就是关于农民工的，每年几乎一致的现象是，那些的数以千万计的面孔，拥挤在狭窄的火车车厢里，在年关来临时如候鸟般飞回故乡，而在每年的新春，又有更多的渴望而迷茫的面孔，从农村涌向城市，从而形成了一股民工潮。“农民工”是现代社会不可忽视的课题，对现代经济与社会发展有其积极的一面，又有其负面的一面，与我们的生活息息相关。今天我们就来深入的探讨这一课题。活动2【活动】
一、农民工进城务工的原因
【教师讲述】一提到农民工，很多人的脑海就会条件反射地出现一个场景：建筑工地的工人，街头提着刷子等零活，家庭保姆，饭店服务员，摆摊设点的小贩，走门串户的修理工，蹬着三轮送货送水，搬家公司的搬运工等等。“全是些报酬少、劳动强度大、社会声望低、城市人不愿意干的活儿，很少有人到公司白领阶层去寻找民工的存在。”
【学生分析】虽然在城市中要承受歧视和磨难，他们为什么还要告别家乡来到城市呢？农民工进城打工的动机与原因又是什么？ 活动3【讲授】农民工进城务工的原因
【老师讲授，同步归纳】3月6日，《郑州晚报》独家责任记者在郑州市江山书香名邸的施工工地上采访了10来位休息的民工，从与他们的交流中梳理出了他们进城打工的目的。
“出来打工就是为了生活、挣钱、养家糊口。”来自开封杞县的搅拌工孙某说，在农村里只有种地谋生，现在地也不多了，也挣不了多少钱，但是花销却非常大，修房子、娶媳妇和供孩子上学的费用翻了好几倍了！受访的绝大部分民工和孙的观点都是一致。
“在农村，我们被看成是城里回来的，成了城里人，在城市，我们是土包子，是地道的农民。”22岁的小钱谈起来城市的原因，归结为喜欢城市的生活，他对城市的理解几乎全部是从电视上获得的，感觉比在农村的生活“好玩的地方和花样都多。”
还有一个理由是想通过在城市打工获得经济独立和未来的定位。从商丘农村出来的小李只有18岁，他告诉记者，由于家里穷没能上成学，他也不想一辈子呆在农村，就想出来打工，攒点钱然后学门技术，将来可以糊口。
自20世纪80年代中期以来,我国各地掀起“民工潮”。大量农村富余劳动力由农村流向城市,目前离家外出打工3个月以上的农民已达1.4亿人,其规模比日本总人口还多一千万,而且今后还将继续增加。规模庞大的农民工队伍已成为了中国社会不可忽视的课题。【同步板书】
1、挣钱、养家糊口
2、向往城市生活
3、获得经济独立和未来的定位
活动4【活动】
二、农民工对中国经济发展的作用
【教师展示材料】：农民进城务工经商,对我国城乡发展产生了巨大而深远的影响。亿万农民进入城市就业,不仅缓解了农村就业压力,也为城市发展和方便城市居民生活做出了重要贡献。打工经济已成为农民增加现金收入的主要途径,是对改变中西部地区落后状况的有力支持。据统计,2002年9400万外出打工农民一年的工资收入高达5500亿元,四川、安徽、江西等中西部地区农村劳动力输出大省的农民外出打工总收入相当或超过全省财政收入。农民进城既为农村带回了先进的生产生活方式、文化理念、科学技术和管理经验,又为家乡脱贫致富和实现农村城镇化起到了积极的推动作用。实践证明,亿万农民工已成为推进城乡统筹的主力军。
【学生活动】：请同学们根据以上材料小组谈论整理农民工对中国经济发展的作用有哪些？ 【同步板书】
1、缓解农村就业压力
2、为城市发展和居民生活方便做出了重要贡献
3、增加农民经济收入，为农村带回先进技术及经验
4、推进农村城镇化，缩小城乡差异 活动5【活动】
三、农民工现状及存在的问题
但是,我们也必须看到,伴随超大规模的农村劳动力流动,由于认识及相关政策措施严重滞后,农民工领域出现了许多不容忽视的问题。
【小组活动】下面，请各小组将收集到的资料展示出来，并归纳农民工现存的问题有哪些？ 【教师同步板书】
1、生活工作条件差
2、权益屡受侵犯，社会保障缺位
3、教育培训滞后，子女求学无门
4、受社会歧视，城市治安堪忧
【教师补充】在学生展示的基础上，可以做以下适当的补充。
在2005年1月份的某一天，深圳某报纸出现了一个骇人听闻的名称：“砍手党”。顾名思义，就是砍手的党徒。某人正打着手机，不想却连手机带手一起被砍下。据报道，这个真的砍了人家手臂的恶煞叫许国亮，才18岁，他和19名成员组成了一个抢劫团伙，其中年龄最大的20岁，最小的仅17岁。他们专门采用砍手、砍脚等残忍手段，一年内先后做下25宗劫案，砍伤路人12名，抢劫了大量手机、手提包和现金。据称，在深圳“以此为业”的劫匪远不止这十来人，竟有百十人之多。这些党匪，聚众害人，竟然全是同乡，都来自广西天等县上映乡温江村，被称为“上映帮”。
又据媒体报，这上映乡温江村并非“水泊梁山”，更少地痞流氓，并非成就“砍手党”的温床。它距中越边境仅30余公里，虽偏僻贫穷，却是温良之地。温江村2004年未曾发生一宗刑事案，上映乡在2004年的刑事案才有十宗之多，就连那个天等县也是广西连年的社会综合治理模范县。如此说来，乡下的老实青年，一到城市怎么就眨眼成了见钱眼开的悍匪，成了热衷血腥的恶魔？
有三个方面有待深思。一是，生存压力。农民工进城，面临的第一个压力，就是生存压力。据报道，“砍手党”成员都是出身贫寒，才进城打工。但是，城市的生存压力并不比乡村少。打工不仅要学历，还要吃尽苦头，一个月下来也不过百十元工资。生存压力，导致道德底线崩溃，最终还是贫穷生乱。二是，教育不够。这些打工者往往生于乡野，读书不多，本身生存技能知之甚少，但是年轻人总有不满足于现状，对自己自视甚高。及至到了城市，城市的生存竞争远高于农村，自然很难获得满意的职业；他们或许在乡下曾受过淳朴的道德教育，此时，面临城市严峻的生存竞争，这些道德观念早已溃不成军，烟消云散。因此才有人多年有家不回，无面见父老，只在城市里如禽兽一般，靠掠劫伤人而生。三是，心理落差。生存艰难，道德崩溃，就很难有一个健康的心理素质了。再加上城市财富相对集中，难免看了眼红。
