完善中小企业税收管理若干问题的探讨专题

第一篇：完善中小企业税收管理若干问题的探讨专题

完善中小企业税收管理若干问题的探讨

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础。近年来，随着市场经济的快速发展，中小企业也得到了蓬勃发展，在促进地方经济发展、扩大就业和增加财政收入等方面，都起到了不可低估的作用。但是，在对中小企业的税收管理中，目前还存在一些问题，亟待解决。

一、中小企业发展现状

（一）中小企业发展环境亟待改善。由于政府观念和职能转变不到位，一些管理部门多头检查，重收费、重罚款，服务不到位的情况仍然较为严重，中小企业发展中缺乏必要的政策帮扶和引导，不少中小企业特别是个体私营企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性，并且在行业准入上还受到诸多限制，其面临的社会环境和经营环境不够理想。

（二）企业面临压力较大。一是生产经营成本压力大。一方面能源、原材料价格的持续上涨，直接提高了企业生产成本，致使企业利润空间不断缩小；另一方面企业用工成本的不断攀升，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都不同程度地提高了企业生产成本。二是中小企业税费压力大。调查发现，除正常的税收负担外，有些企业一年内的各类收费项目总和甚至超过200项次，在中小企业的正常运营中，这些费负一般能占到销售收入总额的2.5～3.5%，有的甚至高达5%以上。由于中小企业规模小,面对如此名目繁多的费用常常不堪重负,企业经营难以为继。

（三）企业筹集资金较难。融资难已成为制约中小企业发展的瓶颈问题。调查发现，大多数中小企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，其承受市场风险和经济发展周期变动的能力较差，稳定性不强，易于“倒闭”。同时由于中小企业缺乏抵押资产、诚信度较差等自身原因，也很难从银行得到贷款，由此形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。

（四）产业集群优势弱。集群化，是中小企业规避风险、做稳做强的必然选择。近年来，**市积极为中小企业集群发展搭建载体，重点培植项目聚集区、工业园区，截至去年年底，全市形成了营业收入过5亿元的中小企业产业集群19个，集群内企业达到2083户。但另一方面，由于中小企业产业集群特色不鲜明，内部分工不合理，没有形成“一条龙”产业链，常常引发无序竞争、互相压价、彼此挤兑，不仅影响了企业的生产经营、伤了彼此的感情，而且也造成企业间经济利益的损害，导致整体优势难以发挥。

二、中小企业税收管理存在的问题

（一）企业自身存在的问题

1、税法遵从度较低。从经济成分来看，中小企业多是私有制企业，企业的变化和波动性较强，生产经营不够规范，依法纳税意识比较淡薄。调查发现，受经济利益驱动影响，中小企业无视税法，采取帐外经营、虚列成本费用等违法手段偷、逃、骗税的现象比较普遍。目前在部分中小企业中形成了一种企业常年连续亏损，但企业照样经营，股东个人消费档次越来越高、产业越来越大，实现的税款却越来越少的不正常现象。

2、财务管理比较混乱。一是账簿设置不规范。一些查账征收的中小企业纳税人虽然建立了账簿，但成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，记账不规范，难以查账核实。二是财务核算不真实。有的企业，特别是私营企业，投资者同时也是管理者，会计则多为兼职人员，往往到月底才做账、报账或者月初纳税申报时才到企业进行账务处理,且更换频繁，不熟悉企业生产流程，给多少凭证做多少帐，且帐务混乱，直接影响了记账、财务核算的及时性和准确性，纳税申报异常率较高。另外企业做假账、两套账现象盛行，造成税务机关查账困难，严重影响税收征管秩序。

3、财会人员业务素质不高。大部分中小企业在财务人员选用上任人唯亲，相信“自家人”，许多都是由自己的亲属担任会计、出纳，这些人多数是半路出家或由老会计带出来的，没有会计专业知识，不具备会计从业资格。有的虽持有会计证，但会计核算逻辑性差、财务管理水平低，缺乏税法政策知识，更甚者不能正确核算进、销项税额，直接影响到申报质量。

（二）现行中小企业税收政策存在的问题

一是税收政策优惠导向不明晰。没有很好地体现“就业优先”政策精神，特别是没有体现转移农民、富裕农民政策精神。国家虽然对盈利较少和微利企业在税率上实施了税收优惠，但事实上得到照顾的却是效率低的企业，没有达到激励效率高、社会就业贡献大的中小企业的目的。

二是优惠过宽，管理困难。现行优惠政策过多过滥，针对性不明显，难以达到扶持中小企业向优势、强势发展的目的。由于不少税收优惠政策法律层次过低、政出多门且执行中差别很大，给了一些钻政策空子偷逃骗税的人以可乘之机。如对民政福利企业、劳动就业服务企业制定的许多优惠政策，由于在政策界定及管理上存在很大难度，因此假冒这类企业骗取减免税优惠的情况比较普遍。

三是手段单一，力度较小。一方面现行税收优惠大多局限在企业所得税方面，其他税种涉及较少。另一方面目前的税收优惠手段基本上只有降低税率和减免税两种方式，优惠力度偏弱，很难为中小企业在市场竞争中赢得优势。

（三）税收日常管理中存在的问题

一是思想认识不到位。中小企业是国民经济的重要组成部分，是经济发展的新生力量。因此，从某种程度上来说，对中小企业的税收管理状况，可以直接反映出一个基层税务部门的基本管理质量和水平。但是调研发现，有的税务部门在日常管理中并没有认识到中小企业管理的重要性，“重大轻小”的思想较为严重。日常管理中只注重对运作规范、易于控管的大型企业和重点税源的服务和监管，而对中小企业却没有切实可行的监控方法，要么管得过严，出了问题一味处罚，要么就放任自由，听之任之，造成了中小企业税收管理整体松散。二是税源控管难度大。中小企业税源的特点就是点多面广、税源零散、流动性强、开业停业频率快、交易频繁、帐务不健全，法律和依法纳税意识比较淡薄，生产经营情况难以及时被税务机关掌握，税源监控的难度较大，虽然各级税务机关在对中小企业的管理上消耗了相当大的人力、物力、财力，但管理质量不尽如人意，征管效能较低。

三是服务体系不完善。由于中小企业规模小，其技术创新对外部环境和服务体系的依赖性较大。从调查情况来看，税务机关在促进中小企业技术创新的税收环境和服务体系建设方面都有待完善。据有关调查，目前中小企业对外部环境和中介服务的总体评价普遍不高，其中对税收政策、税收咨询等方面的中介服务的不满意度仅次于金融政策，位列第二。

四是人员素质跟不上。一是整体力量不足。基层税收管理员数量与管理对象极不对称，很难实现科学、精细管理。二是中小企业管理人员素质偏低，在日常管理工作中仅限于催报催缴、审核报表、基础资料的整理等浅层次的管理工作，计算机应用水平较低，无法开展深层次的如纳税评估等工作。

三、加强和完善中小企业税收管理的几点建议

当前，应从优化外部环境、规范企业自身行为、强化税务管理服务三方面入手，在大力扶持中小企业发展的同时，加强和完善中小企业税收管理，实现税收增长和企业发展的良性互动。

（一）优化环境，为中小企业发展营造良好氛围。良好发展环境是对中小企业最大的扶持。尽管目前中小企业发展问题已引起社会的重视，但同国有企业、“三资”企业相比，中小企业的发展环境仍需改善。进一步完善中小企业政策法律体系，落实扶持中小企业发展的政策措施，保护中小企业的权益，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度，扩大市场准入范围，降低准入门槛，同时政府应定期牵头组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，进一步营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境；健全中小企业社会保障制度，完善社会保障体系，尽快开征社会保障税，将中小企业及其从业人员全部纳入社会保障范围，消除中小企业职工和业主的后顾之忧；加强政府支持中小企业的力度，为中小企业创造更多的参与社会竞争的机会，如在政府采购等公共行为中，可适当提高采购中小企业货物、工程和服务的比例和份额，实实在在地支持中小企业发展；另外还要切实减轻中小企业负担，严格控制针对中小企业的乱收费、乱检查、乱摊派行为，加大“三乱”查处力度，为中小企业发展扫除障碍。

