促进中小企业跨越式发展的路径选择

第一篇：促进中小企业跨越式发展的路径选择

促进中小企业跨越式发展的路径选择

发布时间：2009-5-6信息来源：

中小企业是国家经济的柱石。改革开放30年来,我国中小企业和民营经济发展迅速,取得了重要的成就,成为我国经济社会发展中的重要力量。

尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没,但是,近年来也面临着许多问题,特别是在创新和融资方面的问题尤为突出。在创新方面:创新目标定位偏低,为了创新而创新,永远是被动地跟在人家后面跑；创新网络封闭,缺乏支持企业破坏性创新的资源整合体系等,这些问题都阻碍着中小企业的发展。

在融资方面:一般来说中小企业的自身积累有限,内部融资无法满足自身需求；在外部融资方面,发行股票和债券的门槛太高,中小企业难以进入；由于中小企业自身的缺陷,银行存在信贷配给现象,因此,中小企业在发展过程中面临着融资的“双缺口”问题———“权益资本缺口”和“债务资本缺口”,也就是说中小企业无论是在股权融资还是债务融资上都面临着正常需求无法满足的困境。由于中小企业融资难,在一定程度上也阻碍了其在创新方面的进展；没有创新,中小企业只能被动地跟在别人后面跑,在竞争中处于劣势,最终又引起其自身资金积累不足,融资困难加大,陷入恶性循环中,而无法实现持续的发展,特别是跨越式发展。

加强破坏性创新,实现中小企业技术跨越

创新,特别是破坏性创新是中小企业获得核心竞争力的源泉,也是中国企业融入国际市场的关键。目前,我国中小企业创新体系没有很好地建立起来,创新体系要素互相作用的外部环境尚不理想,企业作为创新主体的地位尚未建立起来,中小企业对研发的投入也不足,这一切使得我国中小企业与国际同行竞争中往往输在起跑线上。中小企业只有建立合理的破坏性的技术创新体系,才能获得核心竞争力,实现技术性跨越,实现跨越式发展。

中小企业经营灵活、束缚少,所谓“船小好调头”,更容易把具有破坏性的创新点子付诸行动,从而击败力量悬殊的企业,这些也是中小企业实施破坏性技术创新的优势所在。实际上,我国专利的65%是中小企业发明的,75%以上的技术创新是由中小企业完成的,80%以上的产品是由中小企业开发的。因此,进一步加强破坏性技术创新,对于促进中小企业的技术性跨越和跨越式发展至关重要。同时,企业破坏性创新是一个系统过程,企业必须围绕创新资源的联动来实现对企业技术创新资源的优化配置,在战略、组织结构、资源配置等方面进行深刻调整,依靠企业战略导向,推动以融资为基础的资源整合能力的跨越式发展,实现各创新资源主体彼此间的密切配合与协同创新。同时灵活运用各种协调联络机制来维护创新企业跨部门甚至是跨企业边界的良好协作关系,保证破坏性创新过程的效率和创新的成果。

构建融资架构,实现中小企业资源整合能力跨越

从中小企业融资方式的主观选择看,目前我国中小企业的主要融资渠道是银行,包括国有银行、股份制银行、地方性银行及信用社等,超过80%的比例,其次为内部自身积累(占16.67%),其他方式所占比例甚小,可见当前我国中小企业融资渠道单一。从首选筹资方式看,我国中小企业只要期待内部融资(占48.81%的比例),期待独立自主发展；其次是银行贷款,其他方式如发行股票或债券及国家扶持等所占比例也很小。但由于中小企业自身的某些缺陷,自身资本积累往往有限,企业信用不足、财务报表等不清晰、企业经营风险较大,难以从银行获得贷款,更别说发行股

票或债券了。由此可见,我国中小企业面临着融资的“双缺口”。因此,建立多元的融资体系对于弥补中小企业的资金缺口,促进其跨越式发展至关重要。

———单纯融资体系。包括单纯的信贷市场、单纯的资本市场(如OTC)等,目前在我国的一些地区都有所体现。

———复合融资体系。除了单纯依靠政府,或者单纯的培育市场以外,政府和市场还可以联起手来,形成一种新的合作型组织。这种组织可以是非营利性的组织、协会,也可以是营利性的企业,作为一种第三方的组织体系为中小企业融资开辟新的渠道。美国政府为扶植处于种子期和初创期的小企业,创立了小企业投资公司(SBIC)计划,可资借鉴。