如何使外来人口融入当地社会的工作及生活圈,使其安居乐业,始终是一个世界性的难题。最近十几年,我国虽然在推动农村劳动力流动方面做了一些工作,也取得了一些成效。但据专家对农民工的追踪调查结果表明,农民工面临的诸如生产生活环境差、择业差别待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教育培训滞后、子女就学无门、受社会歧视等问题依然十分突出。广大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。据估算,仅2002年拖欠农民工血汗钱的总额高达1000亿元以上,如加上历年拖欠,总额将达几千亿元。部分城市居民对农民工的偏见乃至歧视性行为,加上一些用工单位虐待农民工现象,不仅引发了相互的感情对立,也激发了一些农民工的逆反心理,由此产生的非理智行为,给城市治安及社会稳定带来负面影响。活动6【活动】
四、解决农民工问题的对策与途径
【合作探究】农民工的生存生态严重恶化，不仅对农民工团体而言令人失望和愤怒，对整个社会发展也是不可忽视的毒瘤，它将激化社会矛盾，阻碍社会发展，急待我们去解决，请大家小组谈论：如何解决名民工问题。【教师根据学生的回答进行知识梳理】
1、提高认识，重视农民共安置问题
2、关爱农民工，维护农民工的权益
3、加强对农民工的培训和再教育
4、加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度 问题研究 如何看待农民工现象
课时设计 课堂实录
问题研究 如何看待农民工现象
1第一学时
教学活动 活动1【导入】问题研究：如何看待农民工问题 【展示农民工现象的图片，教师讲述】：春节前后，一个最引人注意的新闻就是关于农民工的，每年几乎一致的现象是，那些的数以千万计的面孔，拥挤在狭窄的火车车厢里，在年关来临时如候鸟般飞回故乡，而在每年的新春，又有更多的渴望而迷茫的面孔，从农村涌向城市，从而形成了一股民工潮。“农民工”是现代社会不可忽视的课题，对现代经济与社会发展有其积极的一面，又有其负面的一面，与我们的生活息息相关。今天我们就来深入的探讨这一课题。活动2【活动】
一、农民工进城务工的原因
【教师讲述】一提到农民工，很多人的脑海就会条件反射地出现一个场景：建筑工地的工人，街头提着刷子等零活，家庭保姆，饭店服务员，摆摊设点的小贩，走门串户的修理工，蹬着三轮送货送水，搬家公司的搬运工等等。“全是些报酬少、劳动强度大、社会声望低、城市人不愿意干的活儿，很少有人到公司白领阶层去寻找民工的存在。”
【学生分析】虽然在城市中要承受歧视和磨难，他们为什么还要告别家乡来到城市呢？农民工进城打工的动机与原因又是什么？ 活动3【讲授】农民工进城务工的原因
【老师讲授，同步归纳】3月6日，《郑州晚报》独家责任记者在郑州市江山书香名邸的施工工地上采访了10来位休息的民工，从与他们的交流中梳理出了他们进城打工的目的。
“出来打工就是为了生活、挣钱、养家糊口。”来自开封杞县的搅拌工孙某说，在农村里只有种地谋生，现在地也不多了，也挣不了多少钱，但是花销却非常大，修房子、娶媳妇和供孩子上学的费用翻了好几倍了！受访的绝大部分民工和孙的观点都是一致。
“在农村，我们被看成是城里回来的，成了城里人，在城市，我们是土包子，是地道的农民。”22岁的小钱谈起来城市的原因，归结为喜欢城市的生活，他对城市的理解几乎全部是从电视上获得的，感觉比在农村的生活“好玩的地方和花样都多。”
还有一个理由是想通过在城市打工获得经济独立和未来的定位。从商丘农村出来的小李只有18岁，他告诉记者，由于家里穷没能上成学，他也不想一辈子呆在农村，就想出来打工，攒点钱然后学门技术，将来可以糊口。
自20世纪80年代中期以来,我国各地掀起“民工潮”。大量农村富余劳动力由农村流向城市,目前离家外出打工3个月以上的农民已达1.4亿人,其规模比日本总人口还多一千万,而且今后还将继续增加。规模庞大的农民工队伍已成为了中国社会不可忽视的课题。【同步板书】
1、挣钱、养家糊口
2、向往城市生活
3、获得经济独立和未来的定位
活动4【活动】
二、农民工对中国经济发展的作用
【教师展示材料】：农民进城务工经商,对我国城乡发展产生了巨大而深远的影响。亿万农民进入城市就业,不仅缓解了农村就业压力,也为城市发展和方便城市居民生活做出了重要贡献。打工经济已成为农民增加现金收入的主要途径,是对改变中西部地区落后状况的有力支持。据统计,2002年9400万外出打工农民一年的工资收入高达5500亿元,四川、安徽、江西等中西部地区农村劳动力输出大省的农民外出打工总收入相当或超过全省财政收入。农民进城既为农村带回了先进的生产生活方式、文化理念、科学技术和管理经验,又为家乡脱贫致富和实现农村城镇化起到了积极的推动作用。实践证明,亿万农民工已成为推进城乡统筹的主力军。
【学生活动】：请同学们根据以上材料小组谈论整理农民工对中国经济发展的作用有哪些？ 【同步板书】
1、缓解农村就业压力
2、为城市发展和居民生活方便做出了重要贡献
3、增加农民经济收入，为农村带回先进技术及经验
4、推进农村城镇化，缩小城乡差异 活动5【活动】
三、农民工现状及存在的问题