（二）加强引导，为中小企业发展提供政策支持。建立税收政策服务平台，主动参与决策，深入中小企业广泛进行调查，针对中小企业产业结构、产品结构、发展空间以及特点优势等等，主动参与地方政府、中小企业的发展决策，积极提出合理化建议。应进一步规范税收优惠政策。目前虽然有一些以中小企业作为主要受惠对象的税收优惠政策，但还不够规范化、系统化，各地执行宽严不一，形成地区间、企业间同类业务的税负不平衡。因此，应对现有的优惠政策进行规范和清理，逐步建立起统一的、明确的、适用于不同地区、不同产业的中小企业税收优惠政策体系，引导中小企业调整和优化产品结构，增强其市场竞争力。同时，税收优惠应改变现行单一的直接减免税手段，逐步转化为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免等多种税收优惠形式共存的方式，加大优惠力度，进一步扩大对中小企业的税收优惠范围，减轻中小企业税收负担。

（三）解决融资难问题，为中小企业发展提供资金支持。融资难问题是困扰和制约中小企业发展的最突出问题之一。特别是由于其自身的特点，抵御各种风险的能力相对较差，对金融危机的承受力比较脆弱，资金链紧张甚至断裂的问题构成企业发展的直接威胁。在这种情况下，一方面，建议政府和相关部门发挥各自职能作用，在招商引资、扩大规模等方面，紧跟国家产业政策，积极扶持企业运作国家鼓励发展、符合相关产业政策的项目，如高新技术、基础设施建设、节能节水项目、资源综合利用项目等等，从而获得国家、政府信贷资金的支持；另一方面，帮助企业充分利用现行的金融和财政政策，协调银企合作，使企业多形式、多渠道、全方位吸纳各类资金，并积极推动有发展潜力的企业在国内外上市或发行企业债券，募集资金，为企业发展提供资金支持。国税部门要在力所能及帮助中小企业融通资金的同时，对资金特别困难、生产经营受到严重影响的企业，依法为其办理税款缓缴手续，缓解中小企业暂时的困难。

（五）规范企业行为，提升中小企业依法纳税能力和遵从度。今后，在税法宣传和纳税辅导上，应转变“重大轻小”的倾向，把重点向中小企业转移和倾斜，特别是要针对中小企业自身特点和不同企业的各自特点，精心选择培训方式和培训内容，实施分类培训和“手把手”的辅导，帮助企业建账建制、规范制度，提高财务管理水平，准确进行核算和申报，依法办理涉税事宜。同时，在中小企业注册调查时，要严格财务人员从业资格的审查，对不符合《会计法》规定的人员一律不得为其办理有关涉税事项，从源头上提高中小企业会计核算质量；积极加强与中小企业主管部门，以及财政、金融、审计、统计等部门的联系和沟通，严格企业财务人员从业资格审查，并对中小企业会计兼职问题进行规范和清理。加大税务稽查力度，对长亏不倒、税负明显偏低等企业进行专项检查，严肃查处中小企业各种涉税违法行为。此外，还要充分发挥会计师事务所、税务师事务所等中介机构的作用，为企业提供企业诊断、信息咨询、贷款担保、产权交易、人员培训、对外合作和法律咨询等服务，促进中小企业健康发展。

第二篇：中小企业税收管理中存在的问题及建议

中小企业税收管理中存在的问题及建议

近年来，随着市场经济的不断发展，中小型企业已经成为基础税源的重要组成部分。与此同时，中小企业也存在规模较小、分布零散、经营流动性大、财务管理不规范及其负责人、财务人员纳税意识不强、法制观念薄弱等问题，致使中小企业成为偷、漏税相对严重的纳税群体，造成税收大量流失。

一、当前中小企业税收管理中存在的问题

一是企业流动性大。由于中小企业点多面广、经营方式灵活多样，加之开停业较为频繁，往往生产经营情况不能及时反馈到税源管理部门，造成税收管理中欠税、逃税、漏税等现象时有发生。特别是近年来国家不断降低市场准入门槛，工商部门在办理注册登记时同时放宽了各项限制，一些中小企业临时租借一两间商品房或公寓楼从事经营活动，甚至随意变动经营场所；一些中小企业虚报注册资金或先注册后抽逃资金；一些中小企业以法人代表私人账户代替对公账户进行资金往来和欠款交易；等等这些情况都增加了税务机关的监管难度。

二是收入难以准确核算。中小企业的收款方式多以现金结算为主，基本上不开发票。从调查情况来看，虽然大部分中小企业安装了税控装置，但由于他们在对外经营时往往许诺不开发票可享受一定比例的折价，造成部分消费者放弃索取发票，导致税务机关很难准确核算企业的真实收入。

三是财务核算不规范。我们在检查中发现有些中小企业通过少计收入、虚列成本费用等形式逃避纳税义务，比如：对现金结算不要发票的就不记账，只对开票部分入账；随意虚列人员工资、办公成本等费用；将营业收入长期挂在往来账上不申报纳税等。此外，由于中小企业生产规模较小、经营周期较短，为了减少支出，大多数企业只设置一名会计，有的甚至不设置会计，而由会计师事务所代理或请兼职会计做账，这部分人员做账的随意性较大，且往往以企业的意图为准，这就造成部分中小企业缺乏统一有效的财务和账务管理，具体办税人员对企业的生产经营情况不熟悉，且大部分财会人员兼职多家公司，严重影响了会计核算质量和纳税申报的完整性、真实性。

四是税收管理力度不强。一方面，现阶段基层税务机关的管理手段还沿用管理员制度，是按地域点对点、面对面的分片管理模式，工作内容也局限于申报审核和电话催报催缴。人力资源浪费严重，单位征税成本较高。日常审批工作流程复杂，程序繁琐，浪费了基层税务人员大量的时间、人力和精力。基层的税收征管没有充分发挥信息技术优势，没有有效发挥税收征管应用软件的作用，税收征管实质性的工作绝大部分以手工和计算机并轨运行，手工做完，还需用微机再做一遍，工作效率低下。另一方面，对纳税人经营动态跟踪管理力度不够，不能及时掌握纳税人真实的生产经营状况；税务机关对纳税人基本情况的了解多从企业申报、计算机收集的信息中获得，很多情况事前了解不够、事后监督不力，容易陷入工作被动；对纳税资料的受理审核上，只注重审核资料的齐全性、申报的及时性，缺乏对申报真实性和对税源、税基监控的深层次管理等。

二、加强中小企业税收管理的建议

一是改进管理方式。对中小企业实行税源专业化管理，进一步强化户籍管理，特别是在企业办理税务登记后，一定要到企业经营场所、仓库进行查看，熟悉了解企业的经营状况。在抓好日常税收管理的同时，把工作重点放在税源变化分析、税收预测、责任区巡查、经营情况调查等方面，及时了解企业资金流、经营业务等综合情况，加强对企业经营的全程控制。每月定期召开中小企业税收分析例会，对中小企业的零、低税额申报、行业税负等信息进行分析比对，分析存在的问题，制定相应的征管措施。进一步改进征收方式，对符合实行查账征收条件的，采取查账征收的管理方法；对不符合查账征收的，限期整改，同时本着高于同行业建账户纳税额的原则核定其应纳税额。

二是深化信息管税。加强对税收征管系统等系统的运用，强化信息和数据的采集、更新、维护和分析，设置各类风险监测预警措施，及时查找、发现征管漏洞和风险点，进一步提高税源监控能力。

三是加强部门协作。建立部门协作机制，加强与工商、国税、银行、房地产等部门涉税信息交流共享和交换，强化部门协作，推进社会综合治税，及时掌握中小企业纳税人登记、注销、开户银行及银行账号等信息。