———合作融资体系。国内的政府与市场联手创新的案例是杭州市的“萧山模式”信用担保公司。它是由镇街政府牵头组建,由区政府给予一定的扶持资金、风险补偿金、税收优惠和绩效奖励,并由镇街工办负责日常运作与管理,采取“会员制、封闭型、社区化、小额度、非盈利”的运行模式,公司只对会员企业进行担保,想要获得担保公司的担保,企业就必须“入会”,成为担保公司的股东。担保公司成功地将政府信誉和银行的市场行为连接在一起,同时利用社区化的地缘优势,化解中小企业融资中信息不对称的难题,提高了还款的信誉压力,有效降低了信贷的风险。总之,以融资为基础的跨越是中小企业实现技术、管理跨越的基础,而技术、管理跨越又能有效地帮助中小企业获得发展的资金,它们之间是一种互动的关系。这种关系要求中小企业只有同时实现技术、管理及融资跨越,才能更好地促进其跨越式发展,从而为“双转移”打下良好的企业基础。(本报有删节)

作者单位:暨南大学(胡军 王霄 李栋华)日期：2009-1-13来源：南方日报

第二篇：解放思想,促进跨越式发展范文

解放思想，促进跨越式发展

2008是不平凡的一年，是大跃进，大发展的一年，更是承前启后，继往开来关键性的一年。在2008年我们伟大的祖国迎来了百年期盼的奥运胜事，华夏儿女欢心鼓舞，共镶胜举。

2008对于广大淮化儿女同样是不平凡的一年，是具有历史意义的一年。2008淮化人迎来了企业的第三轮大发展，第三次创业。是淮化实现跨越式发展的关键性一年。在2008年，我厂的各项工作皆取得了长足的进步，销售收入屡创佳绩。各项改革措得到有效贯彻，各项基础建设工作快速有序进行，整个企业充满了活力，欣欣向荣。

十一五时期是全面建设小康社会的关键时期，具有着特殊的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。中央政府在十一五规划中明确的提出坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。这就为我淮化大力发展替代清洁能源，建设具有自主特色的全国最大煤化工基地提供了政策导向和难得历史机遇。集团公司领导股份公司领导审时度势，做出了抢抓机遇，加快发展步伐，深入推进各项改，全面解放思想促进跨越式的重要决定，为淮化未来的发展明确了方向，打下了坚定的基础。全厂干部职工，个个激情澎湃，斗志昂扬，全心全意的投入到淮化集团第三次改革的洪流去。

为了充分激发广大的职工的主人翁热情，集团公司领导、股份公司领导，做出了深入开展以“解放思想，实现跨越式发展”为主题的大讨论的英明决定。活动一经开展，便在广大干部职工中引起了强烈的反响，掀起了一场大讨论的热潮。广大职工主动投身到大讨论活动中去，认真学习集团公司下发的各项文件，领会文件精神，并将学习的成果在生产生活中广泛实践，取得巨大的经济效益和社会效益。广大职工结合我厂开展的“管理年”活动，依据自身的工作经验，运用大讨论活动中的各项重要成果，积极献言献策。一时间，各种各样的合理化建议，整改措施，纷纷涌现。为我厂未来的发展和改革提供了重要依据，是“解放思想，促进跨越式发展”成功实践。

淮化集团是一家有着50余年历史的国有大型企业，在过去的50年中，一辈又一辈人淮化艰苦奋斗，创造了无数辉煌的业绩，取得了无数令人瞩目成就。没有他们辛勤的汗水，便没有今日淮化的发展壮大。历经五十年的风雨，中国的社会政治经济形势发生的巨大的变化，改革开放不断深入，我国在各个领域均得到了巨大的发展。国民经济保持稳定持续增长，人民生活水平不断改善。随着2001年中国成功加入世界贸易组织，标志着中国更全面和深该的融入到全球经济体系中去。这样的历史背景条件促使着我们要“继续解放思想，促进跨越式发展”。进一步加大改革步伐，加速经济发展，努力提高人民生活水平，尽快实现全面小康社会。

在这样的历史契机下要求我们淮化儿女要紧抓历史机遇，加快改革步伐。然而要实现跨越式发展，就必定要解放思想。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。我们讲的解放思想，是指在马克思主义指导下的打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新的情况，解决新问题。所以我们在解放思想的过程中必须以马克思主义科学理论为指导，结合淮化的实际进行各项改革。淮化集团是一家有着悠久历史和光荣的国有大型化工企业，在国内化工行业中有着广泛的声誉。但是随着时代的不断向前发展，其旧有体制已经不能适应新时代下社会主义市场经济发展的要求。这一切严重的束缚了淮化的发展，因此淮化想要发展就必须进一步的解放思想，打破旧有的制度和陈规，勇于改革，锐意进取，步子要大，步子要快，要敢于承担风险。我们欣喜的看到在解放思想的大旗下，以马列主义毛泽东思想为指导，以三个代表重要思想为准则。各项改革措施得以顺利的实施，取得让人满意的效果。改革的道路必定不是一帆风顺的，必然会面临各种各样的困难，但是只要高举解放思想的大旗，任何问题都不会成为淮化改革和发展的障碍。