但是,我们也必须看到,伴随超大规模的农村劳动力流动,由于认识及相关政策措施严重滞后,农民工领域出现了许多不容忽视的问题。
【小组活动】下面，请各小组将收集到的资料展示出来，并归纳农民工现存的问题有哪些？ 【教师同步板书】
1、生活工作条件差
2、权益屡受侵犯，社会保障缺位
3、教育培训滞后，子女求学无门
4、受社会歧视，城市治安堪忧
【教师补充】在学生展示的基础上，可以做以下适当的补充。
在2005年1月份的某一天，深圳某报纸出现了一个骇人听闻的名称：“砍手党”。顾名思义，就是砍手的党徒。某人正打着手机，不想却连手机带手一起被砍下。据报道，这个真的砍了人家手臂的恶煞叫许国亮，才18岁，他和19名成员组成了一个抢劫团伙，其中年龄最大的20岁，最小的仅17岁。他们专门采用砍手、砍脚等残忍手段，一年内先后做下25宗劫案，砍伤路人12名，抢劫了大量手机、手提包和现金。据称，在深圳“以此为业”的劫匪远不止这十来人，竟有百十人之多。这些党匪，聚众害人，竟然全是同乡，都来自广西天等县上映乡温江村，被称为“上映帮”。
又据媒体报，这上映乡温江村并非“水泊梁山”，更少地痞流氓，并非成就“砍手党”的温床。它距中越边境仅30余公里，虽偏僻贫穷，却是温良之地。温江村2004年未曾发生一宗刑事案，上映乡在2004年的刑事案才有十宗之多，就连那个天等县也是广西连年的社会综合治理模范县。如此说来，乡下的老实青年，一到城市怎么就眨眼成了见钱眼开的悍匪，成了热衷血腥的恶魔？
有三个方面有待深思。一是，生存压力。农民工进城，面临的第一个压力，就是生存压力。据报道，“砍手党”成员都是出身贫寒，才进城打工。但是，城市的生存压力并不比乡村少。打工不仅要学历，还要吃尽苦头，一个月下来也不过百十元工资。生存压力，导致道德底线崩溃，最终还是贫穷生乱。二是，教育不够。这些打工者往往生于乡野，读书不多，本身生存技能知之甚少，但是年轻人总有不满足于现状，对自己自视甚高。及至到了城市，城市的生存竞争远高于农村，自然很难获得满意的职业；他们或许在乡下曾受过淳朴的道德教育，此时，面临城市严峻的生存竞争，这些道德观念早已溃不成军，烟消云散。因此才有人多年有家不回，无面见父老，只在城市里如禽兽一般，靠掠劫伤人而生。三是，心理落差。生存艰难，道德崩溃，就很难有一个健康的心理素质了。再加上城市财富相对集中，难免看了眼红。
如何使外来人口融入当地社会的工作及生活圈,使其安居乐业,始终是一个世界性的难题。最近十几年,我国虽然在推动农村劳动力流动方面做了一些工作,也取得了一些成效。但据专家对农民工的追踪调查结果表明,农民工面临的诸如生产生活环境差、择业差别待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教育培训滞后、子女就学无门、受社会歧视等问题依然十分突出。广大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。据估算,仅2002年拖欠农民工血汗钱的总额高达1000亿元以上,如加上历年拖欠,总额将达几千亿元。部分城市居民对农民工的偏见乃至歧视性行为,加上一些用工单位虐待农民工现象,不仅引发了相互的感情对立,也激发了一些农民工的逆反心理,由此产生的非理智行为,给城市治安及社会稳定带来负面影响。活动6【活动】
四、解决农民工问题的对策与途径
【合作探究】农民工的生存生态严重恶化，不仅对农民工团体而言令人失望和愤怒，对整个社会发展也是不可忽视的毒瘤，它将激化社会矛盾，阻碍社会发展，急待我们去解决，请大家小组谈论：如何解决名民工问题。【教师根据学生的回答进行知识梳理】
1、提高认识，重视农民共安置问题
2、关爱农民工，维护农民工的权益
3、加强对农民工的培训和再教育
4、加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度
第四篇：农民工法律保护问题研究
菏泽学院本科毕业论文
农民工法律保护问题研究
劳动与社会保障专业学生 滕梓鸥
指导老师 杨 永
摘要：随着农民工人口数量的增加，我国过去的农村、农民、农业三农问题，已经随着时代发展而加剧为‘四农’问题，即增加了农民工问题。我国政府高度重视农民工问题。在农民工市民化的进程中，存在居住环境恶劣、缺乏社会保障、收入无保障等问题。因此，在农民市民化背景下调查研究城市农民工的状况，分析现存问题并提出有效改进对策具有很强的现实意义。通过对农民工及其产生的原因的分析，揭示了农民工劳动关系及其权益保障缺陷的原因是农民工权益法律保护机制不完善。通过分析我国目前农民工权益的立法现状，对比欧美等国家的相关法律，提出了完善我国农民工劳动权益保护的建议。
关键字：农民工；劳动权益；保护；解决措施
Study on theLegal Protection of Migrant Workers
Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou
Tutor Yang Yong
Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers--new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures
菏泽学院本科毕业论文
一、农民工及其产生的原因
（一）农民工概念