四是加强纳税评估。纳税评估是推行税收风险管理、促进纳税遵从的重要手段，它涵盖了风险分析识别、风险等级排序以及部分风险应对任务等内容。加强纳税评估，可以建立县（区）局、科室、税收管理员三级税收风险分析机制，深入开展税收风险排查，加强对风险户、风险点的整合，从而提高纳税评估的准确性。由于中小企业数量众多，可以采取“以点带面、集体约谈、整体补税”的评估办法，集中精力对连续三个月零申报或低申报、支出明显高于收入、申报税额较低且与其经营规模不相称、经营收入及利润率等指标变动较大的中小企业实施重点评估。对其他中小企业则以约谈、举证、实地调查为主，引导企业自查，督促其完善账务处理、规范财务核算。

五是强化以票控税。加强发票的领购管理，根据纳税人的生产经营规模、信用等级核定发票领购数量。加强发票的验旧管理，重点核查纳税人是否按规定使用发票，开出的发票金额是否如实申报纳税。加强对中小企业的日常巡查，对不开票和发票借用、涂改、单联填写、出具空白发票等行为，严格按照《发票管理办法》进行处罚。全面推行税控装置，要求企业纳税人严格按规定安装、使用税控装置。加强税收发票相关知识宣传，提高广大消费者的索票意识。加强与公安、财政等部门协作，联合开展打击假发票、打击非正规发票活动，规范发票使用秩序。

六是优化纳税服务。积极组织“送税法进企业”、举办纳税人学校培训班等纳税宣传、辅导培训活动，帮助企业健全财务制度，规范财务会计核算，提高企业自觉纳税意识和办税能力，提升申报质量。积极开展电话、短信、上门等服务，提醒纳税人办理纳税申报、发票验旧等业务。加强对企业财会人员的管理和培训，对从事财会工作的人员，实行持证上岗制度，由税务或财政部门定期进行税法业务、财会知识培训，并严格限制兼职会计兼职企业的数量，确保会计核算质量。

七是强化管理责任。进一步明确税收管员对中小企业的管理内容和管理责任，制定考核标准，将各项工作标准进行量化。通过明确任务和严格考核提高干部的绩效意识和工作积极性。进一步加强过程监管，建立税收管理员工作日志，各税收管理员按日记录税收征管活动，县局按月检查工作日志，按季进行绩效考核，并将结果进行通报，强化税收管理员的管理责任。通过以上举措，确保管理到户、责任到人，切实提高税源管理质量。

第三篇：中小企业如何完善会计核算制度

中小企业如何完善会计核算制度

改革开放以来的几十年间，我国中小企业发生了翻天覆地的变化，在国民经济中的比重逐年上升，在促进国内生产总值增长，维护社会稳定，增加就业，推动科技进步等发面发挥了重要的作用。但是，生产成本持续上升，企业经营难度增大，加上中小企业的会计核算的制度的不健全，这些问题不解决，很容易让企业陷入困境。笔者做了大量相关的研究，结合从事的职业，对中小企业的会计核算工作提出几点对策。2003年，国家四部委联合下发《中小型企业标准暂行规定》，提出以年末从业人员数量和资产总额为核心指标的评定标准，2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部四部委又对中小企业划型标准进行调整，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型。我国的中小企业的特征为：一是所有制结构灵活多样，投资主体多元化，船小好调头，发展迅速；二是我国中小企业近几十年的发展都是依赖密集型的生产方式获得成功，但是随着买方市场的逐步形成，工人工资的大幅度增长，中小企业的劳动密集型逐渐成为制约企业发展的瓶颈，所以提高科技装备水平，提高产品附加值成为企业摆脱低附加值、重复性投资生产的重要出路；三是中小企业发展不平衡，东部地区发达，西部地区相对落后，珠三角、长三角地区发达，内部地区相对落后；四是中小企业涵盖范围广，分布地区分散，主要是各地方的乡镇企业；五是中小企业存在着先天不足、后天失调的窘境，一些小企业处于竞争的劣势地位，很难与大企业相抗衡，且短时期内，很难转变这种态势。以上五种特征决定了中小企业在发展中存在着会计核算等方面的问题。

1.中小企业会计核算存在的问题

近几年来，中小企业在市场经济的大潮中成长了很多，经历了改革开放几十年的洗礼，经历了国际金融危机的考验，各项制度逐步完善，企业管理水平提高，然而，各中小企业在会计核算方面存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.1会计人员配备不齐全，机构设置不尽合理

我国大部分企业基础较差，对管理不够重视，造成会计机构设置层次不清晰、分工不具体等问题，有的微小企业为了解决成本，甚至不安排会计人员或者安排自己的亲戚担任会计，有的甚至是一点儿会计知识都不具备，更不用提持证上岗了；还有一部分采用的会计外包的方式，兼职会计问题严重，流动性强，管理性差。同时，还存在着会计人员学历层次低、会计人员老龄化、会计培训不到位等问题。中小企业会计人才缺乏一方面与经营者的个人素质和重视程度有关，另一方面也由于企业规模小，激励方式有限，对优秀会计人员的吸引力不够，造成会计人员招不来，留不住，发展不好，人员不稳定，跳槽现象严重，这些都对企业会计核算水平造成了直接影响。

1.2核算主体不清晰，违规问题严重

中小企业具有“船小好调头”的优势，同时也有产权不明晰，管理不规范的劣势。我国的很多中小企业，经营权和所有权高度集中，投资方和管理方混为一谈，产权不明晰，都给会计核算工作带来了困难，由于有些企业对会计工作不够重视，不按照规定记账，造成会计核算中很多不规范的地方，比如不设立账面，以票代帐，或者账面管理混乱。在会计核算方面，有些企业用记账的方式操纵利润，或者用收入不计入账面、虚增成本等手段逃税，给国家带来损失。有些中小企业不按照会计制度对固定资产折旧进行分类，而是根据自己需要尽快处理等等，这些操作都没有认真执行相关规定，而是按照经营者的意图随意更改账面，造成会计信息的失真。另外，还存在着一些企业为了降低成本，在交易时愿意和合作方执行较低的价格，会计记账时采用不合规的收据入账或者根本不入账，不仅仅违反会计制度，也有悖于法律的要求。

1.3企业内部控制制度不完善，缺乏有效监督

通过走访，我们发现很多中小企业没有完善的企业管理制度，或不完善或根本没有，有的企业虽然各项规章制度齐全、财务制度健全，但在执行中形同虚设，没有得到真正的实施。一些企业经营者虽然看到这个问题的重要性，但是因为企业小，觉得时机还不是很好，有的则是“心有余而力不足”，现有的管理人员素质无法到达建立完善制度的程度，制度不健全对企业的损害是显而易见的，给企业带来了一些负面的作用，不仅造成内部管理混乱，造成企业资产流失，人员流失，会计失真，无法为经营者决策提供依据和参考，损害了企业的根本利益；而且也对外部管理和监督带来了很多困难。由于一些中小企业的管理者经常干预会计工作，会计很难独立的处理会计问题，而是受制于老板，按照经营者的意图调整会计，无法真正发挥会计的监督作用。

1.4对会计档案重视不够，会计资料保存不善

一些中小企业为了节约成本，没有按照要求将会计档案保存好，既没有专人负责资料的管理，也没有固定的地方存放，造成大量的会计报表和会计凭证随意堆放，到账会计资料损毁、丢失的事情经常出现，这不利于企业的长远发展，比如上市对会计信息的披露要求等等，中小企业的管理者应加强管理，切实保证会计信息的完整性。

2.解决中小企业会计核算存在问题的对策

当前，由于中小企业的发展面临着很多问题，会计核算执行不严格，会计信息不完善的问题比较突出，因为应加强以下几点工作。

2.1建立相关会计机构，提高从业人员工作水平

中小企业管理者要高度重视会计核算工作，按照《会计制度》的要求建立相关会计机构，同时，根据业务开展情况，安排和企业规模相匹配的会计人员，招聘会计人员第一需要人数要充足，不能仅仅配备一名人员应付会计工作，第二综合素质要高，一般应具有会计从业资格，规模较大的企业甚至需要中级职称以上的会计。会计人员绝不仅仅是记账这么简单，还有对日常经营状况进行监督，为经营者和管理者提供决策依据。为了招得来、留得住这些会计人员，要制定优惠政策和激励机制，制定培训计划，对留下来的会计人员进行定期培训，提高业务素质，尤其是加强会计从业人员的法律意识，确保他们按照会计法和会计准则进行账簿设置，照章纳税，加强对日常账面的处理的练习，掌握基本技能，提高业务能力和道德素质。