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进路上新情况，新问题，不断开创事业新局面的一大法宝。在淮化发展的道路上我们永远不会是一番坦途，定要历经风雨，跨越坎坷。当新问题不断的出现的时候我们就必须本着解放思想的原则，以时代的眼光看待新问题，在解决问题的方法，要敢于大胆创新，敢于与旧有思想做斗争。同时更要本着实事求是的精神，牢记实事求是是解放思想的目的和归宿。解放思想的目的是达到如实把握客观事物的原貌，本质和规律，形成正确的思想理论。因此我们在对行不同问题时一定要因地制宜，区别对待，在改革路上踏步前行的同时理应该时刻牢记“实践是检验真理的唯一标准”这一准则，用科学的方法来指导和解决问题。

解放思想要尊重实践，尊重群众。只有尊重实践才能选择正确的路线，因此这次在全厂范内发起的大讨论活动才能具有其深刻的意义，和深远的影响。集团公司领导，股份公司高瞻远瞩，深刻认识到要想广泛的实践“解放思想，促进跨越式发展”的重要思想，就必须广泛的依靠群众的力量。要能仔细的聆听基层的声音，了解基层生产生活的实际情况，全面的发现在改革中的各种不足与错误。做到不搞一言堂，充分发扬基层民主，做到兼听则明。同时认真的分析，从基层反映来的各位思想意见，以实践来检验各种改革措施。以科学的理论和方法为指导解决各种问题。

过去一段时间中，由于种种原因和历史遗留问题。淮化的发展已经远远无法跟上当今社会政治经济发展的步伐，已经渐渐远离了时代要求。但是广大淮化儿女在集团公司领导，股份公司领导的带领下，坚定信心，鼓足干劲，要用最短的时间弥补过去发展停滞所留下的差距。雄头漫道真如铁，而今迈步从头越。在解放思想精神的指导下，淮化人认识到要想赶上差距就必须实现跨越式的发展。而跨越式的发展必须要有正确的思想理论做为指导，否则只能是盲目的英雄主义，必定要摔跟头，犯错误。

我们今天所提出的“跨越式发展”战略与传统工业发展过程中任何一个时期的“赶超型”战略不同。必以社会主义科学发展观为指导，以建设社会主义和谐社会为准则着，使用科学的发展手段。胡锦涛说，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

在如今的“解放思想，促进跨越式发展”的浪潮中，我必须以冷静的头脑处理一切问题，在促进发展，追求经济利益的同时，更强调认清所处的现实情况，认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，要始终贯彻科学发展观，坚持可持续发展。所以淮化在淮化的发展中要更加注意自身的社会责任，在获得经济利益同时，要加强对生态环境的保护，让子孙后代拥有一片碧海蓝天。要加大对拉动地方经济发展的投入，让更多的人享受到淮化发展的成果，为早日实现全面小康社会，做出自己的贡献。

要实现“跨越式发展”，就必须加强自主创新，加大对科技领域的投入，提高自己的科技竞争力，摆脱技术引进、技术模仿和对外部技术的依赖，依靠自身力量、牢牢把握创新核心环节的主动权，掌握核心技术的所有权。开发出一批，适合地方发展，科技含量高，经济效益好的项目。变过去人力密集型，为技术科技密集型。由过去单纯的提供低端的，低科技含量，低附加值的基础化工产品，转变为高技术含量，高附加值的高端产品，进而转变到提供专利授权，提供技术支持的全新盈利模式。

在“解放思想，促进跨越式发展”的过程中，加大经营管理的改革力度是有效而且必要的措施。淮化要想实现跨越式发展就必须，摒弃原有的计划经济体制下遗留的各项陈旧过时的制度。要进行管理手段和方式的全面创新，改变企业办社会的现状，实现主辅分离。全面减轻企业负担，做到轻装上阵。优化人力资源，估到人力资源的合理分配，减员增效，让每个人充分发挥自身的价值。一改过去机构繁多，人员臃肿，办事效率低下的不良状况。真正的做到人尽其材。加强成本管理，实行精细化管理,努力提高生产效率，制止各种浪费现象。加强人员培训，努力提高广大干部职工的思想素质，业务素质，为企业的发展创造一个良好的人文环境。努力塑造一个积极进取，和谐团结的企业文化氛围。

让我们高举马列主义、毛泽东思想，邓小理论的伟大旗帜。坚持三个代表重要思想，认真贯彻科学发展观，坚持可持续发展。进一步解放思想，以实际行动促进跨越式发展。

让我们点燃创业的激情，发挥创造的灵感，坚定艰苦奋斗的信心全身心的投入到淮化集团第三次改革的浪潮中去，在改革的波涛中扬帆远航。

第三篇：跨越式发展的路径选择与思考(陆广地)

“话成就，谋发展”理论座谈会征文

欠发达地区实现跨越式发展研究述评

——对宿迁科学发展道路的战略思考

陆广地

(宿迁经贸学院，223600，江苏沭阳)