农民工是特殊历史时期出现的一个新词汇，新概念，也是我国特别的特殊群体。我国张雨林教授，著名的社会学家在1983年提出“农民工”这一定义，这是我国首次出现这一词汇，随后在国内大量引用。乃至从社会学界扩大至整个社会范畴，成为约定俗成的定义。在我国法律中并未形成法律意义上的定义。这一词汇已打上了计划经济时代的印迹。我国过去一直是传统的农业大国，在历史发展过程中，逐渐实现了城市化与工业化，我国也从早期的传统农业国转变成为现代社会，而城市化的进程必然是大量农业劳动力的涌入，即大量农民进入城市转变成为工厂的工人，而后进入城市户籍，变为城市居民。这是我国农业劳动力的发展基本过程。农民工在一定程度上是一个带有歧视意味的标签词语，呈现了这些农村务工人员不被城市完全接纳的边缘者的现状。这是自相矛盾的词语。他们有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他们在城市工作却不享受同等城市居民的待遇。我国的经济发展，是农民工为城市奠定了城市的基石，他们对城市的贡献是巨大的却被城市所抵触。
（二）农民工产生的原因
如果要给我国的公民划分等级，那么农民工无疑处于社会的底层，他们所做的工作时城市居民不愿意做的苦累脏的工作，甚至很多时候，他们的工作需要蒙受巨大的生命威胁。他们往往工作时间最长，强度很大，然而所获的报酬却不成比例，他们为社会做出巨大的贡献，但不为社会所尊重，甚至被众多城市居民歧视，他们在工作上也受到限制与不公平的待遇，他们没有享受公正的待遇，没有获得基本的生活与社会保障，他们的子女也没有享受公平的义务教育权利。我国的农民工问题已然是严峻的社会问题。我国国家的现代化进程，在人口数量的表现上，呈现的是农民转变成为城市居民的过程。农民工便是其中的中间状态，是两种身份的一个过渡，他们处在城市边缘，处在一种体制边界，一个具备多重矛盾的存在，他们充满了挑战，但也承载着大量的希望。数以千万计的大规模的农民工现象无疑是中国特色。
二、农民工权益保障的困境分析
按照《劳动法》，目前我国制定的法律法规明确劳动者享有休息权、社会保障权劳动、劳动报酬权、保护权、就业权等权利。我国法律明确规定这些权益是我国劳动者依法享有的权利，农民工便享有这些权益。然而我国社会出现的大量农民工问题便是说明，我国农民工遭受了大量的权益侵害，他们的权益保障存在大量缺陷，主要有以下几点内容：
（一）就业权受到限制与歧视
我国劳动者享受在社会中旋却合适的就业工作，这种合适包括身份、能力、才智的
菏泽学院本科毕业论文
合适。从而令劳动者能维持其基本生存。我国农民工从农村到城市，便是为了就业，为了改善生活。平等的就业权利是他们立足城市的生存保障，因为平等的就业权利不仅关乎他们的就业问题，这还会直接影响到他们的生存保障。我国在改革后便发生了巨大的变化。更多的农民离开农村，至城市寻求发展，寻求机会，然而受综合水平的限制以及知识的限制，导致他们常常找到的工作属于较低水平，2008年及之前的金融危机，导致我国经济受到一定的影响，众多企业受到一定的创伤，加剧了农民工工作缺乏保障的问题，使得农民工更易受到不公正的薪酬待遇。
（二）劳动报酬权难以足额获取
劳动者根据自己的劳动量获得相应的报酬，这是我国劳动者享有的报酬权。目前我国社会常常出现拖欠农民工工资的现象，农民工讨薪难等问题。我国农民工因为自身水平原因往往从事的共组薪资水平较低，我国在农民工的工作上，缺乏明确的法规制度，更没有对应的薪资标准，导致我国农民工往往付出与收获严重失衡，其收入水平远低于城镇居民职工收入水平。日益严重的拖欠克扣农民工工资现象，严重危害了农民工的权益，破坏农民工生活工作的稳定，危害社会的稳定性。我国农民工薪资增幅小，增长速率慢。为此解决农民工问题当务之急便是解决农民工的薪酬问题，保障农民工的报酬权。
（三）劳动权利没有保障
劳动者在工作期间，有权要求享受保障自身生命安全及健康的权利，同时避免职业病等职业危害。很多企业为自身利益，缺乏对农民工工作的保护工作，往往工作环境脏乱危险，甚至低于法规规定的最低水平，不能保障农民工的劳动权利，导致农民工受伤等案件。劳动者在工作时有获得休息的权利。这是与工作权相对应的，根据《劳动法》，我国实行每日八小时工作制，即每日工作时间应低于8小时，每周的平均工作时间应低于四十四小时。对于部分地区，尤其是经济发达地区，部分企业为追求自身利润而迫使工作者加班工作，尤其是农民工，其休息权遭受严重侵害。
（四）社会保障权能力薄弱
农民工因为缺乏教育，自身的安全意识较差，他们所从事的工作多是危险性高，职业病发病率高的工作。其次，平等和发展的权利得不到保障。得不到平等的待遇和机会，这不仅影响到他们自身的生活和发展，更是影响到他们的子女接受教育的情况。从而难以保障农民工的基础生活，阻碍了构建和谐社会的进程。
三、农民工权益法律保护缺乏的原因
我国农民工权益缺乏保障这一现象有着悠久的历史原因，长时间的封建思想侵害，封建统治，使得农民处于最低层，更造成了城市与农村的发展差距与隔阂。我国经过改革开发，仅仅是改变了经济体制，难以根本性解决农民与城市居民、农村与城市之间的
菏泽学院本科毕业论文
矛盾，我国实行的农业支撑工业发展的战略反过来加剧了城乡发展的严重失衡现象，拉大了城市与农村的差距。即便农民工在城市工作时遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不会就此打道回府，而是选择继续忍受，这也就加剧了这一问题。考虑到我国的社会背景，从而发现农民工权益保护问题真正的历史根源。
（一）社会历史原因