2.2规范会计日常工作，提高工作能力

新形势下，如何加强会计核算主体的管理，使之适应市场经济的需要成为我们需要关注的重要问题，我们要密切关注会计核算范围的新变化和新特点，会计部门提供的会计信息要提供给管理者、经营者和有关国家经济管理部门。会计工作关系到社会的方方面面，处理的好坏不仅仅影响到企业和国家间的利益分配，也涉及到工人工资的发放乃至社会的稳定。所以，企业经营者要高度重视会计核算工作，做好风险防范，确保会计信息的准确度，使会计信息公允的反应企业的经营情况，为经营者决策提供参考依据，准确的判断企业的经营状况和预测企业发展前景。

2.3加强外部监督管理，完善企业各项制度

如果随着中小企业的发展，经营者的水平不能同步提高，企业管理和内部控制的弊端就会逐渐显现，比如岗位设置不合理和监督机制不健全就会妨碍内部控制指标的实现。如果企业会计核算做不好，会计监管不力就会造成会计信息失真，甚至会造成企业的财务风险。所以，企业要随着规模的扩大，加强对财务会计的重视程度，加强企业外部监管，不断完善内部控制制度，确保会计核算的时效性和准确性。我国目前的中小企业发展特点决定了不能依靠企业自身的自律来加强对企业会计核算的监管，更多的还是依靠来自政府部门的外部监管，对中小企业进行会计规范，所以按照有关要求，企业应当在规定的期限内建立完整的会计制度，对于没有按时按规定建立账簿体系的要严肃处理。同时，财政部门和税务部门也要加强对中小企业的工作指导，帮助中小企业建立完善的账目和会计核算制度。

第四篇：中小企业总结及明年思路完善稿

牡丹江市中小企业发展情况

（2011年12月30日）

一、基本情况

截止到2012年末，全市共有中小企业户数为12937户，从业人员38万多人，中小企业税收占全市税后的70%以上，中小企业增加值占全市GDP的近50%左右。

二、重点工作及成效

1、启动规划建设四城区中小企业工业园区。这项工作是按照林市长的指示精神去抓的，也是全市工业战线的一项重要工作。一是以市政府的名义起草制定了《关于在四城区规划建设牡丹江市中小企业工业园区实施方案》（牡政办发[2011]46号）；二是筹备召开了市政府四城区规划建设中小企业工业园区启动大会，梁市长在会上做了动员讲话；三是完成了园区政策涉及财政、国土、环保、工商、税务等13个部门的会签工作；四是深入四城区调研，帮助四城区积极推进中小企业工业园区规划建设；五是会同新闻媒体开展了四城区中小企业园区规划建设系列宣传报道活动；六是制定了牡丹江市中小企业园区标准及考评奖励办法。

经过5个多月的上下努力以及市直相关部门的支持配 1 合，园区建设取得了阶段性成果，截止到目前，截止到目前，东安区、西安区、爱民区、阳明区四个城区总计初步选址规划中小企业工业园区335 万平方米，其中，东安区总规划面积147万平方米；西安区90万平方米；爱民区53万平方米；阳明区85万平方米（裕民10万、铁岭三村35万、铁岭一村20万、铁岭二村20万。

园区实际完成占地面积：东安区9万平方米；西安区10万平方米；爱民区52.3万平方米；阳明区20。其中，厂房建筑面积：爱民区45460万平方米；阳明区2.5万平方米；东安区9000平方米；西安区5000平方米。

2、为重点骨干企业积极申报国家中小企业发展专项资金。从年初开始，我们户企业申报了国家中小企业发展专项资金418万元。一是牡丹江灵泰药业股份有限公司西维尔原料车间技术改造项目资金90万元；二是牡丹江鑫北方石油钻具有限责任公司年产7200套石油钻具项目100万元；三是牡丹江市中小企业服务中心国家中小企业服务体系专项资金160万元；四是海林敏尧有限公司68万元。有8户企业进入中小企业发展专项资金储备项目库。

3、推进谋划了三个招商引资及合作项目。第一个招商项目：成都贝瑞光电科技股份有限公司拟来牡投资建厂，生产精密光学元件。合作内容：劳动密集型（技术密集型设在成都）。第二个招商项目：江苏云佳新型建筑材料发展有限 2 公司来牡投资建厂，生产保温、隔热材料,耐火、防火材料,防水、防潮材料,隔音、吸声材料。第三个合作项目：牡丹江市金环石化设备有限公司为中石油集团工程设计有限责任公司西南分公司生产提供快开盲板，主要用于国内外石油天然气的净化和集输工程上。10月18日通过了招标，11月2日招标书已下达给金环石化。并给了64万元的科研经费。

4、扶持重点骨干企业和培育成长型企业。一是与财政局共同制定了培育新增规模以上企业工作方案；二是着手启动双百户中小企业成长工程，通过调查摸底和自下而上的推荐，我们初步筛选出100户工业企业、100户商贸建筑企业作为双百户成长型中小企业作为重点扶持和培育的对象；三是完成了省工信委中小企业局下达的成长型中小企业再认定工作。保留40户、新增规上17户、新增规下20户

5、与大庆油田配套工作取得新进展。近几年，我市和大庆油田公司围绕石油装备配套领域开展了一些卓有成效的合作，取得了互利双赢的发展成果，特别是今年我市为大庆油田配套石油装备产品的额度增幅较大，截至11月末，配套总额1.8亿元，全年预计能实现2亿元，连续三年实现翻番目标；配套产品种类不断延伸，基本涵盖了石油生产的各个环节，已达六大类近百个品种。目前，我市石油装备制造企业达149户，其中，为大庆重点配套企业已达50多户，主要配套产品有钻井工具、采油工具、修井工具、仪器仪表、化工助剂等六大类型；整机产品主要有：抽油机、减速机、带压作业修井机、数字化测流装置、综合测试仪、清管器收发筒（快开盲板）等六种。2011年4月初和8月底，大庆油田公司总经理王永春率领代表团先后两次到我市深入石油配套企业参观考察，着重就产业协作配套与我市进行对接，市委书记张晶川、市长林宽海等市主要领导就有关双方协作达成共识，并于今年9月1日，双方签订了《牡丹江市人民政府大庆油田有限责任公司深化战略合作框架协议》，《协议规定》双方将重点在石油石化、科研合作、对俄贸易、举办展会、企业协作等八个方面开展全面合作，进一步扩大合作的领域和范围，双方在优势互补、合作共赢的道路上迈出了崭新的一步。12月7日至9日我受志刚主任委托组织天合石油、轴承公司等4户企业赴大庆油田装备制造集团具体落实明年采购计划，其中，轴承公司的产品给大庆做先期实验，宏冈石油公司从现在起就可为其提供配套产品。其余两家有关配套事宜正在磋商有关细节问题。

6、千方百计破解中小企业融资难问题。一是向我市和域外金融部门推荐有资金需求的企业。今年，在调查摸底的基础上，共向工、农、中、建、龙江、邮储、兴业、浦发、招商等10多家商业银行推荐了有资金需求的企业526户和146个项目，需求流动资金46.7亿元，项目资金137.1亿元。二是向省辰能担保公司推荐企业。积极向省辰能担保公司推荐了近50余户企业，截止目前，省辰能担保公司为我市仁合堂药业、北方高压电瓷、工具有限公司、和丰酿酒有限公司等13户企业贷款1.75亿元。三是形成了关于对中小微型企业融资难有关情况调查报告。对中小微型企业开展了调研工作，赴工商局、统计局、人民银行等部门对全市中小微型企业（非公有制经济）的经营数据、信贷情况进行了调查，对10户企业进行了走访调查，对61户中小企业采用填表的形式进行了调查，形成了调查报告。四是配合全市金融活动周，在前期报送融资难调查材料的基础上，在活动周期间组织企业和人员200多人次参加活动周启动仪式、投行客户俱乐部成立揭牌仪式、融资知识专题讲座、对俄经贸与金融论坛等活动。五是与投融资机构、财务顾问公司等中介组织加强联系，推荐了我市的鑫鹏肉业、海林北味、仁合堂药业，恒远药业等企业，有的企业已与风投公司进行了接触，双方正在洽谈中。