[提要] 跨越式发展是生产力发展波浪式前进的结果,符合经济发展的基本规律｡欠发达地区由于各方面的原因,经济发展相对滞后,而要实现跨越式发展,必须寻求一条符合自己实际的发展道路｡

[关键词] 跨越式发展;欠发达地区;路径；综述

中图分类号：G文献标识码：A文章编号：

宿迁是欠发达地区之一，如何实现跨跃式发展？笔者认为宿迁需要依据当前经济实情、经济发展要素的展开、外部资源调用能力以及区域经济空间拓展，将自己纳入到相关经济圈总体发展中，才能实现经济快速增长的快车道。本文对近年来中国各地所探寻的跨越式发展的理论实践进行总结，以期对宿迁的发展有所启发。

1． 影响宿迁经济发展的现实问题

第一，经济区位优势不明显，区域经济容量小、市场开发成本高、难度大。地理区位条件决定了经济容量，市场范围只能限制在狭小的范围内。

第二，经济发展速度慢，在日益激烈的市场经济竞争中处于劣势，在短期内改变这一不利局面的难度较大。这既有历史的原因，也有区域差异政策带来的影响，同时也是区域经济条件造成的结果。

第三，基础设施、基础条件未从根本上改善，而消除这一主要瓶颈的任务依然很艰巨。第四，优势产业不明显，所依靠的资源优势产业都是市场竞争激烈的产业，从而形成主导产业的周期长，不确定因素多。

2． 欠发达地区实现跨越式发展的途径

2．1 以产业化推进农业现代化

1）加强农产品基地建设

农产品生产、深加工系列是推进农业产业化经营的基础。欠发达地区农产品基地建设，必须在对当地自然条件、自然资源、社会经济资源进行综合考察的基础上，根据资源优势和比较优势，确定主导产业和主导产品，采取适合的组织方式，进行区域化布局、专业化生产、系列化加工、规模化开发、一体化经营、社会化服务、企业化管理，提高资源利用效率，生产出更多更优的产品，满足龙头企业发展和市场的需要，通过产业化经营来提高农业抗风险能力，稳定提高农民收入。按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较好、技术水平较高、能集中连片的区域。加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。

2）加速发展龙头企业

更优的产品，满足龙头企业发展和市场的需要，通过产业化经营来提高农业抗风险 能力，稳定提高农民收入。按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生 产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较好、技术水平较 高、能集中连片的区域。加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无 公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的 农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为 集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。2）加速发展龙头企业

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“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”

农业产业化经营的龙头企业是指依托农产品生产基地建立的，规模较大、辐射带动作用 较强，具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能，与农产品生产基地形成 风险共担、利益均沾的产加销一条龙、贸工农一体化利益机制和经营机制的农副产品加工、流通企业或专业批发市场。在农业产业化经营系统中，龙头企业不仅是农业产业化的支柱，还是联结农业生产与市场的桥梁和纽带，对生产具有导向功能； 不仅对农副产品生产基地提 供重要的扶持和服务，还能拓展国内外市场；同时还是农副产品深度加工、系列开发、转化 增值的主体。因此，加强龙头企业建设就成为农业产业化经营的关键。3）健全社会化服务体系 农业社会化服务与农业产业化是相互联系、相互制约、互为条件、互相促进的统一体。农业社会化服务就是要为农业产业化经营创造宽松的环境，为农业产业化经营提供更广阔的 空间和便利。建立健全农业社会化服务体系，一要强化政府对农业产业化的信息化服务功能，帮助农户和企业了解信息，把握商机，提高企业和农户驾驭市场的能力；二要充分发挥服务 性企业在市场化服务中的主导作用，金融服务企业、技术服务企业、信息服务企业等要为龙 头企业和专业农户提供产前、产中和产后服务； 三要发挥中介组织在市场化服务中的积极作 用，大力发展“公司+中介组织+农户”等形式的一体化经营体系； 四要积极发展农民产业协 会、农业专业合作经济组织，并使之成为既适应市场经济需要，能维护农民利益，又具有自 我管理、自我服务、自我发展，能与农户风险共担、利益共享的经济共同体。2．2 以信息化带动工业化 当前，信息产业正在成为经济增长的催化剂，成为经济新一轮高速增长的关键。通过信 息化改