我国在从传统农业国转变为现代化国家的过程中产生了农民工这一特殊群体。传统农业累积了大量的劳动力，从而引发劳动力在农村过剩，同时现代经济的发展需要补充大量劳动力，从而引发劳动力的流动，我国面临的特殊历史条件，加之农民工个人文化水平低，法制观念差等引发农民工权益保障的困难处境。另一方面是农民工的无组织性。
（二）经济权益原因
我国当前城乡经济发展的差距越来越大，特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，更是导致农村居民的经济收入比城镇居民相差很远，因此，大批农民工涌向城市，其在转移速度和流动人口规模上都与上升趋势。
农民工权益常常无法得到保障，主要原因之一在于求助法律机制的不健全。因农民工涉及权益保护案例多为讨薪事件，这些案件的标的额可能多在几百元至几千元之间，除涉案金额较大的工伤案件外，追讨权益所花费的金钱和时间成本很容易使农民工在维权时选择了回避和放弃，较少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。这也是导致当前农民工权益保护状况每况愈下的直接原因。
（三）立法体制原因
主要表现在两个方面： 一是缺乏足够、有效的劳动立法保护。虽然《劳动法》作为我国劳动者权益保护的基本法，但在实际运用中仍然存在很多不足之处。首先，《劳动法》条例过于原则，缺乏实际可操作性，用人单位为所欲为，而劳动者维权缺乏有力依据，有关部门协调时也无法可依。其次，《劳动法》覆盖范围有限，难保农民工权益：针对正式员工的权利保障条例比较健全，而对一些临时性或季节性岗位农民工而言，却没有明确的保障规定，使他们在工资、社会保险、福利待遇方面也与正式职工有较大的差距。二是涉及农民工权益保护的社会保障法律力度较为薄弱，对农民工的社会保障规定方面涉及险种不全，离建设城乡接轨的社会保障体制还有很大差距。其次社会保障管理体制混乱，无法切实有效保障农民工权利。
近几年，农民工维权事件频发，权利无法得到有效保障，究其原因，根本在于户籍制度和计划经济时代形成的城乡二元结构，这种情形使农民与城镇居民之间的差距越来越大，农民工作为城市的“流动人口”、城镇居民眼中的“二等公民”在为城市建设贡献力量的同时，却不能享受城镇人口的诸多优惠政策，甚至受到城市的歧视与排挤。此外，过量的农村劳动力的流入城市，对城市劳动力就业和城市政府管理造成一定的威胁和困难，也是导致农民工权利难以保障的主要原因。
（四）思想观念原因
首先,政府缺乏对农民工的社会保障问题的重视力度。这是因为大量农民工的流入，虽然对城市城镇化建设做出了突出贡献，但同时也加重了城市就业、住房、医疗、教育、菏泽学院本科毕业论文
培训等各方面的负担；另一方面，城市也面临着当前经济体制改革的各种问题，城镇居民尤其是下岗职工的社会保障是政府面临的首要难题并亟需优先解决的问题之一，而农民工的社会保障问题因此也极容易被推迟或者忽略。
其次,农民工自身缺乏一定的社会保障意识，维权意识不强。农民工进城打工多是迫于生计的压力,为了赚取更多一些的经济收入，因此他们更关注到手的现金，而对几十年后的社会保障问题缺乏理解和重视。同时，参与社会保险也需要农民工自己拿出一部分交纳社会保障金，这对收入本来不高的农民工而言也是一种压力，他们宁可选择足额拿到现金。此外，我国当前社会保障制度手续繁琐，没有形成一套健全有效、灵活适用的保障机制，这使本来流动性就极强的农民工面临经常性的保障中断，致使他们也不愿意参加社会保障。
四、农民工权益和社会保障的法律基础
（一）我国目前农民工权益的立法现状
我国《宪法》、《民法通则》、《劳动法》、《劳动合同法》对劳动者权益保护都有明确的法律规定，具有较强的法律效力。其中，《劳动法》第二条规定劳动用工单位必须和劳动者签订劳动合同；第三、四条对劳动者应该享有的各种权利进行了全面规定；第二十九条、三十三条则对劳动者的一些法律保护措施进行规定。此外，除了这些基本法以外,部分行政法规、部门规章和条例对保护农民工劳动权益方面也有要求，如《工会法》第2条规定:工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权利。第3条规定:在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。从以上规定来看,如果解决了‘城市农民工是中国工人阶级的组成部分’这一重大问题,就能够将农民工群体也直接加入工会组织，利用工会组织最终实现维护和保障农民工权利的目的。(二)欧美等国家的法律保障
全面建立社会保障制度,保护农民工的生存权。英国制订了多个法律,建立起了较完备的社会保障制度,使得国民特别是劳工的有了基本生活保障,从此英国成了一个福利国家。美国政府在二战后,推行全面的社会保障措施,农民工的生存环境得到了很大改善,加速了美国的强盛发达。法国、德国、日本等国对社会保障问题都很重视,尤其对对农民工的社会保障方面制定出一系列明确而全面的法律法规。1．英国
工业革命时期,劳工和业主的矛盾日益突出,劳工们组成工会进行的罢工和暴动经常发生。英国为了缓解劳资双方的尖锐对立,相继颁布了一系列的保障劳工权益的法律，菏泽学院本科毕业论文
主要涉及劳资关系仲裁、解决住房、改善劳动条件、最低工资标准等,积极推动了社会保障制度的建立。
2．美国
在19世纪后期, 大批农民利益受到当时政府实施的财经金融政策的危害，只能涌向城市成为劳工，并因此导致工人阶级与资产阶级之间矛盾日益加深，甚至出现工人罢工暴动斗争运动不停，险些动摇资产阶级的统治秩序。随着世界经济危机爆发,劳资双方的矛盾越加激烈,为了缓和社会矛盾,第二次世界大战以后,美国政府推行全面的社会保障制度,劳工的实体权利得到了有效保护,生存环境大大改善。3．法国