7、借助展会积极开展招商引资工作。一是完成了哈洽会的参展、招商、项目签约申报工作。签约了投资6亿元的黑龙江省东部地区500万吨水泥基地建设项目。组织12户企业参会，并与国内外参展客商进行了有针对性的项目对接、技术交流和招商洽谈。二是完成了第五届木博会展位、项目申报落实工作，共落实展位38个，超额完成市里下达的目标任务，上报了总投资9300万元的中国农资网建设项目。三是组织企业参加了绥芬河名优产品推介会。组织80户企业200多人参加了名优产品展，参展产品品种超过500余种，我市在所有地市中是组织最好的一个，受到了省工信委领导的表扬。四是组织天合顺食品、威虎林食品等4户企业参加了中博会，组织富通食品、鹰鹿食品等4户企业参 5 加了武汉食品博览会。

8、继续推进中小企业创业工作。推动中小企业创业今年我们主要做了两项工作。一项工作是向省里省报命名了3个省级中小企业创业(孵化)基地。新认定的省级创业(孵化)基地分别是牡丹江木工机械（厂）有限公司、牡丹江市中小企业服务中心、牡丹江丹江智谷中俄科技信息产业创业服务有限公司。另一项工作是筛选储存了一批创业项目。项目是推动创业的载体，更是实现创业的有效平台。因此们一直以项目建设为重点，按照省工信委开通全省中小企业创业项目库并征集录入项目的要求，结合我市实际情况，制定了《牡丹江市创业项目库建设方案》，对我市创业项目的储备工作进行了分解，并就软件的使用和项目建设等工作对各县（市）、区具体工作人员进行了培训。在项目收集录入的过程中，我们通过发展方向找项目，根据寻求增长点立项目，精心选择了一批事关长远发展的高质量、高效益项目储备到省级项目库中。截止到目前已有50个项目进入省级项目库，304个项目进入市级项目库。

二、2012年工作安排

（一）总体思路

按照市委提出的开展“三实两创”主题实践活动的总体要求，以“工业立市”为统领，以推进中小企业园区建设为重点，以服务于中小企业（非公经济）为主线，以破解中 小企业融资难为前提，以项目建设为支撑，以骨干企业建设为核心，以实施中小企业成长工程为载体，以中小企业创业为带动，构建中小企业梯次培育机制，进一步完善中小企业服务功能，拓展服务空间，创新工作方式，强化落实力度，促进中小企业（非公经济）持续、健康、快速发展。

（二）主要指标

1、经济指标

（1）非公经济实现增加值同比增长15%以上（预计绝对值将达到656亿元）。

（2）非公经济实缴税金同比增长16%以上（预计绝对值将突破80亿元）。

2、工作指标

(1)中小企业贷款余额增长20亿元(2)创办小企业1000户

（3）申报省级中小企业创业孵化基地2户（4）大庆油田配套力争突破2个亿

（三）重点工作

明年中小企业（非公经济）工作主要按照“1、3、4”目标，重点做好实施一项工程，构建三个平台，实现三个突破。

——实施中小企业成长工程，做好中小企业梯次培育机制，为全市工业增添发展后劲。一是与统计部门联合做好规下成长型企业筛选认定工作，选择100户规下工业企业做 为统计监测和经济运行的对象；二是为100户中小工业企业做好生产要素保障工作，在水、电、汽、运输等环节上千方百计为企业搞好服务；三是会同财政部门搞好100户中小企业资金支持工作，从2012年起，市财政要拿出专项资金重点扶持有发展前景的成长型中小企业；四是市工信委、发改委、科技局等部门在项目申报、争取国家资金上优先考虑100户成长型企业。

——构建“三个平台”：

一是构建融资平台。深化金融强市战略，加强银企合作，积极跑省进京争取重点项目前期费用、技术改造贷款贴息、科技创新补助资金、节能减排奖励资金等各项支持资金。放大工业发展基金和中小企业发展基金的效应。整合金融资源、做大担保规模、推进企业上市，拓宽企业融资渠道。二是构建创业平台。整合创业资源，借助劳动部门的主体创业优势，充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织在创业中的积极性，以创业孵化基地为载体，最大限度地释放创业孵化基地的潜能。进一步完善市级创业指导服务中心建设，依托牡丹江市创业服务大厦，搭建综合创业服务平台，组织开展创业培训、项目开发、开业指导、创业实训、融资信贷、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。设立创业服务热线，健全创业专家志愿团队伍，为创业者开辟“绿色通道”，为创业者提供优质的服务。构建服务平台。以服务中小企业为宗旨，以为中小企业提供全方位优质的服务为目标，以搭 建服务“窗口”为平台，以实现资源整合、拓展服务领域为内容，推动中小企业的健康快速发展，提升中小企业整体综合素质，进而增强中小企业的竞争力，增加就业，促进经济和社会协调发展。基本建成服务协同、运转顺畅、规范统一、资源共享、覆盖广泛的一体化、多领域、深层次的“窗口”服务平台体系，初步建立起覆盖面广的“窗口”服务平台。预期目标是：整合各类社会服务资源50家；年组织开展服务活动100项（次）；年组织开展对接服务活动15次；直接或间接服务中小企业1000户（次）；年培训辅导1500人次；服务满意度95%以上。

——实现“四个实破”：

一是在破解中小企业资金“瓶颈”上实现新突破。围绕全市百户中小企业成长工程，以直接融资为目标，以间接融资为依托，努力破解中小企业资金短缺问题。进一步拓宽企业融资渠道，组织天合石油机械、响水米业、友博药业条件成熟的企业上市融资，组织规模以上企业通过发行短期融资券、风险投资、融资租赁的形式开展融资。间接融资要以金融部门的金融产品为依托，以担保公司的担保贷款为辅助，以小额贷款公司的资产为补充，以民间借贷资金为帮助破解企业融资难。要召开各种形式的银企对接会和金融产品推介会，针对中小企业贷款抵押物欠缺问题，组织中小企业采取联户联保、应收帐款质押、仓单质押等金融产品来为企业提供资金支持。二是在招商引资上实现新突破。要按照市委提出的经济工作项目化的要求，进一步加大中小企业招商引资推进力度。要有效利用和借助会展经济搭建的平台开展招商，组织企业积极参加“新博会”、“哈洽会”|、“中博会”、“工博会”等会议，广泛对接、靠大联强、洽谈交流，促成合作项目成功；利用现代信息网络工具开展招商活动，搜集选择一批有代表性的且符合国家产业导向的招商引资项目，通过牡丹江中小企业信息网推介我市的中小企业招商项目；实施“走出去、引进来”战略，支持鼓励企业大胆走出去，主动参与国内外竞争与合作，占领产品市场，扩大产业基地，承接发达省市产业转移，提高企业的外向度，加强与江浙等东部沿海地区、珠三角地区经济管理部门的交流，赴浙江、江苏、广东、成都等省市进行合作招商和经贸考察；精选中小企业项目，跑省进京为新能源、新材料、装备制造等行业的重点骨干企业积极争取中小企业专项发展资金。

三是在中小企业园区建设上实现新突破。明年要继续在现有基础上完善已由的规划，规划要立足当前，更要注重长远，高标准、高起点、大手笔完善好规划。四城区每个中小企业分园区要在今年20万平方米的基础上，要达到50万平方米；要最大限度地发挥园区载体功能，将园区建设与招商引资、项目建设有机结合起来，做到相互促进、同步发展；要千方百计筹措建设资金，对领导小组验收合格、并确定为市级中小企业工业园区的企业市财政要予以资金支持或采 取以奖代投的方式给以支持；通过招商引资引进域外资金；通过市内申请入园企业联合打捆的方式筹措一部分资金。