造，可以减少管理层次，降低成本，提高效益，使整个经济系统在生产、经营、市场、技术、管理等方面发生根本性的变革。欠发达地区加快工业化进程，必须立足高起点，实施 跨越式发展战略，以信息化带动工业化，才能尽快实现由农业社会向工业社会的转变。1）加强信息产业基础设施建设。发展信息产业的基础设施是信息网络，有了信息网络 才能进行信息的迅速生产和流通，才能大规模及时地获取和利用信息资源。现在发达地区与 欠发达地区经济发展差距拉大，与二者对信息资源的获取与利用条件及能力有着直接的关 系。2）利用信息技术改造传统产业。信息技术具有自动化和数字化等功能，用信息化改造 传统产业能够实现提升产业结构、提高劳动生产率的跨越式发展目标。3）依托信息产业调整产业结构。信息产业的兴起，意味着一批新兴的知识密集型产业 的产生和部分传统产业的衰落，引发社会经济结构的更替。欠发达地区应抓住这一机遇，采 用信息技术使传统产业结构优化、技术升级、管理改善，提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。4）加强与发达地区的经济技术合作。以创新体制推动社会生产力跨越式发展 体制推动社会生产力跨越式 2．3 以创新体制推动社会生产力跨越式发展 1）技术创新是实现跨越式发展的关键。对欠发达地区而言，一方面可以直接利用率先发 展的国家或地区成熟的科学技术与先进管理经验，与自身的优势条件相结合，增加先进科学 技术要素在各个环节上的贡献份额，以局部产品为突破口，在较短时间内实现整个企业、行 业乃至地区经济的跨越式发展；另一方面，由于欠发达地区经济长期处于低产出、低效益、低积累的低水平恶性循环之中，大大限制了政府对本地科技创新的投入与基础设施、生态环 境的建设，影响投资环境的改善，不利于实现科技跨越式发展的诸要素(如人才、资金、技 术、项目等)的自由流人。因此，欠发达地区的技术创新应从本地实际出发，以深化改革为 先导，以扩大对内、对外开放为突破口，以优化投资环境为重点，以工业园和集聚点为基地，以项目开发为载体，激活科技资源存量；制定特殊优惠政策，大力引进人才、项目、技术和 资金，根据“有所为、有所为”的方针，围绕山海优势资源的研究开发，实施重点突破战略，

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“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”

为经济发展和社会进步提供有力的科技支撑。2）制度创新是实现跨越式发展的先导。制度创新是指能够使创新主体

获得追加利益的 现存社会经济制度及其运行机制的变革，从而产生一种更有效益的制度的变迁过程。我们认 为，欠发达地区制度创新的核心是转变政府职能，政府要按市场经济规律，在区域规划、产 业政策、投资政策、财政、税收优惠政策、环境保护等方面为区域发展提供制度保障。在跨 越式发展过程中，建立有效的市场制度在一定程度上比生产要素的投入更重要。因此，政府 职能的转变应着力解决如下问题：(1)调整经济结构，发展非公有制经济，塑造多元化的市 场竞争主体；(2)破除各种垄断和制度性进入壁垒，营造公正、公平的市场环境；(3)建立有 效的土地使用权流转制度；(4)建立支持区域开发的财政转移支付制度；(5)解除政府的各种 不必要的束缚，充分保障人们的择业、消费、交易、生产、投资、居住等权力。总之，一个 自由、公平的市场制度的建立，是推进欠发达地区开发的重要条件。3）有效的人才激励机制是实现跨越式发展的根本保证。在知识经济时代，人力资本是 经济增长的源泉和决定性因素。建立人才激励机制，加快人才的开发、培养和引进，对欠发 达地区的跨越式发展具有决定性意义。因此，一要加大人才和智力的引进力度，必须尽快消 除人才流动的壁垒，加快人才市场建设，建立人才合理流动的机制；二要建立和完善激励机 制，调动科技人员和企业经营管理者的积极性，着力营造优秀人才脱颖而出、人尽其用的用 人机制和人才竞争机制，为欠发达地区的跨越式发展提供有力人才保障。对宿迁地区实现跨越式发展 地区实现跨越式发展的战略思考 3．对宿迁地区实现跨越式发展的战略思考 落实科学发展观，（1）落实科学发展观，是欠发达地区实现跨越式发展的历史机遇 树立和落实科学发展观，作为经济社会发展规律的必然要求，作为当代中国发展的主旋 律，是欠发达地区实现跨越式发展的重要历史机遇。能否抓住科学发展的历史机遇，是欠发 达地区能否跨越的关键。只有不失时机地坚持和落实科学发展观，才能在更快更好地推进中 实现跨越。培育特色产业集群，（2）培育特色产业集群，是欠发达地区实现跨越式发展的战略任务 欠发达地区实现跨越式发展，根本在于始终抓住经济结构调整的主线，大力培育具有资 源优势、经济基础、市场比较优势的特色产业集群，做大经济“蛋糕”，奠定科学发展的基 础。推进改革开放，（3）推进改革开放，是欠发达地区实现跨越式发展的基本途径 改革创新是发展的动力，开放引进是发展的条件。深化改革、扩大开放，是欠发达地区 实现跨越式发展的