对农民工实行特别保护,从实质上保护他们的平等权。法国在这方面做的最为突出。法国通过三方面即从使用农民工的条件、使用农民工的后果和使用农民工必须通过中介组织这三个方面对劳工进行特殊保护,其中使用农民工必须通过中介组织与我国现代的劳务派遣制度比较接近,法国保护农民工的立法先进水平可见一斑。
五、解决农民工劳动权益保护问题的建议
（一）加大劳动执法力度保证基本劳动权利得到落实
加强对农民工的权益保护，要从监察上加强措施：首先,在监察内容上,将农民工工资和劳动保护问题作为当前及今后劳动保障监察的重点。其次, 采取更切实有效的监察措施与手段, 加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付、劳动保护等事项的日常巡视检查与专项检查制度，对拖欠农民工工资、不提供劳动保护等违法行为严肃查处。再次,加强监察队伍建设,增加监察机构和人员编制,同时做好专项培训,不断全面提升劳动监察队伍的整体素质，最终使农民工各项权益得到有效保障。加快健全和完善有关劳动法律法规从总体上维护农民工的合法权益。
（二）完善劳动争议机制及时处理劳动争议案件
我国现行针对农民工权益保护、争议处理的行政、诉讼程序存在很多不足之处：
一、案件审理周期长；
二、由司法行政部门建构的法律援助中心远不能适应和满足劳动争议案件劳动者的需求；
三、司法行政部门经常在劳动者需要法律服务、援助或帮助时，持漠视态度。综上，只有对现行劳动争议的司法制度进行改革、变动和完善，使其实现简捷和快速服务功能，才能从根本上有效保护农民工的合法劳动权益。同时，进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度全面推行劳动合同制度建设,印制适用于农民工的劳动合同示范文本,指导推动用人单位制订本单位劳动合同管理制度;建立劳动合同管理台账,并将其与劳动报酬支付、社保缴费等有机结合起来,形成完善的管理机制。
（三）加强法制宣传教育提高观念与意识
要在全社会范围内深化农民工权益保护的思想意识及行动保障，需要灵活运用各种
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宣传教育手段、拓宽劳动保障普法宣传教育渠道和覆盖面、持续广泛深入开展相关法制宣传活动,从而推动用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性提升，以及农民工依法维护自身权益的意识的增强。不断加大对劳动保障普法工作的投入力度，最终提高农民工的法律维权意识。进一步贯彻《集体合同规定》和《工资集体协商试行办法》,通过广泛推行企业工资集体协商制度,并安排农民工参与其中,使农民工获得平等的对话权利,从制度上保证农民工工资增长的合法权益,保证农民工享有企业效益增长的成果。在小企业多、农民工集中的地区、行业建立集体合同制度。在具备条件的城镇,地方工会和行业工会可以代表农民工与相关用人单位签订集体合同,从总体上维护农民工的合法权益。
（四）建立社会保障体系根本扭转歧视农民工的错误观念
农民工为城市各项基础建设做出了贡献，也应享有城市居民同样的公共权利。政府管理部门特别是制定政策和执法监督者,首先应从自身做起,消除歧视观念,把农民工作为我国产业工人的重要组成部分,作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待,要从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题,在政策制定和执法过程中,做到对农民工平等对待。首先、解决农民工子女接受义务教育的问题，鼓励社会力量办学，其次、通过职业技能培训提升农民工职业技能和劳动素养，增强农民工在城市的市场竞争能力。同时，政府管理部门也要本着公正、公平的原则做好相关政策制定和执法监督工作。站在统筹协调城乡关系和建立和谐社会角度，正确认识农民工作为我国产业工人的重要角色与地位。其次，充分利用和发挥新闻媒体的社会传播功能，引导和创建全社会范围内关爱农民工,切实维护广大农民工权益，营造良好的社会环境。
参考文献
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[10]冯哲.农民工法律援助制度困境:分析与解决[J].农业经济，2009(8):67.致谢
时光匆匆，转眼大学四年的学习生活就要走到尽头。回想大学四年的生活少不了酸甜苦辣，和同学一起度过的欢乐一起讨论学习的时光也将成为记忆。大学四年让我不论在思想、生活、学习上都得到了很大的成长，我要感谢同学和老师在学习和生活中对我的帮助，这四年是充实的四年，在以后的日子里这将是一段美好并值得怀念的记忆。同时在此我要非常感谢在我的论文写作过程中给我提供支持和帮助的老师、朋友和同学们。特别感谢我的导师杨永老师!杨永老师在我的论文撰写过程中，从论文的选题、拟定提纲、构思、初稿的修改直至最后的定稿，倾注了大量的心血，提出了众多宝贵意见和建议，给予了精心的指导，让我的论文得以最终完稿。杨永老师的严谨治学态度、深厚的学识和悉心的教导让我受益很多，在此谨表示我深深的谢意!再者感谢我的家人，在我的求学路上，是他们为家庭的默默付出和对我的支持，使我得以全身心的追求学业的进步
最后，再次感谢菏泽学院法律系对我的培养!