四是在推动中小企业技术创新上实现新突破。设立中小企业自主创新奖，鼓励企业大幅度增加技术研究与技术开发投入，努力实现高新技术企业研发经费达到5%以上，科技型企业应不少于3%，规模以上工业企业达1%以上；激发激活体制创新动力。跳出“家族式”管理“怪圈”，引导中小企业围绕产权制度、组织制度、管理制度三个核心，建立和完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。有计划地组织开展中小企业管理创新活动，指导中小企业苦练内功，加强内部管理，不断提高企业综合素质；激发激活市场创新动力。加大对中小企业开拓市场扶持力度，建立鼓励创新的政府采购制度，优先采购中小企业产品和服务；探索企业研发费用进入成本范围，减轻企业税收负担；激发政府、企业、老板、员工“四位一体”创新动力，通过产业间、企业间、产学研间的抱团联动，开辟更加广阔的市场空间，加快实现中小企业创新创业、提档升级和加快发展。

五是在中小企业人才队伍建设设上实现新突破。采取走出去的方式，安排企业相关人员参加国家的、省、市举办的各类培训班，学习一些先进理念和成功经验；准备筹备召开一期项目申报、企业管理、财务管理等方面开展培训；对企业用工需求做 一次分类统计，按照企业的用工需求量与大专院校进行联系，参与省、市有关部门组织的校企对接会，探索企业人才队伍建设的新路子；制订中小企业管理人员培训制度，强化企业管理者培训，提高企业决策水平和管理效率，加强企业文化建设，切实提高中小企业核心竞争力。

第五篇：试论中小企业员工绩效考核制度的问题及完善

湘 潭 大 学

自考本科毕业论文 题 目：试论中小企业员工绩效考核制度的问题及完善 专 业： 考 籍 号： 姓 名： 指导教师： 通讯地址：

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目 录

摘 要...................................................2

一、前 言..............................................3 1.1 背 景..............................................3

二、我国中小企业员工绩效考核存在的问题...................3 2.1我国中小企业员工绩效考核现状分析.....................3 2.2我国中小企业员工绩效考核问题分析.....................3

三、中小企业绩效考评的完善制度...........................5 3.1完善中小型企业绩效考核的措施.........................7 3.2综合案例.............................................9

四、结束语.............................................12

参考文献...............................................12

论中小企业员工绩效考核制度的问题及完善

摘 要：员工绩效考核作为人力资源管理的重要方法和手段，已在许多企业中运用，几乎每个企业都有自己的一套考核制度，但真正达到良好效果的并不多见。相反，在考核中走过场、流于形式的现象更是屡见不鲜。绩效考核作为现代企业管理的核心环节之一，它对组织业绩影响的重要程度已经为企业界所普遍关注。在评价与激励员工，实现企业的战略目标增强企业凝聚力和竞争力，促进中小企业发展等发挥着重要的作用，然而由于种种原因，目前我国的很多中小企业在员工绩效考核工作方面仍然存在不少问题，影响了企业的发展。针对中小企业在绩效只存在的问题进行分析提出合理 的解决对策，以更好地吸引人才，留住人才，进一步发挥员工的积极性、主动性和创造性。

关键字：绩效考核；员工激励；影响

一、前 言

1.1背景

所谓绩效考核，就是对员工的工作绩效进行考核和评价的过程，它是以特定的结构化的管理制度和工作程序，来衡量、评价与员工工作有关的特性、行为和结果。通过对与员工工作有关的特性、行为和结果等实际绩效的考核，对员工的绩效做出客观全面的评价。绩效考核是“知人”的主要手段，而“知人”是“用人”的主要前提和依据，即绩效考核是人力资源管理与开发的手段、前提和依据。

绩效考核作为人力资源的核心内容之一，就企业规模而言，大部分企业还是属于中小型企业。相比大型企业，中小型企业有着一些先天的劣势：第一，实力有限，抵抗市场风险的能力相对较弱，企业业绩易受市场环境影响；第二，没有完善的管理信息系统，信息收集处理能力较弱；第三，员工职责不明确，易出现“因人设岗”、“多头领导”、“越级管理”等现象；第四，决策者(老板)对员工的评价及考核不够规范，个人喜好往往决定职位及薪金的升降。如何规范企业运作、让众多中小企业得以更快发展，企业的人力资源管理工作显得日益重要，绩效考核作为人力资源管理体系中重要的一环也被提到了一个新的高度。实际上，企业的绩效是浮在海面的冰山，而影响企业绩效的很多因素则隐藏在水面之下，要想从根本上提升绩效，需要分析一下影响绩效的关键因素。影响企业绩效的因素可以分为工作体系和员工体系两大方面。工作体系包括经营管理机制和工作环境，这些因素相当于绩效的硬件系统，虽然对绩效的影响较大，但相对稳定，也是较容易进行调整的。

二、中小企业的绩效考核制度存在的问题

2.1我国中小企业绩效考核现状分析

目前,我国中小企业规模较小,经营稳定性差,缺乏科学的管理,普遍绩效考核存在问题。我国中小企业的人力资源管理到目前为止并没有形成一个良好的制度体系，在许多方面还存在着重重困难，甚至是难以克服的困难。在作为推动我国国民经济发展重要力量的中小型企业中实施人员的绩效考核管理工作,越来越

受到中小企业领导层的高度重视。中小企业绩效考核是指在企业中,组织通过系统的方法与原理来评定员工在职务上的工作行为和工作效果的一种评估制度和方法。它不仅是对员工工作结果的认定、比较、评价,更是对员工行为过程的控制。主要作用就是衡量同一职位的不同员工间的绩效差别,促进企业的整体绩效。只有认识了绩效考核对于中小企业的重要性,结合对目前我国中小企业绩效考核现状的分析,才能更准确的找到中小企业绩效考核在我国的发展道路。

以下根据考评的效果将我国中小企业绩效考评的现状分为三类：

第一类企业已经和国际接轨，其绩效考评已经走向规范化，他们已经将绩效考评的作用发挥出来了。第二类企业的绩效考评正在走向规范化、体系化。我国多数企业已经认识到绩效考评的重要性，力求引入考评制度来提高企业绩效，完善企业管理。但在绩效考评的过程中，还存在许多问题需要解决，包括目标不明确，标准不科学，考核方法不当，没有沟通和反馈和结果利用不当等。第三类企业的绩效考评成了走过场或者是对绩效考评的利用严重失误。这类企业的绩效考评有可能是过程不规范，缺少必要的步骤，或某些步骤存在严重的失误。

2.2我国中小企业员工绩效考核问题分析

1.绩效考评的理念和引导方向不明确

目前大多数企业管理还停留在事后考核的阶段,即当员工完成工作以后,再来对员工的工作业绩进行评价和衡量,并根据考核结果给予物质或精神的奖励和惩罚。这就违背了绩效管理的初衷,使员工对绩效考核的态度是谈虎色变。

许多中小企业人力资源管理各个环节衔接不上,致使提取的关键业绩指标过于空泛化,只是根据现成的指标库或模板生搬硬造,导致进行考核的关键业绩指标具有普遍性,而不具有适合企业特征的针对性。公司对员工的考评只根据事先确定的绩效指标对其业绩进行考评，达到指标算是合格，超过指标便是优异，并根据指标确定员工的奖金和升迁；对能力考核、行为考核和态度考核上，既没有相应的指标，也没有相应的制度规定。而对员工在工作中表现出来的能力，只着重于对知识技能与工作经验的观察，而忽视项目人员的基本素养和内部潜力。

2.采用单一的考核标准，考核标准不严谨，忽视对员工的激励

公司对项目销售人员的考评以销售业绩指标为衡量标准，虽不全面，但在一定程度上对项目销售人员的绩效管理起到较大作用；对项目实施人员则很难制定项目绩效管理标准，公司也尝试制定了一些项目绩效管理标准，但考评的项目过于抽象，考核结果与员工努力程度相关性不大，对业绩的可衡量性差，考核标准应该根据员工的工作职能而不是职位来设定。考核目标设置不严谨，考核标准说明含糊不清，加大了考核的随意性；考核标准大而笼统，没有具体的评价标准；考核标准中存在过多难以衡量的因素，使员工难以信服；考核标准与工作职能偏差较