基本途径。为此，我们一是要探索统筹城乡发展的新路子。要改变城乡二 元分治的传统体制，建立完善城乡一体化发展的公共财政和投资体制，制定实施城乡一体化 推进的户籍管理、劳动就业、社会保障、教育医疗等方面的政策。要把新型工业化、特色城 镇化与社会主义新农村建设结合起来，引导整村推进、移民搬迁人口向小城镇转移集中，乡 镇民营企业向小城镇工业园区集中，城镇专业技术人员到农村服务创业，城镇基础设施向农 村延伸，城镇文化教育科技等优势资源和生产要素向农村流动 发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。（4）发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。一是在地区产业布局推进计划中，对欠发达乡镇基础设施项目、建设用地指标、各类专 项资金等领域给予重点关注和尽可能的支持，尽快改善欠发达乡镇的发展环境。二是在“十 一五”规划编制进程中，除市级国民经济和社会发展总体规划对欠发达乡镇要给予重点关注 外，市级专项规划和县级各类规划对此也应高度重视，充分用好“规划机遇期”。改进对欠发达乡镇发展扶持方式，（5）改进对欠发达乡镇发展扶持方式，拓宽扶持领域和途径 拓宽扶持范围，将统筹城乡建设、欠发达乡镇村干部报酬、农民饮用水工程、特色农产 品基地建设、万里清水河道建设等列入政策扶持范围； 充分考虑欠发达乡镇基础条件较差的 实际，对欠发达乡镇城镇基础设施、水利、交通、电力、教育、卫生等重点项目，适当降低

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准入“门槛”，或设立欠发达地区发展专项资金，提高项目补助标准；适当降低投资项目地 方配套资金比例，保障欠发达乡镇有更多项目能享受到市重点项目的倾斜支持。逐步加大对欠发达乡镇的财政转移支付，（6）逐步加大对欠发达乡镇的财政转移支付，解决当地后顾之忧 以人均 GDP、人均财政收入等为依据对现有体制进行调整，逐步建立起规范化的财政转 移支付制度；在市级财力允许的限度内，加大市级财政向欠发达乡镇转移支付的力度；加大 城镇基础设施、公共卫生、文化体育等公共设施的专项拨款，缓解欠发达地区公共产品供求 矛盾；加大社会保障资金转移支付力度。建立完善对欠发达乡镇的反哺机制，（7）建立完善对欠发达乡镇的反哺机制，鼓励和引导社会各方力量作贡献 出台相关政策，鼓励社会力量对我镇欠发达地区的反哺，鼓励社会力量对欠发达地区居 民、社会项目提供各类捐赠；在落实用地、信贷抵押、税费优惠基

础上，鼓励社会力量积极 参与新农村建设；充分鼓励工商企业、社会团体与我镇欠发达村落结对扶贫，为其提供教育 资金、就业培训等服务，相应地政府提供一定的道义宣传、税费减免等措施。（8）经济发展宜高位取势 在农业、低级工业、高级工业、科技服务业、信息产业这一从低到高的产业层次中，宿 迁的产业选择可以是选择工业转移过来的低级工业，但在现在有这个机会的时候，更应该选 择信息产业这一高层产业，采用高位取势的方式发展经济。而苏北地区的工业发展与科技力量的比例非常失调，使科技的创新能力和产业进步能力 较低，表现在仿冒能力强，产品档次低，产品质量低。所以机电的科技人才急缺。另外，中 小企业的管理水平较低，同样急需管理人才。但科技人才直接进入企业，又存在环境差、留 人难的困境。所以在此地区存在独立的科技服务的需求。顺应此需求，宿迁完全可以做到召 天下人才为企业服务，而机电人才在许多国企过剩，正盼有用武之地。所以发展科技服务业 也可以是宿迁的高位选择之一。如何构造高科技信息产业在苏北地区的扩散作用呢？主要手段是做好二传手。高科技信 息产业的应用推广方式需要一个重要模式——对产品单元和软件进行系统集成。进行系统集 成就是信息应用的二传，它需要应用型的计算机人才，以大中专毕业生为主，此类人才在苏 南已有过剩的迹象。这正是存在宿迁可以吸引此类人才来发展的可能。宿迁做好二传基地，就要鼓励国内外的信息公司在此成立应用型公司，鼓励宿迁内外的科技人才创立系统集成公 司，规划和建立信息港，宣传信息港，打响信息港品牌。宿迁生态立市与科技、（9）宿迁生态立市与科技、信息中心城市取向一致 宿迁市以发展生态城市为特色，以发展生态旅游为目标，应该说与建立科技与信息中心 城市的方向是并行不悖的。与宿迁既定的发展步调一致之处在于： 必须优先重点发展高等教 育产业，使科技人才先依附于高等院校。科技服务和信息产业均为无烟工业，高级人才更需 要优美的居住环境，正与生态城市相融合。而其很高的利润率则为第三产业的发展提供了广 阔的生存空间。而低级工业是很难不产生环境污染的，只能要求低于一定的标准。以手工艺 为主的工业，则劳动效率太低，难以成为经济的支柱产业。宿迁目前尚处于城市化初期发展阶段，并处于工业化的初期，必然是发动一切可以发动 的经济力量，如农副产业、低级工业、特色工业以及华侨产业等，促进经济的快速发展。在 此基础上才能进一步发展信息产业和