第五篇：农民工职业病问题研究
农民工职业病问题研究
摘要：当前，我国职业病危害突出，受到健康威胁的人数超过2亿，其中农民工群体占多数。2009年6月22日河南籍民工张海超“开胸验肺事件”发生后，职业病问题迅速成为社会讨论的话题，由此引发的另一个更深层次的问题——农民工的健康权。本文结合2008年新颁布的《劳动合同法》，对我国农民工职业病危害的现状进行解读，对农民工职业健康权的法律保障提出合理的建议。
关键词：农民工；职业病；健康权；社会保障
一、问题的提出
当今，在全球金融危机的影响下，社会各个阶层之间的利益矛盾凸显，尤其是处于极端弱势地位的农民工群体的生存问题。农民工在城市里从事最脏最累的劳动，身体健康不断受到威胁，却享有极少的社会保障。作为城市建设的排头兵，他们的社会地位与其贡献极不协调。
2004年8月河南籍民工张海超被多家医院诊断出患有“尘肺”，但由于这些医院不是法定职业病诊断机构，所以诊断“无用”。而由于原单位拒开证明，他无法拿到法定诊断机构的诊断结果，最终在2009年6月22日，他以“开胸验肺”的方式进行验肺，为自己证明。“开胸验肺事件”发生以后,社会对农民工职业病问题的讨论逐渐成为公共话题，由此引起另一个更深层次的思考——农民工健康权的法律保障。
二、农民工职业病危害的现状解读
2002年5月1日实施的《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）对职业病的定义是:指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。具体的参照标准是卫生部会同劳动和社会保障部（现“人力资源和社会保障部”）于2002年4月发布的《职业病目录》。目录共规定了尘肺等共10类115种职业病。根据2007年卫生部报告，我国现有1600多万家企业存在不同程度的职业病危害因素，其中接触职业病危害因素的从业人群达到2亿多人，其中农民工占1.4亿多。我国农民工职业病危害的发生与社会生产力水平密切相关，近年来主要呈现以下几个特点:
（一）隐匿性强，治愈率低
实际工作中农民工可以接触到各种职业危害因素，但以粉尘、噪声及各种化学毒物为主，所患职业病也以尘肺病、物理性疾病及各种职业中毒为主。慢性职业病特别是尘肺病和有些化学中毒的潜伏期较长，早期造成机体损害，可不为察觉，一经发现损伤往往已难以恢复。现实中，农民工大多没有与用人单位签订劳动合同，无工伤和医疗保险，患病后治疗费根本无力承担，最终只能放弃治疗。
（二）分布行业广，中小企业危害重
从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业，到汽车制造、医药、计算机、生物工程等新兴产业都不同程度存在职业病危害。全国农民工约占城镇劳动力人口的1/4，部分大城市和沿海城市占到了1/3多，而随着近年来农民工人数日益庞大，为职业病患病人数的增多埋下了巨大隐患。在我国各类企业中，中小企业占90%以上，因吸纳了大量农村劳动力，职业病危害更为突出。
（三）流动性大，转移严重
在引进境外投资和技术时，一些存在职业病危害的生产企业和工艺技术由境外向境内转移。与此同时，境内也普遍存在职业危害从城市和工业区向农村转移，从经济发达地区向欠发达地区转移，从大中型企业向中小型企业转移的情况。由于劳动关系不固定，农民工流动性大，接触职业病危害的情况尤为复杂，其健康影响难以准确估计。
三、农民工职业病法律规范的缺失
我国实行职业卫生监督制度。对于职业病危害的防护，国家已出台了《职业病防治法》及相配套的条例办法来规范。但为何农民工职业病危害依然如此严重？笔者认为除了农民工主观上维权意识淡薄外,主要还是客观上相关法律规范的缺失。
（一）缺乏统一的农民工社会保障法
我国社会保障立法工作滞后，尤其是关于农民工社会保障的法律。且我国现行社保法律制度受城乡二元体制、户籍制度以及农民工跨省流动性强特点的多重影响，不能在城乡之间实现有效对接。目前，只有一些零散的地方性法规和一些规范性文件对农民工的社会保障权益加以规定。各地法规的不统一也常造成彼此之间不协调甚至矛盾的产生，进而又使现有的关于农民工社会保障的地方性法规和一些规范性文件无法发挥出应有的作用。
（二）缺少各部门法相应的制度加以配合农民工与其他劳动者相比具有流动性、临时性等特点,需要其他各部门法的紧密配合，尤其是《劳动合同法》等社会劳动性的法律来支持农民工社会保障的立法活动。比如《劳动合同法》第八十五条规定了：“用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的或安排加班不支付加班费的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费。”但是在现实当中农民工往往劳动合同与用人单位都没有签署。给予工资的方式没有明确规定，执法部门在调查过程当中也就无法找到有力的证据。再如法规要求各类所有制企业用人单位均应参保缴费,但对拒不参保缴费的用人单位却没有制定具体的强制性措施,无法可依的情况同时导致执法的缺失。在具体的劳动仲裁以及诉讼过程中，因为农民工自身经济实力弱，使得维权之路亦十分坎坷。
（三）相关部门执法不力，政府监管不到位
农民工权益难保障,从表面上看是由于企业主缺乏法制意识，为获取利润最大化，不惜以牺牲职工的生命健康为代价换取经济利益。但从深层剖析，关键在于基层执法力量的薄弱、行政监管的缺位以及某些地方政府认识上的偏差。尤其是一些地方政府片面强调地方经济发展，把吸引投资、改善投资环境与加强对劳动者权益保护对立起来，职业卫生工作人员进入
企业检测甚至要政府主要领导签字才允许，对职业卫生防疫部门监督检测企业职业卫生进行干预，这在一定程度上助长了损害农民工利益现象的发生。