大。这些都使考核者的评分存在一定的随意性，人为操纵的可能性强，考核结果争议性大，很难令员工信服，结果使考核流于形式。

3考评期设置不尽合理

公司考评重点放在每年年底的考评上，所以公司在周期是和奖金的发放周期一致，以一年为一个考评周期，考评在每年年底进行。

公司考评的主要目的是为了年终奖金的评定，所以，设为每年年底考评。但是，绩效考评的一条重要原则是：连续的信息反馈和对员工指导必须成为企业的一项积极的日常工作活动。事实上，从考评的绩效指标来看，不同的绩效指标需要不同的考评期，对于任务绩效考核指标，可能需要较短的考评期。这样一方面在较短的时间内，考评者对被考评者在这些方面的工作产出有较清晰的记录和印象，如果都等到年底来进行考评，恐怕就只能凭借主观上的感觉了去考评；另一方面，发现问题，及时解决是非常必要的。对工作的产出及时进行评价和反馈，有利于及时的进行工作，避免将问题一起积攒到年底来处理。对于周边考评指标，则适合于在相对较长的时期内进行考评。如果说过于频繁的进行考核，不仅会浪费大量的人力和物力，而且，员工对其产生反感，这不仅起不到应有的效果，还很可能适得其反。一般说基层人员的考评周期短一些；中层人员考评周期需长些，因为管理人员的成绩不是一天两天就能看到的。根据工作内容的不同，其完成工作任务的时间亦不同。因此，考评期限不同，需视具体情况而定。

4考评内容不够完整，考评工作的组织实施过程不严谨

目前，多数公司考核的内容不能涵盖全部的工作内容，或以偏概全，如关键绩效指标有缺失等，因此，无法正确评价人的工作绩效。许多企业的考核内容大多千篇一律，不同类型部门考核内容差别不大，针对性不强。这在很大程度上影响了考核结果的客观性、真实性和准确性。多数企业的考核内容主要集中在两方面，一方面使员工的德、能、勤、绩，令一方面是员工为企业创造多少经济效益。对这两方面内容的考核并不能全面地反映员工的工作绩效。另外，德、能、勤、绩这类考核指标基本上是属于定性化的指标，过多定性化指标的存在无法避免会造成考核者判断的主观随意性，从而在一定程度上失去了绩效考核的公正性与有效性。只有把定性化的指标以定量的形式表现出来，才能克服其主观随意性。公司绩效考评的实施主要是由同事之间进行考评。考核过程中员工之间没交流很随意，未能严格执行每一项考核指标。

对于公司目前的情况来看，是由员工对员工进行考评。这种考评形式存在一定的问题，虽说员工对员工的一贯行为最为了解，容易做出客观的评价，但是同事之间存在人际关系和面子等非程序信息的干扰。这样，考评结果出现误差是必然的。以上种种原因往往导致员工失去信心，对考评不予配合，这样使得考评的结果与

事实恰恰相反，不能实事求是的反应问题。对下一步的公司工作做出错误的引导，造成战略性的错误。

5.考评者的主观性强，容易出现偏差

（1）晕轮效应

晕轮效应是指在考察员工业绩时，由于一些特别的或突出的特征，而掩盖了被考核人其他方面的表现和品质。

（2）宽严倾向：宽严倾向包括“宽松和严格两个方面。宽松倾向是指考核中所做出的评价过高；严格倾向是指考核中所做出的评价过低。

（3）平均倾向：是指给大多数员工的考核得分保持在平均水平的同一档次，往往是中等水平或良好水平，这也是考核结果具有统计意义上的集中倾向的体现。

（4）近因和首因效应：近因效应是指考核者只看到考核期末一小段时间内的情况，对整个考核期间的员工工作表现缺乏长期了解和记忆，以近代全，只是对最后一个阶段进行考核。首因效应是指考核者凭第一印象判断问题。

（5）成见效应：考核者由于经验、教育、世界观、个人背景以及人际关系等因素而形成的固定思维对考核者结果的刻板化影响，通俗的说法是偏见、顽固等。

三、我国中小企业绩效考核的完善制度

3.1完善中小型企业员工绩效考核的措施

中小型企业是在改革开放后迅速发展起来的，其特点是管理层次少、管理成本低、决策快、易于抓住市场机会。不是所有的绩效考核方式都适合中小企业，因此，要解决中小企业绩效考核中的问题不是照搬一套最科学详尽的绩效考核制度就可以的，必须要具体问题具体分析，结合我国中小企业的特点，提出针对性的改进措施。

1、科学的进行工作分析,选择搭配合理的考核方法

工作分析是人力资源管理活动的重要内容也是绩效考核不可或缺的前提，它可以确定绩效标准，然后把员工实际的工作绩效与理想的工作绩效进行比较从而进行绩效考核。在设计绩效考核表之前，要对所要考核的员工的工作有一定的了解，可以查阅其岗位说明书，也可以让其填写岗位调查表或采取访谈的方法。只

有这样，我们才能了解该岗位需要什么样的知识、技能和能力、工作量如何、需要什么样的工作态度等等。

绩效标准在整个考核过程中是重要一环，却常常被人忽略。工作分析明确了该做的事情，而绩效标准说明其必须达到的程度。二者合起来才能把对员工的要求解释清楚。根据不同的绩效标准，考核者还要科学的搭配绩效考核方法。

有效的绩效标准是根据工作而来，因此岗位说明书的内容就是绩效考核的基础。考核的标准首先应是可以达成的、易于了解的、明确且能衡量的。例如，A公司的某些标准可以这样设定：目标完成100%位出色完成，85-99%是较好完成，75-85%是一般完成等等。其次，员工应参与制订他们自己的绩效考核标准，这样的标准才能恰当；员工也能受到鼓舞而努力去达成甚至去超越标准。如意见不能协调一致，其上司应做最后之决定。再次，一件工作的绩效考核标准该有几个，并无最少或最低之定数。多项标准有助于主管的要求并有助于主管了解部属的长处及应该加以辅导的地方。主管及部属在决定标准的数目时应把握恰当与实际两个原则。

2、合理的选择考核者和考核信息并对他进行心理偏差的培训

在选定考核人员时，我们需要遵守一些原则：一是考核者要有代表性。根据360度考核法，对员工考评需要有各方面的代表参加。二是选定的考评人员必须具有好的品德修养、丰富的工作阅历和广博的理论知识，能以高度负责的精神和一丝不苟的态度去对待考评工作，避免掺杂个人好恶、以偏概全，并要在考评工作方面经过一定的专门训练。三是考核人员各方所占的权重要恰当。在评价的过程中，员工的顶头上司所占的权重应该是最大的，假如员工有几个上司，综合几个上司的意见可以改进员工的绩效考核质量。员工同事可以观察到其上司无法观察到的某些方面，经研究表明，同时评价对员工的发展计划制定很有效。员工的自我评价也不能忽视可以减少员工对考核的抵触作用，但要提防他自我评价过高。360度绩效考核法中还有来自客户的评价。

员工绩效考核的信息应该是多方面的，考核一般从成绩、工作态度、工作适应性和能力四个方面获取信息。成绩包括质量、数量、教育、指导和创新、改善等因素。工作态度评价有纪律性、协调性、积极性和责任感四方面内容。工作适应性则根据学习效果原理，主要有工作成绩的改善和人际关系等。对于能力评价者需要从知识、技能、理解、判断、决断、应用、规划、开发、表达交涉协调、指导监督方面获取信息。当然，根据不同的岗位，需要有不同的信息的侧重，获取的信息需要与标准相符合。