第四篇：关于促进全县教育事业跨越式发展的决定

《关于促进全县教育事业跨越式发展的决定》的讨论意见

我校于2012年9月17日上午第一节课召开校委会议，传达9月16日县教育局召开的校长会会议精神及《关于促进全县教育事业跨越式发展的决定》的内容，第二节课召开全体教职工会，全会传达《决定》内容，摘要传达《实施方案》，第三节课进行讨论。讨论意见如下：

一、建议适当提高教师教龄津贴，从现在的每月3元/5年、5元/10年、7元/15年、10元/20年，分别提高到30元/5年、50元/10年、70元/15年、100元/20年。

二、建议提高退休教师的建房补助，从现有的一次性1500元提高到5万元。

三、《关于促进全县教育事业跨越式发展的决定》其余内容没有意见。

临夏县新集中学

2012年9月17日

第五篇：农村商业银行发展模式路径选择

农村商业银行发展模式路径选择

刘庆斌

农业、农村、农民问题，党中央历来都非常重视。如何促进农业发展、维护农村稳定、促进农民增收、逐步解决“三农”问题、统筹城乡发展，已经成为我国实现现代化和全面建设小康社会过程中的重要课题。一个功能完备、高效率的农村金融体系对于农村经济的发展至关重要，但目前我国农村商业银行的发展面临着资金供应不足、农村资金外流严重、农户难以获得贷款、民间借贷活跃、农户小额信贷不能完全适应农户的需求以及金融机构提供的服务比较单一等方面的问题，已经严重影响到农村经济的发展。因此，构建一个有效的农村商业银行运行模式和改革路径，是解决上述问题的根本途径。

一、瓶颈制约：当前我国农村商业银行面临的困境

（一）市场竞争的加剧与传统客户的流失。在许多地区，农村商业银行面临的竞争异常激烈，由于受到其他金融企业的挑战，生存空间在骤然缩减。有许多由农村商业银行扶持成长的民营企业发展壮大后，受规模限制，农商行仅凭借自己的实力已经无法满足其资金需求。因此尽管这些企业仍然与农村商业银行保持着一定的业务联系，但是更多地求助于国有商业银行或全国性股份制银行，很多地方的农商行因此失去了跟随发展的机会。

（二）政策负担与权利缺损。作为农村金融机构，农村商业银行承担着国家支农、扶农的义务，但国家至今并没有按照有关农业的优惠政策和支农份额的多少制订出相关扶持政策，农村商业银行更是失去了农村信用社加快消化历史包袱的政策优惠。在监管政策上，农村商业银行又因为是股份制商业银行，准备金率、资本充足、各项准备等计提必须按照股份制商业银行标准执行，在农村合作金融机构与股份制商业银行两者监管指标之间，始终依照从紧、从高的标准进行考核评价。在跨区机构设置上，农村商业银行只能在县域以下，而对于县级以上的城市，则基本将原先的农村金融机构排除在外。这种政策安排，使得像原本有很强生机活力的农村金融机构发展空间严重受阻，使得其作为合作金融机构或股份制商业银行分别应该享受的权利两头落空。

（三）法人治理结构虚化。尽管农村商业银行改革过程中按要求建立了一整套的现代银行治理体系，但是在现实运作中并未完全落到实处。例如，按照现代企业的经营原则，银行的管理者应当由股东任命，然而目前农商行高管的任命权有相当部分掌握在省联社手中。董事长候选人产生方式按《公司法》规定由董事会提名，但省联社拥有提名权；董事长和行长可以由省联社提名，而且即使按章程由董事会选举或任命，也需报省联社核准同意。这种安排与真正的现代银行法人治理体系还有一定距离，它这不仅导致了农商行经营自主权的缺损，也不利于战略投资者的引入和银行的长远发展。

（四）缺乏针对性的监管安排。在农村商业银行的监管方面，目前更多地是依据一般商业银行的监管标准，对于农商行的特殊性考虑不足。例如由于农村商业银行服务于农村，主要以传统信贷业务为盈利途径，盈余公积的增长始终没有信贷规模的增长来得快，而目前监管当局为推进巴塞尔协议Ⅱ监管指标，明确要求农村商业银行资本充足率必须保持10％以上，这使得农村商业银行在支持“三农”发展中受到的资本监管约束越来越严重。