四、农民工职业健康权保障的法律对策
构建社会主义和谐社会，要以人为本。农民工的健康权利保护是我国立法绕不开的一个问题，美国著名法学家摩狄曼·Ｊ·阿德勒在《六大观念》里曾说：“我们作为人而有权拥有的平等是环境平等，而不是个人平等。它们是条件平等——地位、待遇和机会的平等。”一个法治社会的建立，首先需要有一个平等的法制环境，给予任何人以公平对待。每个公民应享有无差别的实体权利，这也是世界人权保护的核心内容。解决农民工的职业健康问题，保障农民工实际享有维护自身健康权的利益，要从国家的整体利益入手。首先充分发挥政府部门的主导作用,进而建立长效管理机制。
根据农民工的特殊性,结合我国国情,重点应采取以下具体举措：
（一）深化户籍制度改革，为实现医疗保障城乡对接提供条件
1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。可见我国由户籍制度形成的城乡二元社会结构带来负面影响是巨大的。近几年江浙一带逐步放开城镇户籍限制，因此只有打破户籍限制，逐步实现人口流动自由，才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户，得到城镇社会保障，从而打破城乡二元体制，为农民工医疗保障的城乡对接提供条件。
（二）加强立法工作，建立统一的农民工社会保障体系
农民工是推动经济社会发展的重要力量。然而，法律规范的缺失给农民工社会保障带来了一系列问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和盲目性等等。要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道，建立起与社会经济发展相适应的全国统一的农民工社会保障体系，就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规。当下，在国际金融危机这个特殊时期，应尽快制定《社会保险法》，实行社保的全国统筹，把社保由“地方粮票”变成“全国粮票”。
（三）完善工伤和医疗保险制度，建立农民工职业健康权保障子体系
针对我国农民工职业病危害发生的特征，制定一套农民工职业健康权保障体系，重点在于完善工伤和医疗保险制度。首先，用人单位要严格按照法律法规同农民工签订劳动合同，落实农民工“两险”的参保率，并认真做好岗前培训工作以及加大职业病的宣传和防止措施的力度。其次，各级卫生行政部门要高度重视对用人单位落实“两险”的监管工作，公正执法，违法必究。同时还可以建立政府专项救济基金，应急救助那些无法落实职业病待遇的病情危重农民工和特困破产企业的职业病患者。最后，对于流动性较大的农民工,可建立“可转移”的工伤和医疗保险制度，如在前期已经办理“农村合作医疗保险”的情况下，法律应保证“农村合作医疗保险”有条件的随农民工的流动而自由转移。
（四）完善社会劳动法律法规,改革劳动仲裁和诉讼制度
2008年1月1日国家颁布《劳动合同法》，首次明确将职业危害防护作为劳动合同的必备的条款之一，这在农民工健康权的法律保障上向前迈进了一步。结合现状，笔者建议应把农民工明确纳入《劳动法》保护范围，严格按照法律提供其劳动保障。同时，还应该加快制定与《劳动法》相配套的相关法律法规，为农民工的职业健康权利提供全面的法律保证。其次是对劳动仲裁制度和诉讼制度进行改革。立法上对农民工实行“优惠制”，如延长劳动申诉的时效期、政府出资提供仲裁或诉讼代理、降低仲裁或诉讼成本、可缓缴仲裁或诉讼费用等。执法部门应主动介入对农民工的受害案件的调查，对违法用人单位的经济、行政处罚要加大，且同时要考虑到农民工仲裁以及诉讼之后的权益保护问题。
(五)适当“扶植”中小企业，实现人权保护和经济发展的“双赢”
当今我国的现状是大多数农民工职业病危害都发生在一些中小型污染企业中，而这部分企业由于自身资金的缺乏和技术更新的落后，即使有心做好职业病防治工作，客观上却没有这个实力去实现。因此，国家在立法以及相关政策制定上对中小企业应给予适当的“扶植”，如政府派专门人员进驻企业指导卫生环保工作、在职业病防治中提供技术支持等等。这样不仅可以有效地保护广大农民工的职业健康，而且还有利于我国中小企业正规、有序地生产经营，实现人权保护和经济发展的“双赢”。
（六)建立农民工利益表达机制，强化农民工社会救济力量
资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，建立有效的农民工利益表达机制显得十分重要，如社会舆论的汇集和分析机制、畅通社情民意反映渠道等。其次，强化农民工社会救济力量。作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会应最大限度地将农民工组织起来，督促并协助用人单位做好职业病防治工作，协调并解决用人单位与劳动者的矛盾，推进劳动关系三方协商机制的建立和完善。各地法律援助机构也应积极地参与到维护农民工合法权益的队伍中，在当地开展各式各样的法律援助项目。
（七）结合国际规范，建立我国职业安全健康管理体系认证
结合国际劳工组织颁布《职业安全健康管理体系导则》（国际贸易部长级会议认可），建立我国职业安全健康管理体系认证，使企业自觉履行职业病防止义务和承担社会责任。从而极大地改善我国劳资双方的利益关系，促进社会资本市场的利益最大化，最终构建一个健康、文明、法治的社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]杜宛璘，胡诗慧．农民工健康权保护的法制建设探究．华商．2007（11）．
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