由于每个考核者都不可能趋于完全理性，考核者在绩效考核中出现的心理偏差的表现很多，而很多偏差是在大部分人未经培训出现。因此企业有必要对考核

者进行有关心理偏差的培训，首先应该是进行一般心理知识的培训，使得考核者尽量避免产生众多人都出现的错误。然后是有针对性的进行培训，在培训中，主讲人先为考核者们放一部关于员工实际工作情况的录像带，然后要求他们进行绩效考核。接着主讲人把不同考核者的考核结果放到粘贴板并把所有可能存在的问题逐一讲解。最后主讲人给出正确的考核结果并对考核者们存在的错误一一加以分析。实践证明，对考核者进行相关培训有助于减少一些心理偏差的出现，利用计算机辅助进行的工作绩效考核培训有助于提高上下级之间就绩效考核展开讨论的能力。

3、公开考核过程和考核结果，进行绩效沟通和绩效反馈

绩效考核结果必须公示，这不仅仅是考核工作民主化的反映，也是组织管理科学化的客观要求。考核结果做出以后，要及时进行考核面谈，从某种意义上讲，沟通是灵魂。沟通能使员工了解自己的业绩状况和考核结果，也使管理者了解下级工作中的问题及意见，创造一个公开、通畅的双向沟通环境。这样，绩效考核才能真正发挥其效用，推动员工素质的提高，实现组织发展目标。

4、把绩效考核结果与激励、薪酬设计联系起来

一般的讲，只要达到或超过了绩效考核期开始时确定的绩效标准，都应该给予奖励。但是，奖励的方式不一定都与钱有关。而且，奖励只有符合下列两个条件时才具有激励作用：

一、为被奖励者重视；

二、与被奖励者付出的努力和取得的绩效相一致。由于人的需要是千差万别的，对一个人具有较大激励作用的事情，对另一个人来说也许会毫无激励作用，因此，有效的奖励系统应能反映不同员工的需要。通常的奖励方式有：绩效工资；表扬；晋升；个人奖金；团队奖金；奖品；特殊津贴等。

我们可以借鉴欧洲企业的人力资源开发激励机制，建立一个多维交叉的人员激励体系。具体应当实现下列各种激励手段的整合：①物质激励手段：包括工资、奖金、各种津贴及其它福利（住房分配等）。②精神激励手段，具体包括：通过建立明确的组织目标激发员工的工作热情；有计划地进行工作轮换；使员工工作不断丰富化、扩大化；授权；机会奖励。如：培训、给予更富挑战性的工作等；鼓励职工参与、给予尊重、给予认同、多强调积极的一面，等等。

3.2综合案例

A公司是一家生产和销售计算机的有限公司。由于近来公司经营情况欠佳，公司总经理M先生有求人力资源部对本公司部门经理及以上的干部实施绩效考核。到了月末，公司生产部经理L先生收到一份绩效考核表要其填写。L先生对绩效考核不胜了解，同时对绩效考核的目的有些担心，以为公司是不是因为近来

经营不善，要减薪或者裁员。于是，L先生便在“工作内容”一栏里，将自己一个月里所作的事情做了个简要的小结，并将自己完成的不错的工作列在前面。在“自评”一栏里面有“出色完成、较好完成、一般完成、基本完成、没有完成”五个档次。由于公司产品质量一直上不去，L先生担心考核结果对自己不利，斟酌了一下便选了“一般完成”。到了“原因分析”一栏，L先生填写了“物料部进料质量太差，生产时间太紧张”。L先生填好后将考核表交主管自己部门的副总经理B先生.B先生因为日常工作已经非常繁琐，认为所谓绩效考核不过是无所谓的文字工作，况且B先生也不愿得罪人，便在“直属领导评”一栏对所有下属都千篇一律的写上“同意自评意见”。然后B先生再将考核标价给人力资源部经理G女士。

G女士负责绩效考核表的汇总工作。他在汇总是，留意看了看“原因分析”一栏，其中物料部工作欠佳的主要原因是“财务部资金供给不走，使得工作被动”，财务部的又是“销售部应收帐款太多，致使资金周转不灵”。G女士也不知道责任究竟在哪里,况且自己这个人力资源部权力部有限，便没去多加过问。最后，G女士对绩效考核表只是做了简要汇总之后就整齐的把绩效考核资料归档放在文件柜中，也委屈采取其他的措施，这次考核就这样草草收场。

A公司的绩效考核没起多大的作用，该公司的做法在对考核的理解上和考核的实施上均存在有许多不足。我认为A公司存在以下问题：

1、没有重视工作分析

在以上案例中，我们发现工作分析这一基础性工作已经被他们忽略掉了。A公司对L先生的考核由“工作内容”一栏，但并没有就工作内容做出明确的说明，从而使得L先生把自己一个月所作的事情进行小结。这样，一是失去了判断一个岗位工作完成与否的依据，从而岗位目标难以确定，导致难以进行科学考评；二是各岗位忙闲不均，存在着同一职级的不同岗位之间工作量的大小、难易程度差别较大。结果，在其它表现差不多、工作任务也都完成的情况下，往往工作量大、工作难度高的岗位上的员工没有被评为优秀。三是可能造成争权卸责，造成人员浪费。由于没有明确的工作规范，各岗位职责模糊，这样就造成了有些国有企业中的人浮于事的现象。

2、绩效考核的标准设计不科学、方法单一

A公司考核标准十分模糊，对于某一个工作岗位的考核标准，比如如何算“出色完成”，如何是“较好完成”，怎样又算“一般完成”和“基本完成”，以及他们之间有何区别，人力资源部都没有做出明确的说明。L先生等被考核者只是根据自己的主观判断，考核的结果有失客观、公正。

A公司实行的是自下而上的单一考核法，考核者仅局限于直接上司B先生。

选择和综合采用多种考核方法是绩效考核工作的重点和难点。

3、绩效考核的评价者选择失误、信息面太窄

A公司在绩效考评中采用的是自评的方法，L先生便在“工作内容”一栏里，将自己一个月里所作的事情做了个简要的小结，并将自己完成的不错的工作列在前面。在“自评”一栏里面有“出色完成、较好完成、一般完成、基本完成、没有完成”五个档次。L先生过于夸大自己的工作职责，一旦出现问题就容易出现互相推诿、互相扯皮的现象。

4、绩效考核的过程中考核者的心理作用

在绩效考核的过程中，A公司采用的考核方法太过于主观，考核标准没有量化，因此，在绩效考核的过程中由于考核者的心理作用的影响，绩效考核的结果存在不公正、有偏差，虽然大部分考核者都认为他们在评价员工绩效时做得十分公正，但在实践中时常存在偏差

5、绩效考核没有反馈，结果没有合适利用

A公司的人力资源部经理G女士认为她这个部门权利有限只是把考核结果简单的存档，没有多少反馈。针对A公司提出的一些完善对策：

（1）、对各个工作岗位进行工作分析，制定工作说明书，明确各个岗位之间的职责。

（2）、采用多种渠道评价对评价者进行考核，如上级、下级、同级、顾客以及自评等。

（3）、对考评者进行进行培训。结合A公司的管理目标，对一些管理人员进行一系列的培训，培训的方法有理论培训、职位轮换、晋升、在副职上培训、集体讨论、参考观察、辅导等。

（4）、将绩效考核与其他制定联系起来。把绩效考核结果与激励、薪酬设计联系起来，只要达到或超过了绩效考核期开始时确定的绩效标准，都应该给予奖励。（5）、A公司在进行绩效考核时，应得到上级领导的支持，召开一个人员大会，对绩效考核进行宣传、建立一个良好的沟通以及反馈渠道。

四、结束语

绩效考核是人力资源管理的一个核心内容，就目前许多中小型企业的绩效考核工作来说仍然存在一些误区。如何对员工的绩效进行考核，是企业管理者面临的一个重大问题。在绩效考核中出现的各种问题应该予以正视、分析并解决，从而充分发挥绩效考核在中小型企业中的作用。本文认为，解决绩效考核存在的问题应该在绩效考核体系科学设计的基础上，预测可能发生的问题，根据既定的程序进行解决。因此，设计出科学的绩效考核体系才是最重要的，我国很多企业还没有形成完整的绩效考核体系，需要我们去探索，去解决。“没有最好只有更好”,我们期待着更为优秀的考核体系的产生。由于本人才疏学浅，虽经多次修改，但文中不足之处在所难免，希望老师批评指正。

参考文献：

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