二、期待“给力”：农村商业银行未来改革的路径选择 分析农村商业银行在发展中面临的这些问题，我们会发现造成这种困局的因素有很多，如历史原因导致的法人治理不完善、人力资本不足、经营经验缺乏等等，而其中最为根本的原因则在于，国家对农村金融机构的发展政策与我国经济总体发展趋势之间的矛盾。

中国设立包括农村商业银行在内的农村金融机构的原因在于普通金融机构无法满足农村地区的金融需求。然而金融发展与经济增长是相互依赖，相互促进的，随着中国经济的发展，迅速推进的工业化与城市化是中国经济与社会发展的最主要特征之一。工业化与城市化必然会带来农业在国民经济中比重的下降。在我国的发达地区的县域经济当中这种趋势表现得更为明显，农业在当前国民经济中的比例已经非常之小且不断下降。在这一背景下，农村金融服务应该选择哪种模式能够实现快速发展，这为我们提出了一个重要的问题：在传统的农业经济乃至农村本身不断缩小蜕变的时代背景下，农村金融机构应该往何处去？

在城市与农村不断融合的趋势下，很多地区传统意义上的农业已经大大弱化，它们所更需要的是对其第二、三产业的金融支持。与此同时，全国性商业银行和城市股份制银行向农村地区的渗透不仅在挤压着原有农村金融机构的生存空间，而且事实上也是对后者职能的一种替代。所有这些现象都在提示我们，以往那种试图将城市金融机构与农村金融机构明确划分开来并让其各司其职的经济基础正在逐步弱化，在某些经济发达地区甚至已经消失。取而代之的，应该是一个城乡一体化的全方位、多层次的金融体系，它能够为各种经济成分的发展提供有效的金融支持。在这一体系之中，传统的农业金融可能已经不复存在，但是原有农村地区的企业和居民仍然有着自己独特的金融需求，需要特定的金融机构为其服务。值得注意的是，这一体系中金融机构的市场定位不应该是计划指定的，应该是在符合监管要求的前提下自行选择的结果，这样才能够保证金融市场具有足够的弹性与活力。在考虑农村金融机构的未来发展时，必须要从上述视角出发，着眼于如何促使它们顺利地融入这一多层次金融体系，为中国经济与社会的和谐发展做出应有的贡献。

(一)进一步完善农村商业银行的法人治理结构。其一是股权结构的多元化，允许股权适当集中，形成相对控股股东，以提高股东的利益相关性，为其提供治理激励。其二是正确处理省级信用联社与农村商业银行之间的关系，明确股东大会是农村商业银行的最高权力机关，享有对银行董事会的高层人事任免权，保障农村商业银行享有完整的经营自主权。

(二)在明确农村商业银行的商业性质的前提下，通过政策的支持和优惠，鼓励和引导其服务三农。政府赋予农村商业银行某些具有政策性的金融业务时，应当以独立项目的方式采用规范的商业化模式进行运作，明晰其成本收益，并给予相应的政策支持或经济补偿。这样不仅有利于农村商业银行的规范经营，同时也可以促进政策性金融业务效率的提高。

（三）调整对农村商业银行的监管模式，放宽准入条件。目前的监管安排一方面过于注重农商行的农村身份，与其目前面临的市场和经营状况存在错位，严重限制了其未来发展空间，另一方面则又忽视了农商行作为中小银行的特殊性，使其在与大银行的市场竞争中处于不利地位，因此需要根据农商行的自身特点与农村地区的实际金融需求来制定更具针对性的监管规则。长远来看，对于金融机构的监管应当以规模、产权制度、业务性质等角度而不是“城乡户籍”身份作为出发点，以适应城乡一体化的综合性金融体系发展趋势。

（四）鼓励农村商业银行的跨区域发展，建设公平竞争环境。跨区域经营不仅是农村商业银行规模增长与业务扩张的必然结果，同时也有利于金融资源在空间上的合理配置和地域性系统风险的降低。因此监管部门与地方政府应当从支持、鼓励农村商业银行的跨区域经营，并且帮助其解决由此产生的经营资源不足和风险防范问题。与此同时，全国性的金融基础设施建设，如面对中小银行的资金清算与汇兑系统，是跨区域经营的一个重要前提条件，也是保障公平市场竞争的一个有力措施，需要加以高度重视。

（五）为农村商业银行上市创造条件。资本金不足是当前困扰农村商业银行的一个主要问题。由于资本金不足，不仅限制了农商行业务规模的扩张，推高了贷款集中度，增加金融风险，也阻断了农商行与长期企业客户共同发展的进程。农商行上市不仅可以解决资本金不足的问题，而且有助于规范其经营活动，提高其管理效能。长期来看，上市也是农村商业银行转变身份，加入全国性金融市场竞争的重要途径。因此我们需要从建设与完善多层次综合金融体系的高度来看待农商行的上市问题，积极地加以扶持和鼓励。

（作者单位： 中共泰安市委党校管理学部副教授）